ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o BÙI MAI HƢƠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HẠ HOÀ - PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o BÙI MAI HƢƠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HẠ HOÀ - PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN ĐỨC HIỆP Hà Nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu thực hiện, dƣới hƣớng dẫn khoa học PGS.TS.Trần Đức Hiệp Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trƣớc tiên em xin chân thành cảm ơn PGS.TS.Trần Đức Hiệp - ngƣời tâm huyết hƣớng dẫn em suốt thời gian thực đề tài Em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo trang bị cho em kiến thức, quan tâm, bảo tận tình trình học tập Và hết, cảm ơn bố, mẹ gia đình - ngƣời tạo điều kiện tốt để em yên tâm hoàn thành tốt công việc trình thực luận văn Bên cạnh đó, em xin gửi lời cảm ơn tới bạn bè, đồng nghiệp quan tâm, chia sẻ, động viên lúc khó khăn cung cấp cho em nhiều nguồn tài liệu hữu ích phục vụ cho việc thực đề tài Mặc dù cố gắng trình thực nhƣng Luận văn tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đƣợc góp ý thầy cô bạn bè Em xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC SƠ ĐỒ iii PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu .5 1.2 Cơ sở lý luận kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc 1.2.1 Các khái niệm 1.2.2 Nội dung kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Error! Bookmark not defined 1.2.3 Một số nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Error! Bookmark not defined 1.2.4 Một số tiêu chí đánh giá hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Error! Bookmark not defined Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 2.1 Nhóm phƣơng pháp thu thập thông tin Error! Bookmark not defined 2.1.1 Phương pháp nghiên cứu tài liệu kế thừa Error! Bookmark not defined 2.1.2 Thu thập thông tin thứ cấp Error! Bookmark not defined 2.2 Nhóm phƣơng pháp xử lý thông tin Error! Bookmark not defined 2.2.1 Sử dụng phương pháp thống kê mô tả Error! Bookmark not defined 2.2.2 Sử dụng phương pháp tổng hợp Error! Bookmark not defined 2.2.3 Sử dụng phương pháp phân tích Error! Bookmark not defined 2.2.4 Sử dụng phương pháp so sánh phân tích tỷ lệError! defined Bookmark not Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HẠ HOÀ Error! Bookmark not defined 3.1 Giới thiệu chung huyện Hạ Hoà Kho bạc Nhà nƣớc Hạ Hoà Error! Bookmark not defined 3.1.1 Đặc điểm huyện Hạ Hoà Kho bạc Nhà nước Hạ HoàError! Bookmark not defined 3.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn Kho bạc Nhà nước Hạ HoàError! Bookmark not defined 3.1.3 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Hạ HoàError! Bookmark not defined 3.1.4 Nhiệm vụ cụ thể tổ, phận nghiệp vụ thuộc Kho bạc Nhà nước huyện Error! Bookmark not defined 3.2 Tình hình kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc Hạ Hoà giai đoạn 2013 - 2015 Error! Bookmark not defined 3.2.1 Tổ chức máy thực kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng Error! Bookmark not defined 3.2.2 Quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư Error! Bookmark not defined 3.2.3 Kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Hạ Hoà Error! Bookmark not defined 3.3 Đánh giá chung công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc Hạ Hoà Error! Bookmark not defined 3.3.1 Những kết đạt Error! Bookmark not defined 3.3.2 Những mặt hạn chế Error! Bookmark not defined Chƣơng 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HẠ HOÀ Error! Bookmark not defined 4.1 Mục tiêu công tác kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng Kho bạc nhà nƣớc Hạ Hòa - Phú Thọ Error! Bookmark not defined 4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc Hạ Hoà Error! Bookmark not defined 4.2.1 Giải pháp chế quản lý vốn đầu tư xây dựng bảnError! Bookmark not defined 4.2.2 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .11 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu QLDA ĐTKB-LAN Nguyên nghĩa Quản lý dự án Quản lý kiểm soát toán vốn đầu tƣ Hệ thống quản lý chất lƣợng theo tiêu ISO chuẩn Việt Nam Kho bạc Nhà nƣớc KBNN KSC Kiểm soát chi NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách Nhà nƣớc Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc TABMIS (Treasury And Budget Management Information System) THBC_ĐTKB_LAN Hệ thống tổng hợp báo cáo đầu tƣ kho bạc 10 TPCP Trái phiếu Chính phủ 11 UBND Ủy ban nhân dân 12 VĐT 13 XDCB Vốn đầu tƣ Xây dựng i DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Nội dung Đội ngũ cán kiểm soát chi đầu tƣ XDCB KBNN Hạ Hoà giai đoạn 2013-2015 Kết tiếp nhận hồ sơ KBNN Hạ hoà giai đoạn 2013 - 2015 Trang 38 45 Tình hình toán VĐT KBNN Hạ Hoà Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 giai đoạn 2013 -2015 46 Kết thu hồi tạm ứng VĐT KBNN Hạ Hoà giai đoạn 2013 -2015 Số vốn từ chối toán KBNN Hạ Hoà giai đoạn 2013-2015 ii 49 51 DANH MỤC SƠ ĐỒ STT Sơ đồ Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Hạ Hòa 35 Sơ đồ 3.2 Quy trình kiểm soát chi đầu tƣ XDCB 39 Sơ đồ 4.1 Quy trình KSC VĐT XDCB đề xuất 67 Nội dung iii Trang PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Đầu tƣ xây dựng nhân tố quan trọng nghiệp đổi mới, công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, định tăng trƣởng kinh tế xã hội; góp phần cải thiện sở hạ tầng, chuyển dịch cấu kinh tế giải nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Nền kinh tế phát triển theo hƣớng động, có qui mô ngày mở rộng, có sức cạnh tranh cao phụ thuộc chủ yếu vào tính động, hợp lý sách quản lý hoạt động đầu tƣ Hàng năm, nguồn NSNN dành cho toán đầu tƣ XDCB chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NSNN Tuy nhiên việc quản lý cấp phát, toán vốn nhiều vƣớng mắc dẫn đến tình trạng tiêu cực, gây lãng phí, thất thoát vốn NSNN Bên cạnh đó, bối cảnh kinh tế toàn cầu suy giảm, kinh tế nƣớc gặp nhiều khó khăn phải tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội quốc phòng an ninh việc tăng cƣờng công tác kiểm soát chi NSNN nói chung chi đầu tƣ XDCB nói riêng cách chặt chẽ, có hiệu vô quan trọng Bởi không kiểm soát chi đầu tƣ XDCB chặt chẽ vốn đầu tƣ từ NSNN dễ bị thất thoát, lãng phí, đầu tƣ dàn trải, không hiệu Do vậy, tăng cƣờng kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua KBNN góp phần giám sát trình sử dụng nguồn lực tài nhà nƣớc cách có hiệu quả, biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát đảm bảo an sinh xã hội… Với nhiệm vụ quản lý quỹ ngân sách địa bàn huyện Hạ Hoà, công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB đƣợc Ban lãnh đạo KBNN Hạ Hoà đặc biệt quan tâm bám sát đạo, từ chối nhiều khoản toán không chế độ quy định Tuy nhiên, trƣớc phát triển mạnh mẽ kinh tế xu hƣớng hội nhập quốc tế, công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB KBNN Hạ Hoà bộc lộ số điểm hạn chế, bất cập nhiều khâu, từ khâu định cấp vốn, sử dụng vốn đến việc thanh, toán vốn đầu tƣ Phạm vi nội dung kiểm soát nhiều bất cập, chƣa đáp ứng với xu đổi mới; tình trạng chồng chéo văn hƣớng dẫn dẫn đến việc sử dụng vốn hiệu chí gây lãng phí thất thoát không nhỏ nguồn NSNN Vì vậy, việc đổi hoạt động hệ thống KBNN nói chung, KBNN Hạ Hòa nói riêng nhằm tăng cƣờng công tác kiểm soát chi đƣợc đặt nhƣ nhiệm vụ tất yếu, cấp bách, góp phần quản lý hiệu vốn đầu tƣ XDCB giúp ngày hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ vai trò hệ thống KBNN Xuất phát từ lí luận công việc thực tế nơi công tác với kiến thức quản lý kinh tế đƣợc học trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, em lựa chọn đề tài “ Kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng KBNN Hạ Hoà - Phú Thọ” để làm luận văn thạc sỹ Đề tài hƣớng đến trả lời câu hỏi nghiên cứu then chốt là: Làm để hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN KBNN Hạ Hoà? Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: - Mục đích nghiên cứu: Luận văn nhằm hƣớng tới mục đích đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc Hạ Hoà - Phú Thọ thời gian tới - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Hệ thống hóa vấn đề lý luận công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc + Phân tích đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc Hạ Hoà, tỉnh Phú Thọ + Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng kho bạc Nhà nƣớc Hạ Hoà - Phú Thọ thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: - Đối tƣợng nghiên cứu luận văn: công tác kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn NSNN Kho bạc Nhà nƣớc thực - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN thực + Về không gian: Luận văn nghiên cứu việc kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng kho bạc Nhà nƣớc Hạ Hoà thuộc tỉnh Phú Thọ + Về thời gian: Luận văn nghiên cứu hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng từ năm 2013 - 2015 Ý nghĩa khoa học luận văn: Đề tài góp phần hệ thống hoá vấn để lý luận kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc Phân tích, đánh giá, phác thảo đƣợc thực trạng công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng giai đoạn 2013 - 2015 Kho bạc Nhà nƣớc Hạ Hoà - Phú Thọ Đề xuất đƣợc số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng địa phƣơng thời gian tới Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn đƣợc trình bày thành chƣơng: Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu sở lý luận kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc Hạ Hoà Chƣơng 4: Định hƣớng số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc Hạ Hoà Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Những năm gần đây, NSNN chi cho đầu tƣ XDCB chiếm tỷ lệ lớn từ 25% - 30% tổng chi NSNN, việc tăng cƣờng kiểm soát chi đầu tƣ XDCB đƣợc đặc biệt quan tâm Thực tế có nhiều nhà nghiên cứu, nhiều tác giả báo chí đƣa vấn đề xoay quanh việc quản lý kiểm soát chi đầu tƣ XDCB xong nghiên cứu, viết chƣa cập nhật đƣợc tình hình kiểm soát chi đầu tƣ XDCB giai đoạn hệ thống KBNN triển khai Tabmis thực cam kết chi gói thầu có giá trị từ 500 triệu đồng trở lên Một số tác giả điển hình nhƣ: “Hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng KBNN Hà Nội” (Nguyễn Hoàng Tiến, 2008) - Luận văn thạc sĩ Công trình khái quát đƣợc lý luận bản, phân tích đƣợc thực trạng đề giải pháp Tuy nhiên, luận văn đƣợc thực trƣớc KBNN triển khai hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS) thực cam kết chi nên chƣa đánh giá đƣợc hết kết quả, nhƣ bất cập công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN Thành phố Hà Nội quản lý” (Cấn Quang Tuấn, 2009) - Luận án Tiến sĩ Tác giả đƣa đƣợc vấn đề lý luận bản, rõ bất cập đƣa đƣợc giải pháp, kiến nghị cụ thể Tuy nhiên, nhận định đánh giá tác giả chƣa đề cập sâu đến tiêu hiệu phần phân tích thực trạng đồng thời chƣa bàn nhiều đến kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN Phạm vi luận văn rộng nhƣng chƣa phản ánh đƣợc hết khó khăn khâu kiểm soát chi cấp quận, huyện nhân cho phận kiểm soát chi huyện ít, phải làm kiêm nhiệm nhiều việc “Hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB KBNN Đà Nẵng” (Đoàn Kim Khuyên, 2012) - Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh Điểm bật luận văn đƣợc mức độ hài lòng tổ chức, cá nhân giao dịch KBNN Đà Nẵng hai năm 2009 2010 “Tăng cường kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc tỉnh Quảng Ngãi” (Dƣơng Thị Ánh Tiên, 2012) - Luận văn thạc sĩ Luận văn phân tích đƣợc thực trạng công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ từ ngân sách trung ƣơng ngân sách địa phƣơng qua KBNN tỉnh Quảng Ngãi, rõ kết đạt đƣợc hạn chế đề xuất số giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ Tuy nhiên luận văn chƣa khái quát hết đƣợc tồn tại, khó khăn công tác Kiểm soát chi chế độ kiểm soát có nhiều thay đổi "Hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Phú Thọ“ (Cao Thắng, 2013) - Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh Luận văn đƣa đƣợc vấn đề lý luận bản, phân tích bất cập đồng thời đƣa đƣợc giải pháp cụ thể Tuy nhiên, phần thực trạng công tác kiểm soát chi qua KBNN Phú Thọ, tác giả chƣa quan tâm phân tích hƣớng đến tình hình kiểm soát chi địa bàn tỉnh Phú Thọ “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB KBNN Tuyên Quang”(Nguyễn Thanh Tùng, 2014) - Luận văn thạc sĩ kinh tế Luận văn đƣa đƣợc vấn đề lý luận nguồn vốn đầu tƣ XDCB quản lý chi vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN; phân tích, đánh giá mặt đƣợc chƣa đƣợc quản lý vốn đầu tƣ XDCB đồng thời đề xuất đƣợc giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB Luận văn làm bật hạn chế công tác quản lý chi vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN, nhƣng kiểm soát chi đầu tƣ XDCB mờ nhạt “Kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN huyện Lâm Thao - tỉnh Phú Thọ”(Hoàng Mạnh Thắng, 2015) - Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế Luận văn đƣa đƣợc lý luận vốn NSNN đầu tƣ XDCB, đƣa đƣợc nhân tố ảnh hƣởng Tuy nhiên, tác giả phân tích sâu hiệu đầu tƣ XDCB, chƣa phân tích đƣợc yếu tố kiểm soát chi ảnh hƣởng đến hiệu vốn NSNN đầu tƣ XDCB “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Lào Cai” (Hoàng Thị Hồng Phúc, 2015) - Luận văn thạc sĩ kinh tế Luận văn đƣa đƣợc sở lý luận quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB; đƣợc kết quả, hạn chế đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB Tuy nhiên, phần giải pháp luận văn chƣa có gắn kết giải pháp, chƣa thể hết tồn tại, yếu công tác quản lý chi NSNN nói chung quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB “Hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Đăk Nông” (Phan Văn Điện, 2015) - Luận văn thạc sĩ Luận văn đánh giá vấn đề lý luận quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN tỉnh Đăk Nông, phân tích thực trạng, đánh giá đƣợc kết quả, hạn chế, tìm nguyên nhân đề xuất giải pháp nhằm quản lý vốn đầu tƣ XDCB Tuy nhiên, giải pháp tác giả đƣa chƣa thật toàn diện Bên cạnh đó, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia có nhiều viết đề cập đến kiểm soát chi đầu tƣ XDCB Trong Tạp chí số 73 tháng 7/2008 có đƣa ý kiến kiểm soát chi nhƣ “Một vài suy nghĩ chế quản lý vốn đầu tư XDCB giai đoạn nay“ (Nguyễn Hồng Lam, 2008, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 73, tr22-24); “Quản lý toán vốn đầu tư - điều trăn trở“ (Trƣơng Công Lý, 2008 Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 73, tr25-26); “Kiểm soát toán vốn bồi thường giải phóng mặt - Thực trạng giải pháp” (Phạm Bình, 2013 Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 132, tr17-18); “Tạm ứng thu hồi tạm ứng vốn đầu tư - Những vấn đề rút từ thực tiễn” (Lê Hồ Thanh Tâm, 2013 Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 132, tr22-23);“Một số giải pháp tăng cường quản lý tạm ứng thu hồi tạm ứng công tác kiểm soát toán dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN qua KBNN” (Trƣơng Thị Tuấn Linh, 2014 Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 144, tr18-19); “Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư năm 2014”, (Nguyễn Thị Hồng Thúy, 2014 Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 146, tr29-31); “Thực cam kết chi NSNN KBNN Phú Thọ: Kết kiến nghị”, (Nguyễn Thị Linh Ngọc, 2014 Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 148, tr33-34); “Nâng cao hiệu kiểm soát giải ngân vốn đầu tư”, (Lâm Hồng Cƣờng, 2014 Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 150, tr16-18); Với lý trên, tác giả chọn đề tài “Kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB Kho bạc Nhà nƣớc Hạ Hoà – Phú Thọ“ với mong muốn tiếp tục nghiên cứu vấn đề đƣợc xã hội đặc biệt quan tâm nhƣng chƣa có nhiều nghiên cứu Từ lý thuyết nghiên cứu viết trƣớc đó, tác giả hƣớng đến việc làm rõ số vấn đề công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB, đề giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua KBNN nói chung KBNN Hạ Hoà nói riêng giai đoạn năm 1.2 Cơ sở lý luận kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc 1.2.1 Các khái niệm 1.2.1.1 Đầu tư xây dựng  Khái niệm đầu tư xây dựng Thuật ngữ đầu tƣ đƣợc sử dụng nhiều đời sống kinh tế hàng ngày để phản ánh hoạt động ngƣời nhằm vào mục đích định phục vụ sống nhƣ: Đầu tƣ sức lực, đầu tƣ trí tuệ, đầu tƣ vốn vào dự án kinh tế - xã hội Có nhiều cách định nghĩa thuật ngữ đầu tƣ, ta hiểu cách tổng quát: Đầu tƣ việc bỏ trƣớc khoản tiền vật vào kho tài sản vật chất, phi vật chất (bao gồm nhân lực, vật lực, trí lực) thời gian định nhằm sản sinh tăng thêm lực làm tăng thêm thu nhập quốc gia hay thay tài sản khác hao mòn Nhƣ nói đến đầu tƣ nói đến hoạt động bỏ vốn nói chung nhằm thu đƣợc nguồn lợi vốn lớn tƣơng lai, không phân biệt nguồn vốn, cấu, quy mô hình thức đầu tƣ Vì hoạt động bỏ vốn nhằm mục đích thu đƣợc hiệu nhƣ mua cổ phiếu, trái phiếu, gửi tiết kiệm … đƣợc gọi hoạt động đầu tƣ Đầu tƣ XDCB loại hình đầu tƣ nói chung, mục đích bỏ vốn đƣợc xác định giới hạn phạm vi tạo sản phẩm XDCB Đó sở vật chất kỹ thuật kinh tế-xã hội nhƣ nhà máy, hệ thống giao thông, công trình thuỷ lợi, trƣờng học, bệnh viện… Dự án đầu tƣ XDCB tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định nhằm đạt đƣợc tăng trƣởng kinh tế số lƣợng trì, cải tiến, nâng cao chất lƣợng sản phẩm dịch vụ khoảng thời gian xác định Các nguồn vốn đầu tƣ XDCB toàn xã hội bao gồm vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách nhà nƣớc, vốn đầu tƣ xây dựng Ngân sách nhà nƣớc: - Vốn đầu tƣ xây dựng Ngân sách nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ xây dựng sử dụng nguồn vốn Ngân sách nhà nƣớc nhƣ vốn tín dụng đầu tƣ phát triển, vốn vay ngân hàng thƣơng mại, vốn đầu tƣ doanh nghiệp, vốn đầu tƣ từ khu vực dân doanh, vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài… - Vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ xây dựng sử dụng nguồn vốn Ngân sách nhà nƣớc đảm bảo chi trả  Đặc điểm đầu tư xây dựng Để làm tốt công tác kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cần hiểu rõ đặc điểm đầu tƣ xây dựng Đầu tƣ xây dựng có đặc điểm bật đƣợc biểu thông qua sản phẩm công trình xây dựng “Công trình xây dựng sản phẩm công nghệ xây lắp gắn liền với đất (Bao gồm khoảng không, mặt đất, mặt biển thềm lục địa) đƣợc tạo thành vật liệu xây dựng, thiết bị lao động" Công trình xây dựng có đặc điểm sau: Thứ nhất, công trình xây dựng đƣợc xây dựng sử dụng địa điểm định có ý nghĩa sản phẩm xây dựng cố định, phụ thuộc trực tiếp vào điều kiện địa chất, thuỷ văn, khí hậu, ví dụ xây dựng trƣờng học cho địa phƣơng xây dựng xây dựng từ nơi khác đem đến Thứ hai, công trình xây dựng có thời gian sử dụng lâu dài nhiều năm, trí có công trình bền vững nhƣ Kim Tự Tháp Ai Cập, Vạn Lý Trƣờng Thành Trung Quốc Chất lƣợng công trình xây dựng có ý nghĩa định đến hiệu hoạt động ngành khác Thứ ba, công trình xây dựng mang tính chất đơn chiếc, riêng lẻ, công trình thƣờng có thiết kế riêng phù hợp với yêu cầu đầu tƣ địa chất khí hậu vùng Do công trình xây dựng công dụng nhƣng lại khác khối lƣợng giá xây dựng địa điểm khác Thứ tư, công trình xây dựng thƣờng có kích thƣớc quy mô lớn, thời gian kiến tạo sử dụng lâu dài dẫn đến chu kỳ sản xuất nhà thầu xây dựng thƣờng kéo dài, vốn đầu tƣ vào dự án bị ứ đọng Điều đòi hỏi 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Bình, 2013 Triển khai thực cam kết chi qua KBNN điều kiện vận hành TABMIS Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 138, trang 17-19 Bộ Tài chính, 2008 Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài Chính việc Hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN Hà Nội Bộ Tài chính, 2011 Thông tư 86/2011/TT-BTC ngày 05/8/2011 Bộ Tài Quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn Ngân sách Nhà nước Hà Nội Chính phủ, 2009 Nghị định 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chỉnh phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐCP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Hà Nội Chính phủ, 2009 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Hà Nội Chính phủ, 2010 Nghị định 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 Chính phủ Hợp đồng hoạt động xây dựng Hà Nội Chính phủ, 2013 Nghị định 207/2013/NĐ-CP ngày 11/12/2013 Chính phủ, Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 48 hợp đồng hoạt động xây dựng Hà Nội Chính phủ, 2014 Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày /10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chon nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Hà Nội Chính phủ, 2015 Nghị định 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ hợp đồng hoạt động xây dựng (thay Nghị định 48 Nghị định 207) Hà Nội 11 10 Lâm Hồng Cƣờng, 2014 Nâng cao hiệu kiểm soát giải ngân VĐT Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 150, trang 16-18 11 Phan Văn Điện, 2015 Hoàn thiện công tác kiểm soát toán VĐT XDCB qua KBNN tỉnh Đăk Nông Luận văn thạc sĩ Đại học Đà Nẵng 12 Bùi Hữu Đức, 2013 Khoa học quản lý Hà Nội: Nhà xuất giáo dục Việt Nam 13 Kho bạc Nhà nƣớc Hạ Hoà, 2013-2015 Hệ thống báo cáo toán vốn đầu tư, báo cáo thống kê hàng năm Phú Thọ 14 Đoàn Kim Khuyên, 2012 Hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB KBNN Đà Nẵng Luận văn thạc sĩ Đại Học Đà Nẵng 15 Nguyễn Hồng Lam, 2008 Một vài suy nghĩ chế quaả lý VĐT XDCB giai đoạn Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 73, trang 22-24 16 Trƣơng Thị Tuấn Linh, 2014 Một số giải pháp tăng cƣờng quản lý tạm ứng thu hồi tạm ứng công tác kiểm soát toán dự án đầu tƣ sử dụng vốn NSNN qua KBNN Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 144, trang 18-19 17 Trƣơng Công Lý, 2008 Quản lý toán VĐT - điều trăn trở Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 73, trang 25-26 18 Nguyễn Thị Linh Ngọc, 2014 Thực cam kết chi NSNN KBNN Phú Thọ: Kết kiến nghị Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 148, trang 33-34 19 Hoàng Thị Hồng Phúc, 2015 Hoàn thiện công tác ksc đầu tư XDCB qua KBNN Lào Cai Luận văn thạc sĩ Đại học Thái Nguyên 20 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2002 Luật Ngân sách Nhà nước, số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Hà Nội 12 21 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2004 Luật Xây dựng.số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Hà Nội 22 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Luật Đấu thầu, 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Hà Nội 23 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Luật Đầu tư, 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Hà Nội 24 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2013 Luật Đấu thầu, 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Hà Nội 25 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Luật Đầu tư công, 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Hà Nội 26 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Luật Đầu tư sửa đổi, 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 Hà Nội 27 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Luật Xây dựng, số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Hà Nội 28 Lê Hồ Thanh Tâm, 2013 Tạm ứng thu hồi tạm ứng VĐT - Những vấn đề rút từ thực tiễn Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 132, trang 22-23 29 Cao Thắng, 2013 Hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Phú Thọ Luận văn thạc sỹ Đại học Thái Nguyên 30 Hoàng Mạnh Thắng, 2015 Kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN huyện Lâm Thao - tỉnh Phú Thọ Luận văn thạc sĩ Đại học Thái Nguyên 31 Nguyễn Thị Hồng Thúy, 2014 Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ năm 2014 Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 146, trang 29-31 32 Dƣơng Thị Ánh Tiên, 2012 Tăng cường kiểm soát toán VĐT XDCB qua Kho bạc tỉnh Quảng Ngãi Luận văn thạc sĩ Đại học Đà Nẵng 13 33 Nguyễn Hoàng Tiến, 2008 Hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng KBNN Hà Nội Luận văn thạc sĩ Trƣờng đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 34 Tổng giám đốc Kho bạc nhà nƣớc, 2012 Quyết định 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 việc Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN Hà Nội 35 Tổng Giám đốc Kho bạc nhà nƣớc, 2015 Quyết định số 695/QĐKBNN ngày 16 tháng năm 2015 Tổng Giám đốc KBNN quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh Hà Nội 36 Cấn Quang Tuấn, 2009 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN Thành phố Hà Nội quản lý Luận án Tiến sĩ Học viện Tài 37 Nguyễn Thanh Tùng, 2014 Hoàn thiện công tác KSC VĐT XDCB KBNN Tuyên Quang Luận văn thạc sĩ Đại học Thái Nguyên 14 [...]... tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nƣớc Hạ Hoà Chƣơng 4: Định hƣớng và một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nƣớc Hạ Hoà 4 Chƣơng 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Những năm gần đây, NSNN chi cho đầu tƣ XDCB... dựng cơ bản của Kho bạc Nhà nƣớc 2 + Phân tích và đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nƣớc Hạ Hoà, tỉnh Phú Thọ + Đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản tại kho bạc Nhà nƣớc Hạ Hoà - Phú Thọ trong thời gian tới 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu: - Đối tƣợng nghiên cứu của luận văn: công tác kiểm soát chi. .. nghiệp, vốn đầu tƣ từ khu vực dân doanh, vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài… 9 - Vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nƣớc là các hoạt động đầu tƣ xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn do Ngân sách nhà nƣớc đảm bảo chi trả  Đặc điểm của đầu tư xây dựng cơ bản Để làm tốt công tác kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản cần hiểu rõ các đặc điểm của đầu tƣ xây dựng cơ bản Đầu tƣ xây dựng cơ bản có những... chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN do Kho bạc Nhà nƣớc thực hiện - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN do KBNN thực hiện + Về không gian: Luận văn nghiên cứu việc kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản tại kho bạc Nhà nƣớc Hạ Hoà thuộc tỉnh Phú Thọ + Về thời gian: Luận văn nghiên cứu hoạt động kiểm soát chi. .. hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ năm 2013 - 2015 4 Ý nghĩa khoa học của luận văn: Đề tài góp phần hệ thống hoá những vấn để lý luận về kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nƣớc Phân tích, đánh giá, phác thảo đƣợc thực trạng công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản trong giai đoạn 2013 - 2015 tại Kho bạc Nhà nƣớc Hạ Hoà - Phú Thọ Đề xuất đƣợc một số giải... hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua KBNN nói chung và KBNN Hạ Hoà nói riêng trong giai đoạn hiện nay và những năm tiếp theo 1.2 Cơ sở lý luận về kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nƣớc 1.2.1 Các khái niệm cơ bản 1.2.1.1 Đầu tư xây dựng cơ bản  Khái niệm về đầu tư xây dựng cơ bản Thuật ngữ đầu tƣ đƣợc sử dụng rất nhiều trong đời sống kinh tế hàng ngày để phản ánh... trong kho ng thời gian xác định Các nguồn vốn đầu tƣ XDCB trong toàn xã hội bao gồm vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nƣớc, và vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản ngoài Ngân sách nhà nƣớc: - Vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản ngoài Ngân sách nhà nƣớc là hoạt động đầu tƣ xây dựng cơ bản sử dụng các nguồn vốn ngoài Ngân sách nhà nƣớc nhƣ vốn tín dụng đầu tƣ phát triển, vốn vay các ngân hàng thƣơng mại, vốn đầu. .. tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN tại KBNN Hạ Hoà? 2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu: - Mục đích nghiên cứu: Luận văn nhằm hƣớng tới mục đích là đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nƣớc Hạ Hoà - Phú Thọ trong thời gian tới - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng. .. cƣờng kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản tại địa phƣơng trong thời gian tới 5 Kết cấu của luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn đƣợc trình bày thành các chƣơng: 3 Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý luận về kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nƣớc Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng công tác kiểm. .. phần thực trạng công tác kiểm soát chi qua KBNN Phú Thọ, tác giả chƣa quan tâm phân tích đúng hƣớng đến tình hình kiểm soát chi trên địa bàn tỉnh Phú Thọ “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB tại KBNN Tuyên Quang”(Nguyễn Thanh Tùng, 2014) - Luận văn thạc sĩ kinh tế Luận văn đã đƣa ra đƣợc những vấn đề lý luận cơ bản về nguồn vốn đầu tƣ XDCB và quản lý chi vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn