HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I ĐỀ ÁN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỮU LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 Người thực hiện: Lớp: Chức vụ: Đơn vị công tác: HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2015 Lời cảm ơn Em xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, thầy giáo, giáo Học viện Chính trị khu vực I, Ban Quản lý đào tạo, giáo viên chủ nhiệm Ngô Thị Hồng Yến - lớp Cao cấp Lý luận trị B3-14 tạo điều kiện thuận lợi để em hồn thành tốt chương trình học tập Em xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, TS Đỗ Trung Hiếu, tận tình bảo, hướng dẫn em nghiên cứu hoàn thiện Đề án tốt nghiệp Mặc dù có nhiều cố gắng, quỹ thời gian có hạn, khả nghiên cứu khoa học chưa thật tốt, nên Đề án khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận bảo, góp ý tận tình thầy, giáo để Đề án hoàn thiện Em xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 28 tháng năm 2015 Học viên Nguyễn Vĩnh Phú MỤC LỤC A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề án Khiếu nại tượng khách quan đời sống xã hội, quyền công dân quy định Điều 30 Hiến pháp năm 2013 Luật Khiếu nại năm 2011 bảo đảm cho công dân thực quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội Mặc dù pháp luật quyền khiếu nại chỉnh sửa nhiều lần công tác giải khiếu nại quan nhà nước cịn bộc lộ nhiều khó khăn, bất cập Số lượng đơn thư khiếu nại công dân định hành chính, hành vi hành quan nhà nước tất cấp quyền, hầu hết lĩnh vực quản lý nhà nước ngày gia tăng, tính chất vụ việc khiếu nại ngày phức tạp Đặc biệt nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, với trình thị hóa, đại hóa đất nước với nhiều dự án phát triển kinh tế - xã hội liên quan trực tiếp đến nguồn tài nguyên đất nước ta đơn thư khiếu nại ngày nhiều Những năm qua, hoạt động giải khiếu nại cấp quyền nói chung, quyền tỉnh Lạng Sơn nói riêng có nhiều chuyển biến tích cực Tuy nhiên, tình hình khiếu nại địa bàn tỉnh Lạng Sơn diễn theo chiều hướng phức tạp, vụ việc liên quan đến đất đai, nhà ở, giải phóng mặt bằng, chế độ sách người có cơng với cách mạng… đặc biệt tỉnh Lạng Sơn trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố - đại hố Ngun nhân vụ khiếu nại gia tăng, mặt sách pháp luật Nhà nước tỉnh Lạng Sơn nhiều bất cập, chồng chéo, thiếu quy định cụ thể (hệ thống văn pháp luật đất đai, khiếu nại thủ tục hành chính…) Từ làm cho quan nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại gặp nhiều khó khăn việc áp dụng văn quy phạm pháp luật trường hợp khiếu nại Bên cạnh đó, cơng tác tra, kiểm tra việc thi hành pháp luật khiếu nại chưa quan tâm mức; trình độ, lực, trách nhiệm cán làm công tác tham mưu, giải khiếu nại nhiều hạn chế (Theo thống kê sơ có khoảng 85% vụ việc khiếu nại lần đầu người dân Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Lạng Sơn giải người dân khơng đồng tình), làm cho vụ việc ngày thêm phức tạp, kéo dài gây xúc nhân dân Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam thông qua Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 tiếp tục đổi sách pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Từ thực tiễn quản lý, khẳng định việc giải khiếu nại đất đai cơng việc khó khăn phức tạp, khâu yếu công tác quản lý nhà nước đất đai Việc nghiên cứu cách có hệ thống quy định pháp luật khiếu nại đất đai, thực trạng khiếu nại giải khiếu nại tỉnh Lạng Sơn năm gần đây, sở đề xuất những giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức cần thiết lý luận thực tiễn gia đoạn Từ lý trên, chọn đề tài: “Giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn, giai đoạn 2015-2020” làm Đề án tốt nghiệp chương trình Cao cấp lý luận trị hệ tập trung, khoá học 2014-2015 Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung Giải kịp thời, đắn khiếu nại cá nhân, tổ chức đất đai địa bàn huyện Hữu Lũng; thực quyền lợi ích hợp pháp cho tổ chức cơng dân; góp phần đảm bảo ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội; nâng cao củng cố hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đảm bảo phân loại, xử lý 100% đơn tiếp nhận thời hạn, thẩm quyền - Phấn đấu đạt tỷ lệ giải đơn thư khiếu nại đất đai từ 95% trở lên Giải kịp thời, quy định kiến nghị công dân ý kiến, kiến nghị cử tri; tập trung đạo giải vụ việc xúc, kéo dài, hạn chế khiếu nại vượt cấp địa bàn - Nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác hồ giải, phấn đấu đạt tỷ lệ 75% số vụ việc hòa giải thành sở - Rút ngắn thời gian nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại đất đai; bảo vệ quyền lợi đáng cho tổ chức công dân, giảm việc khiếu nại đông người, phức tạp, kéo dài Giới hạn đề án 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Giải đơn thư khiếu nại đất đai quan Nhà nước có thẩm quyền 3.2 Về không gian: Đề án thực địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 3.3 Về thời gian: Thời gian thực đề án từ năm 2015 đến năm 2020 B NỘI DUNG Cơ sở xây dựng đề án 1.1 Cơ sở khoa học, lý luận Khiếu nại sản phẩm đấu tranh nhân loại hình thành pháp triển nguồn gốc bất bình đẳng quyền lợi kinh tế, trị Nó thể hình thức tương đối ơn hịa khơng phần liệt đánh trống kêu oan, đến công đường kêu kiện viết đơn gửi đến quyền cấp để giải bày oan ức mong giúp đỡ Tuy chủ thể khiếu nại cá nhân hay tổ chức phận cộng đồng khiếu nại đòi hỏi quyền lợi thiết thực công giai cấp bị trị giai cấp thống trị, chất mang tính giai cấp tồn khách quan xã hội có phân chia giai cấp Trong giới đại quyền người nói chung quyền khiếu nại nói riêng cơng nhận, cam kết, bảo đảm ghi Công ước, Hiệp ước, Hiến chương quốc tế chứng minh "Mọi người có quyền khiếu nại hữu hiệu đến quan tư pháp quốc gia; Có quyền chống hành vi vi phạm quyền người Hiến pháp Pháp luật thừa nhận" Điều 25 Công ước châu Mỹ quyền người ghi nhận: "Mọi người có quyền hưởng thủ tục khiếu nại đơn giản nhanh chóng khiếu nại hữu hiệu khác trước thẩm phán Tịa án có thẩm quyền nhằm bảo vệ người chống lại tất hành động vi phạm đến quyền họ Hiến pháp, pháp luật Công ước thừa nhận, vi phạm người thi hành công vụ gây ra…" Ngay năm đầu Chính quyền Xơ viết, V.I.Lênin xác định: "Khơng thể giành thắng lợi cho Chủ nghĩa xã hội toàn thắng đưa nhân loại tới Nhà nước không thực dân chủ cách đầy đủ" Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh - Người vận dụng sáng tạo nghĩa MácLênin vào thực tiễn cánh mạng Việt Nam Ngay sau giành quyền Chủ tịch Hồ Chí Minh ln quan tâm đến việc xây dựng, củng cố mối quan hệ chặt chẽ nhân dân với Đảng Nhà nước Người nói: “Giữ chặt mối liên hệ với dân chúng lắng tai nghe ý kiến dân chúng, tảng lực lượng Đảng nhờ mà Đảng thắng lợi” Người nhiều lần ý nghĩa trị sâu sắc cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại nhân dân Trong nói chuyện với cán tra Hội nghị Thanh tra tồn miền Bắc ngày 05/3/1960, Chủ tịch Hồ Chí Minh dặn: “Đồng bào có oan ức khiếu nại, tố cáo, chưa hiểu rõ sách Đảng Chính phủ mà khiếu nại, tố cáo Ta phải giải nhanh, tốt đồng bào thấy rõ Đảng Chính phủ quan tâm lo lắng đến quyền lợi họ, mối quan hệ nhân dân với Đảng Chính phủ củng cố tốt hơn” Theo quan điểm Người, giải khiếu nại dân biện pháp quan trọng thiết thực để củng cố mối quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước, củng cố lòng tin nhân dân vào Đảng Nhà nước Trong trường hợp khiếu nại quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, giải kịp thời thỏa đáng người dân khiếu nại chí người sống chung quanh họ cảm thấy Nhà nước tôn trọng, lắng nghe ý kiến họ, quan tâm, lo lắng đến quyền lợi họ tự nhiên họ thấy Nhà nước gần gũi, gắn bó với họ thực Nhà nước dân, dân dân Nhưng ngược lại khiếu nại, kiến nghị dân quan, cán Nhà nước đón nhận thái độ thờ ơ, thiếu trách nhiệm người dân hình thành tâm trạng thiếu tin tưởng có xu hướng xa lánh quan quản lý Vì vậy, việc giải nhanh chóng, pháp luật khiếu nại cơng dân, gắn liền với việc khơi phục kịp thời quyền, lợi ích hợp pháp công dân, xử lý nghiêm minh người sai phạm tất yếu góp phần củng cố niềm tin nhân dân vào chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, làm cho mối quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước ngày gắn bó bền chặt Khái niệm khiếu nại Khiếu nại quyền công dân ghi nhận Điều 74 Hiến pháp năm 1992 Dưới góc độ pháp lý, khiếu nại hiểu là: “việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật khiếu nại, tố cáo quy định đề nghị với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp mình” (Khoản 1, Điều 2, Luật Khiếu nại năm 2011) Cơ quan thực quyền khiếu nại thông qua người đại diện hợp pháp thủ trưởng quan Thủ trưởng quan ủy quyền cho người đại diện theo quy định pháp luật để thực quyền khiếu nại Người ủy quyền có nghĩa vụ thực việc khiếu nại theo nội dung ủy quyền Về đối tượng khiếu nại, theo Luật khiếu nại năm 2011 bao gồm: định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật cán bộ, cơng chức Khiếu nại hành Luật Khiếu nại năm 2011 phân loại đối tượng khiếu nại hành thành hai nhóm: Nhóm thứ nhất: Quyết định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước Cơ quan hành nhà nước bao gồm: Uỷ ban nhân dân cấp; quan thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện; quan thuộc Sở tương đương; Sở tương đương; quan thuộc bộ, thuộc quan ngang bộ, thuộc quan thuộc Chính phủ; bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ Nhóm thứ hai: Quyết định hành chính, hành vi hành người có thẩm quyền quan hành nhà nước, tức cá nhân, bao gồm: Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp; thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện; thủ trưởng quan thuộc sở tương đương; Giám đốc sở tương đương; thủ trưởng quan thuộc bộ, thuộc quan ngang bộ, thuộc quan thuộc Chính phủ; Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ; cá nhân có thẩm quyền quan thuộc nhóm thứ Từ phân sở trên, thống quan niệm khiếu nại hành sau: “Khiếu nại hành việc cá nhân, tổ chức theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định đề nghị quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành có cho định hành chính, hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp mình.” Khiếu nại đất đai Khoản Điều 204 Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Người sử dụng đất, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất có quyền khiếu nại, khởi kiện định hành hành vi hành quản lý đất đai” Về chủ thể thực quyền khiếu nại đất đai “Người sử dụng đất, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất” Được quy định Điều Luật Đất đai năm 2013 Theo quy định Điều 2, Luật Khiếu nại năm 2011 “Người có quyền, nghĩa vụ liên quan cá nhân, quan, tổ chức mà người khiếu nại, người bị khiếu nại việc giải khiếu nại có liên quan đến quyền, nghĩa vụ họ.” 26 - Đánh giá, tổng kết việc thực đề án giai đoạn chuẩn bị cho giai đoạn 3.2.2 Giai đoạn 2: Từ năm 2017-2020 Phấn đấu thực giải khiếu nại đất đai 95% cấp huyện Căn đánh giá hiệu đạt giai đoạn 1, hạn chế, bất cấp đề xuất giải pháp thực giai đoạn sau: - Tiếp tục nghiên cứu, điều chỉnh xây dựng chương trình, kế hoạch triển khai Đề án cho phù hợp với đặc thù địa phương - Mua sắm bổ sung trang thiết bị phục vụ công tác bồi dưỡng - Xây dựng giáo trình loại phù hợp với lớp, đối tượng học - Tổ chức tập huấn nghiệp vụ chuyên môn cho cán công chức, tổ chức tuyên truyền chủ chương Đảng sách pháp luật Nhà nước tới toàn thể nhân dân - Tổ chức 01 thi kỹ tuyên truyền pháp luật tiếp công dân, khiếu nại đất đai cho công chức thực nhiệm vụ - Tổ chức thực hiện, kiểm tra, đôn đốc việc triển khai đề án - Thực quy trình giải khiếu nại đất đai sau: + Tiếp nhận thụ lý vụ việc khiếu nại đất đai + Xác minh, kết luận nội dung khiếu nại + Ra định giải khiếu nại - Đánh giá, tổng kết việc thực đề án; đề xuất, kiến nghị khen thưởng cá nhân, tổ chức thực đạt hiệu 3.3 Kinh phí thực đề án - Tổng kinh phí thực đề án: 445.000.000 đồng (Bốn trăm bốn mươi năm mươi triệu đồng chẵn); 27 - Nguồn kinh phí: Từ nguồn chi thường xuyên từ ngân sách quản lý phòng Thanh tra Nhà nước huyện + nguồn chi nghiệp địa phịng Tài ngun Môi trường huyện + hỗ trợ uỷ ban nhân dân huyện, đó: + Kinh phí chi thường xuyên phòng Thanh tra Nhà nước huyện là: năm x 10.000.00 đồng = 50.000.000 đồng + Kinh phí chi nghiệp địa phịng Tài ngun Môi trường huyện năm x 60.000.000 đồng = 300.000.000 đồng + Kinh phí hỗ trợ Ủy ban nhân dân huyện: năm x 19.000.000 đồng = 95.000.000 đồng 3.3.1 Kinh phí giai đoạn 1: 280.000.000 đồng Kinh phí tổ chức Hội nghị (02 lớp bồi dưỡng kỹ năng, 02 lớp tuyên truyền cấp huyện; 20 lớp tuyên truyền cấp xã, dự kiến lớp trung bình 60 học viên): 155.000.000 đồng - Kinh phí in ấn tài liệu: 43.200.000 - Kinh phí bồi dưỡng việc xây dựng giáo án điện tử, mẫu biểu khảo sát, kiểm tra…: 5.000.000 - Kinh phí tập huấn, tuyên truyền: 96.800.000 + Tiền cơng tác phí: 20.000.000 + Tiền bồi dưỡng cho giảng viên: 9.600.000 + Tiền bồi dưỡng cho học viên không trực tiếp hưởng lương từ nguồn ngân sách nhà nước: + Chè, nước, ma két, loa đài: - Chi phí khác: 43.200.000 24.000.000 10.000.000 Kinh phí tổ chức 02 thi kỹ tuyên truyền: 30.000.000 đồng 28 Tổng kết, điều chỉnh bổ sung đề án: 20.000.000 đồng Trang thiết bị phục vụ đề án (máy tính, máy ghi âm, máy chiếu,…): 75.000.000 đồng 3.3.2 Kinh phí giai đoạn 2: 165.000.000 đồng Tổ chức hội nghị đánh giá đề án, thực điều chỉnh bổ sung đề án: 15.000.000 đồng In, ấn tài liệu bổ sung, tổ chức tuyên tuyền pháp luật, tập huấn, tổ chức lớp bồi dưỡng kỹ chuyên sâu: 100.000.000 đồng Kinh phí tổ chức kiểm tra, đánh giá thực nội dung đề án: 10.000.000 đồng Bổ sung trang thiết bị thực đề án: 20.000.000 đồng Kinh phí tổ chức hội nghị đánh giá tổng thể đề án: 20.000.000 đồng Chi phí khác: 5.000.000 đồng Dự kiến hiệu đề án 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án - Việc thực đề án mang lại thay đổi tích cực cơng tác giải đơn thư khiếu nại đất đai công dân địa bàn huyện - Góp phần giảm bớt tình đơn thư khiếu nại đất đai phức tạp kéo dài, hạn chế việc lợi dụng quyền dân chủ số cá nhân nhằm lơi kéo, kích động khiếu kiện đơng người - Góp phần giảm bớt thời gian giải đơn thư khiếu nại đất đai công dân tỉnh, huyện, xã - Nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác tiếp công dân giải đơn thư khiếu nại đất đai địa bàn huyện 29 - Nâng cao nhận thức người dân góp phần giảm bớt đơn thư khiếu nại đất đai Góp phần ổn định tình hình trị, trật tự an tồn xã hội địa phương - Tận dụng nguồn lực sẵn có cán bộ, cơng chức có chun mơn nghiệp vụ, có lực kinh nghiệm thực tiễn quan tra, phịng ban chun mơn, ủy ban nhân dân xã, thị trấn - Đề án có tác động lâu dài đến phát triển kinh tế - xã hội, trị, an ninh trật tự huyện 4.2 Đối tượng hưởng lợi đề án - Người hưởng lợi trực tiếp từ đề án tất người dân địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn Với chức quan chuyên môn quản lý đất đai bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đáng tổ chức cá nhân địa bàn; đồng thời tuyền truyền chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước, sách đến tận người dân - Đảm bảo, ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, bảo quyền lợi ích đáng cho tổ chức công dân - Tăng cường củng cố hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, đảm bảo pháp luật thực thi cách nghiêm túc; uy tín quan quản lý nhà nước nâng lên - Khả ứng dụng đề án sang đơn vị, nhóm đối tượng khác: + Phịng Tư pháp vận dụng, lồng ghép, phối hợp công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho nhân dân; + Trung tâm bồi dưỡng lý luận trị huyện phối hợp chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý, kỹ giải khiếu nại cho cán chủ chốt sở; 30 + Ứng dụng cho phịng ban chun mơn huyện, UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn + Đề án có khả ứng dụng địa phương khác có điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội trình độ dân trí tương đồng 4.3 Những thuận lợi, khó khăn thực tính khả thi đề án Thuận lợi - Công tác tiếp dân, giải khiếu nại đất đai nhận quan tâm, đạo trực tiếp Huyện ủy, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện quan cấp tỉnh - Cán làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại đất đai ln tâm huyết, đồn kết, nhiệt tình cơng tác; đồng thời tâm, phấn đấu thực mục tiêu nhằm đưa công tác tiếp dân, giải khiếu nại đất đai huyện lên bước phát triển - Sự phối hợp nhiệt tình có trách nhiệm quan liên quan, người dân việc giải khiếu nại đất đai địa bàn; trang thiết bị phục vụ cho tiếp dân, giải khiếu nại quan tâm đầu tư… Khó khăn - Tình hình kinh tế nước giới có nhiều biến động khó khăn ảnh hưởng đến việc đầu tư kinh phí cho việc thực Đề án, ngày phát sinh nhiều vụ việc phức tạp, đông người… - Một số quy định pháp luật cịn bất cập, thiếu rõ ràng, cụ thể có chồng chéo mâu thuẫn, nên giải chưa đủ sở pháp lý lúng túng áp dụng pháp luật - Cán bộ, cơng chức có trình độ chuyên môn, kỹ tuyên truyền, triển khai quy định pháp luật hạn chế Một số cán bộ, cơng chức có tư 31 tưởng chậm đổi mới, tư kiểu cũ, khơng muốn thay đổi, đón nhận cải tiến - Trình độ dân trí địa bàn không đồng đều, chủ yếu đồng bào dân tộc thiểu số, khả nhận thức quy định pháp luật cịn hạn chế q trình giải khiếu nại - Lãnh đạo số cấp ủy, quyền địa phương chưa xác định cơng tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại đất đai nhiệm vụ trị trọng tâm, thường xuyên địa bàn quản lý - Khối lượng đơn thư phát sinh nhiều, phức tạp; biên chế, trình độ chuyên môn, tinh thần trách nhiệm phận cán bộ, cơng chức thực thi cơng việc cịn hạn chế Tính khả thi đề án - Đề án “Giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn, giai đoạn 2015-2020” có thời gian thực năm Các hạng mục phục vụ cho đề án, nguồn lực tài để thực đề án không nhiều Cơ sở vật chất chủ yếu sử dụng có, mua sắm thêm số trang thiết bị cho bồi dưỡng, tun truyền cơng việc chun mơn Vì cần phải có vào đồng hệ thống trị; quan tâm đầu tư kinh phí quan, đơn vị; đồng lịng tâm cao cơng chức thực thi cơng vụ chắn cơng tác giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện thành cơng theo mong đợi - Đề án có tính khả thi cao hội tụ đủ yếu tố cần thiết địi hỏi cấp thiết, khách quan xuất phát từ thực tế, yêu cầu việc thực nhiệm vụ giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Vì nói đề án có tính khả thi, cần triển khai áp dụng vào thực tế 32 C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN KIẾN NGHỊ 1.1 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn: Cần sớm ban hành văn cụ thể quy định chi tiết điều mà Luật Đất đai, Nghị định, Thông tư phân thẩm quyền cấp tỉnh để quan, 33 đơn vị có đủ sở pháp lý áp dụng quản lý đất đai áp dụng thực cơng tác giải phóng mặt đạt hiệu quả, hạn chế bất cập chế, sách gây phát sinh xúc, điểm nóng quản lý đất đai Tăng cường quản lý nhà nước tất lĩnh vực địa bàn tỉnh 1.2 Huyện uỷ, Đảng uỷ sở: - Chỉ đạo quán triệt, tuyên truyền sâu rộng tổ chức đảng, quan, đơn vị Thông báo số 130-TB/TW ngày 10 tháng 01 năm 2008 Bộ Chính trị giải khiếu nại, tố cáo, triển khai thực có hiệu Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26 tháng năm 2014 Bộ Chính trị “tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo”, văn đạo Trung ương quy định pháp luật khiếu nại, nhằm tiếp tục củng cố, nâng cao kiến thức pháp luật để từ nâng cao ý thức pháp luật cán bộ, đảng viên nhân dân việc thực quyền khiếu nại giải khiếu nại - Công tác tiếp dân, giải khiếu nại đất đai cơng dân trách nhiệm hệ thống trị, nhiệm vụ trọng tâm cấp, ngành; đồng thời phải đặt lãnh đạo thống cấp ủy người đứng đầu cấp ủy; 1.3 Uỷ ban nhân dân huyện: - Kiện toàn đội ngũ cán tiếp dân kiêm nhiệm sở có đủ lực, trình độ, kiến thức pháp luật, bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác; bố trí cán chuyên trách thực tiếp công dân cho Huyện uỷ, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Huyện theo Đề án "Đổi tiếp cơng dân" Thủ tướng Chính phủ Luật Tiếp công dân năm 2013; trang bị sở vật chất, thiết bị, phương tiện kỹ thuật hỗ trợ phục vụ nơi tiếp công dân tạo điều kiện thuận lợi cho công dân đến khiếu nại với quan, người có thẩm quyền 34 - Tiếp tục rà soát vụ việc khiếu nại đất đai thuộc thẩm quyền, giải triệt để đơn thư tồn đọng; tiếp nhận, xử lý, xem xét giải kịp thời đơn thư phát sinh Đẩy mạnh tập huấn nghiệp vụ giải khiếu nại đất đai cho đội ngũ cán làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại từ cấp Huyện đến xã đặc biệt tăng cường tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật khiếu nại đất đai đến tầng lớp nhân dân Phối hợp quan, ngành, đoàn thể giải khiếu nại đất đai; phối hợp với Hội Nông dân cấp giải khiếu nại liên quan đến nông dân theo tinh thần Chỉ thị số 26/2001/CT-TTg; phối hợp với uỷ ban mặt trận tổ quốc Việt Nam hướng dẫn việc tổ chức hoạt động hoà giải sở - Tăng cường tra, kiểm tra trách nhiệm người đứng đầu đơn vị việc thực quy định pháp luật công tác tiếp dân, giải khiếu nại đất đai công dân, kết hợp kiểm tra đôn đốc, hướng dẫn Kiên xử lý trách nhiệm người đứng đầu đơn vị để phát sinh khiếu kiện phức tạp gây ổn định Đảm bảo tất định, kết luận giải khiếu nại đất đai công dân phải thực thi nghiêm túc Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, kiên thu hồi diện tích đất cấp sai đối tượng, sai quy trình xử lý mức cán công chức có sai phạm - Nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai, thu hồi đất bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt để phát triển kinh tế xã hội - Tiếp tục củng cố kiện toàn đội ngũ cán thực tham mưu công tác tiếp dân, giải khiếu nại đất đai cấp xã, cấp huyện vừa có số lượng cần thiết vừa có trình độ kiến thức pháp luật, kinh nghiệm thực tiễn, bước tiếp tục có sách đãi ngộ thỏa đáng để cán yên tâm công tác Đối với quan tra huyện cần có số lượng tối thiểu là: 06 biên chế trở lên, với nhóm chuyên ngành sau: Luật: 02 biên chế, Kinh tế 02 biên chế, Giao thông - Xây dựng: 01 biên chế, Quản lý đất đai: 01 biên chế để 35 đảm bảo triển khai thực tốt nhiệm vụ địa phương; phòng Tài ngun Mơi trường huyện cần bố trí thêm 01 biên chế tốt nghiệp Đại học Luật để thực nhiệm vụ chuyên môn - Cần chủ động công tác phối hợp, trao đổi, cung cấp thông, kịp thời thống quan điểm với quan chuyên môn cấp việc đạo hướng dẫn, giúp đỡ giải vụ việc khiếu kiện phức tạp vượt cấp khơng để phát sinh thành điểm nóng gây an ninh trật tự xã hội 1.4 Hội đồng nhân dân cấp, Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên: Tăng cường vai trò giám sát HĐND, Ban HĐND, Tổ Đại biểu Đại biểu HĐND cấp huyện, cấp xã công tác tiếp dân, giải khiếu nại đất đai cơng dân Tăng cường vai trị Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên giám sát hoạt động giải khiếu nại quan nhà nước 1.5 Các quan, đơn vị, UBND xã, thị trấn huyện Tiếp tục rà soát, thống kê vụ việc khiếu nại đất đai tồn đọng, kéo dài, vượt cấp, đông người, phức tạm, thường xuyên báo cáo UBND huyện Trước mắt phải có thái độ cương quyết, trả lời đầy đủ, rõ ràng, đồng thời chấm dứt không xem xét, giải lại vụ việc có định giải cấp có thẩm quyền mà đảm bảo theo quy định pháp luật; tập trung đạo, giải vụ việc xúc, phức tạp, kéo dài KẾT LUẬN Khiếu nại quyền công dân, Hiến pháp pháp luật quy định bảo đảm Quyền khiếu nại phương tiện pháp lý hữu hiệu mà cơng dân sử dụng để bảo vệ quyền, 36 lợi ích hợp pháp mình, đồng thời, thông qua việc thực quyền khiếu nại, công dân trực tiếp tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước Trong bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân hội nhập quốc tế nay, yêu cầu bảo đảm tốt quyền người, quyền cơng dân, có quyền khiếu nại địi hỏi mang tính tất yếu, khách quan Ở quốc gia nào, dân tộc nào, đất đai ln có vị trí, vai trị quan trọng đời sống trị, văn hóa, xã hội Đối với nước ta, đặc điểm lịch sử dựng nước giữ nước, để có non sơng gấm vóc ngày nay, hệ Việt Nam phải đổ bao cơng sức, chịu đựng nhiều hy sinh, khó khăn, vất vả để giữ gìn, khai phá, bồi bổ đất đai, có ý nghĩa thiêng liêng cao Khiếu nại giải khiếu nại đất đai vấn đề tiềm ẩn yếu tố phức tạp gây ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội huyện Hữu Lũng mà mối quan tâm chung Đảng Nhà nước ta Những năm gần đây, huyện Hữu Lũng đà phát triển mạnh mẽ, nhiều dự án và chuẩn bị đầu tư, triển khai thực hiện; đặc biệt dự án Cụm cơng nghiệp thị trấn Hữu Lũng với diện tích 50,97 ha, nằm vị trí đắc địa trung tâm huyện Do đó, yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao chất lượng, hiệu quản lý nhà nước tất lĩnh vực, có công tác giải khiếu nại đất đai một nhiệm vụ trị trọng tâm, thường xuyên cấp ủy, quyền cấp Huyện Nghiên cứu tình hình khiếu nại, cơng tác giải khiếu nại đất đai huyện Hữu Lũng thời gian qua cho thấy bên cạnh kết đạt được, công tác giải khiếu nại đất đai số hạn chế, yếu kém, ảnh hưởng định đến lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cá 37 nhân, tổ chức Nguyên nhân hạn chế, yếu công tác giải khiếu nại nguyên nhân khách quan (như sách, pháp luật đất đai thường xuyên thay đổi, chế quản lý quản lý đất đai qua nhiều thời kỳ có khác nhau, bị buông lỏng thời gian dài; việc lưu trữ hồ sơ phục vụ công tác quản lý đất đai qua thời kỳ cịn nhiều thiếu sót ), cịn ngun nhân chủ quan, là: cấp uỷ, quyền số địa phương, đơn vị chưa quan tâm mức đến công tác tiếp công dân, chưa phối hợp chặt chẽ việc tiếp công dân giải khiếu nại nói chung, khiếu nại đất đai nói riêng; cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, khiếu nại chưa thực thường xuyên, hiệu chưa cao… Để khắc phục hạn chế, yếu công tác giải khiếu nại đất đai huyện Hữu Lũng thời gian qua, nâng cao chất lượng, hiệu công tác thời gian tới, Luận văn đặt yêu cầu phải thực đồng nhóm giải pháp về: tăng cường lãnh đạo Đảng; hoàn thiện pháp luật đất đai, pháp luật vè khiếu nại; kiện tồn tổ chức, cán bộ, cơng chức, nguồn lực giải pháp tác nghiệp… sở quan điểm là: bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân đất đai; tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, giải hài hịa lợi ích bên tham gia quan hệ giải khiếu nại đất đai; bảo đảm trật tự xã hội, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội địa phương PHỤ LỤC Thống kê diện tích loại đất năm 2013 Tổng diện tích tự nhiên 80.674,64 38 Đất nơng nghiệp 57.226,94 70,93 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 21.452,99 26,59 1.2 Đất lâm nghiệp 35.295,65 43,75 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản 447,33 0,55 1.4 Đất nông nghiệp khác 30,97 0,04 Đất phi nông nghiệp 6.604,69 8,19 2.1 Đất 1.290,36 1,60 2.2 Đất chuyên dùng 3.687,27 4,57 2.3 Đất tơn giáo, tín ngưỡng 7,30 0,01 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 99,13 0,12 2.5 Đất sông suối mặt nước chuyên dùng 1.497,78 1,86 2.6 Đất phi nông nghiệp khác 22,85 0,03 Đất chưa sử dụng 16.843,01 20,88 3.1 Đất chưa sử dụng 393,89 0,49 3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng 550,46 0,68 3.3 Núi đá khơng có rừng 15.898,66 19,71 “Nguồn: Ủy ban nhân dân huyện Hữu Lũng 2013” 39 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng kết công tác tra năm (2009, 2010, 2011, 2012, 2013) phòng Thanh tra nhà nước huyện Hữu Lũng Báo cáo tổng kết năm (2009, 2010, 2011, 2012, 2013) phịng Tài ngun Mơi trường huyện Hữu Lũng Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo; Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị về“tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo” Chỉ thị số 19-CT/TU ngày 15/8/2012 Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Lạng Sơn tăng cường lãnh đạo, đạo, nâng cao hiệu công tác tiếp tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo Công văn số 351/UBND-VP ngày 17/7/2013 UBND huyện nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Luật khiếu nại năm 2011 Luật Đất đai năm 2013 10 Niêm giám thống kê huyện Hữu Lũng năm 2009, 2013 11 Nghị định số 75/2012 ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật khiếu nại 12 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 40 13 Nghị định 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiếp công dân; 14 Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 Ban chấp hành trung ương tiếp tục đổi sách pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại; 15 Quyết định số 01/2013/QĐ-UBND ngày 05/ 01/2013 UBND tỉnh Lạng Sơn việc quy định chế độ bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh địa bàn tỉnh Lạng Sơn 16 Quyết định số 09/2008/QĐ-UBND ngày 15/4/2008 UBND tỉnh Lạng Sơn ban hành Quy chế tiếp công dân Ủy ban nhân dân huyện 17 Quyết định số 2917/QĐ-UBND ngày 23/5/2013 UBND tỉnh Lạng Sơn việc ban hành Quy chế tiếp công dân Ủy ban nhân dân huyện 18 Thông tư 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành 19 Thực chi trả chế độ bồi dưỡng cho cán thực tiếp công dân theo Thông tư số 46/2012/TTLT-BTC-TTCP ngày 16/3/2012 Bộ Tài - Bộ Nội vụ quy định chế độ bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh