BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - NGUYỄN ĐĂNG NGHĨA HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯƠNG SƠN - HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Ngô Trần Ánh Hà Nội - Năm 2016 NGUYỄN ĐĂNG NGHĨA BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - NGUYỄN ĐĂNG NGHĨA QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯƠNG SƠN - HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH KHOÁ 2014B HÀ TĨNH Hà Nội – Năm 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn có tính độc lập, số liệu liệu sử dụng luận văn trích dẫn quy định Hà Tĩnh, ngày…… tháng … năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Đăng Nghĩa Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh Nguyễn Đăng Nghĩa MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Lịch sử nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài 10 Đối tượng, phạm vi phương pháp nghiên cứu 10 • Đối tượng 10 • Phạm vi nghiên cứu 11 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 11 Kết cấu đề tài 11 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 12 1.1 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 12 1.1.1 Chi ngân sách nhà nước 12 1.1.1.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nước 12 1.1.1.2 Đặc điểm chi NSNN 12 1.1.1.3 Phân loại chi NSNN 13 1.1.2 Quản lý chi NSNN 13 1.1.2.1 Khái niệm quản lý chi NSNN 13 1.1.2.2 Đặc điểm quản lý chi NSNN 14 1.1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi NSNN 14 1.1.2.4 Nội dung công tác quản lý chi 15 1.1.2.5 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý chi 16 1.2 KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 17 Lớp 2014B-QTKD-HT Trường ĐHBK Hà Nội Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh Nguyễn Đăng Nghĩa 1.2.1 Tầm quan trọng kiểm soát chi NSNN 17 1.2.2 Nội dung kiểm soát chi NSNN 17 1.2.3 Các hình thức kiểm soát chi 18 1.2.4 Yêu cầu công tác kiểm soát chi NSNN 19 1.3 KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KBNN 19 1.3.1 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn KBNN 19 1.3.2 Vai trò KBNN kiểm soát chi NSNN 25 1.3.3 Nội dung Đặc điểm kiểm soát chi qua KBNN 27 1.3.3.1 Nội dung kiểm soát chi NSNN qua KBNN 27 1.3.3.2 Một số đặc điểm kiểm soát chi NSNN 27 1.3.4 Nguyên tắc kiểm soát chi NSNN qua KBNN 28 1.3.5 Điều kiện chi ngân sách nhà nước 29 1.3.6 Các công cụ kiểm soát chi NSNN 29 1.3.7 Sự cần thiết phải hoàn thiện kiểm soát chi NSNN qua KBNN 34 1.4 TÓM TẮT CHƯƠNG 35 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯƠNG SƠN - HÀ TĨNH 36 2.1ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI VÀ VIỆC SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN HƯƠNG SƠN TỪ 2010 ĐẾN NAY 36 2.2PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN QUA KBNN HƯƠNG SƠN TRONG THỜI GIAN QUA 37 2.2.1 Kiểm soát chi thường xuyên 37 2.2.1.1 Lập dự toán NSNN 37 2.2.1.2 Chấp hành chi NSNN 39 2.2.2 Kiểm soát chi đầu tư xây dựng 53 2.2.3 Kết đạt tồn việc kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Hương Sơn thời gian qua 60 2.2.3.1 Khâu lập dự toán ngân sách nhà nước 61 2.2.3.2 Trong khâu chấp hành chi ngân sách nhà nước 63 Lớp 2014B-QTKD-HT Trường ĐHBK Hà Nội Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh Nguyễn Đăng Nghĩa 2.3 NHỮNG NGUYÊN NHÂN CHỦ YẾU 67 2.3.1 Nguyên nhân khách quan 67 2.3.2 Những nguyên nhân chủ quan 69 2.4 TÓM TẮT CHƯƠNG 70 2.4.1 Những kết đạt 71 2.4.2 Những hạn chế cần khắc phục 71 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯƠNG SƠN 73 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG THỰC HIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI KBNN HƯƠNG SƠN 73 3.1.1 Căn thực trạng điều kiện thực tế địa phương để hoàn thiện 73 3.1.2 Căn vào Luật NSNN 2015 văn liên quan 75 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯƠNG SƠN 78 3.2.1 Giải pháp 1: Nâng cao trình độ, chuyên môn nghiệp vụ cho phận kiểm soát chi NSNN qua KBNN Hương Sơn đội ngũ kế toán ngân sách 78 3.2.2 Giải pháp 2: Nâng cao chất lượng dự toán đơn vị sử dụng ngân sách nhằm sử dụng nguồn lực hợp lý, tránh lãng phí 83 3.2.3 Giải pháp 3: Giảm dần việc sử dụng tiền mặt toán, hướng tới không dùng tiền mặt để xây dựng KBNN điện tử vào năm 2020 84 3.2.4 Giải pháp 4: Kiểm soát chặt chẽ; có định mức cụ thể khoản chi mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc, xây dựng nhỏ sửa chữa lớn 87 3.2.5 Giải pháp 5: Tiết kiệm chi khoản tiền ăn, hội nghị tiếp khách tiến tới giảm chi phí không đáng có sử dụng ngân sách nhà nước 89 3.2.6 Giải pháp 6: Tăng cường toán trực tiếp từ KBNN cho người cung cấp hàng hóa dịch vụ 90 3.2.7 Giải pháp 7: Quản lý chặt khoản tạm ứng toán tạm ứng chi thường xuyên đầu tư xây dựng 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 Lớp 2014B-QTKD-HT Trường ĐHBK Hà Nội Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh Nguyễn Đăng Nghĩa DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT NSNN: Ngân sách nhà nước KTNN: Kế toán nhà nước KBNN: Kho bạc nhà nước HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân KSC: Kiểm soát chi MLNS: Mục lục ngân sách NDKT: Nội dung kinh tế KTNN: Kế toán nhà nước TC-KH: Tài - kế hoạch TTSP: Thanh toán song phương với ngân hàng thương mại CMND: Chứng minh nhân dân BHXH, BHYT: Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế TABMIS: Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc ATM: Máy rút tiền tự động CSXH: Chính sách xã hội XDCB: Xây dựng VĐT: Vốn đầu tư Lớp 2014B-QTKD-HT Trường ĐHBK Hà Nội Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh Nguyễn Đăng Nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU BẢNG 2.1 TÊN BẢNG TRANG BẢNG SỐ LIỆU THU NSNN QUA CÁC NĂM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯƠNG SƠN 2.2 BẢNG SỐ LIỆU CHI NSNN CÁC NĂM QUA KBNN HƯƠNG SƠN 2.3 BẢNG SỐ DƯ DỰ TOÁN THỪA SO VỚI YÊU CẦU THỰC TẾ TÍNH ĐẾN 31/01 NĂM SAU 2.4 BẢNG SỐ DƯ TỒN QUỸ TÍNH ĐẾN 31 THÁNG 01 NĂM SAU 2.5 BẢNG CHI THƯỜNG XUYÊN BẰNG TIỀN MẶT VÀ CHUYỂN KHOẢN 2.6 BẢNG SỐ LIỆU VỀ TIỀN HỘI NGHỊ QUA CÁC NĂM 3.1 CHI PHÍ ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ KSC VÀ KẾ TOÁN NGÂN SÁCH 36 37 62 62 65 66 81 3.2 TIẾT KIỆM CHI PHÍ LÀM LẠI CHỨNG TỪ 81 3.3 TIẾT KIỆM CHI PHÍ TINH GIẢN BIÊN CHẾ 82 3.4 CHI PHÍ HỌP HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 84 3.5 CHI PHÍ RÚT TIỀN MẶT 86 3.6 CHÊNH LỆCH GIÁ HÀNG HÓA, VẬT TƯ 88 3.7 TIẾT KIỆM CHI SỬA CHỮA 88 Lớp 2014B-QTKD-HT Trường ĐHBK Hà Nội Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh Nguyễn Đăng Nghĩa DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 2.1 Tên hình Trang Quy trình lập dự toán đơn vị hành nghiệp ( Trung ương, tỉnh, huyện) 2.2 Quy trình lập dự toán NSNN đơn vị sử dụng NSNN cấp xã Lớp 2014B-QTKD-HT 37 38 Trường ĐHBK Hà Nội Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh Nguyễn Đăng Nghĩa PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Với quốc gia, ngân sách nhà nước giống dòng máu nuôi sống thể người Ở Việt Nam, kinh tế chuyển sang kinh tế thị trường có số người sử dụng ngân sách lên đến 11 triệu người Vì để đất nước phát triển cần có quỹ ngân sách tốt để nuôi máy đầu tư, xây dựng đất nước Quỹ ngân sách tốt có nguồn thu ổn định tăng trưởng bền vững, đồng thời phải quản lý tốt phần chi ngân sách Chi NSNN công cụ chủ yếu Đảng, Nhà nước cấp uỷ, quyền sở để thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng thúc đẩy nghiệp xây dựng, phát triển đất nước Thời gian qua có nhiều biện pháp tích cực nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực chi NSNN nói chung lĩnh vực kiểm soát khoản chi ngân sách nói riêng, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn có vị trí, vai trò quan trọng phát triển kinh tế, xã hội đất nước Kho bạc nhà nước đơn vị trực thuộc Bộ tài có chức quản lý ngân quỹ quốc gia tổng kế toán nhà nước; quan quan trọng Chính phủ việc thực quản lý ngân quỹ quốc gia, điều tiết xác tỷ lệ phân chia theo cấp ngân sách khoản thu NSNN; kiểm soát chặt chẽ khoản chi ngân sách nhà nước bao gồm chi thường xuyên chi đầu tư xây dựng theo luật định đảm bảo tính hợp lệ, hợp pháp, chế độ, tiêu chuẩn định mức Với Hương Sơn huyện nghèo tỉnh Hà Tĩnh, hàng năm thu không đủ bù chi; huyện lớn tỉnh, với 32 xã, thị trấn, điều kiện kinh tế gặp nhiều khó khăn, đa phần xã thuộc diện nghèo phải hỗ trợ theo chương trình 135 Do phần ngân sách nhà nước dùng để trợ cấp hàng năm lớn Chính điều đặt công tác quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ nói chung quản lý chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước nói riêng hiệu minh bạch Lớp 2014B-QTKD-HT Trường ĐHBK Hà Nội Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh Nguyễn Đăng Nghĩa 3.2.2 Giải pháp 2: Nâng cao chất lượng dự toán đơn vị sử dụng ngân sách nhằm sử dụng nguồn lực hợp lý, tránh lãng phí • Nội dung thực - Đơn vị dự toán (kế toán ngân sách, Thủ trưởng đơn vị, Hội đồng nhân dân) phải thống kê số liệu thu, chi năm năm, đưa dự báo tình hình ngân sách đơn vị tổ chức nhân sự, sở vật chất để có nhìn cách xác cho ngân sách năm tới năm - Đơn vị dự toán thực quy định Luật NSNN việc lập dự toán phân bổ dự toán NSNN từ thời gian đến định mức nhiệm vụ chi cách chi tiết, tránh làm hình thức, qua loa để phải bổ sung năm KBNN nhập dự toán cho đơn vị cấp xã phải kiểm tra bảng phân bổ dự toán thật kỹ dựa số liệu phân bổ năm trước trao đổi với kế toán đơn vị để đưa số hợp lý tương đối xác hạn chế việc bổ sung ngân sách năm, trừ việc bổ sung cho nhiệm vụ chưa dải ngân thực nhiệm vụ cấp bách - Đối với đơn vị nghiệp hoạt động theo chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm phải làm tốt quy chế chi tiêu nội từ đầu năm ngân sách, chi tiết định mức khoản chi tốt Kế toán kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Hương Sơn phải người đồng hành kế toán đơn vị rà soát kỹ Quy chế chi tiêu nội để tiết kiệm NSNN đến mức hợp lý nhằm tăng nguồn thu cho người lao động • Người thực hiện: Ban tài ngân sách xã, kế toán trưởng ngân sách xã, Chủ tịch UBND xã, Hội đồng nhân dân xã; Thủ trưởng kế toán đơn vị tự chủ phải làm tốt nội dung nêu • Thời gian thực Trong tháng 11 năm ngân sách tại, đơn vị dự toán tiến hành lập dự toán thu, chi cho ngân sách năm sau Các đơn vị nghiệp công lập rà soát văn quy định cập nhật văn để lập Quy chế chi tiêu nội • Chi phí Lớp 2014B-QTKD-HT 83 Trường ĐHBK Hà Nội Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh Nguyễn Đăng Nghĩa Theo thống kê thực tế, hàng năm đơn vị cấp xã không bám sát nhu cầu thực tế nên trung bình phải bổ sung dự toán ba lần Mỗi lần bổ sung phải họp Hội đồng nhân dân để định bổ sung ngân sách Chi phí cho bổ sung ngân sách bằng: Bảng 3.4 CHI PHÍ HỌP HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ BỔ SUNG DỰ TOÁN TẠI KBNN Đơn vị tính: đồng STT Nội dung Họp HĐND xã Bổ sung dự toán KB Số lần thực hiện/năm Số Đại biểu Số đơn vị sử dụng NSNN 3 32 32 25 Tổng Các loại chi phí Chi phí Tổng chi phí Nước Văn phòng lại Tiền ăn phẩm uống lần 10=(6+7+8+9)*3*4*5 2.000 184.800.000 60.000 15.000 20.000 1.920.000 186.720.000 Tiền ăn, tiền nước uống, Văn phòng phẩm lấy theo quy định Quyết định 3352/QĐ-UBND UBND tỉnh Hà Tĩnh; Số đại biểu lấy theo quy định Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân quy định số đại biểu hội đồng cấp xã Số lần lại bổ sung dự toán NSNN: lấy theo số liệu trung bình thực tế KBNN Hương Sơn • Kết hiệu dự kiến mang lại Dự toán ngân sách bám sát nhu cầu thực tế quy định Luật NSNN Bên cạnh giúp cho lãnh đạo quyền địa phương đưa phương hướng phát triển kinh tế cho địa phương nhằm tăng nguồn thu Giảm chi phí cho họp HĐND chi phí lại Hiệu tương ứng 186.000.000 đồng Quy chế chi tiêu nội thể rõ mức chi khoản chi, từ giúp đơn vị chi đúng, chi đủ mà nâng cao khả tiết kiệm chi, tăng thu nhập cho người lao động 3.2.3 Giải pháp 3: Giảm dần việc sử dụng tiền mặt toán, hướng tới không dùng tiền mặt để xây dựng KBNN điện tử vào năm 2020 • Nội dung thực Lớp 2014B-QTKD-HT 84 Trường ĐHBK Hà Nội Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh Nguyễn Đăng Nghĩa Theo Quyết định số: 138/2007/QĐ-TTg ngày 21 tháng 08 năm 2007 Thủ tướng phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 có nêu “Đến năm 2020, hoạt động Kho bạc Nhà nước thực tảng công nghệ thông tin đại hình thành Kho bạc điện tử.” Điều có nghĩa không dùng tiền mặt hệ thống toán KBNN Để làm điều cần - Cán kiểm soát chi KBNN phải kiên từ chối khoản chi chuyển khoản mà đơn vị toán tiền mặt - KBNN Hương Sơn rà soát lại địa bàn xã có điều kiện lại thuận lợi, đề nghị đơn vị sử dụng NSNN đóng địa bàn mở tài khoản ngân hàng để KBNN chi trả khoản chi cho người qua tài khoản Cán kiểm soát chi tham mưu lãnh đạo đề xuất với Ngân hàng thương mại địa bàn mà đơn vị sử dụng ngân sách mở tài khoản lập ATM cụm xã trung tâm Cán kiểm soát chi đề xuất phương án với lãnh đạo để đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước mở tài khoản Ngân hàng sách xã hội để đơn vị rút tiền an toàn xã vùng sâu, vùng xa có điều kiện lại khó khăn, Người thực Lãnh đạo, Cán kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Hương Sơn; Thủ trưởng; kế toán ngân sách quan, đơn vị đóng địa bàn huyện Hương Sơn hưởng ngân sách nhà nước phải thực nhiệm vụ nêu Thời gian thực Đối với xã có điều kiện lại thuận lợi cần tiến hành đề xuất mở ATM Đối với xã xa trung tâm, lại khó khăn đề xuất việc mở ATM cụm xã Tiến hành làm việc với ngân hàng Chính sách xã hội huyện đơn vị sử dụng NSNN mở tài khoản Thời gian tiến hành phụ thuộc vào làm việc có hiệu ngân hàng đơn vị sử dụng ngân sách • Chi phí thực Lớp 2014B-QTKD-HT 85 Trường ĐHBK Hà Nội Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh Nguyễn Đăng Nghĩa - Chi phí cho việc dùng tiền mặt Bảng 3.5 CHI PHÍ RÚT TIỀN MẶT Đơn vị tính: đồng Các loại chi phí Nội dung STT Rút tiền mặt xã Rút tiền mặt quan, nhà trường Số tháng Số đơn vị Phụ cấp Thủ quỹ (0,1 LCB) 12 32 121.000 12 Công tác Tổng chi phí phí khoán 7=(5+6)*3*4 46.464.000 100.000 285.600.000 332.064.000 238 Tổng + Phụ cấp cho thủ quỹ: 0.1*1.210.000 đ = 121.000 đ (Theo Thông tư số 05/2005/TT-BNV ngày 05/01/2005 ) + Công tác phí khoán thủ quỹ: 100.000 đ - Theo Thông tư 97/2010/TTBTC ngày 06/7/2010 Bộ tài • Kết hiệu dự kiến mang lại Thực chuyển khoản khoản toán chuyển khoản đươc nhằm đảm bảo an toàn tiền, tiết kiệm thời gian công sức, tạo điều kiện thuận lợi chi trả cho người lao động để giảm việc lại xã, cụm xã xa trung tâm Mở tài khoản Ngân hàng CSXH huyện bước tiến xã có điểm giao dịch ngân hàng này, hàng ngày nhân viên ngân hàng CSXH xuống điểm giao dịch cho vay hộ nghèo, đồng thời theo Quyết định số 16/2003/QĐ-TTg ngày tháng 01 năm 2003 việc phê duyệt điều lệ tổ chức hoạt động Ngân hàng Chính sách xã hội điểm a, khoản 2, điều điều lệ có nêu rõ “Vốn huy động ngân hàng Tiền gửi có trả lãi tổ chức, cá nhân nước” nên xã hoàn toàn mở tài khoản ngân hàng CSXH để thuận tiện việc chi trả Đơn vị sử dụng ngân sách thống với ngân hàng văn để rút lương khoản khác sau ba ngày tiền tài khoản Về lâu dài Ngân hàng CSXH đầu tư máy ATM đến xã thuận lợi cho giao dịch Lớp 2014B-QTKD-HT 86 Trường ĐHBK Hà Nội Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh Nguyễn Đăng Nghĩa Khi mở tài khoản ngân hàng, hàng tháng KBNN toán phí khoảng 13.000.000 đồng Chi phí ngân hàng năm: 12 tháng *13.000.000 = 156.000.000 đồng Vậy hiệu mang lại tương đương: 176.000.000 đ 3.2.4 Giải pháp 4: Kiểm soát chặt chẽ; có định mức cụ thể khoản chi mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc, xây dựng nhỏ sửa chữa lớn • Nội dung thực - Kiến nghị Nhà nước cần có quy định cụ thể tính chất sửa chữa nào? Giá trị bao nhiêu? xem sửa chữa nhỏ hay lớn Vì thủ tục hai loại kiểm soát khác Đồng thời quy định rõ hồ sơ, thủ tục toán khoản chi xây dựng nhỏ sửa chữa lớn công trình có tính chất xây dựng - Kiến nghị Nhà nước cần đưa bảng giá chung cho hàng hoá, vật tư, công cụ, dụng cụ mà đơn vị sử dụng ngân sách, KBNN vào để đối chiếu với định mức chi tiêu nhằm thực mua sắm hàng hóa, vật tư (ngoài quy định Quyết định số 58/2015/QĐ-TTg ngày 17 tháng 11 năm 2015) Chúng ta lấy ví dụ việc mua sắm vật tư sửa chữa công trình tu sửa nhà cửa, hàng rào, nâng cấp phòng học… đa phần loại nguyên vật liệu, vật tư hóa giá thành đa dạng, đơn vị sử dụng NSNN dễ dàng mua hàng khác, toán khác Do vậy, không đảm bảo việc tiết kiệm sử dụng hiệu ngân sách, đơn vị tự chủ - Kiến nghị Nhà nước phải quy định thời gian sử dụng cho lần sửa chữa nhỏ quét vôi, ve; xây lại hàng rào, sửa chữa phòng học….mức tối thiểu năm để tránh tình trạng cuối năm đơn vị xin toán phần Đồng thời KBNN tổ chức theo dõi từ chối khoản toán chưa đủ thời hạn (trừ trường hợp gặp thiên tai) • Người thực Cán kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN; kế toán NSNN, Thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN • Thời gian thực Lớp 2014B-QTKD-HT 87 Trường ĐHBK Hà Nội Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh Nguyễn Đăng Nghĩa Đề xuất để thực năm ngân sách 2017 Luật NSNN số 83 có hiệu lực • Chi phí thực - Thất thoát không tiết kiệm mua sắm Bảng 3.6 CHÊNH LỆCH GIÁ HÀNG HÓA, VẬT TƯ Đơn vị tính: đồng STT Nội dung Số lần/năm Số đơn vị sử dụng NSNN Chi phí sửa chữa Chênh lệc so với thực tế Số tiền thất thoát so với thực tế 7=3*4*5*6 Chi mua sắm sửa chữa xã 32 20.000.000 0,20 Chi mua sắm, sửa chữa quan, nhà trường 238 15.000.000 0,20 2.856.000.000 Tổng 16.000.000 2.872.000.000 Theo thống kê số liệu KBNN Hương sơn, năm ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách trung bình sửa chữa 04 lần/năm Đối với đơn vị cấp xã trung bình 20 triệu đồng/lần/Quý; đơn vị nghiệp, tự chủ 15 triệu/lần/Quý Qua kiểm tra hóa đơn, thấy chênh lệch giá hóa đơn giá thực tế 20% Vì ta có bảng số liệu - Sửa chữa không theo định kỳ Nếu có quy định, năm/lần quét vôi, ve; sửa chữa hàng rào; làm mái che tránh đơn vị sử dụng ngân sách lập hồ sơ khống tiết kiệm chi NSNN Số liệu KBNN Hương Sơn cho thấy chi phí 10 triệu/lần, năm tiết kiệm NSNN lần Số tiền tiết kiệm chi cho NSNN bằng: Bảng 3.7 TIẾT KIỆM CHI SỬA CHỮA Đơn vị tính: đồng STT Nội dung Số lần/năm Số đơn vị sử dụng NSNN 270 Chi sửa chữa vôi, ve, hàng rào Chi phí sửa chữa Số tiền tiết kiệm năm 6=4*5 10.000.000 2.700.000.000 • Kết hiệu dự kiến mang lại Lớp 2014B-QTKD-HT 88 Trường ĐHBK Hà Nội Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh Nguyễn Đăng Nghĩa Việc quy định cụ thể mức chi cho sửa chữa, thời gian sử dụng tạo điều kiện thuận lợi cho cán kiểm soát chi thường xuyên NSNN, tránh thất thoát ngân sách, tiết kiệm chi Bảng giá quy định chi tiết mức giá mua sắm hàng hóa theo hãng sản xuất, có gắn với giá thị trường công cụ tốt cho bên kiểm soát bên sử dụng Đồng thời xây dựng quan, đơn vị sử dụng ngân sách hoạt động theo chế thị trường, linh hoạt chi tiêu, tạo điều kiện thuận lợi cho chủ tài khoản định nhanh mua sắm, công khai, minh bạch hệ thống tài công Tổng số tiền tiết kiệm chi mang lại: 5,5 tỷ đồng 3.2.5 Giải pháp 5: Tiết kiệm chi khoản tiền ăn, hội nghị tiếp khách tiến tới giảm chi phí không đáng có sử dụng ngân sách nhà nước • Nội dung cần thực - Các khoản hội nghị tiếp khách cần nghiêm túc thực theo Thông tư số 01/2010/TT-BTC ngày 06 tháng 01 năm 2010 Bộ Tài việc Quy định chế độ chi tiêu đón tiếp khách nước vào làm việc Việt Nam, chi tiêu tổ chức hội nghị, hội thảo quốc tế Việt Nam chi tiêu tiếp khách nước; Thông tư số 97/2010/TT-BTC ngày 06/7/2010 Bộ Tài việc quy định chế độ công tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan Nhà nước đơn vị nghiệp công lập; Quyết định số 3352/QĐ-UBND ngày 18 tháng 11 năm 2010 việc ban hành quy định chế độ công tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị nước, mức chi tiếp khách nước, tổ chức hội nghị, hội thảo quốc tế mức chi tiền ăn cho đại biểu không hưởng lương ngân sách tiền ăn 60.000 đồng/ngày/người, tiền nước uống mức chi tối đa không 15.000 đ/ngày(2 buổi)/đại biểu - Cần quy định họp, hội nghị người không hưởng lương ngân sách chi tiền ăn, chẳng hạn họp buổi tiền ăn KBNN kiểm soát chứng từ chi chặt chẽ từ dự trù kinh phí, thành phần mời họp, danh sách người nhận tiền ăn đồng thời kiểm tra dự toán phần chi cho hội nghị Lớp 2014B-QTKD-HT 89 Trường ĐHBK Hà Nội Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh Nguyễn Đăng Nghĩa - Cần có quy chế số lần họp sơ kết, tổng kết để hiệu cao nhất, số lần Hạn chế chi tiền ăn cho họp giao ban, sơ kết, đánh giá tình hình hoạt động tổ chức…nhằm tiết kiệm NSNN • Người thực Thủ trưởng quan đơn vị sử dụng NSNN cần nêu cao tinh thần trách nhiệm thực hành tiết kiệm chống lãng phí • Thời gian thực Thực việc giảm tổ chức hội nghị, chi tiền ăn cho khách mời từ năm ngân sách 2017 • Kết hiệu dự kiến mang lại Theo thống kê tác giả từ năm 2013 đến 2015, số tiền chi cho hội nghị, tiếp khách toàn huyện Hương Sơn từ đến 14 tỷ đồng/năm Số chi thực lớn so với thu ngân sách đơn vị cấp xã Do vậy, cắt giảm tiết kiệm 50% số tiền hàng năm dành 5-7 tỷ để chi cho việc tăng lương, nâng cao thu nhập cho người lao động 3.2.6 Giải pháp 6: Tăng cường toán trực tiếp từ KBNN cho người cung cấp hàng hóa dịch vụ • Nội dung thực - Trong trình kiểm soát chứng từ chi thường xuyên kế toán kiểm soát chi KBNN kiên từ chối tất khoản chi phát sinh hóa đơn giá trị gia tăng rút tiền mặt đề nghị đơn vị sử dụng ngân sách phải chuyển khoản cho người cung cấp hàng hóa - Chuyển khoản cho hợp đồng thuê mướn khác, trừ trường hợp thuê mướn mà xuất hóa đơn thuê mướn cá nhân nhỏ lẻ Nếu tổ chức, cá nhân chưa có tài khoản đề nghị đơn vị yêu cầu người làm thuê mở tài khoản ngân hàng thương mại • Thời gian thực Hàng ngày trình kiểm soát, cán kiểm soát nhắc nhở kế toán đơn vị thực chuyển khoản cho người thụ hưởng kiên từ chối khoản chi tiền mặt Lớp 2014B-QTKD-HT 90 Trường ĐHBK Hà Nội Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh Nguyễn Đăng Nghĩa • Kết hiệu mang lại Thanh toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hóa dịch vụ thụ hưởng NSNN hình thức chuyển khoản vừa an toàn, giảm chi phí quản lý tiền mặt, kiểm soát thu nhập cán bộ, công chức, viên chức Tiến tới xây dựng kho bạc điện tử vào năm 2020 3.2.7 Giải pháp 7: Quản lý chặt khoản tạm ứng toán tạm ứng chi thường xuyên đầu tư xây dựng • Nội dung thực hiện: Tạm ứng ngân sách chi thường xuyên diễn phổ biến đơn vị sử dụng ngân sách, đặc biệt đơn vị sử dụng ngân sách cấp xã Nguyên nhân chủ yếu hàng tháng đơn vị diễn nhiều hoạt động quản lý nhà nước, ban ngành, đoàn thể Theo quy định, nói rõ định mức tạm ứng, thời gian tạm ứng, thời gian toán tạm ứng….Nhưng đơn vị tạm ứng dễ, tạm ứng tiền mặt, thủ tục đơn giản Khi toán tạm ứng đa phần khoản chi hỗ trợ, hội nghị, tập huấn Vì trình kiểm soát chi, cần yêu cầu đơn vị sử dụng ngân sách cung cấp cho KBNN bảng dự trù chi phí cho khoản chi, KBNN lưu giữ đối chiếu toán tạm ứng Đối với chi đầu tư xây dựng bản, cán kiểm soát chi cần dôn đốc đơn vị toán tạm ứng trước chi khoản nhằn tránh tồn đọng tạm ứng • Người thực Kế toán viên KBNN làm công tác Kiểm soát chi NSNN; Kế toán đơn vị sử dụng NSNN • Thời gian thực Hàng tháng, kế toán viên đôn đốc, nhắc nhở kế toán sử dụng NSNN thực toán tạm ứng tháng trước, thời hạn cuối ngày cuối tháng • Kết dự kiến mang lại Lớp 2014B-QTKD-HT 91 Trường ĐHBK Hà Nội Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh Nguyễn Đăng Nghĩa Kiểm soát tốt khoản tạm ứng khoản toán trực tiếp, đặc biệt khoản chi cho hội nghị, sơ kết, tổng kết Hạn chế việc chi khống, chi sai toán Giảm số dư tạm ứng hệ thống Trên số giải pháp mà tác giả đưa để giải số vấn đề, thực tế trình kiểm soát hạn chế cần khắc phục, nhiên cần phải đòi hỏi thời gian, công sức, thay đổi ý thức, thói quen hệ thống trị không sớm, chiều giải Lớp 2014B-QTKD-HT 92 Trường ĐHBK Hà Nội Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh Nguyễn Đăng Nghĩa KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Quản lý chi ngân sách nhà nước lĩnh vực rộng lớn, NSNN nguồn lực tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, nhiều nhiệm vụ chi khác Để làm tốt công tác quản lý chi cần phải có góp sức nhiều cấp, nhiều ngành Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân, quan tài chính, KBNN Kiểm soát chi NSNN qua KBNN có vai trò quan trọng công tác quản lý chi NSNN Vì vậy, Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước Hương Sơn nội dung cần thiết có ý nghĩa thực tế huyện Hương Sơn nói chung KBNN Hương Sơn nói riêng công tác điều hành, quản lý NSNN Qua trình nghiên cứu, luận văn hệ thống lại phân tích chi tiết dựa khoa học Luật, Nghị định, Thông tư văn quy định NSNN qua KBNN Luận văn nêu phân tích thực trạng có gặp phải trình kiểm soát chi gây tác động đến chất lượng, hiệu kiểm soát chi NSNN qua KBNN, từ yêu cầu cấp thiết phải hoàn thiện công tác Trên sở hạn chế, trở ngại ra, nguyên nhân dẫn đến hạn chế trở ngại đó, luận văn đề xuất số giải pháp thiết thực để hoàn thiện Trong thực tế, làm công tác kiểm soát chi thường xuyên vướng mắc nhiều góc độ trình độ, lực cán làm công tác kiểm soát, cán làm công tác kế toán đơn vị, quy định chưa phù hợp với tình hình thực tế địa phương…Song giải pháp đưa coi điển hình để giải bất cập Tác giả cố gắng tìm tòi, nghiên cứu số liệu thực tế 3-5 năm trở lại để có nhìn khách quan hạn chế, đồng thời tiến hành tham vấn ý kiến đơn vị sử dụng ngân sách, quan tài huyện, lãnh đạo đồng nghiệp quan KBNN Hương Sơn vướng mắc kinh nghiệm thực tế giải khó khăn trước gặp phải để đưa giải pháp giải hạn chế nêu Lớp 2014B-QTKD-HT 93 Trường ĐHBK Hà Nội Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh Nguyễn Đăng Nghĩa Để hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hương Sơn có hiệu hiệu lực cao hơn, tác giả xin có số kiến nghị sau: - Với Nhà nước, Quốc hội, Chính phủ, Bộ tài Nhà nước cần phải xây dựng ban hành đồng Luật văn luật quản lý NSNN cho tinh gọn, hiệu quả, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đến 20 năm nhằm tạo hành lang pháp lý cho công tác quản lý ngân sách hoạt động hiệu quả, ổn định Đồng thời, cần thu gọn lại Luật văn luật quản lý NSNN, nên để KBNN ban hành quy định chung kiểm soát chi, định mức chi, chế độ chi văn để dễ thực hiện, tránh tình trạng kiểm soát chứng từ cán kiểm soát chi NSNN phải vào nhiều văn bản, gây lúng túng kiểm soát không xác, dẫn đến làm ẩu, làm sai Bộ tài cần ban hành khung bảng giá vật tư, văn phòng, công cụ, dụng cụ, tài sản theo giá thị trường có điều chỉnh theo vùng, miền để KBNN địa phương có kiểm soát chi để tiết kiệm sử dụng hiệu ngân sách, nâng cao đời sống cho người lao động Tiếp tục xây dựng hệ thống TABMIS đến đơn vị sử dụng NSNN để việc trao đổi thông tin KBNN với đơn vị diễn nhanh chóng dễ dàng, tạo hệ thống ứng dụng công nghệ thông tin để giảm bớt việc lại kế toán ngân sách đơn vị - Với KBNN trung ương Lắng nghe tiếp thu ý kiến từ sở trước ban hành quy định kiểm soát chi Cần lấy ý kiến rộng rãi KBNN địa phương cho đời quy chế kiểm soát chi chung giống thông tư 161/TT-BTC, đề xuất với Bộ tài đời quy chế chung nhằm tạo điều kiện thuân lợi cho việc kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN - Với KBNN Hà Tĩnh Cần kiểm tra việc thực quy định sử dụng tiền mặt, mua sắm, sửa chữa hàng quý, nhắc nhở KBNN huyện chi tiêu vượt mức hay sử dụng tiền Lớp 2014B-QTKD-HT 94 Trường ĐHBK Hà Nội Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh Nguyễn Đăng Nghĩa mặt vượt mức quy định Có biện pháp khen thưởng, động viên khích lệ kịp thời cá nhân, tổ chức chi đúng, chi đủ Làm việc với Ngân hàng thương mại địa bàn tỉnh để mở thêm ATM cụm xã để thuận lợi cho việc toán chuyển khoản, hạn chế dùng tiền mặt - Với Chính quyền huyện Hương Sơn Cần làm cầu nối trao đổi thông tin đơn vị sử dụng NSNN địa bàn huyện quản lý với KBNN Hương Sơn để thực sách quản lý chi thường xuyên NSNN qua KBNN đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn, hợp pháp, hợp lệ Đồng thời cập nhật thông tin văn để đơn vị sử dụng NSNN không bị động có thay đổi Tổ chức hội nghị khách hàng KBNN với đơn vị sử dụng NSNN đóng địa bàn định kỳ lần/năm để trao đổi vướng mắc trình thực chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quản lý cấp phát nguồn ngân sách kịp thời cho đơn vị sử dụng NSNN dải quý, tránh tình trạng toán mua sắm, sửa chữa nhỏ vào cuối năm, gây nên kiểm soát không tốt khối lượng công việc nhiều Trên số kiến nghị thân tác giả quan nhà nước, quan cấp quyền sở nhằm nâng cao chất lượng quản lý NSNN địa bàn, góp phần xây dựng tài vững mạnh hiệu Tác giả chân thành cảm ơn tiến sĩ Ngô Trần Ánh tận tâm định hướng, bảo, cảm ơn đồng nghiệp KBNN Hương Sơn, KBNN Hà Tĩnh kế toán đơn vị sử dụng ngân sách địa huyện Hương Sơn nhiệt tình giúp đỡ, cun cấp số liệu để tác giả hoàn thành luận văn Lớp 2014B-QTKD-HT 95 Trường ĐHBK Hà Nội Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh Nguyễn Đăng Nghĩa DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài (2003), Luật NSNN văn hướng dẫn thực hiện, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ tài (2015), Luật NSNN văn hướng dẫn thực hiện, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ tài (2006), Thông tư 71/2006/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ tài (2006), Thông tư 18/2006/TT-BTC ngày 13 tháng 03 năm 2006 hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ tài (2006), Thông tư 60/2003/TT-BTC quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ tài (2012), Thông tư 161/2012/TT-BTC quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ tài (2011), Thông tư 164/2011/TT-BTC quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc nhà nước, NXB Văn phòng Chính phủ, Hà Nội Bộ tài (2016), Thông tư 39/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 161/2012/tt-btc ngày 02 tháng 10 năm 2012 Bộ tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước, NXB Văn phòng Chính phủ, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Nghị định phủ số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật NSNN, NXB Văn phòng Chính phủ, Hà Nội Lớp 2014B-QTKD-HT 96 Trường ĐHBK Hà Nội Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh Nguyễn Đăng Nghĩa 10 Chính phủ nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Nghị định Chính phủ số 128/2004/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật kế toán áp dụng lĩnh vực kế toán nhà nước, NXB Văn phòng Chính phủ, Hà Nội 11 Chính phủ nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định 52/2009/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, NXB Văn phòng Chính phủ, Hà Nội 12 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu, NXB Văn phòng Chính phủ, Hà Nội 13 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Nghị định số: 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ,tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập, NXB Văn phòng Chính phủ, Hà Nội 14 Học viện Tài (2010), Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội 15 Học viện Tài (2010), Giáo trình Quản lý tài công, NXB Tài chính, Hà Nội 16 Học viện Tài (2010), Giáo trình Lý thuyết quản lý tài công, NXB Tài chính, Hà Nội 17 Kho bạc nhà nước: Hệ thống văn quy định việc kiểm soát chi NSNN, NXB Tài chính, Hà Nội 18 Kho Bạc nhà nước, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia năm 2010-2015 19 Quốc hội nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 năm 2014, NXB Tài chính, Hà Nội 20 Quốc hội nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013, NXB Tài chính, Hà Nội 21 Quốc hội nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Kế toán nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 10 tháng 07 năm 2015, NXB Tài chính, Hà Nội Lớp 2014B-QTKD-HT 97 Trường ĐHBK Hà Nội