QUY TẮC ỨNG XỬ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC (Trích từ “Bộ quy tắc ứng xử cho công chức cấp phường - kinh nghiệm Thành phố Hồ Chí Minh Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh biên soạn, Nhà xuất Chính trị Quốc gia - Sự thật phát hành năm 2013 Tác giả Tiến sĩ Đỗ Thị Ngọc Lan) Chương I CƠ SỞ LÝ LUẬN XÂY DỰNG BỘ QUY TẮC ƯNG XỬ CỦA CÔNG CHỨC I- ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ Không có định nghĩa đạo đức công vụ Nói cách khác, cách hiểu thống khái niệm đạo đức công vụ mà tùy góc độ nghiên cứu khác người ta đưa định nghĩa khác Đạo đức công vụ không đơn ghép lại hai khái niệm “đạo đức” “công vụ” Một cách khái quát, hiểu đạo đức công vụ đạo đức thực thi công vụ công chức Đó phép tắc quan hệ công chức với công chức, công chức với tập thể xã hội hoạt động công vụ Đó quy định đối xử công vụ mà công chức phải biết, tuân thủ giữ gìn Và với nghĩa hẹp hơn, phẩm chất tốt đẹp công chức thực thi công vụ Đạo đức công vụ dạng đạo đức nghề nghiệp Đạo đức nghề nghiệp hiểu hệ thống quy định quy tắc gắn liền với chuẩn mực cách ứng xử đạo đức nghề nhằm hướng dẫn hành vi đắn việc định phạm vi nghề Với cách hiểu này, suy đạo đức công vụ giá trị dẫn nhằm hướng dẫn định người thực hành hoạt động công quyền Đạo đức công vụ chịu ảnh hưởng tính chất đặc điểm công vụ, cụ thể bao gồm: - Mục đích công vụ phục vụ nhân dân xã hội - Nội dung hoạt động công vụ gắn với việc thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước quản lý mặt đời sống xã hội, đồng thời thực chức tổ chức phục vụ nhu cầu chung xã hội không mục đích lợi nhuận Hoạt động công vụ mang tính thường xuyên, chuyên nghiệp - Chủ thể thực thi công vụ công chức - Tính chất công vụ: công vụ không tuý mang tính quyền lực nhà nước, mà bao gồm hoạt động tổ chức nhà nước thành lập (được nhà nước uỷ quyền) để phục vụ nhu cầu nhân dân Các hoạt động công chức nhân danh nhà nước tiến hành, bao gồm hoạt động nhân danh quyền lực hoạt động tổ chức nhà nước uỷ quyền Ở nước giới, đề cập đến công vụ người ta nói đến yếu tố quyền lực nhà nước mà thường nói tới công chức nhân danh pháp luật nhân danh nhà nước Bởi lẽ, pháp luật công cụ chính, chủ yếu nhà nước ban hành Công vụ tiến hành theo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền nhà nước tuân theo pháp luật Với đặc điểm vậy, đối chiếu vào đạo đức công vụ với tư cách loại đạo đức nghề nghiệp, thấy: - Về mục đích, đạo đức công vụ đề cao đạo đức hành vi đắn người thi hành công vụ, nhằm bảo đảm việc phục vụ tốt xã hội nhân dân việc thực tốt chức năng, nhiệm vụ nhà nước (chức quản lý phục vụ) không mục tiêu lợi nhuận - Đạo đức công vụ để quản lý đội ngũ thực thi công vụ tức công chức 2 - Đạo đức công vụ cần công nhận điều chỉnh pháp luật; pháp luật hình thức pháp lý đạo đức công vụ, pháp luật công vụ “vỏ bọc, áo khoác pháp lý” đạo đức công vụ Đây thừa nhận thức tính đắn, khách quan hợp lý quan niệm đạo đức cán bộ, công chức đạo đức công vụ cách thức hữu hiệu để nhà nước bảo vệ, củng cố giá trị đạo đức công vụ II- BỘ QUY TẮC ỨNG XỬ Khái niệm quy tắc ứng xử Bộ quy tắc ứng xử (hay gọi Bộ quy tắc đạo đức) khái niệm lĩnh vực đạo đức nghề nghiệp Có nhiều cách định nghĩa quy tắc ứng xử Theo nghĩa rộng tập hợp nguyên tắc kỳ vọng chung chấp nhận phổ biến nhóm người ràng buộc thành viên nhóm Trong bối cảnh tổ chức, quy tắc ứng xử tổ chức hiểu tuyên bố mô tả tổ chức cách hành xử chuẩn mực trách nhiệm hành động mà tổ chức mong thành viên thực Một cách giải thích khác cho rằng, quy tắc ửng xử tập hợp hướng dẫn dạng văn tổ chức đề cho thành viên chế độ quản lý để hướng dẫn hành động họ cho phù hợp với giá trị chuẩn mực đạo đức mà tổ chức trân trọng Từ ba định nghĩa khác suy số đặc điểm sau quy tắc ứng xử: Thứ nhất, quy tắc ứng xử có tính chuẩn mực: Điều có nghĩa phải đưa mức độ có tính nguyên tắc cấp có thẩm quyền thông qua để làm sở cho việc đánh giá Thứ hai, quy tắc ửng xử có tính dụ hướng đạo: Điều có nghĩa phải có cung cấp thông tin dẫn có tác dụng phản ánh làm sáng tỏ chất chuẩn mực kỳ vọng mà tổ chức đề cho thành viên Thứ ba, quy tắc ứng xử có tính riêng biệt: Điều có nghĩa quy tắc ứng xử có tác dụng ảnh hưởng phạm vi định, điều chỉnh hành vi đối tượng định phạm vi Điều đưa tới kết quy tắc tổ chức khác khác độ dài, tính cụ thể chi tiết mức độ áp dụng hình phạt Trong bối cảnh khu vực công Việt Nam, cụ thể pháp luật đạo đức công vụ Việt Nam Điều 36 Luật phòng, chống tham nhũng có nêu định nghĩa quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức sau: “Quy tắc ứng xử chuẩn mực xử cán bộ, công chức, viên chức thi hành nhiệm vụ, công vụ quan hệ xã hội, bao gồm việc phải làm không làm phù hợp với đặc thù công việc nhóm cán bộ, công chức, viên chức lĩnh vực hoạt động công vụ nhằm bảo đảm liêm trách nhiệm cán công chức, viên chức” Định nghĩa cắt nghĩa quy tắc ứng xử đối tượng gồm ai, đồng thời nêu lên yêu cầu mục đích quy tắc ứng xử Mục đích quy tắc ứng xử Những quy tắc ứng xử tổ chức công đề nhằm đề cao đắn đạo đức tổ chức thông qua việc điều chỉnh hành vi công chức thành viên, từ góp phần nâng cao đạo đức khu vực công Theo nhà nghiên cứu Gilman, quy tắc ứng xử hình thành nhằm bốn mục đích, trước hết để nâng cao khả công chức hành xử theo cách định Thứ hai, khiến cho công chức phải quan tâm tới hành động mà kết hành động dẫn đến việc họ làm điều lý đắn Thứ ba, quy tắc không lấy tự chủ phẩm hạnh, không xóa nhòa cá nhân công chức Và cuối cùng, quy tắc để giúp tạo cho công chức niềm tự hào thành viên đội ngũ người làm nghề Vai trò tác dụng quy tắc Mỗi tổ chức có mục đích nguyên tắc riêng đó, có cách làm khác thiết kế quy tắc ứng xử Tuy vậy, nhìn chung, quy tắc ứng xử thường đặt trọng tâm vào vấn đề thuộc đạo đức trách nhiệm xã hội cách áp dụng chúng cá nhân, vậy, chúng có vai trò lớn xây dựng trì đạo đức nghề nghiệp Trong bối cảnh tổ chức công, quy tắc ứng xử đóng vai trò sau đây: - Thứ nhất, quy tắc ứng xử sử dụng công cụ để tổ chức hướng dẫn thành viên ứng xử cho trường hợp có nghi ngờ lúng túng Người sử dụng coi tài liệu tham chiếu dẫn có tác dụng hỗ trợ cho hoạt động định ngày họ - Thứ hai, quy tắc ứng xử coi tài liệu làm sáng tỏ nhiệm vụ, giá trị nguyên tắc tổ chức, kết nối yếu tố với tiêu chuẩn hành xử nghề nghiệp Với tư cách tài liệu tham chiếu, quy tắc sử dụng để phân bổ tài liệu, dịch vụ nguồn nhân lực có liên quan đến vấn đề đạo đức phạm vi tổ chức - Thứ ba, quy tắc ứng xử cách thức công khai để tổ chức thể họ hoạt động theo giá trị chuẩn mực Một quy tắc thiết kế soạn thảo tốt sử dụng công cụ giao tiếp công cụ phản ánh thỏa ước tổ chức giá trị mà tổ chức coi trọng - Thứ tư, quy tắc ứng xử công cụ để tổ chức tạo nên sắc công tích cực cho Bản sắc công tích cực giúp tổ chức tạo tự tin, đồng thời thu hút ủng hộ bên liên quan, có ủng hộ trị từ quyền Những vai trò tác dụng quy tắc ứng xử hình thành nhận thức phổ biến quy tắc ứng xử có ảnh hưởng tích cực tới hoạt động quản trị, đặc biệt việc ngăn chặn hành vi phi đạo đức thông qua việc khuyến khích người hành xử đắn Điều có nghĩa có người không quan tâm tới việc có tồn hay không quy tắc ứng xử, công chức muốn hành xử theo đạo đức thường thấy quy tắc ứng xử có tác dụng hướng dẫn hành vi họ Nhiều nhà quản trị công thể thái độ tích cực quy tắc ứng xử ngành nghề cho công cụ hữu dụng Ngoài vai trò tác dụng tổ chức, quy tắc ứng xử có tác dụng tạo lập niềm tin tưởng, tự tin công chúng xã hội phương diện đạo đức Ví dụ, xã hội nói chung người bệnh nói riêng có quyền mong đợi người làm nghề y phải đối xử với họ cách đạo đức tôn trọng phẩm hạnh Công chúng người bệnh có quyền cho nghề y trừng phạt người hành nghề y mà lại hành xử phi đạo đức Tóm lại, quy tắc ứng xử, với tư cách công cụ quản lý, sử dụng rộng rãi khu vực công Trong khứ tại, phủ nhiều nước nhiều tổ chức công đưa quy tắc ứng xử để hướng dẫn hành vi công chức Điều không chứng tỏ tính phổ biến quy tắc ứng xử mà cho thấy niềm tin lớn vào tác dụng vai trò việc bảo đảm đạo đức công chức III- NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG BỘ QUY TẮC ỨNG XỬ Về việc thiết kế quy tắc ứng xử cửa nghề nghiệp, tổ chức hay địa phương cần tuân thủ số nguyên tắc sau đây: Thứ nhất, phù hợp với chuẩn mực đạo đức phổ biến Đây nguyên tắc tảng, bất di bất dịch Đạo đức, với ý nghĩa cách thức, lối sống cá nhân xã hội buộc người phải làm theo, đòi hỏi quy tắc ứng xử tổ chức tôn trọng Điều có nghĩa dù thiết kế bao hàm quy định nội dung quy tắc ứng xử tổ chức hay ngành không vượt khỏi giá trị chuẩn mực chung có tính phổ biến xã hội thừa nhận Thứ hai, phù hợp với quy định pháp luật nguyên tắc có tính bắt buộc thể điều chỉnh pháp luật đạo đức công vụ trình bày Bộ quy tắc phải thể chuẩn mực mà đề cho thành viên tổ chức không ngược lại làm phương hại đến quy định pháp luật nói chung quy định pháp luật riêng ngành lĩnh vực mà tổ chức hoạt động Một điều quan trọng thành viên tổ chức phải thấy tổ chức họ tin tưởng vào việc chấp pháp chấp quy, thực thi nhiệm vụ họ phải hành xử Thứ ba, phù hợp với mục tiêu, đặc điểm tổ chức ngành Điều để phù hợp với tính chất của quy tắc ứng xử nêu trên: quy tắc ứng xử có tính riêng biệt Tuy hoạt động công vụ ngành nghề, tổ chức lại chuyên môn hoá lĩnh vực chuyên môn khác với yêu cầu khác phẩm chất người làm nghề Vì vậy, quy tắc ứng xử tổ chức ngành phải thể yêu cầu có tính đặc trưng tổ chức ngành với các cá nhân phù hợp với thực tiễn có tính khả dụng cao Thứ tư, bảo đảm dân chủ nhân văn Nguyên tắc để tránh trường hợp quy tắc ứng xử sản phẩm lạm dụng quyền lực lãnh đạo tổ chức, trở thành áp đặt ngặt nghèo, phi lý họ lên thành viên tổ chức Nguyên tắc bảo đảm quy tắc thành viên tổ chức chấp nhận nhờ tính hợp lý giá trị nhân bị ép buộc chấp nhận Do đó, xây dụng quy tắc cần thiết phải tạo điều kiện cho thành viên tham gia đóng góp ý kiến phản biện đặc biệt góp ý cho biện pháp hình thức kỷ luật áp dụng xử lý vi phạm IV- YÊU CẦU CỦA BỘ QUY TẮC ỨNG XỬ Yêu cầu quy tắc ứng xử yếu tố mà bảo đảm góp phần khiến cho thành công không thất bại 1- Yêu cầu tính rõ ràng Rõ ràng, dễ hiểu yêu cầu quy tắc ứng xử Mục đích quy tắc ứng xử thiết lập chuẩn mực giá trị chung cho thành viên tổ chức, phải dễ hiểu tất cá nhân, không đa nghĩa, tối nghĩa mơ hồ hay mập mờ Cả ba thành tố quy tắc phải diễn tả cho đáp ứng ứng yêu cầu rõ ràng, dễ hiểu Trong đó, đáng ý nói tính rõ ràng, quy tắc ứng xử phải rõ ràng hành vi mục tiêu, tức hành vi mà tổ chức mong muốn, khuyến khích hành vi mà tổ chức muốn triệt tiêu Những hành vi mục tiêu phải quy định cách xác, dễ hiểu thành viên, tính rõ ràng hiểu cụ thể, quy tắc ứng xử có chất lượng phải tránh thuật ngữ pháp lý quy định chung chung 2- Yêu cầu tính thực tế Một quy tắc ứng xử thành công đặt đích thực tế, đạt không xa vời nằm khả thực Có nghĩa giá trị chuẩn mực mà đề phải cụ thể, thiết thực quan sát (observable) Nhà nghiên cứu Gilman cho quy tắc hứa hẹn nhiều khả để thất bại nhiều thành công Ví dụ, quy tắc hứa hẹn loại bỏ tham nhũng không thành công thực loại trừ hoàn toàn tham nhũng Nói cách khác, quy tắc phải có tính khả thi Tính thực tế có nghĩa quy tắc không tập hợp chuẩn mực, giá trị nguyên tắc chung chung (là thứ nơi lúc) mà phải hướng vào giải khúc mắc, vấn đề tình nảy sinh từ thực tiễn sống có nghĩa phải xác định hành vi chấp nhận được, hành vi chấp nhận được, đồng thời, phải cung cấp cho công chức khái niệm cụ thể sắc tổ chức 5 V- THỰC THI BỘ QUY TẮC ỨNG XỬ Xây dựng quy tắc ứng xử có chất lượng việc làm không đơn giản làm để quy tắc ứng xử không quy định giấy mà vào thực tiễn hoạt động tổ chức việc khó Muốn bảo đảm cho quy tắc ứng xử thực thi có hiệu quả, theo Menzel, trước hết cần có cam kết trị mạnh mẽ lãnh đạo tổ chức đới với giá trị nguyên tắc nêu quy tắc Thêm vào phải phổ biến sâu rộng quy tắc tới đội ngũ nhân viên tổ chức Việc phổ biến không sở hành chính, giấy tờ (như gửi văn tới phận) mà nên làm theo cách truyền tải thông điệp đạo đức người với người Nghiên cứu tổ chức rằng, việc lãnh đạo tổ chức gặp gỡ với nhân viên để trò chuyện vấn đề đạo đức tạo ấn tượng ảnh hưởng lớn nhân viên tầm quan trọng đạo đức hành vi đắn nơi làm việc Để quy tắc không nằm bàn giấy phải coi tài liệu sống, “dệt” vào văn hoá tổ chức Lãnh đạo tổ chức phải có trách nhiệm xây dựng văn hoá coi trọng đạo đức tổ chức mình, giá trị hành vi đạo đức nuôi dưỡng phát triển Về mặt kỹ thuật để đưa quy tắc vào thực tiễn hoạt động tổ chức áp dụng biện pháp sau đây: Thứ nhất, quy tắc cần soạn thảo trình bày rõ ràng, ngắn ngọn, nghiêm túc Thứ hai, việc phổ biến nguyên tắc văn tới phòng ban, phận theo kiểu hành chính, cần đưa quy tắc giới thiệu trước toàn thể nhân viên dịp thức (ví dụ họp) Công khai quy tắc ứng xử nơi làm việc treo chỗ dễ thấy để nhắc nhở nhân viên nghĩa vụ đạo đức mà họ phải thực hệ họ gánh chịu vi phạm Nên thành lập uỷ ban giám sát việc thực quy tắc Mục đích uỷ ban xem xét điều tra cáo buộc hành vi sai trái đạo đức Nên xây dựng phiếu tự đánh giá thiết lập hướng dẫn để đánh giá vấn đề hành vi đạo đức Cần xây dựng quy trình, thủ tục mà nhân viên uỷ ban phải tuân thủ báo cáo giải cáo buộc hành vi vi phạm Giải thích cho nhân viên quy định việc báo cáo hành vi đạo đức Cần thông tin cho nhân viên để họ biết cáo buộc phải gửi văn tài liệu vụ việc Tiến hành buổi điều trần trước uỷ ban đạo đức khiếu nại quy định hành vi phi đạo đức Uỷ ban đạo đức phải định hành động kỷ luật Tóm lại, đưa quy tắc ứng xử vào thực tiễn công việc khó khăn cần thống hành động từ cán lãnh đạo nhân viên Nó đòi hỏi thường xuyên giám sát đánh giá Bộ quy tắc ứng xử bất biến Nó cần phải điều chỉnh tuỳ tình hình tổ chức Sự giám sát đánh giá thường xuyên để thực điều chỉnh cần Chương II XÂY DỰNG BỘ QUY TẮC ỨNG XỬ CHO CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG - KINH NGHIỆM CỦA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Để việc nghiên cứu xây dựng Bộ quy tắc ứng xử cho công chức cấp phường Thành phố Hồ Chí Minh, thực thông qua bước, khâu, phân tích ưu nhược điểm phương pháp thu thập xử lý thông tin 6 Bước Dùng phương pháp nghiên cứu so sánh để tập hợp nhiều nội quy, quy chế, quy định hành nhiều quan nhà nước doanh nghiệp mà nội dung áp dụng cho quan nhà nước cấp phường Thành phố Hồ Chí Minh Bước Dùng công cụ vấn sâu thảo luận nhóm đối tượng để lấy ý kiến đối tượng có liên quan đến Bộ quy tắc ứng xử cho công chức cấp phường Hai nhóm đối tượng là: Cán chuyên trách, công chức cán không chuyên trách Uỷ ban nhân dân số phường Thành phố Hồ Chí Minh: chủ yếu lấy ý kiến thông qua buổi thảo luận nhóm đối tượng - Cán chủ chốt Uỷ ban nhân dân số phường Thành phố Hồ Chí Minh: chủ yếu lấy ý kiến thông qua vấn sâu Nhân dân, cán khu phố, tổ trưởng, tổ phó tổ dân phố số phường Thành phố Hồ Chí Minh: chủ yếu lấy ý kiến thông qua vấn nhanh Bước Trên sở ý kiến đóng góp, đề xuất Bộ quy tắc ứng xử cho công chức cấp phường Thành phố Hồ Chí minh đa số tương đối người hỏi chấp nhận Kết nhiên cứu bước bước sau: 1- Thời gian làm việc - Cán bộ, công chức (sau gọi tắt công chức) làm việc ngày từ thứ hai đến thứ sáu tuần, riêng ngày thứ bảy làm việc buổi sáng (công chức hành chính, tiếp dân) - Khi ra, vào cổng quan phải xuống dắt xe để xe nơi quy định (theo hướng dẫn bảo vệ) - Công chức có mặt làm việc quy định, không phép rời khỏi nơi làm việc trước hết làm việc mà đồng ý Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân - Trường hợp công chức công tác phải đồng ý Chủ tịch Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân ghi vào lịch công tác bảng đặt phòng làm việc - Công chức phép sớm có người thân gia đình bị bệnh, tai nạn cần thăm hỏi hay thân công chức bị bệnh cần sớm để khám bệnh - Công chức phép muộn trường hợp bị tắc đường, mưa, tai nạn giao thông hay trường hợp phương tiện giao thông bị hỏng hóc cần sửa chữa Nên gọi báo cho người phụ trách lý bất khả kháng 2- Vắng mặt - Công chức nghỉ làm việc, hưởng nguyên lương ngày lễ, tết năm theo quy định chung: Tết dương lịch: ngày (ngày tháng dương lịch) Tết âm lịch: bốn ngày (một ngày cuối năm ba ngày đầu năm âm lịch) Ngày Giỗ Tổ Hùng Vương ngày (ngày 10 tháng âm lịch) Ngày Chiến thắng: ngày (ngày 30 tháng dương lịch) Ngày Quốc tế Lao động: ngày (ngày tháng dương lịch) Ngày Quốc khánh: ngày (ngày tháng dương lịch) - Nếu ngày nghỉ nói trùng vào ngày nghỉ hàng tuần nghỉ bù vào ngày - Công chức nghỉ phải xin phép Đơn xin nghỉ phải gởi cho Chủ tịch, Phó Chủ tịch trước 01 (một) ngày phải chấp thuận trước nghỉ - Trong trường hợp phải nghỉ khẩn cấp công chức phải báo cho Chủ tịch, Phó Chủ tịch trực tiếp gặp qua điện thoại vòng tiếng kể từ bắt đầu làm việc Quá quy định chưa liên hệ coi nghỉ không xin phép Trường hợp lý đặc biệt liên lạc xin nghỉ được, phải giải trình lý vào ngày làm việc - Những công chức phận phải tự xếp thương lượng để không nghỉ phép trùng ngày, ảnh hưởng đến công việc quan - Ngày nghỉ phép giải kéo dài đến 31 tháng 12 năm Sau đó, quan không giải cộng dồn cho năm sau - Công chức nơi xa xôi, có yêu cầu gộp số ngày nghỉ hai ba năm lần phải đăng ký từ năm trước lãnh đạo Uỷ ban nhân dân phường duyệt - Nghỉ ốm: Công chức nghỉ ốm phải liên lạc báo cáo với lãnh đạo Uỷ ban nhân dân phường bổ sung giấy nghỉ ốm hưởng Bảo hiểm xã hội quan y tế có thẩm quyền (các đơn vị y tế đăng ký khám Bảo hiểm y tế) làm lại Công chức nghỉ ốm, trợ cấp Bảo hiểm xã hội theo quy định - Nghỉ việc riêng: Hưởng nguyên lương trường hợp sau: + Bản thân nhân viên kết hôn: Nghỉ 03 ngày + Con kết hôn: Nghỉ 01 ngày + Cha, mẹ (cả bên vợ bên chồng), vợ, chồng, chết: nghỉ 03 ngày - Nghỉ không hưởng lương: Ngoài trường hợp phép nghỉ trên, có lý đáng công chức xin nghỉ không hưởng lương, phải xin phép phải lãnh đạo Uỷ ban nhân dân phường chấp thuận Nếu tự ý nghỉ chưa chấp thuận, xem nghỉ không phép (hoặc tự ý bỏ việc) bị xử lý kỷ luật theo Luật cán bộ, công chức - Khi mắc bệnh truyền nhiễm bệnh lây lan cho người xung quanh, công chức không nên làm, báo cáo quan qua điện thoại nên đến sở điều trị - Công chức học, dự hội nghị theo thư mời Uỷ ban nhân dân quận,… không cần vào quan ngày, phải báo cáo cho người phụ trách ghi vào lịch công tác bảng đặt phòng làm việc 3- Ăn mặc, tác phong - Công chức phải mặc đồng phục (nếu có) đến quan làm việc - Y phục gọn gàng, lịch Nên mặc áo sơ mi, không nên mặc áo thun (pullover) Nên mặc quần tây, không nên mặc quần Jean Không nên mặc áo, quần có trang trí chữ, hình ảnh, chân dung,… Nữ nên mặt vest màu, hạn chế mặc váy, có chiều dài váy phải đầu gối Đi giày xăng đan có quai hậu Không nên dép giày thể thao Không nên guốc cao gót, giày đế cứng tạo âm ồn - Nam không để râu (ria), tóc dài, nhuộm tóc màu loè loẹt, không cạo trọc đầu Nữ không trang điểm loè loẹt, không nhuộm tóc sặc sỡ, không đeo vòng vàng khoe khoang phô trương Không đeo khoen tai khổ Không đeo trang, kính mát nhà - Hạn chế sử dụng nước hoa, mỹ phẩm toả mùi nồng nặc - Trong làm việc công chức phải đeo thẻ công chức theo quy định Thẻ đeo vị trí trước ngực cách sử dụng dây đeo ghim cài Khoảng cách từ cằm đến mặt cắt ngang mép thẻ 200-300mm - Tuyệt đối không cho mượn thẻ với hình thức Nếu làm làm hư hỏng thẻ phải báo cáo giải trình với quan, đồng thời đề nghị cấp lại đổi thẻ Nếu điều động, luân chuyển, biệt phái đến quan, tổ chức, đơn vị khác phải trả lại thẻ cho quan cũ, Nếu có thay đổi chức danh công việc chức vụ công tác đề nghị quan, tổ chức, đơn vị cấp đổi thẻ Khi nghỉ hưu giữ thẻ sau quan cắt góc đột lỗ thẻ 4- Thái độ làm việc - Công chức giao giải yêu cầu quan, đơn vị, tổ chức công dân không từ chối yêu cầu pháp luật người cần giải phù hợp với chức trách, nhiệm vụ giao - Công chức không làm mất, hư hỏng làm sai hồ sơ, tài liệu liên quan đến yêu cầu quan, đơn vị, tổ chức công dân giao nhiệm vụ giải - Công chức không làm lộ bí mật Nhà nước, bí mật công tác bí mật nội dung đơn thư khiếu nại, tố cáo quan, đơn vị tổ chức công dân theo quy định pháp luật - Công chức không trốn tránh, đùn đẩy trách nhiệm nhiệm vụ, công vụ thực gây hậu ảnh hưởng đến hoạt động Uỷ ban nhân dân phường, đơn vị Uỷ ban nhân dân phường đơn vị, tổ chức khác vi phạm tới quyền lợi đáng, danh dự nhân phẩm công dân - Công chức không cố tình kéo dài thời gian từ chối phối hợp người quan, đơn vị quan, đơn vị, tổ chức có liên quan công dân thực nhiệm vụ, công vụ - Công chức không che giấu, bưng bít làm sai lệch nội dung phản ảnh cán bộ, công chức, làm việc quan, đơn vị quan, đơn vị, tổ chức khác công dân việc liên quan đến chức năng, nhiệm vụ giao thực không quy định pháp luật - Công tâm, tận tụy, nhanh chóng, xác thi hành công vụ Không giải ưu tiên cho người quen biết, họ hàng, bạn bè, kể người “gởi gắm” cấp - Không móc ngoặc, thông đồng, tiếp tay làm trái quy định để vụ lợi Không liên hệ, hợp tác với người làm dịch vụ trung gian bên (thường gọi “cò”) để giúp làm nhanh, làm tắt quy trình - Không tiếp công dân hẹn giải công việc nhà riêng, quán nước, trừ trường hợp nhân dân tình cờ gặp thăm hỏi 5- Giao tiếp với công dân - Nguyên tắc chung giao tiếp với công dân/khách quan1: 01- Khách đến, chào hỏi 02- Khách ở, tươi cười 03- Khách hỏi, tư vấn 04- Khách yêu cầu, phải tận tâm 05- Khách cần, thông báo 06- Khách vội, giải nhanh 07- Khách chờ, xin lỗi 08- Khách phàn nàn, phải lắng nghe 09- Khách nhờ, chu đáo 10- Khách về, hài lòng - Khi tiếp xúc với công dân phải vui vẻ, nhã nhặn, tận tình lịch sự, giải yêu cầu công dân theo quy định pháp luật - Hoặc: Văn minh lịch giao tiếp Luôn thể thái độ, cử chỉ, lời nói khiêm tốn, vui vẻ, bình tĩnh tình - Bất công chức nhân dân, khách hỏi công việc, không trả lời “tôi không biết”, “không phải việc tôi” mà phải có trách nhiệm hướng dẫn khách đến Bộ phận “một cửa” người biết công việc Tham khảo Nội quy Ngân hàng Phát triển nhà đồng sông Cửu Long (MHB) - Khi hướng cho khách, nên dùng bàn tay không dùng ngón tay để Khi hướng dẫn công dân điền vào biểu mẫu, nên dùng ngón tay không nên bút chì, bút mực, thước kẻ, trâm cài tóc,… - Tránh không để công dân phải đứng công chức ngồi Tránh không để quạt thổi vào chỗ công chức mà công dân chịu nóng - Khi công dân đến lượt, ngồi vào ghế, công chức phải gật đầu chào nói “chào bác/anh/chị/em…” - Không khạc nhổ quan, có nhu cầu vào nhà vệ sinh - Nếu ho hắc xì phải lấy khăn che lại không lấy móng tay, bút, vật nhọn ngoáy lỗ mũi, lỗ tai Không nên dùng tay vuốt đầu tóc hay dụi mắt - Vệ sinh miệng làm, bảo đảm nói chuyện mùi hôi - Khi trả hồ sơ cho công dân phải xoay chiều hồ sơ chiều nhìn đọc công dân - Khi nhận tiền phí, lệ phí công dân phải nói rõ với họ số tiền nhận, số tiền lệ phí số tiền thừa Ví dụ: “Cháu nhận bác 500.000đ, lệ phí bác 220.000đ xin gửi lại bác 280.000đ” - Tránh bắt công dân chờ công chức đủng đỉnh làm cách chậm chạp nói chuyện điện thoại lâu - Xưng hô với công dân theo phép lịch thông thường xã hội (bác-cháu, anh/chị-tôi, em/tôi, cháu-chú/cô,…), tránh tự ti, hạ thấp vị công chức Không gọi “trống không” tên họ tên mà không kèm “ông/bà/bác/em…” phải thêm từ “Mời” - Kiên nhẫn giải thích, hướng dẫn cho người lớn tuổi, người học từ ngữ dễ hiểu - Nếu công dân khó nhớ lời dặn dò nên viết vào giấy đưa cho họ - Thấu hiểu, chia sẻ tháo gỡ khó khăn, vướng mắc công dân - Tôn trọng, lắng nghe tiếp thu ý kiến đóng góp công dân - Trong thi hành công vụ, phải để công dân đến làm việc phải chờ đợi phải giải thích rõ lý do, có sai xót phải xin lỗi công dân - Công chức tiếp công dân, có việc phải rời khỏi chỗ ngồi (để trình ký, để trao đổi, xin ý kiến công chức khác,…) phải giải thích lý cho công dân trước - Trường hợp công việc cần kéo dài thời gian quy định, công chức có trách nhiệm thông báo công khai cho công dân có yêu cầu biết rõ lý - Ưu tiên giải yêu cầu khách hàng bà mẹ mang thai, người già, người tàn tật, phụ nữ kèm cháu nhỏ, đối tượng sách thương binh Công chức nên lịch đề nghị công dân đến lượt nhường cho đối tượng - Đối với số người thuộc đối tượng lại khó khăn, công chức nên ưu tiên giải Bộ phận “một cửa”, mang giúp hồ sơ đến phận không bắt họ lên cầu thang lại nhiều phòng - Không sách nhiễu công dân, đòi hỏi khoản tiền lợi ích khác từ công dân Không nhận quà, tiền công dân (ngoài khoản phí, lệ phí theo quy định) - Trong làm việc công chức không uống rượu, bia, hút thuốc chất kích thích khác Hoặc: Công chức không sử dụng hay chịu tác động rượu bia, ma tuý loại thuốc kích thích khuôn viên quan hay làm việc làm ảnh hưởng đến nhiệm vụ giao uy tín quan Hoặc: Công chức không uống rượu, bia, đồ uống có cồn làm việc (trừ trường hợp đồng ý lãnh đạo quan vào dịp liên hoan, lễ tết, tiếp khách), làm việc uống rượu, bia say, bê tha, không làm chủ thân Hoặc công chức không hút thuốc phòng làm việc, phòng họp, hội trường nơi đông người 10 - Khi ngồi làm việc, hội họp, hội nghị giữ tư ngắn, không ngồi nghiêng ngửa, dạng chân, vắt chân chữ ngũ, rung đùi - Đi đứng với tư chững chạc, không khệnh khạng, gây tiếng động lớn - Ăn nói khiêm nhường, từ tốn, không nói to oang oang, không cười hả, gây ồn Không to tiếng, hách dịch, không nói tục có thái độ cục cằn,… gây căng thẳng, xúc cho công dân - Không trang điểm, chải tóc, cắt dũa móng tay, móng chân bàn làm việc, trước mặt công dân - Không ăn quà, bánh kẹo, không nhai kẹo cao su bàn làm việc, trước mặt công dân (có thể uống nước trà, cà phê…) - Nếu gặp trường hợp công dân vi phạm nội quy quan công dân ăn mặc không lịch chịu tác động rượu, bia, công chức có quyền từ chối không tiếp Tuy nhiên, nên ứng xử linh hoạt, giải công việc để tránh phiền hà cho dân kèm theo lời nhắc nhở lỗi vi phạm - Trong trường hợp bị công dân uy hiếp, đe doạ hành hung, công chức tìm cách tránh né, bảo toàn thân thể, không nên trả đũa gây ẩu đả quan Đồng thời phải báo cho bảo vê quan công an phường giải 6- Quan hệ với đồng nghiệp a) Ứng xử với cấp - Các đạo, mệnh lệnh, hướng dẫn, nhiệm vụ phân công công chức phải chấp hành nghiêm túc Thực chức trách, nhiệm vụ quyền hạn theo quy định; - Phải phục tùng phân công cấp Tuy nhiên công chức có quyền trình bày ý kiến đề xuất việc cần giải vấn đề thuộc phạm vi trách nhiệm mà ý kiến khác với ý kiến cấp trên, song việc chấp hành đạo phải thực chưa có kết luận sau Những ý kiến bảo lưu Hoặc: Công chức phải chấp hành định cấp trên; có định trái pháp luật phải báo cáo với người định; trường hợp phải chấp hành định phải báo cáo lên cấp trực tiếp người định chịu trách nhiệm hậu việc thi hành định - Trung thực, thẳng thắn báo cáo, đề xuất, tham gia đóng góp ý kiến với cấp trên, bảo vệ uy tín, danh dự cho cấp - Có trách nhiệm đóng góp ý kiến hoạt động, điều hành quan, đơn vị bảo đảm cho hoạt động nhiệm vụ, công vụ đạt hiệu - Không lợi dụng việc góp ý, phê bình đơn thư nặc danh, mạo danh làm tổn hại uy tín cấp - Khi gặp cấp phải dừng lại chào hỏi nghiêm túc, lịch Nhường đường cho cấp trước, nhường ghế cho cấp ngồi - Không nịnh bợ cấp để trục lợi Không quà cáp, biếu xén cấp b) Ứng xử với cấp - Hướng dẫn cấp triển khai thực tốt nhiệm vụ giao Đôn đốc, kiểm tra, giám sát, đánh giá việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật hành chính, việc thực nhiệm vụ chuyên môn - Gương mẫu cho cấp học tập noi theo mặt - Cấp phải nắm bắt kịp thời tâm lý cán bộ, công chức thuộc thẩm quyền quản lý để có cách thức điều hành phù hợp với đối tượng nhằm phát huy khả năng, kinh nghiệm, công vụ cán bộ, công chức - Tìm hiểu tư tưởng, tâm tư, nguyện vọng, hoàn cảnh cấp dưới; chân thành động viên, thông cảm chia sẻ khó khăn, vướng mắc công việc sống cấp 11 - Phát huy dân chủ2, tạo điều kiện học tập phát huy sáng kiến cán bộ, công chức; tôn trọng tạo niềm tin cho cán bộ, công chức - Bảo vệ danh dự cán bộ, công chức bị phản ánh, khiếu nại, tố cáo không thật - Không cửa quyền, hách dịch, quan liêu, trù dập, xa rời cấp - Không đối xử cân cấp dưới, không để cấp nịnh bợ - Không nhận quà cáp, biếu xén cấp c) Ứng xử với đồng nghiệp - Coi đồng nghiệp người thân gia đình - Thấu hiểu chia sẻ khó khăn công tác sống Hoặc: Hãy cư xử với đồng nghiệp anh em nhà, công tâm bình đẳng với tất người công việc sống - Sẵn sàng gánh bớt công việc cho đồng nghiệp cần phải bảo đảm công việc giao phải báo cáo cấp - Khiêm tốn, tôn trọng, chân thành, bảo vệ uy tín, danh dự đồng nghiệp Không nói xấu đồng nghiệp mặt người - Công chức có trách nhiệm phát việc thực sai phạm không đầy đủ, không quy định cán bộ, công chức khác quan, đơn vị cán bộ, công chức quan, đơn vị khác có liên quan việc thực nhiệm vụ, công vụ, phản ánh đến quan đơn vị có thẩm quyền quản lý cán bộ, công chức chịu trách nhiệm cá nhân phản ánh - Công chức có trách nhiệm tố cáo, tố giác tội phạm cho quan có thẩm quyền vi phạm pháp luật đồng nghiệp, cấp trên, cấp công dân Đây trách nhiệm công dân, tình đoàn kết quan để bao che cho người phạm tội - Không ghen ghét, đố kỵ, lôi bè kéo cánh, tạo phe nhóm gây đoàn kết nội - Luôn có thái độ cầu thị, thẳng thắn, chân thành tham gia góp ý công việc sống - Thái độ lắng nghe: Biết tiếp nhận thông tin đóng góp bổ ích có tính chất xây dựng từ đồng nghiệp, đúc kết kinh nghiệp với tinh thần cầu tiến lời cảm ơn chân thành, biết lắng nghe để thấu hiểu khó khăn đồng nghiệp để hỗ trợ kịp thời Sẵn sàng chia sẻ thông tin, kinh nghiệm với đồng nghiệp, hỗ trợ đồng nghiệp hoàn thành nhiệm vụ với thái độ cởi mở mục tiêu chung - Tinh thần thi đua: Vì mục tiêu chung, công chức thi đua để đạt hiệu tốt công việc coi trọng thành công đồng nghiệp, tránh ganh đua, đố kỵ, bè phái, nói xấu sau lưng đồng nghiệp - Dù đồng nghiệp thân không xuồng sã, nói tục sinh hoạt, giao tiếp; không xưng hô “mày/tao” trước công dân họp - Không quấy rối tình dục đồng nghiệp - Không “ma cũ ăn hiếp ma mới”, giúp đỡ đồng nghiệp - Tôn trọng riêng tư đồng nghiệp: không đọc thư riêng, email riêng, hình ảnh riêng Không kể chuyện đời tư, nhân thân đồng nghiệp cho người khác biết Không đồn thổi, không nói lại tin đồn cá nhân đồng nghiệp - Không tổ chức tham gia chơi họ, hụi quan 7- Quan hệ với công chúng, công dân a) Ứng xử với người thân gia đình - Có trách nhiệm giáo dục, thuyết phục, vận động người thân gia đình chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, sách Đảng Nhà nước, ví dụ gia đình không lấn chiếm lòng lề đường, không tham gia đua xe trái phép,… Nghị định số 71/NĐ/CP ngày 8-9-1998 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực dân chủ hoạt động quan 12 - Thực tốt đời sống văn hóa nơi cư trú Xây dựng gia đình văn hóa, hạnh phúc, hòa thuận; - Không để người thận gia đình lợi dụng vị trí công tác để làm trái quy định Không tổ chức cưới hỏi, ma chay, mừng thọ, sinh nhật, tân gia việc khác xa hoa lãng phí để vụ lợi Không in chức vụ, tên quan thư mời sinh nhật, tân gia, thiệp cưới gia đình, người thân b) Ứng xử với nhân dân nơi cư trú - Gương mẫu thực vận động nhân dân thực tốt đường lối chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước quy định quyền địa phương Chịu giám sát tổ chức Đảng, quyền, đoàn thể nhân dân nơi cư trú Tham gia sinh hoạt tổ dân phố nơi cư trú - Kính trọng, lễ phép với người già, người lớn tuổi, cư xử mực với người Tương trợ giúp đỡ lúc hoạn nạn, khó khăn, sống có tình nghĩa với hàng xóm, láng giềng - Không can thiệp trái pháp luật vào hoạt động quan, tổ chức, cá nhân nơi cư trú Không tham gia, xúi dục, kích động, bao che hành vi trái pháp luật c) Ứng xử nơi công cộng, đông người - Thực nếp sống văn hóa, quy tắc, quy định nơi công cộng Giúp đỡ nhường chỗ cho người già, trẻ em, phụ nữ, người tàn tật lên, xuống tàu, xe, qua đường Gương mẫu chấp hành luật giao thông - Giữ gìn trật tự xã hội vệ sinh nơi công cộng Kịp thời thông báo cho quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền thông tin hành vi vi phạm pháp luật - Không có hành vi làm việc trái với phong mỹ tục - Công chức không đánh bạc hình thức (kể số đề) tham gia tệ nạn xã hội, hoạt động giải trí không lành mạnh làm việc - Trong làm việc hạn chế đến quán cà phê Ngoài làm việc hạn chế hạn mặc đồng phục quan đến quán ăn, quán karaoke,… Không chén, không gọi nhiều thức ăn dẫn đến thừa mứa, lãng phí Không nhận lời mời quán phường d) Ứng xử, phát ngôn với báo chí - Người có thẩm quyền phát ngôn với báo chí Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường - Công chức có quyền từ chối không trả lời phải tìm cách từ chối, trì hoãn câu hỏi báo chí, khách, người dân số bí mật công tác thông tin nhân sự; phương án đền bù, giải tỏa chưa phê duyệt, công bố; vụ việc tra, khiếu nại, tố cáo giai đoạn thụ lý chưa có kết luận; thông tin cá nhân công dân phường,… - Phóng viên, khách muốn tham quan, ghi hình, chụp hình hoạt động quan phải liên hệ trước đồng ý lãnh đạo quan 8- Trật tự vệ sinh nơi làm việc - Không vứt, xả rác, giấy vụn bừa bãi phạm vi quan - Công chức làm việc phải ngồi vị trí mình, không ngồi sang nơi đồng nghiệp khác nơi ngồi công dân - Trong làm việc hạn chế nói chuyện riêng, nói lớn tiếng, không tự ý lại đến phận, phòng khác; không ăn quà vặt, đọc báo; hạn chế nhận điện nhắn tin điện thoại (cho công việc cá nhân) - Trên bàn làm việc xung quanh phải gọn gàng, ngăn nắp, không vứt rác, giấy tờ hay vật dụng khác cách bừa bãi, bảo đảm tính khoa học, mỹ thuật nơi làm việc Hoặc: Sắp xếp, trí bàn, phòng làm việc cách khoa học, gọn gàng, ngăn nắp, 13 - Trách nhiệm lau chùi cửa kính, sàn nhà tạp vụ, công chức phải có trách nhiệm đề nghị thấy bẩn - Không trang trí mặt bàn làm việc hình ảnh gia đình, cái, Không đặt hình cá nhân, gia đình, lên hình máy vi tính quan Không lưu giữ hình sex, clip sex máy vi tính quan - Trong lúc làm việc, công chức phải luôn ý quan sát có tượng nguy hiểm đến tính mạng cho thân khách phải nhanh chóng báo cho người phụ trách giải quyết, phép chạy nạn khỏi vị trí làm việc trường hợp nguy hiểm xảy cấp bách - Công chức phải có trách nhiệm nghĩa vụ phòng, chống cháy nổ, tích cực tham gia chữa cháy có hoả hoạn Luôn sẵn sàng tư tưởng, lực lượng, phương tiện để phòng cháy Khi xảy cháy phải khẩn cấp dùng phương tiện chữa cháy kịp thời, có hiệu để tập trung ưu tiên cứu người tài sản - Phải tuân thủ nghiêm ngặt quy định an toàn sử dụng điện Sau làm việc phải kiểm tra lại thiết bị tiêu thụ điện, tắt thiết bị không cần thiết trước Thực tốt biện pháp tiết kiệm sử dụng thiết bị điện quan Không nấu nướng nơi làm việc - Hết làm việc vào buổi chiều không lại quan, công chức có yêu cầu làm việc phải đồng ý lãnh đạo Uỷ ban nhân dân phường Hoặc: Hết làm việc, công chức có nhu cầu làm quan phải báo cáo người phụ trách thông báo cho bảo vệ quan ghi vào sổ trực - Mọi trường hợp xảy tai nạn lao động (kể tai nạn giao thông đường làm), công chức gia đình có nghĩa vụ phải báo cáo cung cấp đầy đủ thông tin cho phận Y tế quan thời gian sớm - Cơ quan tổ chức khám sức khoẻ định kỳ năm cho công chức Tất công chức lý hợp lý không từ chối khám sức khoẻ Kết khám sức khoẻ thông báo đến công chức Người phụ trách khám sức khoẻ cho công chức không phép để lộ thông tin sức khoẻ cá nhân cho người khác - Phải tự bảo quản tài sản cá nhân (xe, tiền, điện thoại di động, đồng hồ, máy tính xách tay, nữ trang,…) Không mang tài sản cá nhân quý giá vào quan Nếu tài sản, cá nhân phải báo cho lãnh đạo đề nghị công an phường xử lý Không im lặng sau “một mười ngờ” gây đoàn kết quan - Công chức có ý thức phòng giam bảo mật Quan sát khách vào quan, nghi có vấn đề phải báo cho bảo vệ công an phường Vật dụng quý, đắt tiền cá nhân quan phải để vào tủ có khoá (đặc biệt dấu quan), tầm tay khách Buổi sáng vào quan phải ý dấu hiệu xáo trộn, đột nhập bất thường báo cáo phát thấy dấu hiệu - Khi nhặt đồ vật người khác đánh rơi phải chủ động trả lại cho người - Công chức không mang tài liệu, sổ sách, hồ sơ, máy móc, thiết bị quan Khi cần mang tài liệu, sổ sách, hồ sơ nhà nộp cấp trên,… phải có chấp thuận lãnh đạo quan phải báo để bảo vệ ghi sổ theo dõi Sử dụng tài sản công - Công chức phải có ý thức giữ gìn bảo vệ tài sản chung quan - Công chức phải chịu trách nhiệm quan tài sản, giấy tờ, hồ sơ quản lý bị huỷ hoại, mát - Khi dùng điện thoại giao dịch công việc, công chức phải xếp nội dung trước để giảm tối đa mức chi phí - Công chức không sử dụng điện thoại, máy vi tính quan vào việc riêng 14 - Hết làm việc, trước phải kiểm tra, tắt điện, khoá chốt cửa bảo đảm an toàn quan, đơn vị Nếu nghỉ lễ dài ngày phải niêm phong tủ hồ sơ, cửa phòng - Không mang tài sản, thiết bị quan khỏi cổng Không tự ý trao đổi tài sản vật dụng phòng đồng nghiệp - Báo cáo hư hỏng, mát khả hư hỏng, mát cho quan Đồng hồ treo tường đặt phận phận có trách nhiệm thay pin Máy vi tính, máy in giao cho phận phận có trách nhiệm báo cáo để thay linh kiện kịp thời - Khi nghỉ việc, chuyển công tác phải bàn giao tài sản quan theo quy định 10 Làm việc, cộng tác cho quan khác - Ngoài làm việc, công chức có quyền làm thêm để có thêm thu nhập, làm công tác từ thiện, tham gia hoạt động tôn giáo, hội, nhóm thể thao, văn nghệ,… hoạt động không để ảnh hưởng đến công việc quan - Công chức nên báo cáo với cấp phụ trách hoạt động bên để tạo điều kiện tốt cho tham gia - Công chức không mặc đồng phục đeo thẻ công chức tham gia hoạt động bên - Công chức không lấy uy tín, danh nghĩa cán phường để hoạt động bên - Không dùng nguồn lực vật chất (hội trường, trụ sở, phương tiện, máy móc, thiết bị, in ấn văn phòng phẩm,…) Uỷ ban nhân dân phường cho hoạt động bên - Trong làm việc, không quảng cáo, vận động, mời gọi đồng nghiệp công dân tham gia hoạt động bên Không phân phối ấn phẩm quảng bá hoạt động bên quan Không nên mua, bán hàng hoá, dịch vụ có tính chất kinh doanh cho đồng nghiệp công dân (ví dụ bán hàng đa cấp) 11 Quy tắc ứng xử hội họp - Có mặt trước quy định phút để ổn định chỗ ngồi tuân thủ quy định Ban tổ chức điều hành họp, hội nghị, hội thảo - Vào muộn phải xin phép chủ toạ, phải chào chủ toạ - Ai đến trước phải ngồi lên hàng ghế trên, sát chủ toạ - Tắt điện thoại di động để chế độ rung, không làm ảnh hưởng đến người khác; muốn nghe/trả lời phải bước phòng họp - Phải nắm nội dung, chủ đề họp, hội thảo, hội nghị; chủ động chuẩn bị tài liệu ý kiến phát biểu - Giữ trật tự, tập trung theo dõi, nghe, ghi chép nội dung cần thiết - Không nói chuyện làm việc riêng (đọc báo, đọc tài liệu không liên quan nội dung họp) Hạn chế mở máy tính xách tay làm việc riêng - Không bỏ trước kết thúc họp; không vào, lại tuỳ tiện phòng họp Nếu có việc đột xuất bất khả kháng không tiếp tục họp phải xin phép, trình bày lý với chủ toạ - Phát biểu ý kiến theo điều hành chủ toạ ban tổ chức, không nói chen vào phần phát biểu người khác, chờ chủ toạ mời phát biểu - Không nên phát biểu 15 phút, không phát biểu nhiều lần nhiều người chưa phát biểu - Tránh trích ý kiến phê phán cá nhân phát biểu 15 - Khi kết thúc họp: để khách mời, lãnh đạo cấp trước, không xô đẩy, chen lấn Kéo ghế vào vị trí cũ Nếu khuân ghế từ phòng khác phải khuân trả lại Phải phân công người dọn dẹp phòng họp 12 Quy tắc ứng xử giao tiếp qua điện thoại - Sử dụng tiết kiệm, sử dụng điện thoại công vào mục đích công việc chung quan, đơn vị Không sử dụng vào việc riêng Khi gọi: - Phải chuẩn bị trước nội dung cần trao đổi (ngắn gọn, rõ ràng, cụ thể) - Khi đầu dây bên có người nhấc máy có lời chào hỏi, xưng tên, chức danh, phận làm việc đề nghị gặp người cần gặp - Trao đổi nội dung đầy đủ, rõ ràng, cụ thể Âm lượng vừa đủ nghe, nói từ tốn, rõ ràng, xưng hô phải phù hợp với đối tượng nghe, không nói to, thiếu tế nhị gây khó chịu cho người nghe - Có lời cảm ơn, lời chào trước kết thúc gọi Khi nghe: - Sau nhấc tổ hợp ống nghe, cần có lời chào hỏi, xưng tên, chức danh, phận làm việc mình, ví dụ: “Alô, Uỷ ban nhân dân phường… quận… xin nghe” - Không nên để đầu dây bên chờ hồi chuông - Nếu người gọi cần gặp đích danh trao đổi, trả lời rõ ràng, cụ thể nội dung theo yêu cầu người gọi Âm lượng, cách nói năng, xưng hô gọi - Nếu người gọi cần gặp người khác nội dung không thuộc trách nhiệm chuyển điện thoại hướng dẫn người gọi liên hệ đến người, địa cần gặp - Nên cầm sẵn bút viết lại nội dung trao đổi - Có lời cảm ơn, lời chào trước kết thúc điện thoại - Bên nghe (nhận gọi) phải chờ bên gọi đến cúp máy xong gác máy 13 Quy tắc ứng xử dành cho bảo vệ quan - Ngay thấy khách vào sân, bảo vệ phải cúi chào, mỉm cười, thân thiện nói lời nói: “Chào anh/chị/cô/chú…” - Không yêu cầu khách lột trang, kính mát để kiểm tra nhận dạng - Bảo vệ quan hướng dẫn nhân dân để xe chỗ - Nếu nhiều khách (đi người nhà), bảo vệ mời người vào văn phòng ngồi gọn vào chỗ dành cho công dân Chỉ để người vào bãi gửi xe Thái độ phải nhiệt tình, vui vẻ Lời nói: Mời anh/chị/cô/chú… vào ngồi chờ, mời anh/chị/cô/chú… vui lòng vào khu vực chờ Bộ phận “một cửa” - Nếu chỗ để xe nắng nóng, bảo vệ dùng bìa các-tông che yên xe khách - Nếu trời mưa, bảo vệ phải trang bị sẵn ô để sử dụng cho cho khách - Khi khách về, xe khách bị kẹt bên trong, bảo vệ phải đứng dậy phụ giúp lấy xe xếp lại xe - Bảo vệ phải dắt xe giúp khách người già, phụ nữ có thai hay người tàn tật - Bảo vệ phải cầm giúp đồ cho khách (nếu thấy khách xách nhiều đồ cồng kềnh, nặng người già) Thái độ nhiệt tình vui vẻ giúp khách Lời nói: “Anh/chị/cô/chú… để xách đồ” - Bảo vệ quan giúp đỡ người tàn tật (xe lăn, chống nạng), người già (chống gậy) lên bậc thang vào Bộ phận cửa - Khi khách hỏi công việc thủ tục hành chính, bảo vệ phải trả lời theo hiểu biết mình, không nói” “Vào hỏi”, “Vào xem thông báo” 16 - Khi khách hỏi lãnh đạo, “Đồng chí Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phường có phòng làm việc không?”, bảo vệ khéo léo trả lời không nắm lịch làm việc đồng chí nên không rõ - Không lấy lý cảnh giác tội phạm mà đối xử với khách kẻ gian - Nếu khách vi phạm nội quy quan công dân ăn mặc không lịch chịu tác động rượu, bia, bảo vệ khéo léo nhắc nhở, đề nghị công dân nhà thay y phục lịch nghỉ, hôm khác tỉnh táo đến quan Nếu họ không đồng ý việc vi phạm, bảo vệ không nên đôi co, để họ vào trong, phận chuyên môn có cách ứng xử, trường hợp công dân say xỉn bảo vệ cương không cho vào yêu cầu công dân ngày khác đến làm việc - Nếu khách hút thuốc, bảo vệ nhắc nhở khách tắt thuốc vào văn phòng - Gần hết làm việc bảo vệ không chặn khách lại lấy lý hết giờ, nhắc khách giấc để họ tự định - Khách hỏi địa quan khác (Uỷ ban nhân dân quận, Bảo hiểm xã hội quận,…) bảo vệ phải thuộc sẵn địa hướng dẫn đường chu đáo 14 Quy tắc ứng xử có khách yêu cầu gặp lãnh đạo - Đầu tiên, công chức phải chào hỏi khách - Tiếp đó, công chức mời khách vào phòng tiếp khách, hỏi khách cần gì? Muốn gì? Có hẹn trước với Ban lãnh đạo không? - Trường hợp khách có hẹn trước mời khách dùng trà, sau trình với Ban lãnh đạo để giải Trong thời gian chờ lãnh đạo Uỷ ban tiếp, công chức phải tiếp khách với thái độ vui vẻ, lịch sự, đồng thời phải nhanh nhẹn, chu đáo - Trong trường hợp khách hẹn trước, công chức hỏi khách cần gặp ai? Về việc gì? Gặp Ban lãnh đạo hay nhân viên khác? - Nếu khách cần gặp nhân viên khác công chức hỏi xem nhân viên tên liên hệ với nhân viên mà khách cần gặp - Trường hợp khách cần gặp Ban lãnh đạo đề nghị khách vui lòng chờ giây lát để công chức báo cáo với Ban lãnh đạo Sẽ có hai tình huống: lãnh đạo tiếp lãnh đạo tiếp khách + Trường hợp lãnh đạo tiếp khách: khoảng thời gian Ban lãnh đạo giao tiếp với khách khách về, công chức cần phải tỏ thái độ thân thiện, gần gũi dù khách lạ hay quen, để khách với tâm trạng yên tâm hài lòng + Trường hợp lãnh đạo tiếp khách: Thống với lãnh đạo lý để từ chối không tiếp (đi họp, công tác,…) báo cho khách Nếu khách thất vọng muốn trình bày, công chức nên dành thời gian để lắng nghe họ giải thích thẩm quyền giải quyết, đồng thời khuyên khách lần sau muốn gặp nên có hẹn trước ân cần tiễn khách 15 Quy tắc ứng xử với công dân có thái độ nóng nảy, giận - Cần phân biệt tình công dân có thái độ nóng nảy, giận dữ, công chức phải giải trước hết tâm trạng đến công việc họ - Lắng nghe, không tranh cãi: Khi khách giận, bực bội, công chức không nên tranh cãi Hãy từ tốn hỏi lý bày tỏ thành ý muốn lắng nghe Lúc đó, họ bình tĩnh lại, giải thích rõ sau nghe công chức trình bày, giải thích - Không nhận lỗi bừa cho xong chuyện mà phải tự bảo vệ thân Không nên không muốn cãi hay không muốn bị trích, bị đối phương đổ lỗi nhận bừa cho xong chuyện Nếu làm cho họ lấn lướt gán cho công chức đủ thứ lỗi không 17 - Trước hết, yêu cầu công dân rõ chỗ vi phạm, lỗi không hài lòng Chấp nhận phần lỗi mà công chức thấy dò hỏi tiếp ý họ Trong lúc phân tích sai quan, công chức, công chức nắm bắt họ thảo luận nguyên nhân không hài lòng lỗi bên nào: công chức hay công dân - Khi bị công dân trách mắng, dùng từ nặng nề “vô trách nhiệm”, “hành hạ dân”, “làm tài liệu”, “không công bằng”, “vô lễ với dân”,… dễ chạm vào lòng tự công chức, làm cho công chức dễ phản ứng lại cách nóng nảy không công dân, biến thành cãi Lúc đó, công chức phải tự nhủ: “chuyện đâu có đó”, “lãnh đạo hiểu mình”, “mọi người hiểu câu chuyện phán xét sai”, Tuyệt đối không nên tự trước lời lẽ vu khống nặng nề mà có hành động nóng nảy (cãi nhau) chán nản (buông xuôi) Giữ nguyên thái độ tử tế, lắng nghe, chân thành, giọng điệu bình tĩnh, ôn hoà giao tiếp với công dân để tiếp tục câu chuyện giúp hai bên hiểu - Khi dùng phương cách mà không thành công, công chức nên tìm cách chuyển trường hợp cho người khác giải để công chức tiếp tục thực công việc công dân khác Người giải tiếp vụ việc thường cấp công chức, ví dụ Trưởng Bộ phận “một cửa”, Phó Chủ tịch Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phường Người tiếp nhận vụ việc nên tự xưng chức vụ để công dân biết chuyển đến nói chuyện với cán có chức vụ cao - Nên đồng thời chuyển vị trí: mời công dân có thái độ nóng nảy, giận sang phòng khách cán khác tiếp Phòng nên cách biệt với Bộ phận cửa, có quạt máy lạnh (để “hạ hoả” công dân) có nước uống - Cán khác bình tĩnh lắng nghe công dân trình bày, tìm cách giải thích quy định, lý phiền hà, không hài lòng cần xin lỗi công dân Đặt vào hoàn cảnh công dân nói lời cảm thông nhận hài lòng họ - Hồ sơ công dân “đặc cách” giải nhanh bình thường để họ với hài lòng - Một lời hứa: báo cáo lên cấp để có biện pháp chấn chỉnh, phòng ngừa, cải tiến để việc không xảy tương lai làm hài lòng công dân Chương III GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ ÁP DỤNG BỘ QUY TẮC ỨNG XỬ CHO CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH I- ĐỀ XUẤT MỘT BẢN DỰ THẢO MẪU BỘ QUY TẮC ỨNG XỬ CHO CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Trên sở nghiên cứu so sánh nội quy, quy tắc ứng xử thu thập, tập hợp từ nhiều nguồn khác ý kiến đóng góp bình luận, góp ý, đề xuất dự thảo Bộ quy tắc ứng xử sau: UỶ BAN NHÂN DÂN …… CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc …, ngày tháng năm 20… Bộ quy tắc ứng xử cho cán bộ, công chức … 18 (Ban hành kèm theo Quyết định số /20… QĐ-UBND ngày / /20…) Điều Quy định chung Tất cán bộ, công chức, cán không chuyên trách, lao động hợp đồng làm việc Ủy ban nhân dân… phải nghiêm túc tự giác chấp hành Bộ quy tắc ứng xử làm việc trụ sở Ủy ban nhân dân địa điểm công chức giao công việc trụ sở Ủy ban nhân dân… Điều Thời gian làm việc - Sáng từ đến 11 Chiều từ 13 đến 17 (tuỳ vào đặc điểm quan) - Trường hợp cán bộ, công chức công tác bên trụ sở Ủy ban nhân dân… phải đồng ý cấp trực tiếp ghi rõ thời gian, địa điểm, nội dung công tác vào lịch công tác vào lịch công tác bảng đặt phòng làm việc Điều Trang phục làm việc trụ sở quan Đến quan làm việc trang phục phải gọn gàng, nam giới phải mặc áo sơ mi, không bỏ áo quần; nữ giới không mặc áo tay, váy ngắn đầu gối; không dép quai hậu Cán bộ, công chức đeo thẻ tên theo quy định (Một phiên khác quy định chi tiết sau: Cán bộ, công chức, lao động hợp đồng làm việc trụ sở Ủy ban nhân dân phải có trang phục gọn gàng, lịch sự, phù hợp với văn hóa nơi công sở Nam giới phải mặc áo sơ mi có cổ gấp, quần tây quần vải kaki, áo bỏ vào quần, chân giày đen dép có quai hậu Nữ giới phải mặc áo sơ mi, quần tây, quần kaki váy không ngắn đầu gối dép có quai hậu Cán bộ, công chức đeo thẻ tên theo quy định) Điều Thái độ làm việc - Công chức giao giải yêu cầu quan, đơn vị, tổ chức công dân không từ chối yêu cầu pháp luật người cần giải phù hợp với chức trách, nhiệm vụ giao - Công chức không làm mất, hư hỏng làm sai lệch hồ sơ, tài liệu liên quan đến yêu cầu quan, đơn vị, tổ chức công dân giao nhiệm vụ giải - Công chức không trốn tránh, đùn đẩy trách nhiệm - Công tâm, tận tụy, nhanh chóng, xác thi hành công vụ - Không móc ngoặc, thông đồng, tiếp tay làm trái quy định để vụ lợi Điều Giao tiếp thi hành công vụ - Khi giao tiếp qua điện thoại phải xưng tên, địa quan, đơn vị nơi công tác; trao đổi thông tin ngắn gọn, phải bảo đảm thông tin trao đổi nội dung công việc mà quan, đơn vị, tổ chức công dân cần hướng dẫn, trả lời - Trong quan hệ giao tiếp thi hành nhiệm vụ, công vụ, phải có thái độ lịch sự, tôn trọng Ngôn ngữ giao tiếp phải rõ ràng, minh bạch; không nói tục, nói tiếng lóng, quát nạt Giao tiếp với công dân - Khi tiếp xúc với công dân phải vui vẻ, nhã nhặn, tận tình, lịch sự, giải yêu cầu công dân theo quy định pháp luật - Thấu hiểu, chia sẻ tháo gỡ khó khăn, vướng mắc công dân - Tôn trọng, lắng nghe tiếp thu ý kiến đóng góp công dân - Trong thi hành công vụ, phải để công dân đến làm việc chờ đợi cần giải thích rõ lý do, có sai sót phải xin lỗi công dân 19 - Trong làm việc công chức không uống rượu, bia, hút thuốc chất kích thích khác Điều Quan hệ với đồng nghiệp - Cấp phải phục tùng phân công cấp - Cấp phải hướng dẫn, trao đầy đủ quyền hạn, trách nhiệm phương tiện làm việc cho cấp - Tôn trọng, giúp đỡ, bảo vệ uy tín, danh dự đồng nghiệp Điều Quan hệ với công chúng, công dân làm việc - Thực tốt đời sống văn hóa nơi cư trú Xây dựng gia đình văn hóa, hạnh phúc, hòa thuận - Không để người thân gia đình lợi dụng vị trí công tác để làm trái quy định pháp luật - Gương mẫu thực vận động nhân dân thực tốt chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước, quy định quyền địa phương Chịu giám sát tổ chức Đảng, quyền, đoàn thể nhân dân nơi cư trú Tham gia sinh hoạt Tổ dân phố nơi cư trú - Thực nếp sống văn hóa, quy tắc, quy định nơi công cộng - Giữ gìn trật tự xã hội vệ sinh nơi công cộng Điều Điều khoản thi hành Các trường hợp vi phạm quy định Bộ quy tắc ứng xử này, Ủy ban nhân dân phường xử lý theo quy định pháp luật hành Bộ quy tắc ứng xử thông qua tập thể cán bộ, công chức lao động hợp đồng làm việc Ủy ban nhân dân phường Đề nghị tất cán bộ, công chức lao động hợp đồng nghiêm chỉnh tự giác chấp hành Bộ quy tắc ứng xử T/M ỦY BAN NHÂN DÂN … Nơi nhận: - TT Đảng ủy – UBND … ; - Các ban, ngành, đoàn thể; - Lưu VT II- ĐỀ XUẤT CÁC BẢN HƯỚNG DẪN QUY TẮC ỨNG XỬ RIÊNG CHO MỘT SỐ NHIỆM VỤ, TÌNH HUỐNG Bên cạnh dự thảo mẫu Bộ quy tắc ứng xử cho công chức cấp phường ngắn gọn trên, tùy thực tế quan, phổ biến thêm số hướng dẫn quy tắc ứng xử cho số chức danh công chức thực số nhiệm vụ ứng xử tình khác Ví dụ: - Bản hướng dẫn quy tắc ứng xử hội hợp - Bản hướng dẫn quy tắc ứng xử giao tiếp qua điện thoại - Bản hướng dẫn quy tắc ứng xử phát ngôn với báo chí - Bản hướng dẫn quy tắc ứng xử có khách yêu cầu gặp lãnh đạo - Bản hướng dẫn quy tắc ứng xử với công dân có thái độ nóng nảy, giận - Bản hướng dẫn quy tắc ứng xử công chức làm việc thêm giờ, cộng tác cho quan khác để thêm thu nhập 20 - Bản hướng dẫn quy tắc ứng xử dành cho bảo vệ quan - Bản hướng dẫn quy tắc ứng xử công chức tham gia họp khu phố, tổ dân phố Các hướng dẫn quy tắc ứng xử không thiết ban hành dạng định quy phạm, chủ yếu lời khuyên nhóm công chức nhóm công việc định Thủ trưởng quan (Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường, Bí thư Đảng ủy phường) trao đổi riêng, thảo luận với nhóm công chức nội dung cụ thể dự thảo hướng dẫn quy tắc ứng xử trước thống thành quy định chung III- LỒNG GHÉP VIỆC HỌC TẬP VÀ LÀM THEO TẤM GƯƠNG ĐẠO ĐỨC HỒ CHÍ MINH VỚI HỌC TẬP VỀ BỘ QUY TẮC ỨNG XỬ Khi có Bộ quy tắc ứng xử, tổ chức phải triển khai thực quy định Bộ quy tắc ứng xử Không thể chấp nhận Bộ quy tắc ứng xử quy định giấy, biết không thiết phải tuân theo Muốn bảo đảm cho quy tắc ứng xử thực thi có hiệu quả, trước hết cần có cam kết trị mạnh mẽ lãnh đạo tổ chức giá trị nguyên tắc nêu quy tắc Cái mà ta gọi quan tâm lãnh đạo cam kết trị, trước hết nêu gương cấp trên, cán chủ chốt đảng viên Ủy ban nhân dân phường, quan tâm, theo dõi, đôn đốc, kiểm điểm, phê bình cấp cán bộ, công chức phường vi phạm Bộ quy tắc ứng xử, động viên, khen thưởng, khuyến khích hành vi chấp hành tốt, cán bộ, công chức nêu gương tốt thực Để phổ biến sâu rộng Bộ quy tắc ứng xử tới cán bộ, công chức phường, nên lồng ghép việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh với học tập Bộ quy tắc ứng xử Hằng tuần, họp giao ban quan phường cần tổ chức nói chuyện gương đạo đức Hồ Chí Minh, có kết hợp với việc liên hệ quy định Bộ quy tắc ứng xử, nêu gương người tốt, việc tốt quan nhắc nhở trường hợp vi phạm quy định * * * KẾT LUẬN Bộ quy tắc ứng xử cán công chức, viên chức làm việc máy quyền địa phương (Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV ngày 26-02-2007 Bộ trưởng Bộ Nội vụ) ban hành cách năm việc cụ thể hóa quy định chung Bộ quy tắc ứng xử cho quan, tổ chức cụ thể chưa nhiều Phần lớn quan lấy nguyên chương, điều, câu chữ Bộ quy tắc ứng xử Bộ Nội vụ áp dụng cho quan mình, có nhiều quy định chung chung, không phù hợp với toàn cảnh địa phương đặc thù quan Tuy nhiên, đề xuất nêu, từ việc đề nghị Ủy ban nhân dân cấp xã (phường) ban hành văn quy phạm pháp luật kèm theo Bộ quy tắc ứng xử bao hàm nội dung việc xây dựng văn hóa tổ chức, nội quy quy tắc ứng xử, hướng dẫn quy tắc ứng xử cho số chức danh công chức làm số nhiệm vụ ứng xử tình khác nhau, đề xuất lồng ghép học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh với việc phổ biến, tuyên truyền học tập Bộ quy tắc ứng xử mang tính chất định hướng chung Cần có khảo sát, nghiên cứu, chẩn đoán tổ chức sâu sắc để Bộ quy tắc ứng xử thực pháp luật, phải khả thi phù hợp với quan, đơn vị Đó yếu tố định thành công Bộ quy tắc ứng xử đạt mục tiêu “Xây dựng phong cách giao tiếp ứng xử chuẩn mực cán bộ, công chức thi hành nhiệm vụ, công vụ, quan hệ xã hội, bao gồm việc phải làm không làm nhằm bảo đảm liêm trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức” Bộ Nội vụ đề ra./