Chuyên đề KỶ LUẬT CỦA ĐẢNG, THI HÀNH KỶ LUẬT VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI KỶ LUẬT TRONG ĐẢNG (Tài liệu bồi dưỡng thi nâng ngạch lên kiểm tra viên lên ngạch kiểm tra viên cao cấp Ngành kiểm tra Đảng năm 2016) I KỶ LUẬT CỦA ĐẢNG VÀ VIỆC THI HÀNH KỶ LUẬT TRONG ĐẢNG Khái niệm, mục đích, tính chất, nội dung, hình thức kỷ luật Đảng 1.1 Khái niệm kỷ luật Đảng thi hành kỷ luật Đảng a) Khái niệm kỷ luật Đảng Đảng Cộng sản Việt Nam đảng cầm quyền lãnh đạo hệ thống trị, có tổ chức chặt chẽ, cần có quy định Những quy định chung là: Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, thị Đảng Những quy định cụ thể như: Quy định thi hành Điều lệ Đảng; Quy định điều đảng viên không làm Kỷ luật Đảng tổng thể điều quy định Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, thị Đảng; quy định cụ thể Đảng, có tính chất bắt buộc hoạt động tổ chức đảng đảng viên, nhằm bảo đảm thống trị, tư tưởng, tổ chức toàn Đảng b) Khái niệm thi hành kỷ luật Đảng Thi hành kỷ luật Đảng việc tổ chức đảng có thẩm quyền quyền thi hành kỷ luật tổ chức đảng đảng viên có vi phạm đến mức phải thi hành kỷ luật hình thức kỷ luật quy định Khoản Điều 35 Điều lệ Đảng (khóa XII) 1.2 Mục đích, ý nghĩa kỷ luật Đảng - Đảng điều chỉnh hành vi tổ chức đảng đảng viên Điều lệ, kỷ luật Đảng; Nhà nước điều chỉnh hành vi thành viên xã hội Hiến pháp, pháp luật; tổ chức xã hội điều chỉnh hành vi thành viên tổ chức điều lệ, kỷ luật tổ chức Kỷ luật chặt chẽ tổ chức vững mạnh; kỷ luật lỏng lẻo tổ chức suy yếu; thiếu kỷ luật tổ chức khó tránh khỏi tan rã Kỷ luật gắn liền với tổ chức, bảo đảm cho tổ chức tồn tại, hoạt động phát triển - Đảng ta theo chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, tổ chức chặt chẽ, thống ý chí hành động, lấy tập trung dân chủ làm nguyên tắc tổ chức bản, vấn đề tổ chức, kỷ luật có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, điều kiện Đảng ta đảng cầm quyền, lãnh đạo công đổi đất nước V.I.Lênin rõ: “Những người Bôn-sê-vích không giữ vững quyền, không nói tới hai năm rưỡi, mà đến hai tháng rưỡi cũngkhông nữa, Đảng ta kỷ luật nghiêm minh, kỷ luật sắt thực sự” Người nhấn mạnh: “Kẻ làm yếu - dù chút - kỷ luật sắt Đảng, giai cấp vô sản (nhất thời kỳ chuyên nó) thực tế giúp cho giai cấp tư sản chống lại giai cấp vô sản” Lịch sử thực tiễn chứng minh khẳng định rằng, Đảng ta tồn tại, lãnh đạo nhân dân giành lấy quyền giữ vững quyền kỷ luật nghiêm minh Cho nên, từ thành lập đến nay, Đảng ta luôn coi trọng vấn đề kỷ luật Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Đảng ta nhiều người, tiến đánh người Đó nhờ có kỷ luật” Chính nhờ có kỷ luật nghiêm minh mà 80 năm qua, Đảng ta đứng vững trước thử thách hiểm nghèo cách mạng lãnh đạo cách mạng giành thắng lợi vẻ vang qua thời kỳ Ngày nay, cách mạng nước ta chuyển sang thời kỳ phát triển mới, vừa có nhiều thời cơ, thuận lợi lớn, vừa có thách thức, nguy lớn Sự nghiệp cách mạng giai đoạn đòi hỏi Đảng phải tự đổi mới, tự chỉnh đốn, nâng cao sức chiến đấu lực lãnh đạo, tăng cường chất giai cấp công nhân tính tiên phong Đảng Trước yêu cầu đó, vấn đề kỷ luật Đảng quan trọng, vừa có ý nghĩa bản, lâu dài vừa mang tính thời sự, cấp bách Kỷ luật nghiêm minh bảo đảm cho đường lối, sách, nghị quyết, thị Đảng chấp hành triệt để, không bị chệch hướng; lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng tăng cường - Kỷ luật Đảng có tầm quan trọng đặc biệt thực nhiệm vụ trị xây dựng Đảng, bảo đảm cho tồn tại, hoạt động phát triển Đảng Mọi biểu coi thường kỷ luật Đảng, tự đặt lên tổ chức, tổ chức hành động vi phạm kỷ luật Đảng, dù nhỏ, làm suy yếu sức chiến đấu Đảng Trong tình hình nay, Đảng ta cần có kỷ luật nghiêm minh 1.3 Tính chất kỷ luật Đảng Bắt nguồn từ chất giai cấp Đảng, nên "Kỷ luật Đảng ta kỷ luật sắt, nghĩa nghiêm túc tự giác” a- Nghiêm túc: Là tất tổ chức đảng đảng viên phải phục tùng kỷ luật Đảng, phải chấp hành nguyên tắc tổ chức Đảng, đặc biệt nguyên tắc tập trung dân chủ Toàn Đảng phải triệu người một, tuyệt đối không cách nào, hình thức truyền bá quan điểm trái với quan điểm, đường lối Đảng Đảng tôn trọng quyền bảo lưu ý kiến thiểu số, V.I Lênin, Toàn tập, Nxb Tiến Bộ, Mát-xcơ-va, 1978, t 41, tr V.I Lênin, Toàn tập, t 41, Nxb Tiến Bộ, Mát-xcơ-va, 1978, tr 34 Hồ Chí Minh, Toàn tập, Nxb CTQG, Hà Nội, 1995, t 5, tr 553 Hồ Chí Minh, tuyển tập, Nxb Sự Thật, Hà Nội, 1970, tr 34 song đảng viên phải nói làm theo nghị Đảng, vi phạm phải xem xét, cần thiết, phải bị thi hành kỷ luật Chủ tịch Hồ Chí Minh yêu cầu: “Khi chưa định bàn cãi, định không bàn cãi nữa, có bàn cãi bàn cách thi hành cho được, cho nhanh; để đề nghị không thực hiện”1 Đảng yêu cầu tổ chức đảng đảng viên phải chấp hành kỷ luật đảng vô điều kiện Đảng không giảm bớt yêu cầu ai, không coi ngoại lệ “Đảng viên, cán phải rèn luyện tính tổ chức, tính kỷ luật, tự giác đặt quản lý chi bộ, tham gia đầy đủ sinh hoạt chi bộ, tuân thủ kỷ luật Đảng Không để đảng viên đứng quản lý tổ chức” b- Tự giác: Là đặc trưng kỷ luật đảng Vì Đảng ta bao gồm người thừa nhận tự nguyện phấn đấu thực Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, lấy việc phấn đấu cho mục đích, lý tưởng Đảng, lợi ích Tổ quốc, nhân dân làm lẽ sống Mọi đảng viên ý thức sâu sắc rằng, giữ gìn kỷ luật Đảng, giữ gìn thống ý chí hành động Đảng giữ gìn mắt mình, nên dù lĩnh vực hoạt động nào, điều kiện, hoàn cảnh nào, khó khăn, phức tạp, phải đề cao tinh thần tự giác chấp hành kỷ luật Đảng Song, có tự giác chưa đủ mà phải có bắt buộc Bắt buộc nhân tố tất yếu phải có kỷ luật tổ chức Nhưng bắt buộc kỷ luật Đảng xây dựng sở giác ngộ trị, giác ngộ giai cấp tất đảng viên; giác ngộ cao, nhân tố bắt buộc trở thành tự giác c- Tính nghiêm túc tự giác kỷ luật đảng thống biện chứng hai mặt tập trung dân chủ, bắt buộc tự giác Nghiêm túc phải sở tự giác tự giác cao kỷ luật nghiêm túc Sự thống kết hợp nghiêm túc tự giác điều kiện bảo đảm cho kỷ luật đảng thực kỷ luật sắt 1.4 Nội dung kỷ luật Đảng Trong điều kiện Đảng cầm quyền, nội dung kỷ luật Đảng bao gồm vấn đề sau: a- Kỷ luật nội Đảng: - Cương lĩnh trị Đảng định hướng đường lối, quan điểm, sách, hệ thống trị vai trò lãnh đạo Đảng để xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Mọi tổ chức đảng đảng viên phải chấp hành nghiêm chỉnh Cương lĩnh trị Đảng Làm trái Cương lĩnh trị vi phạm kỷ luật đảng - Điều lệ Đảng "bộ luật" chung toàn Đảng, quy định mục đích Đảng; nguyên tắc xây dựng Đảng; nguyên tắc tổ chức hệ thống tổ chức Đảng; nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức đảng đảng viên; lãnh đạo Đảng Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội; việc khen thưởng kỷ luật đảng, v.v Toàn công tác lãnh đạo Đảng, Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb CTQG, Hà Nội, 1996, tr.143 công tác xây dựng Đảng phải tiến hành sở quy định Điều lệ Đảng Vi phạm Điều lệ Đảng vi phạm kỷ luật đảng - Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng thể quán triệt nghị đại hội đảng cấp, cụ thể hoá thành nghị quyết, thị, quy định, quy chế, định, kết luận tổ chức đảng Mọi tổ chức đảng đảng viên phải chấp hành nghiêm chỉnh nghị quyết, thị, quy định, quy chế, định, hướng dẫn Đảng; vi phạm việc chấp hành nghị quyết, thị quy định, quy chế, định, hướng dẫn Đảng vi phạm kỷ luật đảng b- Kỷ luật mặt Nhà nước: Trong điều kiện Đảng cầm quyền, đường lối, quan điểm, sách, nghị quyết, thị Đảng thể chế hoá thành Hiến pháp, pháp luật, nghị định, định Nhà nước Đảng Cộng sản Việt Nam “hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật” Do tổ chức đảng đảng viên phải hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Đảng viên vi phạm Hiến pháp pháp luật vi phạm kỷ luật đảng, phải xem xét kỷ luật Nhà nước, quyền c- Kỷ luật đoàn thể trị - xã hội: Các đoàn thể trị - xã hội lập lãnh đạo Đảng để thực thắng lợi đường lối, sách Đảng phạm vi tổ chức Để hình thành, tồn tại, phát triển thực chức năng, nhiệm vụ mình, đoàn thể trị - xã hội có điều lệ, kỷ luật riêng "Mỗi đảng viên cần phải làm kiểu mẫu phục tùng kỷ luật, kỷ luật Đảng mà kỷ luật đoàn thể nhân dân quan quyền cách mạng” Đảng viên sinh hoạt hoạt động đoàn thể trị - xã hội phải chấp hành nghiêm chỉnh kỷ luật đoàn thể trị - xã hội mà tham gia Vi phạm kỷ luật đoàn thể trị - xã hội mà tham gia vi phạm kỷ luật đảng Việc thi hành kỷ luật Đảng 2.1- Ý nghĩa, tác dụng a- Tăng cường kỷ luật Đảng nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên tổ chức đảng đảng viên để nâng cao tính đảng, tính giai cấp, giữ vững kỷ cương Đảng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ lãnh đạo xây dựng Đảng, giai đoạn Tăng cường kỷ luật nghĩa phải thi hành kỷ luật cho nhiều, cho nặng mà chủ yếu phải thường xuyên giáo dục, nâng cao giác ngộ trị, giác ngộ giai cấp, ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm để tổ chức đảng đảng viên nghiêm túc tự giác chấp hành kỷ luật Đảng Nhưng tổ chức đảng đảng viên vi phạm tới mức phải thi hành kỷ luật cần phải thi hành kỷ luật để giữ vững thống ý chí hành động, tăng cường sức chiến đấu Đảng, giáo dục tổ chức đảng đảng viên Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Sửa chữa sai lầm cố nhiên cần dùng cách giải thích, thuyết phục, cảm hoá, dạy bảo Song không dùng xử phạt Lầm lỗi có việc to, việc nhỏ Nếu loạt không xử phạt Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb CTQG, Hà Nội, 2011, tr Hồ Chí Minh, Toàn tập, Nxb Sự Thật, Hà Nội, 1986, t 6, tr 31 kỷ luật, mở đường cho bọn cố ý phá hoại Vì vậy, hoàn toàn không xử phạt không Mà chút dùng đến xử phạt không đúng” b- Thi hành kỷ luật Đảng công việc quan trọng cần thiết, nhằm giữ vững kỷ cương, kỷ luật Đảng, bảo đảm thống ý chí hành động, tăng cường sức chiến đấu Đảng, giáo dục tổ chức đảng đảng viên Việc thi hành kỷ luật phải bảo đảm phương hướng, phương châm, nguyên tắc, thủ tục mà Điều lệ Đảng, nghị Đảng quy định Cần đấu tranh chống khuynh hướng không công bằng, buông lỏng khắt khe khuynh hướng sai lầm khác việc thi hành kỷ luật Đảng 2.2- Phương hướng thi hành kỷ luật Đảng a- Trong giai đoạn cách mạng, nhiệm vụ trị công tác xây dựng Đảng có yêu cầu, nội dung cụ thể khác nhau; tư tưởng hành động, ưu điểm khuyết điểm tổ chức đảng đảng viên có diễn biến khác nhau, nên yêu cầu, nội dung phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, trách nhiệm, tổ chức, kỷ luật tổ chức đảng đảng viên có điểm khác Vì vậy, phải vào yêu cầu nhiệm vụ trị công tác xây dựng Đảng thời kỳ mà xác định phương hướng thi hành kỷ luật cho sát, b- Trong điều kiện thực kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập với bên ngoài, trình toàn cầu hóa, phát triển nhảy vọt khoa học - công nghệ, cán bộ, đảng viên hàng ngày, hàng chịu tác động nhiều nhân tố phức tạp Trước yêu cầu thực vận động xây dựng, chỉnh đốn Đảng, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng xác định: “Thi hành kỷ luật nghiêm khắc vi phạm nguyên tắc, vi phạm vấn đề quan điểm, đường lối, chủ trương, sách Đảng” Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng khẳng định: "Khai trừ đảng viên thoái hóa trị, tư tưởng, đạo đức lối sống, tham nhũng, lãng phí, quan liêu, cố tình vi phạm kỷ luật Đảng pháp luật Nhà nước" 10 Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng tiếp tục khẳng định: "Xử lý pháp luật, kịp thời, công khai cán tham nhũng, tịch thu, sung công tài sản tham nhũng, tài sản có nguồn gốc từ tham nhũng" 11 "Xử lý nghiêm cán bộ, đảng viên vi phạm trách nhiệm, phẩm chất, đạo đức, lối sống" 12 c- Phương hướng thi hành kỷ luật Đảng giai đoạn gắn chặt với nhiệm vụ kiểm tra, giám sát xác định rõ Điểm 3, Mục I Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương (khóa X) tăng Hồ Chí Minh: xây dựng Đảng, Nxb Sự Thật, Hà Nội, 1970, tr 36 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb CTQG, Hà Nội, 2001, tr 140 10 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb CTQG, Hà Nội, 2006, tr 301 11 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG, Hà Nội, 2011, tr 254 12 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG, Hà Nội, 2011, tr 258 cường công tác kiểm tra, giám sát Đảng (Nghị số 14-QĐ/TW, ngày 307-2007) nêu Điểm 3, Mục II "Công tác kiểm tra, giám sát Đảng" Đảng viên cương vị vi phạm nội dung phải xử lý nghiêm minh Đối với vi phạm khác đến mức phải xử lý kỷ luật phải xem xét, thi hành kỷ luật kịp thời để răn đe, hạn chế phòng ngừa vi phạm 2.3- Phương châm thi hành kỷ luật đảng Phương châm thi hành kỷ luật Đảng thể rõ quan điểm, sách xử lý Đảng tổ chức đảng đảng viên vi phạm Điều 35 Điều lệ Đảng quy định: “Tổ chức đảng đảng viên vi phạm kỷ luật phải xử lý công minh, xác, kịp thời” 13 a- Công minh, xác: - Khi thi hành kỷ luật phải nội dung, mức độ, tính chất, tác hại nguyên nhân vi phạm tình tiết tăng nặng giảm nhẹ mà xem xét, định hình thức kỷ luật cho phù hợp theo thẩm quyền phải chịu trách nhiệm trước định - Tất đảng viên bình đẳng trước kỷ luật Đảng, vi phạm đến mức phải kỷ luật phải xử lý kỷ luật nghiêm minh, ngoại lệ Cần khắc phục trình trạng đảng viên vi phạm không kiểm điểm, xử lý nghiêm túc mà cho chuyển công tác khác - Đảng viên vi phạm pháp luật đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình chuyển quan pháp luật giải quyết, không xử lý nội Nếu làm thất thoát tài chính, tài sản Đảng, Nhà nước, tổ chức, cá nhân phải bồi hoàn - Đảng viên sau chuyển sinh hoạt đảng bị phát bị tố cáo có vi phạm kỷ luật nơi sinh hoạt đảng trước mà chưa xem xét, xử lý tổ chức đảng cấp tổ chức xem xét, xử lý Việc xem xét, xử lý kỷ luật đảng viên vi phạm tiến hành tổ chức đảng nơi đảng viên sinh hoạt - Trong xử lý, phải kết hợp xem xét kết tự phê bình phê bình với kết thẩm tra, xác minh tổ chức đảng để bảo đảm kết luận khách quan, đầy đủ, xác Cần làm rõ nguyên nhân, phân biệt sai lầm, khuyết điểm đảng viên trình độ, lực động lợi ích chung hay lợi ích cá nhân, cục mà cố ý làm trái; vi phạm thời hay có hệ thống; qua giáo dục, ngăn chặn mà làm trái; không tự giác nhận lỗi, không bồi hoàn vật chất có hành vi đối phó với việc kiểm tra; phân biệt đảng viên khởi xướng, tổ chức, định với đảng viên bị dụ dỗ, mua chuộc, lôi kéo, đồng tình làm sai - Đảng viên người dân tộc thiểu số, công tác, sinh hoạt vùng cao, vùng sâu, vùng xa (theo quy định Nhà nước), đảng viên theo tôn giáo vi phạm đến mức phải thi hành kỷ luật tình hình thực tế vận dụng xử lý cho phù hợp - Kỷ luật đảng không thay kỷ luật hành chính, kỷ luật đoàn thể việc xử lý pháp luật ngược lại Cấp uỷ quản lý đảng viên sau xem xét, xử lý đạo việc xem xét, xử lý kỷ luật đảng phải đạo tổ chức có 13 Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb CTQG, Hà Nội, 2011, tr 54 trách nhiệm xem xét, xử lý kỷ luật hành chính, đoàn thể truy cứu trách nhiệm hình kịp thời, đồng Trường hợp không thuộc thẩm quyền phải kiến nghị với tổ chức đảng có thẩm quyền xem xét, xử lý Khi tổ chức nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể trị - xã hội đình công tác xử lý kỷ luật cán bộ, hội viên, đoàn viên đảng viên, phải chủ động thông báo cho tổ chức đảng quản lý đảng viên để xem xét, xử lý kỷ luật đảng Sau giải khiếu nại kỷ luật đảng, có thay đổi hình thức kỷ luật, tổ chức đảng có thẩm quyền đạo việc xem xét lại hình thức kỷ luật hành chính, đoàn thể - Đối với đảng viên cấp ủy viên cấp cán thuộc diện cấp ủy cấp quản lý nghỉ hưu có vi phạm công tác, phát thẩm quyền thi hành kỷ luật tổ chức đảng thực đương chức; có vi phạm kỷ luật nghỉ hưu tổ chức đảng quản lý đảng viên xử lý kỷ luật theo thẩm quyền - Đảng viên vi phạm thời gian mang thai, nghỉ thai sản, mắc bệnh hiểm nghèo khả nhận thức, bị ốm điều trị nội trú bệnh viện quan y tế có thẩm quyền theo quy định pháp luật xác nhận chưa xem xét, xử lý kỷ luật Trường hợp đảng viên qua đời, tổ chức đảng xem xét, kết luận, không xử lý kỷ luật Trường hợp đảng viên vi phạm đặc biệt nghiêm trọng mà qua đời tổ chức đảng xem xét, kết luận, xử lý - Cấp ủy, ủy ban kiểm tra cấp định kỷ luật oan, sai đảng viên phải thay đổi hủy bỏ định đó, đồng thời tự phê bình, kiểm điểm, rút kinh nghiệm, vi phạm đến mức phải xử lý kỷ luật cấp ủy ủy ban kiểm tra cấp xem xét, định - Việc xử lý kỷ luật phải người vi phạm Phải khắc phục tình trạng ô dù, bao che lẫn làm cho việc xử lý cán bộ, đảng viên vi phạm kỷ luật Đảng, pháp luật Nhà nước không nghiêm; khắc phục tình trạng “nhẹ trên, nặng dưới”, để tượng tiêu cực phát triển, gây thắc mắc, bất bình Đảng nhân dân b- Kịp thời: - Là việc xem xét, thi hành kỷ luật phải khẩn trương, lúc, không để chậm trễ, kéo dài, gây thêm khó khăn cho việc thẩm tra, xác minh, kết luận, xử lý, làm giảm tác dụng giáo dục không đáp ứng yêu cầu phục vụ việc thực nhiệm vụ trị công tác xây dựng Đảng Sau tổ chức đảng có thẩm quyền định kỷ luật phải công bố định cho tổ chức đảng đảng viên vi phạm, không trì hoãn với lý - Để chủ động phòng ngừa đảng viên vi phạm việc thi hành kỷ luật kịp thời, tổ chức đảng, đặc biệt chi phải thường xuyên nắm tình hình đảng viên chấp hành Điều lệ Đảng, nghị quyết, thị, quy định, quy chế, định, kết luận Đảng sách, pháp luật Nhà nước Khi phát đảng viên có dấu hiệu vi phạm kịp thời kiểm tra, xem xét, kết luận xử lý kỷ luật ngay, có vi phạm đến mức phải xử lý 2.4- Các hình thức kỷ luật Đảng a- Đối với tổ chức đảng: khiển trách, cảnh cáo, giải tán b- Đối với đảng viên thức: khiển trách, cảnh cáo, cách chức, khai trừ c- Đối với đảng viên dự bị: khiển trách, cảnh cáo Phê bình sâu sắc; nghiêm khắc kiểm điểm, rút kinh nghiệm; xoá tên danh sách đảng viên; chấp nhận đơn xin khỏi Đảng; cho giữ chức, miễn nhiệm hình thức kỷ luật đảng viên Giải thể hình thức kỷ luật tổ chức đảng 2.5- Nguyên tắc, thủ tục thi hành kỷ luật đảng Nguyên tắc, thủ tục thi hành kỷ luật quy định Điều lệ Đảng, quy định, hướng dẫn Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư bắt buộc tổ chức đảng đảng viên phải tuân thủ, nhằm bảo đảm việc thi hành kỷ luật chặt chẽ, thống 2.5.1- Về nguyên tắc: Cần nắm vững thực quy định có tính nguyên tắc sau: a- Chỉ có tổ chức đảng Điều lệ Đảng quy định Ban Chấp hành Trung ương uỷ quyền có thẩm quyền thi hành kỷ luật đảng viên b- Chỉ có cấp uỷ đảng từ đảng uỷ sở trở lên có thẩm quyền thi hành kỷ luật tổ chức đảng cấp c- Trước định kỷ luật, đại diện tổ chức đảng có thẩm quyền nghe đảng viên vi phạm đại diện tổ chức đảng vi phạm trình bày ý kiến - Trước họp để xem xét, định kỷ luật, đại diện tổ chức đảng có thẩm quyền định kỷ luật nghe đảng viên vi phạm đại diện tổ chức đảng vi phạm trình bày ý kiến ý kiến báo cáo đầy đủ (kèm theo tự kiểm điểm) tổ chức đảng có thẩm quyền họp xem xét, định kỷ luật Đại diện tổ chức đảng có thẩm quyền đại diện cấp uỷ uỷ ban kiểm tra cấp có thẩm quyền kỷ luật cấp uỷ, uỷ ban kiểm tra uỷ nhiệm trường hợp đặc biệt - Trình bày ý kiến với tổ chức đảng có thẩm quyền trước bị xem xét, thi hành kỷ luật quyền trách nhiệm tổ chức đảng đảng viên Nếu đảng viên người đại diện tổ chức đảng vi phạm lý mà không trực tiếp trình bày ý kiến với tổ chức đảng có thẩm quyền yêu cầu báo cáo với tổ chức đảng văn phải nghiêm chỉnh chấp hành sau có định kỷ luật d- Việc biểu đề nghị kỷ luật biểu quyết định kỷ luật phải phiếu kín Sau xem xét, kết luận tổ chức đảng, đảng viên có vi phạm đến mức phải thi hành kỷ luật tổ chức đảng phải bỏ phiếu biểu quyết định biểu đề nghị hình thức kỷ luật cụ thể phiếu kín Trường hợp kết biểu quyết định hình thức kỷ luật cụ thể mà hình thức kỷ luật đủ đa số phiếu theo quy định, cộng dồn số phiếu từ hình thức kỷ luật cao xuống đến hình thức kỷ luật liền kề thấp hơn, đến hình thức kỷ luật mà kết có đủ đa số phiếu theo quy định lấy hình thức kỷ luật để định đ- Kỷ luật tổ chức đảng đảng viên vi phạm có hiệu lực sau công bố định - Ở chi bộ, định khiển trách, cảnh cáo đảng viên vi phạm chi có hiệu lực sau chi công bố kết biểu quyết định kỷ luật Trong vòng 10 ngày, chi ban hành định kỷ luật trao cho đảng viên bị kỷ luật, báo cáo cấp lưu hồ sơ Quyết định kỷ luật chi (trong đảng bộ phận, đảng sở) đóng dấu đảng uỷ sở vào phía trên, góc trái Đảng uỷ sở cấp uỷ cấp trực tiếp định chuẩn y Trường hợp chi có bí thư chi bộ, bí thư bị xử lý kỷ luật thuộc thẩm quyền chi bí thư chi báo cáo cấp ủy cấp trực tiếp để cử đại diện chủ trì hội nghị xem xét, kỷ luật Sau biểu quyết định kỷ luật, chậm ngày, chi báo cáo kết để tổ chức đảng có thẩm quyền cấp ban hành định kỷ luật - Tổ chức đảng có thẩm quyền sau ký định kỷ luật định giải khiếu nại kỷ luật phải kịp thời công bố (trực tiếp uỷ quyền cho tổ chức đảng cấp công bố) chậm không 15 ngày kể từ ngày ký Tổ chức đảng cấp uỷ quyền chậm 15 ngày kể từ ngày nhận định phải công bố định cho tổ chức đảng, đảng viên bị kỷ luật khiếu nại kỷ luật Nếu hạn phải báo cáo với cấp có thẩm quyền định Việc công bố định kỷ luật định giải khiếu nại kỷ luật phải có đại diện tổ chức đảng định (hoặc uỷ quyền công bố định), đại diện tổ chức đảng quản lý đảng viên bị kỷ luật, đại diện tổ chức đảng bị kỷ luật, đảng viên bị kỷ luật lập biên lưu hồ sơ Trường hợp đảng viên bị kỷ luật từ chối nghe công bố không nhận định kỷ luật ghi vào biên bản, định kỷ luật công bố có hiệu lực thi hành e- Tổ chức đảng đảng viên phải chấp hành nghiêm chỉnh định kỷ luật (kể định giải khiếu nại kỷ luật đảng) tổ chức đảng có thẩm quyền Nếu không đồng ý có quyền khiếu nại, chưa tổ chức đảng có thẩm quyền giải tổ chức đảng đảng viên phải chấp hành nghiêm chỉnh định kỷ luật công bố Đề nghị cấp kỷ luật cách chức, khai trừ đảng viên giải tán tổ chức đảng chưa tổ chức đảng có thẩm quyền định công bố đảng viên sinh hoạt đảng, sinh hoạt cấp uỷ, tổ chức đảng hoạt động g- Đối với tổ chức đảng đảng viên vi phạm không thuộc thẩm quyền định kỷ luật cấp đề nghị lên tổ chức đảng có thẩm quyền cấp định Nếu tổ chức đảng sau sáp nhập, chia tách kết thúc hoạt động phát có vi phạm tổ chức đảng có thẩm quyền cấp tổ chức đảng xem xét, xử lý h- Tổ chức đảng có thẩm quyền cấp phát đảng viên cấp uỷ viên cấp, đảng viên thuộc diện cấp uỷ cấp quản lý vi phạm phẩm chất trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống, sinh hoạt đảng, thực nhiệm vụ đảng viên, phải đạo tổ chức đảng cấp dưới, trước hết chi xem xét, xử lý kỷ luật 10 theo thẩm quyền Trường hợp tổ chức đảng cấp không xem xét, xử lý xử lý không mức tổ chức đảng có thẩm quyền cấp xem xét, xử lý; đồng thời xem xét trách nhiệm tổ chức đảng cấp người đứng đầu tổ chức đảng i- Quyết định kỷ luật đề nghị kỷ luật khiển trách, cảnh cáo, cách chức đảng viên, khiển trách, cảnh cáo tổ chức đảng phải biểu với đồng ý nửa số đảng viên thành viên tổ chức đảng có quyền biểu (ở chi tổng số đảng viên thức, trừ số đảng viên miễn sinh hoạt mặt họp; cấp uỷ, ban thường vụ cấp uỷ uỷ ban kiểm tra tổng số cấp ủy viên, uỷ viên ban thường vụ tổng số thành viên uỷ ban kiểm tra), không tính số thành viên có mặt họp k- Kỷ luật giải tán tổ chức đảng, khai trừ đảng viên phải hai phần ba số thành viên tổ chức đảng cấp đề nghị (ở chi 2/3 tổng số đảng viên thức, trừ số đảng viên miễn sinh hoạt đảng mặt họp; cấp uỷ ban thường vụ cấp uỷ uỷ ban kiểm tra 2/3 tổng số cấp uỷ viên, uỷ viên ban thường vụ uỷ viên uỷ ban kiểm tra) tổ chức đảng có thẩm quyền cấp định với đồng ý nửa số thành viên tổ chức đảng Nếu đảng viên vi phạm đến mức phải khai trừ, tổ chức đảng vi phạm đến mức phải giải tán chưa đủ 2/3 số đảng viên chi thành viên tổ chức đảng cấp biểu đề nghị chuyển hồ sơ để tổ chức đảng cấp có thẩm quyền xem xét, định l- Đề nghị tổ chức đảng cấp kỷ luật cách chức, khai trừ đảng viên, giải tán tổ chức đảng chưa tổ chức đảng có thẩm quyền định công bố đảng viên sinh hoạt đảng, sinh hoạt cấp uỷ, tổ chức đảng hoạt động m- Đảng viên bị kỷ luật cách chức, bao gồm chức vụ đại hội bầu, cấp uỷ, uỷ ban kiểm tra bầu, định bổ nhiệm, vòng năm kể từ ngày công bố định, không bầu vào cấp uỷ (từ chi uỷ trở lên), không định, bổ nhiệm vào chức vụ tương đương cao Sau năm, kể từ ngày công bố định kỷ luật định giải khiếu nại kỷ luật (trừ định kỷ luật khai trừ), đảng viên không khiếu nại, không tái phạm vi phạm đến mức phải xử lý kỷ luật định kỷ luật đương nhiên chấm dứt hiệu lực n- Đảng viên bị hình phạt từ cải tạo không giam giữ trở lên phải khai trừ khỏi Đảng - Khi quan có thẩm quyền bắt, khám xét khẩn cấp công dân đảng viên chậm ngày làm việc, đảng viên thủ trưởng quan có trách nhiệm thông báo văn cho tổ chức đảng trực tiếp quản lý đảng viên biết - Đảng viên bị khởi tố, truy tố bị tạm giam, tổ chức đảng có thẩm quyền kết luận rõ đảng viên có vi phạm đến mức phải xử lý chủ động xem xét, xử lý kỷ luật đảng, không thiết chờ kết luận tuyên án án, không cần định cho đảng viên, cấp uỷ viên trở lại sinh hoạt xem xét, xử lý kỷ 25 Uỷ ban kiểm tra đạo cán kiểm tra tiến hành thẩm tra, xác minh vụ việc, giúp uỷ ban kết luận xử lý báo cáo cấp uỷ xử lý theo thẩm quyền, không đơn vào kết luận kiểm tra tổ chức đảng cấp * * * Công tác thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật Đảng phận công tác xây dựng Đảng, sinh hoạt nội đảng Do đó, tiến hành công tác thi hành kỷ luật Đảng phải giữ nguyên tắc tổ chức sinh hoạt đảng, tính chất công tác Đảng Muốn tiến hành công tác thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật Đảng đạt chất lượng, hiệu cao, phải nắm vững thực tốt quan điểm, đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Đồng thời, phải tiếp tục đổi công tác thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật Đảng yêu cầu cần thiết, xuất phát từ thực tiễn công tác xây dựng Đảng nói chung công tác kiểm tra, kỷ luật Đảng nói riêng Trong trình tiến hành đổi công tác thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật Đảng cần nhận thức thống vấn đề sau đây: Thứ nhất, kiểm tra, giám sát chức lãnh đạo Đảng Các cấp ủy đảng vừa có nhiệm vụ lãnh đạo công tác kiểm tra, giám sát, vừa tổ chức thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát tổ chức đảng đảng viên chấp hành Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, thị Đảng, cấp uỷ, uỷ ban kiểm tra cấp phải coi trọng tiến hành công tác thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng theo thẩm quyền Mọi tổ chức đảng đảng viên chịu thi hành kỷ luật Đảng phải tự giác chấp hành nghiêm kỷ luật Đảng Thứ hai, phải nhận thức thống đầy đủ mục đích, ý nghĩa công tác thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật Đảng Khẳng định hoạt động kiểm tra Đảng không nhằm mục đích xử lý kỷ luật kỷ luật Đảng không nhằm trừng trị cán bộ, đảng viên, mà mục đích cao nhằm giáo dục, nâng cao tính tiên phong gương mẫu đảng viên, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức đảng, phục vụ công xây dựng, chỉnh đốn Đảng thật sạch, vững mạnh Thông qua hoạt động kiểm tra, thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật, phát ưu điểm để phát huy, khuyết điểm, vi phạm để có biện pháp khắc phục, sửa chữa, ngăn chặn vi phạm; tạo điều kiện cho cán bộ, đảng viên tổ chức đảng có khuyết điểm, sai lầm, bị thi hành kỷ luật phải nghiêm túc rút học có biện pháp phấn đấu, sửa chữa, tiến bộ, trưởng thành Thứ ba, đặc tính kỷ luật Đảng nghiêm minh đôi với tự giác Tính nghiêm minh kỷ luật Đảng xây dựng sở tính tự giác đảng viên, đồng thời tính tự giác đảng viên thuộc tính nghiêm minh kỷ luật Đảng Với đảng viên nào, việc tuân thủ nghiêm minh kỷ luật đảng tiêu chuẩn, phẩm chất hàng đầu mang tính bắt buộc Không tuân thủ nghiêm minh kỷ luật đảng không đủ tư cách đảng viên Việc tuân thủ nghiêm minh kỷ luật đảng phải từ cội nguồn tự nguyện làm người đảng viên cộng sản, tự nguyện đứng hàng ngũ Đảng, phục tùng kỷ luật tổ 26 chức đảng Đồng thời tính nghiêm minh kỷ luật đảng thể tự giác tu dưỡng, rèn luyện, phấn đấu thường xuyên hàng ngày Buông lỏng tính tự giác, tự tu dưỡng có nghĩa tự buông lơi không tuân thủ nghiêm minh kỷ luật đảng Trong hoạt động kiểm tra thi hành kỷ luật đảng, đòi hỏi tính nghiêm minh tự giác phải phải gắn kết chặt chẽ với nhau, lấy việc đề cao tính tự giác làm sở, đồng thời lấy tính nghiêm minh kỷ luật đảng bắt buộc đảng viên Thông qua tính tự giác nghiêm minh thể trình kiểm tra đảng viên, cán bộ, tổ chức đảng để thấy rõ chất hành vi động tư tưởng đối tượng kiểm tra, từ đến kết luận, xử lý chuẩn xác Thứ tư, quán triệt hoạt động thi hành kỷ luật đảng giải khiếu nại kỷ luật đảng công tác đảng, phải tiến hành theo phương pháp công tác đảng; phải phát huy cho ý thức tự giác, tự phê bình đối tượng kiểm tra, giám sát; tinh thần đấu tranh, phê bình tập thể đảng viên tổ chức đảng; kiến cấp ủy đảng quản lý cán bộ, đảng viên đối tượng kiểm tra; ý kiến góp ý, xây dựng quần chúng nhân dân liên quan đến nội dung đối tượng kiểm tra, giám sát Công tác thi hành kỷ luật giải khiêu nại kỷ luật Đảng phải thể đầy đủ phương châm "công minh, xác, kịp thời" phải chấp hành nghiêm túc nguyên tắc tập trung dân chủ; bảo đảm bình đẳng, công minh tính minh bạch với đối tượng kiểm tra Biện pháp yếu để tiến hành thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật thẩm tra, xác minh, tự phê bình phê bình tổ chức đảng Yêu cầu kiểm tra, kỷ luật đảng khơi dậy tính đảng, phát huy tinh thần tự giác, tự phê bình, tự kiểm tra tự nhận hình thức kỷ luật đối tượng kiểm tra (nếu có vi phạm đến mức phải thi hành kỷ luật) để phấn đấu, sửa chữa, tiến bộ, trưởng thành III UỶ BAN KIỂM TRA CÁC CẤP THỰC HIỆN THI HÀNH KỶ LUẬT TRONG ĐẢNG Phạm vi thẩm quyền thi hành kỷ luật uỷ ban kiểm tra cấp: 1.1 Chỉ có uỷ ban kiểm tra từ cấp quận, huyện tương đương trở lên có quyền định thi hành kỷ luật đảng viên vi phạm kỷ luật; Uỷ ban kiểm tra đảng uỷ sở, đảng uỷ phận, ban thường vụ đảng uỷ sở, ban thường vụ đảng uỷ phận, quyền định thi hành kỷ luật, quyền kiểm tra, xem xét, đề nghị cấp có thẩm quyền thi hành kỷ luật theo quy định Điều lệ Đảng 1.2 Uỷ ban kiểm tra từ cấp quận, huyện tương đương trở lên có thẩm quyền định thi hành kỷ luật đảng viên vi phạm; quyền định thi hành kỷ luật tổ chức đảng, có quyền xem xét, đề nghị cấp uỷ có thẩm quyền thi hành kỷ luật tổ chức đảng theo quy định Điều lệ Đảng 1.3 Uỷ ban kiểm tra cấp thực quyền định thi hành kỷ luật đảng viên: 1.3.1 Uỷ ban Kiểm tra Trung ương: 27 - Có quyền định khiển trách, cảnh cáo đảng viên cán thuộc diện Bộ Chính trị, Ban Bí thư quản lý uỷ viên ban chấp hành, ban thường vụ tỉnh (thành) uỷ, đảng uỷ trực thuộc Trung ương, Uỷ viên Ban Chấp hành Trung ương - Có quyền định cách chức, khai trừ đảng viên cán thuộc diện tỉnh (thành) uỷ, đảng uỷ trực thuộc Trung ương quản lý, uỷ viên ban chấp hành, ban thường vụ tỉnh (thành) uỷ, đảng uỷ trực thuộc Trung ương 1.3.2 Uỷ ban kiểm tra tỉnh, thành uỷ cấp uỷ tương đương: - Có quyền định khiển trách, cảnh cáo uỷ viên ban chấp hành huyện, quận uỷ tương đương (kể bí thư, phó bí thư, uỷ viên ban thường vụ); đảng viên cán thuộc diện tỉnh (thành) uỷ cấp ủy tương đương quản lý tỉnh uỷ viên, thành ủy viên cấp ủy viên cấp tương đương - Có quyền định hình thức kỷ luật đảng viên, kể bí thư, phó bí thư, cấp uỷ viên sở trở xuống, uỷ viên ban chấp hành, ban thường vụ huyện (quận, thành, thị) uỷ tương đương cán cấp uỷ tỉnh, thành đảng uỷ trực thuộc trung ương quản lý 1.3.3 Uỷ ban kiểm tra huyện (quận, thành, thị) uỷ cấp ủy tương đương: - Có quyền định khiển trách, cảnh cáo cấp uỷ viên sở cán thuộc diện cấp uỷ cấp quản lý cấp uỷ viên cấp - Có quyền định hình thức kỷ luật đảng viên, kể đảng viên bí thư, phó bí thư, cấp uỷ viên chi bộ, đảng uỷ phận trực thuộc đảng sở cán thuộc diện sở quản lý cấp uỷ viên cấp, cấp ủy viên cấp cấp sở hay cán cấp uỷ huyện, quận cấp tương đương quản lý Uỷ ban kiểm tra cấp thực quyền đề nghị thi hành kỷ luật đảng viên, tổ chức đảng: - Trường hợp đảng viên vi phạm không thuộc thẩm quyền xử lý kỷ luật uỷ ban kiểm tra, uỷ ban kiểm tra xem xét, biểu đề nghị hình thức kỷ luật báo cáo cấp uỷ, ban thường vụ cấp uỷ xem xét, xử lý kỷ luật đảng viên theo thẩm quyền - Trường hợp tổ chức đảng vi phạm kỷ luật đảng đến mức phải thi hành kỷ luật hình thức khiển trách cảnh cáo, uỷ ban kiểm tra đề nghị cấp uỷ, ban thường vụ cấp uỷ cấp trực tiếp tổ chức đảng xem xét, định thi hành kỷ luật Trường hợp tổ chức đảng vi phạm nghiêm trọng kỷ luật đảng đến mức phải giải tán, uỷ ban kiểm tra báo cáo cấp uỷ, ban thường vụ cấp uỷ cấp trực tiếp tổ chức đảng để đề nghị cấp uỷ, ban thường vụ cấp uỷ cấp cách cấp định Quyết định giải tán tổ chức đảng phải báo cáo lên cấp uỷ trực tiếp Uỷ ban Kiểm tra Trung ương - Trong trình kiểm tra, xem xét, đề nghị cấp uỷ thi hành kỷ luật, uỷ ban kiểm tra có trách nhiệm làm tốt công tác thẩm tra, xác minh làm rõ nội dung, tính chất, mức độ, tác hại, nguyên nhân khách quan, chủ quan tổ chức đảng vi phạm; đề nghị hình thức thi hành kỷ luật để cấp có thẩm quyền xem xét, định Cùng với trình xem xét, đề nghị kỷ luật tổ chức đảng, uỷ ban kiểm tra phải giúp cấp uỷ xem xét trách nhiệm cá nhân tổ chức đảng, người đứng đầu thành viên tổ chức đảng để xem xét, định 28 thi hành kỷ luật Khi tổ chức đảng bị thi hành kỷ luật tất thành viên tổ chức đảng phải chịu trách nhiệm, phải ghi rõ nội dung, hình thức kỷ luật tổ chức vào lý lịch thành viên Những thành viên không tán thành không liên quan trực tiếp đến định sai lầm tổ chức ghi rõ vào lý lịch đảng viên Xác định nội dung, đối tượng thi hành kỷ luật đảng: 3.1 Xác định nội dung thi hành kỷ luật đảng: Để thi hành kỷ luật tổ chức đảng, đảng viên, uỷ ban kiểm tra phải xác định nội dung thi hành kỷ luật đảng Nội dung thi hành kỷ luật đảng hành vi cụ thể tổ chức đảng, đảng viên vi phạm kỷ luật đảng Hành vi vi phạm kỷ luật đảng trực tiếp, gián tiếp Hành động trực tiếp việc làm tổ chức đảng, đảng viên vi phạm cụ thể đường lối, chủ trương, Điều lệ Đảng, nghị quyết, thị, kết luận quy định Đảng Gián tiếp thấy sai không đấu tranh, bao che, bênh vực cho sai trái, … ảnh hưởng đến vai trò lãnh đạo tổ chức đảng uy tín quan, đơn vị Trên thực tế, thông thường hành vi vi phạm kỷ luật tổ chức đảng, đảng viên biểu hành động cụ thể uỷ ban kiểm tra dễ dàng nhận thấy sau tiến hành kiểm tra, xác minh, đối chiếu với Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, thị, quy định Đảng Nhưng số trường hợp, hành vi vi phạm kỷ luật đảng không biểu cách rõ ràng, cụ thể, nên khó kết luận Để kết luận phải thông qua trình đấu tranh liệt làm cho tổ chức đảng, đảng viên vi phạm thấy hành vi vi phạm trách nhiệm vi phạm Quá trình thực tiễn công tác kiểm tra thi hành kỷ luật đảng cho thấy khó kết luận vi phạm trách nhiệm tổ chức đảng, đảng viên, người đứng đầu quan, tổ chức, trường hợp buông lỏng công tác lãnh đạo, quản lý, dẫn đến quan, đơn vị tổ chức vi phạm nguyên tắc tập trung dân chủ, đoàn kết nội Trong trình xem xét, thi hành kỷ luật đảng, kể từ lúc kiểm điểm đến ban hành định kỷ luật, uỷ ban kiểm tra phải xác định rõ nội dung, mức độ, tính chất, tác hại, nguyên nhân vi phạm tổ chức đảng, đảng viên, hình thức kỷ luật (nếu có) Nội dung thi hành kỷ luật đảng ghi ngắn gọn (tóm tắt) vào định thi hành kỷ luật sở kết kiểm tra, xác minh, kết luận uỷ ban kiểm tra cấp uỷ đảng có thẩm quyền 3.2 Xác định đối tượng thi hành kỷ luật: Trong thi hành kỷ luật, uỷ ban kiểm tra phải xác định đối tượng Đối tượng thi hành kỷ luật tổ chức đảng, đảng viên có hành vi vi phạm kỷ luật đảng đến mức phải thi hành kỷ luật Trên thực tế việc xác định đối tượng thi hành kỷ luật việc làm khó khăn, không xác định đối tượng dẫn đến nhiều hậu khó lường Trong số trường hợp khó xác định đối tượng thi hành kỷ luật tổ chức đảng (ban chấp hành, ban thường vụ, ban cán đảng, chi uỷ, chi bộ) hay đảng viên Trong trường hợp đối tượng phải thi hành kỷ luật tổ chức đảng người giữ chức vụ tổ chức đảng (bí thư, phó bí thư, uỷ viên thường vụ, đảng uỷ viên, chi uỷ viên) có phải chịu trách nhiệm liên đới hay không liên đới có đến mức phải thi hành kỷ luật hay không? 29 có hình thức thi hành kỷ luật phù hợp? Khi đảng viên hay cấp uỷ viên tổ chức đảng vi phạm kỷ luật đảng tổ chức đảng có phải chịu trách nhiệm liên đới hay không liên đới có đến mức thi hành kỷ luật hay không? Hay nói cách khác, việc xác định đối tượng thi hành kỷ luật đảng công việc đòi hỏi uỷ ban kiểm tra, tổ chức đảng có thẩm quyền phải xem xét cách khách quan, nghiêm túc Nếu không xác định đối tượng thi hành kỷ luật gây hậu xấu đến công tác xây dựng Đảng, làm ảnh hưởng đến uy tín Đảng, tổ chức đảng, đảng viên Để hạn chế đến mức thấp sai sót thi hành kỷ luật đảng, Đảng ta cho phép tổ chức đảng, đảng viên bị thi hành kỷ luật quyền khiếu nại lên tổ chức đảng cấp Ban Chấp hành Trung ương theo trình tự thủ tục, thời hạn định quyền quy định Điều lệ Đảng quy định Đảng Để xác định đối tượng thi hành kỷ luật, phải xác định (tổ chức đảng hay cấp uỷ viên, hay đảng viên) người có hành vi vi phạm kỷ luật đảng, hành vi vi phạm gây hậu đến đâu mối quan hệ hành vi (nguyên nhân) hậu xẩy nào, trực tiếp hay gián tiếp để sở xác định người phải chịu trách nhiệm hậu xẩy ra, từ xác định trách nhiệm kỷ luật đảng người theo quy định Đảng Những sở, cứ, để uỷ ban kiểm tra thi hành kỷ luật đề nghị thi hành kỷ luật 4.1 Cơ sở để uỷ ban kiểm tra thi hành kỷ luật đề nghị thi hành kỷ luật: - Theo đề nghị cấp uỷ, uỷ ban kiểm tra cấp dưới: Trong trình cấp uỷ, uỷ ban kiểm tra cấp tiến hành kiểm tra giải tố cáo, khiếu nại kỷ luật đảng, phát thấy tổ chức đảng, đảng viên vi phạm đến mức phải thi hành kỷ luật không thuộc thẩm quyền mà thuộc thẩm quyền cấp uỷ, uỷ ban kiểm tra cấp đề nghị uỷ ban kiểm tra cấp uỷ cấp xem xét, định thi hành kỷ luật - Theo yêu cầu (sự đạo) cấp uỷ uỷ ban kiểm tra cấp trên: Trong trình cấp uỷ, uỷ ban kiểm tra cấp tiến hành kiểm tra việc thi hành kỷ luật tổ chức đảng cấp dưới, giải tố cáo, khiếu nại kỷ luật đảng phát thấy tổ chức đảng, đảng viên vi phạm đến mức phải thi hành kỷ luật cấp ủy, ủy ban kiểm tra cấp không xem xét thi hành kỷ luật theo thẩm quyền cấp uỷ, uỷ ban kiểm tra cấp yêu cầu cấp uỷ, uỷ ban kiểm tra cấp xem xét, định thi hành kỷ luật Uỷ ban kiểm tra cấp sở yêu cầu (sự đạo) cấp uỷ, uỷ ban kiểm tra cấp trên, tiến hành xem xét, định thi hành kỷ luật theo thẩm quyền giúp cấp uỷ cấp định thi hành kỷ luật - Theo kết kiểm tra uỷ ban kiểm tra: Qua trình thực nhiệm vụ theo quy định Điều 32 Điều lệ Đảng (kiểm tra dấu hiệu vi phạm; kiểm tra việc thực nhiệm vụ kiểm tra thi hành kỷ luật Đảng; kiểm tra tài đảng; giải tố cáo, khiếu nại kỷ luật Đảng), uỷ ban kiểm tra phát thấy tổ chức đảng, đảng viên vi phạm đến mức phải thi hành kỷ luật thẩm quyền thi hành kỷ luật thuộc trách nhiệm cấp định, 30 uỷ ban kiểm tra tiến hành trình tự, thủ tục xem xét, định, báo cáo cấp uỷ cấp xem xét, định thi hành kỷ luật theo thẩm quyền - Trong trình tổ chức đảng tiến hành kiểm tra theo Điều 30 Điều lệ Đảng, phát tổ chức đảng đảng viên có dấu hiệu vi phạm, đề nghị uỷ ban kiểm tra kiểm tra có dấu hiệu vi phạm Qua thẩm tra, xác minh uỷ ban kiểm tra phát tổ chức đảng, đảng viên có vi phạm đến mức phải thi hành kỷ luật định thi hành kỷ luật theo thẩm quyền đảng viên vi phạm báo cáo cấp uỷ có thẩm quyền thi hành kỷ luật đảng viên vi phạm tổ chức đảng vi phạm 4.2 Căn để uỷ ban kiểm tra thi hành kỷ luật đề nghị thi hành kỷ luật: Căn để thi hành kỷ luật đảng tổ chức đảng, đảng viên vi phạm kỷ luật đảng quy định Điều lệ Đảng, quy định Trung ương, cấp uỷ cấp cấp giữ gìn kỷ luật đảng Theo quy định hành, trường hợp sau phải chịu trách nhiệm kỷ luật đảng: - Tổ chức đảng ban hành; đảng viên (kể cấp uỷ viên) tham mưu, giúp tổ chức đảng ban hành nghị quyết, thị, mệnh lệnh, quy định trái với Điều lệ Đảng, nghị quyết, thị Đảng, hướng dẫn Trung ương nghị quyết, thị, quy định cấp - Tổ chức đảng, đảng viên không thực chức trách, nhiệm vụ giao; đoàn kết nội bộ; vi phạm nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc tổ chức sinh hoạt đảng - Tổ chức đảng, đảng viên không thực hiện, thực không quy chế làm việc; nghị quyết, thị, quy định cấp uỷ cấp cấp - Đảng viên vi phạm Quy định Ban Chấp hành Trung ương "những điều đảng viên không làm"… - Quy định Bộ Chính trị xử lý kỷ luật đảng viên vi phạm xử lý kỷ luật tổ chức đảng vi phạm Phương pháp xem xét, thi hành kỷ luật: 5.1 Phương pháp chung: Phương pháp xem xét, thi hành kỷ luật dựa vào phương pháp công tác kiểm tra đảng Cần lưu ý số vấn đề sau đây: Thi hành kỷ luật đảng trình tương đối phức tạp, đòi hỏi tổ chức đảng có thẩm quyền thi hành kỷ luật việc nắm vững phương hướng, phương châm, nguyên tắc, thủ tục, quy định Đảng kỷ luật thi hành kỷ luật sở kết thẩm tra, xác minh, kết luận xác, khách quan, đánh giá mức nội dung, mức độ, tính chất, tác hại nguyên nhân vi phạm tổ chức đảng, đảng viên phải có phương pháp thực linh hoạt, vừa có tính thuyết phục vừa có tính cưỡng chế, vừa giáo dục tổ chức đảng, đảng viên vi phạm vừa bắt buộc tổ chức đảng đảng viên phải chịu trách nhiệm trước Đảng hình thức kỷ luật phù hợp Một khâu quan trọng trình xem xét, xử lý kỷ luật tiến hành kiểm điểm tổ chức đảng, đảng viên có vi phạm tổ chức đảng có thẩm quyền Trước hết, cần phát huy tính tự giác tổ chức đảng, đảng viên có vi 31 phạm kỷ luật đảng, việc để họ giải trình rõ nội dung vi phạm mình, cho phép họ đưa chứng lý nhằm giải trình lý do, nguyên nhân, động cơ, mục đích, hoàn cảnh dẫn đến có hành vi vi phạm Trường hợp nội dung kiểm điểm, giải trình đầy đủ, trung thực cần phải biểu dương tinh thần tự giác, tính đấu tranh tự phê bình thẳng thắn họ có ghi nhận khuyết điểm, vi phạm lẫn tính tự giác họ Nếu nội dung kiểm điểm chưa đầy đủ, thiếu tính trung thực kiên trì phân tích, đưa tình tiết khách quan, chứng chứng minh, giải thích cho tổ chức đảng, đảng viên vi phạm thấy vấn đề, việc có liên quan đến trách nhiệm họ để sở thuyết phục họ tự nhìn nhận lại để có kiểm điểm nghiêm túc Thông qua phương pháp này, bảo đảm cho trình kiểm điểm diễn cách nghiêm túc khách quan, phương pháp để vừa thuyết phục vừa có tính bắt buộc tổ chức đảng, đảng viên vi phạm phải nhận thức hành vi vi phạm kỷ luật đảng mình, từ có tính tự giác nhận hình thức kỷ luật tôn trọng hình thức kỷ luật tổ chức đảng có thẩm quyền định sau Nếu trình kiểm điểm, dựa vào phương pháp cứng nhắc, tập trung vào khuyết điểm, vi phạm mà không đánh giá cách toàn diện nguyên nhân chủ quan, khách quan, điều kiện, hoàn cảnh dẫn đến vi phạm để áp dụng hình thức kỷ luật nặng định thi hành kỷ luật dẫn đến tổ chức đảng, đảng viên vi phạm có dị nghị cho dùng kỷ luật đảng để tiêu diệt, triệt hạ, trừng trị họ, đó, mục đích, hiệu việc thi hành kỷ luật đảng không đạt được, dẫn đến phản ứng tiêu cực từ phía người vi phạm, gây khó khăn cho công tác xây dựng Đảng, dẫn đến phát sinh khiếu kiện Ngược lại, xem xét, xử lý kỷ luật cách xuề xoà, qua loa, không đảm bảo nguyên tắc, không tập trung vào khuyết điểm, vi phạm nguyên nhân, ý thức chủ quan người vi phạm, không nội dung, mức độ, tính chất, tác hại vi phạm thành tích để che lấp khuyết điểm, đổ lỗi cho khách quan, để định không thi hành kỷ luật áp dụng hình thức kỷ luật nhẹ so với hành vi vi phạm, dẫn đến dư luận có bao che vi phạm, tính răn đe người khác, tạo tiền lệ xấu, ảnh hưởng đến kỷ cương, kỷ luật Đảng, chí coi thường kỷ luật đảng, vi phạm không ngăn ngừa mà có hội phát triển Trong trường hợp nêu trên, theo quy định Điều lệ Đảng, cấp uỷ uỷ ban kiểm tra cấp có quyền xem xét, định lại việc thi hành kỷ luật việc áp dụng hình thức kỷ luật phù hợp, đồng thời xem xét trách nhiệm tổ chức đảng thi hành kỷ luật không Để ngăn ngừa biểu lệch lạc xem xét, thi hành kỷ luật tổ chức đảng đảng viên có vi phạm Điều lệ Đảng quy định uỷ ban kiểm tra cấp có nhiệm vụ kiểm tra việc thi hành kỷ luật Đảng Trên thực tế, xảy số trường hợp hình thức kỷ luật áp dụng cho tổ chức đảng, đảng viên vi phạm xác trình tiến hành không phương pháp, quy trình, nguyên tắc, thủ tục nên dẫn đến tổ chức đảng, đảng viên có định kiến, tỏ thái độ bất mãn, dẫn đến thiếu ý thức xây 32 dựng, nên nẩy sinh tượng mâu thuẫn, trả thù,… lợi cho trình lãnh đạo, đạo tổ chức đảng Như vậy, trình thi hành kỷ luật đảng đòi hỏi phải có phương pháp đắn, làm tốt khâu thẩm tra, xác minh, đồng thời kết hợp thật tốt biện pháp thuyết phục với biện pháp cưỡng chế Tuỳ trường hợp cụ thể mà sử dụng phương pháp cách linh hoạt Đối với tổ chức đảng, đảng viên có ý thức tự giác cao, biết đấu tranh tự phê bình chủ yếu nặng biện pháp thuyết phục hơn, tổ chức đảng, đảng viên không chịu nhận khuyết điểm, vi phạm phải kiên trì áp dụng biện pháp thuyết phục, cố tình không nhận khuyết điểm, vi phạm thiết phải áp dụng biện pháp cưỡng chế 5.2 Phương pháp thi hành kỷ luật số trường hợp cụ thể: 5.2.1 Trường hợp phát vi phạm kỷ luật đảng qua công tác kiểm tra, giải tố cáo, khiếu nại kỷ luật đảng Trong trình ủy ban kiểm tra thực nhiệm vụ kiểm tra (kiểm tra dấu hiệu vi phạm, kiểm tra việc thực nhiệm vụ kiểm tra thi hành kỷ luật Đảng, kiểm tra tài đảng) giải tố cáo, giải khiếu nại kỷ luật đảng theo Điều 32 Điều lệ Đảng, phát tổ chức đảng, đảng viên có vi phạm đến mức phải thi hành kỷ luật phải tiến hành thủ tục xử lý kỷ luật trình kiểm tra 5.2.2 Trường hợp thi hành kỷ luật đảng đảng viên có liên quan đến vi phạm pháp luật thể án, định án; định xử lý hành quan quản lý hành nhà nước; định xử lý kỷ luật lao động quan quản lý lao động Đảng viên có liên quan đến vi phạm pháp luật, bị quan nhà nước truy cứu trách nhiệm pháp lý theo quy định pháp luật thể án, định án định xử lý hành quan quản lý hành nhà nước định xử lý kỷ luật lao động quan quản lý lao động, tổ chức đảng có thẩm quyền xem xét hành vi vi phạm bị truy cứu trách nhiệm pháp lý để xử lý kỷ luật Đảng Ủy ban kiểm tra vào định quan nhà nước, quy định Điều lệ Đảng văn hướng dẫn Trung ương Đảng để xử lý kỷ luật theo thẩm quyền Nếu hành vi vi phạm pháp luật hình thức xử lý quan nhà nước áp dụng rõ ràng quy định cụ thể Điều lệ Đảng quy định, hướng dẫn Trung ương ủy ban kiểm tra định thi hành kỷ luật mà không thiết phải tiến hành thẩm tra, xác minh, kết luận thực theo quy trình từ lên Đảng viên vi phạm pháp luật bị quan quản lý hành nhà nước xem xét, xử lý kỷ luật hành bị quan quản lý lao động xử lý kỷ luật lao động hình thức khiển trách, cảnh cáo, cách chức, giáng cấp ủy ban kiểm tra có thẩm quyền xem xét, xử lý kỷ luật đảng hình thức phù hợp * * * Thi hành kỷ luật đảng công việc khó khăn, phức tạp, đòi hỏi uỷ ban kiểm tra cấp có thẩm quyền phải xem xét cách thận trọng, nghiêm túc, 33 khách quan, đảm bảo nguyên tắc, thủ tục theo quy trình, không làm tắt, làm ngang có thái độ chủ quan, định kiến dẫn đến bỏ qua thủ tục cần thiết trình xem xét Cán bộ, chuyên viên giao nhiệm vụ tham mưu cho cấp uỷ, uỷ ban kiểm tra xem xét, thi hành kỷ luật phải nắm vững nguyên tắc, thủ tục, quy định Đảng; phải có khả phân tích đầy đủ, xác tình tiết cấu thành hành vi vi phạm kỷ luật tổ chức đảng, đảng viên vi phạm Đồng thời, phải đánh giá nguyên nhân khách quan, chủ quan dẫn đến hành vi vi phạm thái độ kiểm điểm (trung thực hay không trung thực), ý thức tự kiểm điểm chịu trách nhiệm kỷ luật tổ chức đảng, đảng viên có hành vi vi phạm Trên sở yếu tố khách quan, chủ quan đó, tổ chức đảng có thẩm quyền xem xét thi hành kỷ luật đảng đưa định hình thức kỷ luật cho tổ chức đảng đảng viên bị thi hành kỷ luật, tổ chức đảng đề nghị thi hành kỷ luật tổ chức đảng, đảng viên có liên quan có "tâm phục, phục", từ tổ chức đảng, đảng viên bị kỷ luật có ý thức chấp hành nghiêm túc có hướng khắc phục sửa chữa vi phạm cách tự giác có hiệu Làm có tác dụng giữ nghiêm kỷ cương, kỷ luật Đảng, có tác dụng, giáo dục, răn đe tổ chức đảng, đảng viên có liên quan, nhằm hướng tới mục đích cao công tác thi hành kỷ luật Đảng góp phần đấu tranh đẩy lùi tượng lệch lạc, tiêu cực Đảng xây dựng Đảng ngày sạch, vững mạnh, giữ vững vai trò lãnh đạo Đảng nghiệp cách mạng Nếu trình thi hành kỷ luật đảng không tiến hành nghiêm túc gây hậu tai hại khó lường làm ảnh hưởng đến uy tín tổ chức đảng có thẩm quyền nói riêng uy tín lãnh đạo Đảng nói chung IV GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI KỶ LUẬT ĐẢNG Khái niệm 1.1 Khiếu nại kỷ luật đảng Khiếu nại kỷ luật đảng việc tổ chức đảng, đảng viên bị thi hành kỷ luật thực quyền khiếu nại theo quy định Điều lệ Đảng việc đề nghị cấp uỷ uỷ ban kiểm tra cấp Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương xem xét lại định kỷ luật đảng có sở, cho định kỷ luật trái với quy định Đảng, xâm phạm quyền lợi ích tổ chức đảng đảng viên bị kỷ luật 1.2 Giải khiếu nại kỷ luật đảng Giải khiếu nại kỷ luật đảng việc tổ chức đảng có thẩm quyền kiểm tra, xem xét lại việc thi hành kỷ luật đảng tổ chức đảng cấp theo yêu cầu tổ chức đảng đảng viên bị thi hành kỷ luật quy định Điều lệ Đảng quy định Đảng Đây nhiệm vụ Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư, cấp uỷ ban thường vụ cấp ủy, uỷ ban kiểm tra quy định Điều 32, Điều 39 Điều lệ Đảng Ủy ban kiểm tra có thẩm quyền giải khiếu nại kỷ luật đảng đảng viên, cấp ủy, ban thường vụ cấp uỷ có thẩm quyền giải khiếu nại kỷ luật đảng đảng viên tổ chức đảng 34 Ý nghĩa, tác dụng việc giải khiếu nại 2.1- Khiếu nại kỷ luật đảng yêu cầu xem xét lại kỷ luật đảng; quyền tổ chức đảng đảng viên bị thi hành kỷ luật Điều lệ Đảng quy định Giải khiếu nại kỷ luật đảng kiểm tra việc thi hành kỷ luật đảng tổ chức đảng có thẩm quyền, theo yêu cầu tổ chức đảng đảng viên bị thi hành kỷ luật; nhiệm vụ cấp uỷ, uỷ ban kiểm tra Điều lệ Đảng quy định 2.2- Xác định quyền khiếu nại kỷ luật đảng trách nhiệm xem xét, giải khiếu nại thể Đảng tôn trọng nguyên tắc tập trung dân chủ sinh hoạt đảng, tôn trọng bảo đảm quyền dân chủ tổ chức đảng đảng viên kỷ luật Đảng, nhằm giải thắc mắc tổ chức đảng, đảng viên nội dung, mức độ, hình thức, nguyên tắc, thủ tục thi hành kỷ luật, đồng thời, nâng cao nhận thức tổ chức đảng đảng viên công tác kiểm tra, thi hành kỷ luật Đảng 2.3- Giúp cấp uỷ, tổ chức đảng cấp thấy thực trạng tình hình thi hành kỷ luật đảng tổ chức đảng cấp dưới, để phát huy ưu điểm, khắc phục thiếu sót, khuyết điểm, uốn nắn lệch lạc việc thi hành kỷ luật tổ chức đảng cấp dưới, từ có biện pháp lãnh đạo, đạo hướng dẫn tổ chức đảng cấp thục tốt việc thi hành kỷ luật, việc giải khiếu nại kỷ luật đảng 2.4- Chăm lo giải đắn mối quan hệ tổ chức đảng cấp với tổ chức đảng cấp dưới, tổ chức đảng có thẩm quyền thi hành kỷ luật đối tượng bị thi hành kỷ luật 2.5- Giúp tổ chức đảng cấp tự kiểm tra việc thực phương hướng, phương châm, nguyên tắc, thủ tục, quy trình, thẩm quyền, phương pháp thi hành kỷ luật Đảng, bảo đảm việc thi hành kỷ luật đảng nghiêm minh, có tác dụng giáo dục sâu sắc Thẩm quyền, nguyên tắc khiếu nại giải khiếu nại 3.1- Cấp uỷ ban thường vụ cấp uỷ, uỷ ban kiểm tra có nhiệm vụ giải khiếu nại kỷ luật đảng Việc giải khiếu nại kỷ luật đảng tiến hành từ đảng uỷ sở, đảng uỷ cấp sở, uỷ ban kiểm tra, ban thường vụ cấp uỷ cấp uỷ từ cấp huyện tương đương trở lên - Đảng viên cấp uỷ viên cấp, thuộc diện cấp uỷ cấp quản lý, chi định xử lý kỷ luật theo thẩm quyền, có khiếu nại cấp uỷ sở ban thường vụ cấp uỷ quản lý đảng viên giải khiếu nại kỷ luật đảng lần đầu Sau giải khiếu nại, đảng viên tổ chức đảng bị thi hành kỷ luật không đồng ý, có khiếu nại tổ chức đảng có thẩm quyền cấp tiếp tục giải - Ban Bí thư cấp giải khiếu nại cuối hình thức kỷ luật khai trừ, Uỷ ban Kiểm tra Trung ương cấp giải khiếu nại cuối hình thức kỷ luật khiển trách, cảnh cáo, cách chức cấp uỷ, tổ chức đảng trực thuộc Trung ương trở xuống định 35 Đối với hình thức kỷ luật Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Uỷ ban Kiểm tra Trung ương định Ban Chấp hành Trung ương cấp giải khiếu nại cuối 3.2- Khi nhận khiếu nại kỷ luật đảng phải báo cho người khiếu nại biết; hướng dẫn người khiếu nại thực quy định Đảng Chậm 90 ngày làm việc cấp tỉnh, thành, huyện, quận tương đương trở xuống; 180 ngày làm việc cấp Trung ương, kể từ ngày nhận khiếu nại (gửi trực dấu bưu điện chuyển đến) phải xem xét, giải quyết, trả lời cho người khiếu nại Nghiêm cấm hành vi cản trở, dìm bỏ, không xem xét, giải khiếu nại Trường hợp hết thời hạn chưa giải xong phải thông báo cho người khiếu nại biết - Cấp uỷ, ban thường vụ cấp uỷ, uỷ ban kiểm tra nhận khiếu nại không thuộc thẩm quyền giải chuyển cho tổ chức đảng có thẩm quyền giải đồng thời báo cho người khiếu nại biết Cấp uỷ ban thường vụ cấp uỷ, uỷ ban kiểm tra có thẩm quyền giải khiếu nại phải thông báo kết giải khiếu nại cho đối tượng khiếu nại biết 3.3- Sau xem xét, kết luận, tổ chức đảng phải biểu phiếu kín định chuẩn y hay thay đổi hình thức kỷ luật cụ thể Trường h ợp biểu quyết định chuẩn y hay thay đổi hình thức kỷ luật cụ thể không đủ số phiếu theo quy định báo cáo tổ chức đảng cấp có thẩm quyền xem xét, định Ban Chấp hành Trung ương cấp giải khiếu nại kỷ luật cuối cùng, sau xem xét, kết luận phải biểu phiếu kín việc định hình thức kỷ luật cụ thể Trường hợp biểu hình thức kỷ luật cụ thể mà hình thức kỷ luật đủ đa số phiếu theo quy định, cộng dồn số phiếu từ hình thức kỷ luật cao xuống đến hình thức kỷ luật liền kề thấp hơn, đến hình thức kỷ luật mà kết có đủ đa số phiếu theo quy định lấy hình thức để định 3.4- Khi tổ chức đảng cấp tiến hành giải khiếu nại, cấp uỷ ban thường vụ cấp uỷ, uỷ ban kiểm tra cấp phải nghiêm túc xem xét lại định chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại tổ chức đảng cấp 3.5- Quyền chuẩn y, thay đổi xoá bỏ hình thức kỷ luật: - Khi giải khiếu nại kỷ luật đảng, đảng uỷ sở, đảng uỷ cấp sở, uỷ ban kiểm tra, ban thường vụ cấp uỷ cấp uỷ từ cấp huyện tương đương trở lên có thẩm quyền chuẩn y, thay đổi xoá bỏ hình th ức k ỷ luật đảng viên, tổ chức đảng (ch ỉ cấp uỷ ban thường vụ cấp uỷ) tổ chức đảng cấp định 36 - Trường hợp phải thay đổi hình thức kỷ luật cao hơn, vượt thẩm quyền phải báo cáo tổ chức đảng có thẩm quyền cấp xem xét, định 3.6- Uỷ ban kiểm tra đảng uỷ sở có trách nhiệm xem xét khiếu nại kỷ luật đảng viên chi định thẩm quyền chuẩn y, thay đổi xoá bỏ hình thức kỷ luật mà phải đề nghị ban thường vụ đảng uỷ sở báo cáo đảng uỷ sở xem xét, định 3.7- Uỷ ban kiểm tra sau giải khiếu nại kỷ luật đảng phải báo cáo ban thường vụ cấp uỷ cấp Ban thường vụ cấp uỷ sau giải khiếu nại kỷ luật đảng phải báo cáo cấp uỷ cấp 3.8- Những vụ khiếu nại kỷ luật đảng thuộc thẩm quyền giải ban thường vụ cấp uỷ cấp uỷ (kể Ban Bí thư, Bộ Chính trị, Ban Chấp hành Trung ương) uỷ ban kiểm tra phối hợp với văn phòng cấp uỷ quan tham mưu, giúp việc cấp uỷ cấp tổ chức đảng có liên quan giúp ban thường vụ cấp uỷ cấp uỷ (Ban Bí thư, Bộ Chính trị, Ban Chấp hành Trung ương) lập đoàn giải khiếu nại Đoàn giải khiếu nại có trách nhiệm giải chuẩn bị hồ sơ vụ việc khiếu nại trình cấp có thẩm quyền xem xét, định 3.9- Đảng viên bị kỷ luật không đồng ý với định kỷ luật định giải khiếu nại kỷ luật khiếu nại lên cấp ủy ủy ban kiểm tra cấp Uỷ ban Kiểm tra Trung ương Ban Bí thư, Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Thời hạn khiếu nại vòng 30 ngày làm việc, tính từ ngày đảng viên vi phạm tổ chức đảng có thẩm quyền công bố định kỷ luật định giải khiếu nại kỷ luật (căn biên công bố) đến ngày đảng viên bị kỷ luật gửi đơn khiếu nại trực dấu bưu điện Tổ chức đảng bị kỷ luật không đồng ý với định kỷ luật định giải khiếu nại kỷ luật khiếu nại lên cấp Ban Chấp hành Trung ương Tổ chức đảng đảng viên khiếu nại không khiếu nại vượt cấp chưa giải xong Không gửi đơn khiếu nại đến nhiều cấp, đến tổ chức cá nhân thẩm quyền giải Không khiếu nại hộ Trong chờ giải khiếu nại, tổ chức đảng đảng viên bị kỷ luật phải chấp hành nghiêm chỉnh định kỷ luật định giải khiếu nại kỷ luật 3.10- Tổ chức đảng trực tiếp quản lý đảng viên khiếu nại phối hợp với uỷ ban kiểm tra cấp uỷ ban thường vụ cấp uỷ để giải khiếu nại; giáo dục tạo điều kiện để người khiếu nại thực đầy đủ yêu cầu đoàn giải khiếu nại; chấp hành nghiêm định giải khiếu nại tổ chức đảng cấp Nội dung, đối tượng, phương pháp giải khiếu nại kỷ luật đảng 4.1 Nội dung - Nội dung khiếu nại thường có nhiều vấn đề Ngoài khiếu nại kỷ luật Đảng, có khiếu nại xử lý hành chính, kết luận lịch sử trị, tính tuổi đảng, bầu cử Đảng, xoá tên danh sách đảng viên, - Cấp uỷ ban thường vụ cấp uỷ, u ỷ ban kiểm tra xem xét, giải theo thẩm quyền khiếu nại nội dung vi phạm, hình thức kỷ luật 37 định kỷ luật nguyên tắc, quy trình, thủ tục, thẩm quyền thi hành k ỷ luật mà đảng viên bị kỷ luật có khiếu nại Do đó, tiếp nhận khiếu nại không thuộc nội dung, hình thức kỷ luật đảng không thuộc thẩm quyền, phạm vi giải cấp uỷ ban thường vụ cấp uỷ, ủy ban kiểm tra cấp chuyển quan chức có thẩm quyền giải quyết, đồng thời thông báo cho đối tượng khiếu nại biết Ngoài ra, khiếu nại kết luận kiểm tra tuỳ nội dung khiếu nại mà cấp có thẩm quyền xem xét, giải 4.2 Đối tượng - Tất đơn khiếu nại tổ chức đảng đảng viên kỷ luật đảng thuộc trách nhiệm giải mình, cấp uỷ ban thường vụ cấp uỷ, uỷ ban kiểm tra phải xem xét, giải uỷ ban kiểm tra giúp cấp uỷ ban thường vụ cấp uỷ giải quyết, trước hết phải giải trường hợp đảng viên bị khai trừ, tổ chức đảng bị giải tán, trường hợp liên quan đến nhân cấp uỷ, quyền, đoàn thể; trường hợp phức tạp, có dấu hiệu xử lý oan sai bị trù dập - Đảng viên khiếu nại kỷ luật chưa giải giải qua đời tổ chức đảng xem xét, giải quyết; thân nhân (cha, mẹ, vợ chồng, con, anh chị em ruột) đề nghị cho biết kết thông báo kết giải khiếu nại văn cho tổ chức đảng nơi cư trú thân nhân người biết 4.3 Cách tiến hành Để hạn chế đến mức thấp khiếu nại kỷ luật đảng, cấp uỷ ban thường vụ cấp uỷ, uỷ ban kiểm tra cấp trình xem xét, thi hành kỷ luật phải thực phương hướng, phương châm, nguyên tắc, thủ tục; tăng cường công tác kiểm tra việc thi hành kỷ luật tổ chức đảng cấp Khi phải xem xét, giải khiếu nại kỷ luật đảng, cấp uỷ ban thường vụ cấp uỷ, uỷ ban kiểm tra phải tiến hành tốt theo quy trình giải khiếu nại kỷ luật đảng cấp minh ban hành vận dụng quy định cấp uỷ, uỷ ban kiểm tra cấp để giải khiếu nại kỷ luật đảng bảo đảm nguyên tắc, thủ tục theo quy định Những vấn đề cần lưu ý Trong trình tiến hành giải khiếu nại kỷ luật, hội nghị, buổi làm việc với tổ chức đảng có liên quan với đối tượng khiếu nại, cần nắm vững số vấn đề sau: 5.1- Việc chuẩn y, thay đổi, xoá bỏ hình thức kỷ luật trước thuộc trách nhiệm tổ chức đảng có thẩm quyền, tổ chức đảng thảo luận, biểu đề nghị nêu rõ kiến Đây hội nghị buổi làm việc quan trọng, có tác dụng trực tiếp, sâu sắc đến kết giải khiếu nại, phải thay đổi xoá bỏ hình thức kỷ luật tổ chức đảng cấp định, vậy, phải chuẩn bị nội dung, tài liệu thật chu đáo Với 38 tổ chức đảng gặp lần số lần, cố gắng gặp lần mà đạt yêu cầu nêu Tổ chức đảng có quyền có trách nhiệm đưa chứng xác thực để bảo vệ định trước mình, đồng thời phải nghiêm túc xem xét định trước đây; nhận rõ khuyết điểm, thiếu sót (nếu có) để việc giải khiếu nại đạt kết Cần nhận thức rõ tổ chức đảng định kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật sau công bố định kỷ luật định giải khiếu nại kỷ luật mà đối tượng bị kỷ luật có khiếu nại trực tiếp đến cấp mình, cấp chưa giải quyết, cấp đồng ý, qua xem xét, thấy định cấp không mức thay đổi định cho phù hợp 5.2- Trường hợp thay đổi xoá bỏ hình thức kỷ luật : Cấp uỷ, ban thường vụ cấp uỷ, uỷ ban kiểm tra bàn bạc với tổ chức đảng định giải khiếu nại (nếu có) trước tự thay đổi xoá bỏ hình thức kỷ luật định theo hướng đạo giải cấp uỷ ban thường vụ cấp uỷ, uỷ ban kiểm tra cấp tiến hành thời gian thống cấp uỷ ban thường vụ cấp uỷ, uỷ ban kiểm tra cấp tổ chức đảng cấp Nếu thấy tổ chức đảng cấp có khó khăn việc thay đổi xoá bỏ hình thức kỷ luật định trước cấp uỷ ban thường vụ cấp uỷ, uỷ ban kiểm tra (cấp giải khiếu nại) định - Cấp uỷ ban thường vụ cấp uỷ, uỷ ban kiểm tra cần làm tốt công tác tư tưởng tổ chức đảng cấp đối tượng khiếu nại nhằm bảo đảm việc thực định uỷ ban kiểm tra đạt hiệu cao, ngăn ngừa phát sinh không đắn đối tượng khiếu nại tổ chức đảng định kỷ luật trước 5.3- Giải khiếu nại kỷ luật đảng hình thức kiểm tra việc thi hành kỷ luật tổ chức đảng cấp dưới, hình thức xét xử "phúc thẩm", "chung thẩm" "giám đốc thẩm" vụ thi hành kỷ luật Đảng Các định giải khiếu nại kỷ luật có tác động trực tiếp đối tượng khiếu nại mà tổ chức đảng định kỷ luật trước Vì vậy, sau công bố định giải khiếu nại, cấp uỷ ban thường vụ cấp uỷ, uỷ ban kiểm tra phải theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực định Các tổ chức đảng quản lý đối tượng khiếu nại, định kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật (nếu có) trước phải nghiêm chỉnh chấp hành định giải khiếu nại tổ chức đảng có thẩm quyền cấp 5.4- Khi tổ chức đảng cấp nhận khiếu nại kỷ luật, thấy cần phải thay đổi hình thức kỷ luật đề nghị tổ chức đảng định xem xét để thay đổi 5.5- Đối tượng khiếu nại khiếu nại nội dung xem xét, giải nội dung Cấp uỷ ban thường vụ cấp uỷ, uỷ ban kiểm tra giải khiếu nại kỷ luật đảng, khiếu nại kết luận kiểm tra, khiếu nại kỷ luật, tuỳ nội dung khiếu nại, đề nghị cấp có thẩm quyền kết luận kiểm tra xem xét, giải cấp xem xét, giải theo thẩm quyền * * * 39 Giải khiếu nại kỷ luật đảng nhiệm vụ cấp uỷ, ban thường vụ cấp uỷ uỷ ban kiểm tra cấp Điều lệ Đảng quy định Muốn thực tốt nhiệm vụ này, tổ chức đảng có thẩm quyền phải nắm vững đường lối, chế, sách, ngh ị quyết, ch ỉ th ị, quy định Đảng, pháp luật Nhà n ước, phương hướng, phương châm, nguyên tắc, thủ tục, quy trình thi hành kỷ luật Đảng, làm tốt việc thẩm tra, xác minh, công tác tư tưởng có quan điểm lịch sử, cụ thể để bảo đảm việc thi hành kỷ luật Đảng nghiêm minh, thực tốt mối quan hệ đảng viên với tổ chức đảng, tổ chức đảng cấp với tổ chức đảng cấp trên, tổ chức đảng có thẩm quyền thi hành kỷ luật với đối tượng bị thi hành kỷ luật có khiếu nại TÀI LIỆU THAM KHẢO Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam kỳ Đại hội thông qua (các khóa IX X, XI, XII) Văn kiện Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam kỳ Đại hội (các khóa IX X, XI, XII) Quy định số 29-QĐ/TW, ngày 25-7-2016 Ban Chấp hành Trung uơng quy định thi hành Điều lệ Đảng (khóa XII) Quy định số 30-QĐ/TW, ngày 26-7-2016 Ban Chấp hành Trung uơng quy định thi hành Chương VII VIII, Điều lệ Đảng công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật Đảng (khóa XII) Công tác kiểm tra thi hành kỷ luật đảng Ủy ban Kiểm tra Trung ương (tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ dành cho cấp sở cấp sở biên tập theo văn kiện khóa IX X, XI) 6- Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo 7- Tạp chí Kiểm tra số hàng tháng