12/30/2015 Phản biện giám sát xã hội Đặng Ngọc Quang Pleiku, ngày 23 tháng 12 năm 2015 Nội dung Trao đổi chia sẻ • Hoạt động phản biện giám sát xã hội: – Đối tượng – Nội dung – Cơ sở pháp lý – Quy trình/tiến trình • Quan hệ phản biện giám sát • So sánh chủ thể: Mặt trận, VUSTA, cộng đồng phủ 12/30/2015 VUSTA: Từ báo cáo tổng kết 2010-2015 Khách thể phản biện • dự thảo văn kiện Đảng • dự án luật quan trọng Nhà nước • dự án đầu tư trọng điểm ảnh hưởng lớn đến xã hội VUSTA: Từ báo cáo tổng kết 2010-2015 • Dự thảo Báo cáo trị trình Đại hội XI Đảng; chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo; • Dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1992; • Luật Khoa học Công nghệ; Luật Thủ đô; Luật việc làm; Luật bảo vệ môi trường; • Dự án “đường sắt cao tốc Bắc - Nam”; • Đề án “Quy hoạch thủ đô đến năm 2030 tầm nhìn 2050”; • Dự án cảng hàng không quốc tế Long Thành; Đề án “đổi chế giáo dục”; • phản biện Dự án “Quy hoạch phân vùng thăm dò, khai thác chế biến sử dụng quặng bauxit giai đoạn 2020 có xét đến năm 2030” Bộ Công thương chủ trì; • Phản biện việc sử dụng Amiang sản xuất vật liệu xây dựng, 12/30/2015 VUSTA: Các hội thành viên Hội Bảo vệ Thiên nhiên Môi trường Việt Nam góp ý tư vấn phản biện: • Luật Bảo vệ môi trường sửa đổi • đa dạng sinh học dãy Trường Sơn • hệ thống tiêu thống kê môi trường phát triển bền vững, chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu VUSTA: Cơ sở pháp lý phản biện giám sát xã hội • Thông báo 115/TB ngày 20/11/1992 Văn phòng Chính phủ • Chỉ thị 14/2000/CT-TTg ngày 01/8/2000 Quyết định 22/2000/QĐ-TTg ngày 30/01/2002 • Quyết định 14/2014/QĐ-TTg ngày 14/02/2014 Thủ tướng Chính phủ thay Quyết định 22 12/30/2015 Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Điều Nhiệm vụ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam • tuyên truyền, động viên nhân dân phát huy quyền làm chủ, thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, nghiêm chỉnh thi hành Hiến pháp pháp luật, • giám sát hoạt động quan nhà nước, đại biểu dân cử cán bộ, công chức nhà nước; • tập hợp ý kiến, kiến nghị nhân dân để phản ánh, kiến nghị với Đảng Nhà nước; • tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân; • Nhà nước chăm lo, bảo vệ quyền lợi ích đáng nhân dân; Điều Tham gia xây dựng pháp luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia xây dựng pháp luật với nội dung sau đây: Kiến nghị với Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ dự kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh; Trình Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội dự án luật, pháp lệnh; Cùng với quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nghị quyết, thông tư liên tịch để hướng dẫn thi hành vấn đề pháp luật quy định trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia quản lý nhà nước; Tham gia góp ý kiến vào dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết, nghị định dự thảo văn quy phạm pháp luật khác 12/30/2015 Điều 12 Hoạt động giám sát • giám sát mang tính nhân dân, hỗ trợ cho công tác giám sát, kiểm tra, tra Nhà nước • giám sát hoạt động quan nhà nước, đại biểu dân cử, cán bộ, công chức theo quy định pháp luật • nhằm góp phần xây dựng bảo vệ Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, bảo vệ quyền lợi ích đáng nhân dân QUY CHẾ giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị - xã hội Ban hành kèm theo Quyết định số 217-QĐ/TW, ngày 12-12-2013 Bộ Chính trị 12/30/2015 Giám sát • việc theo dõi, phát hiện, xem xét; đánh giá kiến nghị nhằm tác động quan, tổ chức cán bộ, đảng viên, đại biểu dân cử, công chức, viên chức nhà nước • việc thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Mục đích giám sát • Góp phần xây dựng thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, chương trình kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh đối ngoại; • Phát sai sót, khuyết điểm, yếu kiến nghị sửa đổi, bổ sung sách cho phù hợp; • Phát hiện, phổ biến nhân tố mới, mặt tích cực; phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần xây dựng Đảng, Nhà nước sạch, vững mạnh 12/30/2015 Phương pháp giám sát • Tiếp thu ý kiến phản ảnh thành viên, đoàn viên, hội viên, ý kiến nhân dân, ý kiến chuyên gia tổ chức khảo sát thực tế • Thực văn quy phạm pháp luật dân chủ sở, hoạt động Ban Thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng • Nghiên cứu văn bản, tài liệu, báo cáo quan, tổ chức; • Nghiên cứu đơn, thư khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị tổ chức, cá nhân gửi Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội • Nghiên cứu phản ánh phương tiện thông tin đại chúng Phản biện xã hội • việc nhận xét, đánh giá, nêu kiến, kiến nghị • dự thảo chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước 12/30/2015 Mục đích Phản biện xã hội • phát nội dung thiếu, chưa sát, chưa đúng, chưa phù hợp văn dự thảo quan Đảng, Nhà nước; • kiến nghị nội dung thiết thực, góp phần bảo đảm tính đắn, phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội tính hiệu việc hoạch định chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; • bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp nhân dân; • phát huy dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội Điều 11 Phương pháp phản biện xã hội 1- Tổ chức hội nghị quan lãnh đạo trực thuộc Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Ban Chấp hành đoàn thể trị - xã hội cấp 2- Tổ chức lấy ý kiến phản biện (thông qua tổ chức, cá nhân, đoàn viên, hội viên) hệ thống tổ chức, đoàn thể gửi văn dự thảo đến quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để lấy ý kiến phản biện 3- Khi cần thiết, tổ chức đối thoại trực tiếp chủ thể phản biện với quan, tổ chức có văn dự thảo phản biện 12/30/2015 Chủ thể liên quan • Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị - xã hội từ Trung ương đến sở, bao gồm: • Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Công đoàn Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh • “Cơ quan, tổ chức” cấp ủy, tổ chức đảng, quan đảng, quan nhà nước, đơn vị nghiệp doanh nghiệp Khách thể phản biện: Dự thảo Điều Luật Chính phủ, phủ có nhiệm vụ, quyền hạn Đề xuất, xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách chương trình, dự án khác trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, định Quyết định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách chương trình, dự án khác theo thẩm quyền Xây dựng dự án luật, dự thảo nghị trình Quốc hội, dự án pháp lệnh, dự thảo nghị trình Ủy ban thường vụ Quốc hội Báo cáo Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội ý kiến Chính phủ dự án luật, pháp lệnh quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội trình (Điều QD 217) Lấy làm nội dung chương trình phản biện? 12/30/2015 Nội dung phản biện - Sự cần thiết, tính cấp thiết văn dự thảo - Sự phù hợp văn dự thảo với chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; thực tiễn đơn vị, địa phương - Tính đắn, khoa học, phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội tính khả thi văn dự thảo - Dự báo tác động, hiệu trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại văn bảo dự thảo Khách thể giám sát: thực hiện/thực thi • Các cam kết nhà nước theo công ước quốc tế • Các văn pháp luật, nghị quốc hội, định HDND, UBND • Các chương trình mục tiêu quốc gia • Các chiến lược phát triển ngành • Các dự án phát triển dư án đầu tư 10 12/30/2015 Luật tra: Thanh tra nhà nước • Hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan nhà nước có thẩm quyền • việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn • quan, tổ chức, cá nhân • Thanh tra hành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao • Thanh tra chuyên ngành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực Thanh tra nhân dân • hình thức giám sát nhân dân thông qua Ban tra nhân dân • việc thực sách, pháp luật, việc giải khiếu nại, tố cáo, việc thực pháp luật dân chủ sở • quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm • xã, phường, thị trấn, quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước 11 12/30/2015 Giai đoạn Hoạt động Sản phẩm Kế hoạch xây dựng Phản biện: • Xây dựng tổ chức, diễn đàn, mạng lưới, huy động nguồn lực • Nghiên cứu trạng, đánh giá tác động môi trường-xã hội • Đánh giá khả thi • Thăm dò dư luận Tên, chủ đề, mục đích: • Pháp luật, Chiến lược phát triển quốc gia • Chương trình quốc gia • Kế hoạch năm • Dự án trọng điểm • Tham vấn công chúng • • • • • • • Báo cáo nghiên cứu • Tuyên bố sách • Sản phẩm truyền thông/mạng xã hội/ văn hóa/thể thao • Thư, chữ ký khuyến nghị • Phê duyệt • Vận động hành lang • Gặp gỡ cá nhân, nhóm người định • Thực thi • Giám sát xã hội • Báo cáo giám sát • Đánh giá tác động Như Góp ý dự thảo Tham vấn cộng đồng Hình thành dư luận xã hội Hội thảo đối thoại Vận động hành lang Câu hỏi thảo luận • Các hoạt động Liên hiệp hội kh-kt tỉnh coi – Phản biện xã hội? – Giám sát xã hội? • Trong phản biện giám sát xã hội, Liên hiệp tỉnh – Có mạnh,yếu, thuận lợi khó khăn? – Cần điều kiện mà chưa có để hoạt động có hiệu quả? 12 12/30/2015 Liên hệ: Đặng Ngọc Quang dangngocquang52@gmail.com Mobile: 0913229762 TRÂN TRỌNG CẢM ƠN SỰ CHÚ Ý VÀ ĐÓNG GÓP CỦA QUÝ VỊ ĐẠI BIỂU! Tài liệu tham khảo (1) Dự thảo Báo cáo tổng kết hoạt động Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam khóa VI (nhiệm kì 2010-2015) phương hướng, nhiệm vụ khóa VII) • http://www.vusta.vn/vi/news/http-vusta-vnvi-news-topic-Dai-hoi-7/Hoat-dong-tu-vanphan-bien-va-giam-dinh-xa-hoi-cua-Lienhiep-Hoi-Viet-Nam-giai-doan-2010-201557525.html 13 12/30/2015 Tài liệu tham khảo (2) Quyết định ngày 12 tháng 12 năm 2013 Ban Chấp hành TW Đảng • Về việc ban hành Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị - xã hội Luật tra • http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu /hethongvanban?class_id=1&mode=detail&document _id=98567 Luật mặt trận • http://mattran.org.vn/home/gioithieumt/luatmt/lmttq vn.htm 14 [...]... được coi là – Phản biện xã hội? – Giám sát xã hội? • Trong phản biện và giám sát xã hội, Liên hiệp tỉnh mình – Có những mạnh,yếu, thuận lợi và khó khăn? – Cần điều kiện gì mà chưa có để hoạt động có hiệu quả? 12 12/30/2015 Liên hệ: Đặng Ngọc Quang dangngocquang52@gmail.com Mobile: 0913229762 TRÂN TRỌNG CẢM ƠN SỰ CHÚ Ý VÀ ĐÓNG GÓP CỦA QUÝ VỊ ĐẠI BIỂU! Tài liệu tham khảo (1) Dự thảo Báo cáo tổng kết hoạt... chính sách • Sản phẩm truyền thông/mạng xã hội/ văn hóa/thể thao • Thư, chữ ký khuyến nghị • Phê duyệt • Vận động hành lang • Gặp gỡ cá nhân, nhóm người ra quyết định • Thực thi • Giám sát xã hội • Báo cáo giám sát • Đánh giá tác động Như trên và Góp ý dự thảo Tham vấn cộng đồng Hình thành dư luận xã hội Hội thảo đối thoại Vận động hành lang Câu hỏi thảo luận • Các hoạt động nào của Liên hiệp các hội. .. định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền • đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn • của cơ quan, tổ chức, cá nhân • Thanh tra hành chính là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc trong việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn được giao • Thanh tra chuyên ngành là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà... http://www.vusta.vn/vi/news/http-vusta-vnvi-news-topic-Dai-hoi-7/Hoat-dong-tu-vanphan-bien-va-giam-dinh-xa-hoi-cua-Lienhiep-Hoi-Viet-Nam-giai-doan-2010-201557525.html 13 12/30/2015 Tài liệu tham khảo (2) Quyết định ngày 12 tháng 12 năm 2013 của Ban Chấp hành TW Đảng • Về việc ban hành Quy chế giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội Luật thanh tra • http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu /hethongvanban?class_id=1&mode=detail&document _id=98567 Luật mặt trận • http://mattran.org.vn/home/gioithieumt/luatmt/lmttq... chủ ở cơ sở • của cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm • ở xã, phường, thị trấn, cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước 11 12/30/2015 Giai đoạn Hoạt động Sản phẩm Kế hoạch xây dựng Phản biện: • Xây dựng tổ chức, diễn đàn, mạng lưới, huy động nguồn lực • Nghiên cứu hiện trạng, đánh giá tác động môi trường -xã hội • Đánh giá khả thi • Thăm dò dư luận Tên, chủ đề, mục đích:... lĩnh vực đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực đó Thanh tra nhân dân • hình thức giám sát của nhân dân thông qua Ban thanh tra nhân dân • đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, việc thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở • của cơ quan, tổ chức, cá... Hội Khoa học và Kỹ thuật Việt Nam khóa VI (nhiệm kì 2010-2015) và phương hướng, nhiệm vụ khóa VII) • http://www.vusta.vn/vi/news/http-vusta-vnvi-news-topic-Dai-hoi-7/Hoat-dong-tu-vanphan-bien-va-giam-dinh-xa-hoi-cua-Lienhiep-Hoi-Viet-Nam-giai-doan-2010-201557525.html 13 12/30/2015 Tài liệu tham khảo (2) Quyết định ngày 12 tháng 12 năm 2013 của Ban Chấp hành TW Đảng • Về việc ban hành Quy chế giám sát