đại học quốc gia hà nội khoa luật -*** - Nguyễn thị bích h-ờng Vai trò quan tra nhà n-ớc phòng, chống tham nhũng việt nam Chuyên ngành: lý luận lịch sử nhà n-ớc pháp luật Mã số: 60 38 01 Luận văn thạc sĩ luật học Ng-ời h-ớng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Xuân Đức MC LC Trang M U CHNG 1: NHNG VN Lí LUN V VAI TRề CA CC C QUAN THANH TRA NH NC TRONG PHềNG, CHNG THAM NHNG 1.1 Tham nhng v vai trũ ca cỏc c quan tra nh nc phũng, chng tham nhng nc ta 1.1.1 Tham nhng v cuc u tranh chng tham nhng ca ng v nh nc ta 1.1.2 Vai trũ ca cỏc c quan tra nh nc phũng, chng tham nhng 14 1.2 Ni dung hot ng phũng, chng tham nhng ca cỏc c quan tra nh nc 21 1.2.1 Phũng, chng tham nhng thụng qua vic tin hnh tra 21 1.2.2 Phũng, chng tham nhng thụng qua hot ng gii quyt khiu ni, t cỏo 24 1.2.3 Phũng, chng tham nhng thụng qua mt s hot ng khỏc theo quy nh ca phỏp lut 26 1.3 Lch s hỡnh thnh, phỏt trin vai trũ ca cỏc c quan tra phũng, chng tham nhng 30 1.3.1 Nhim v, quyn hn ca cỏc c quan tra phũng, chng tham nhng thi k 1945 n 1954 30 1.3.2 Nhim v, quyn hn ca c quan tra phũng, chng tham nhng thi k 1954 n 1975 33 1.3.3 Nhim v, quyn hn ca cỏc c quan tra phũng, 37 chng tham nhng t nm 1975 n CHNG 2: THC TRNG VIC THC HIN VAI TRề CA C QUAN THANH TRA NH NC TRONG PHềNG, CHNG THAM NHNG NC TA HIN NAY 46 2.1 Quy nh ca phỏp lut v vai trũ ca c quan tra nh nc phũng chng, tham nhng 46 2.1.1 Thc trng quy nh ca phỏp lut 46 2.1.2 ỏnh giỏ, nhn xột cỏc quy nh ca phỏp lut v vai trũ ca cỏc c quan tra nh nc phũng, chng tham nhng 55 2.2 Thc trng vic thc hin vai trũ ca cỏc c quan tra nh nc phũng, chng tham nhng 58 2.2.1 Thụng qua hot ng tra 58 2.2.2 Thụng qua hot ng gii quyt khiu ni, t cỏo 62 2.2.3 Phũng, chng tham nhng thụng qua mt s hot ng khỏc theo quy nh ca phỏp lut 66 2.3 ỏnh giỏ vic thc hin vai trũ ca cỏc c quan tra nh nc phũng, chng tham nhng 70 2.3.1 Nhng mt c vic thc hin vai trũ ca cỏc c quan tra nh nc phũng, chng tham nhng 70 2.3.2 Nhng tn ti, hn ch vic thc hin vai trũ ca cỏc c quan tra nh nc phũng, chng tham nhng 71 2.3.3 Nguyờn nhõn ca nhng tn ti, hn ch 72 CHNG 3: MT S PHNG HNG, GII PHP TNG CNG VAI TRề CA CC C QUAN THANH TRA NH NC TRONG PHềNG, CHNG THAM NHNG 75 3.1 Yờu cu khỏch quan ca vic tng cng vai trũ ca cỏc c quan tra nh nc phũng, chng tham nhng 75 3.1.1 Yờu cu ca hot ng phũng, chng tham nhng ũi hi phi tng cng vai trũ ca cỏc c quan tra 75 3.1.2 Yờu cu ca vic i mi t chc v hot ng ca cỏc c quan tra nh nc 79 3.2 Mt s phng hng v gii phỏp nõng cao vai trũ ca cỏc c quan tra nh nc phũng, chng tham nhng 87 3.2.1 Mt s phng hng nõng cao vai trũ ca cỏc c quan tra nh nc phũng, chng tham nhng 87 3.2.2 Mt s gii phỏp nhm nõng cao vai trũ ca cỏc c quan tra nh nc phũng, chng tham nhng 88 KT LUN 105 DANH MC TI LIU THAM KHO 108 M U Tớnh cp thit ca ti Hin tham nhng ang l mt nhng gõy bc xỳc xó hi, l mt nhng nguy c ln, cn tr quỏ trỡnh i mi v phỏt trin ca t nc ta; lm xúi mũn lũng tin ca nhõn dõn i vi ng v Nh nc Nhn thc sõu sc iu ny, nhng nm va qua, ng v nh nc ta ó v ang cú nhng n lc mnh m ngn chn v tng bc y lựi nn tham nhng, bo m nn tng vng chc cho quỏ trỡnh thc hin cỏc nhim v phỏt trin kinh t xó hi T trc n nay, hot ng tra c coi l khõu khụng th thiu qun lý nh nc nhm m bo hiu lc, hiu qu ca cụng tỏc qun lý Thanh tra c coi l tai mt ca cỏc cp lónh o, qun lý v c t chc thnh mt h thng t Trung ng n a phng Trong h thng cỏc gii phỏp trc tip v giỏn tip phũng, chng tham nhng thỡ hot ng tra chớnh l mt phng thc quan trng thc hin nhim v ny th hin qua cỏc phng din cụng tỏc cng nh thc tin hot ng ca cỏc t chc tra nh nc nhng nm va qua Theo quy nh ca phỏp lut thỡ cỏc t chc tra cú nhim v ch yu l: tra vic thc hin chớnh sỏch, phỏp lut, nhim v ca c quan, t chc, cỏ nhõn thuc thm quyn qun lý ca c quan qun lý nh nc cựng cp ú cú c cụng tỏc tra vic thc hin phỏp lut phũng, chng tham nhng; thc hin nhim v gii quyt khiu ni, t cỏo ca cụng dõn v phũng, chng tham nhng theo quy nh ca phỏp lut C ba nhim v trờn ca cỏc c quan tra nh nc u gúp phn phũng nga, phỏt hin v x lý cỏc hnh vi tham nhng Mi nm, cỏc c quan tra nh nc ó tin hnh hng cuc tra vi quy mụ khỏc trờn cỏc lnh ca kinh t, xó hi, tip nhn v x lý hng n th khiu ni, t cỏo ca cụng dõn v nhng hnh vi vi phm phỏp lut ú cú hnh vi tham nhng ca mt s c quan, cỏn b, cụng chc nh nc Thụng qua hot ng tra, gii quyt khiu ni, t cỏo, cỏc c quan tra giỳp c quan qun lý nh nc ỏnh giỏ c tỡnh hỡnh chp hnh chớnh sỏch, phỏp lut ca cỏc c quan, t chc, cỏ nhõn cú trỏch nhim, kp thi phỏt hin cỏc sai phm kin ngh c quan cú thm quyn x lý theo quy nh ca phỏp lut Qua ú ó gúp phn chn chnh cỏc hot ng qun lý, ngn nga cỏc hnh vi sai phm, bo v li ớch ca Nh nc, ca cụng dõn, c quan, t chc Ngoi ra, thụng qua cỏc phng din hot ng ca mỡnh, cỏc c quan tra nh nc cũn phỏt hin nhng s h, thiu sút c ch, chớnh sỏch ca nh nc dn n nguy c tham nhng t ú cú nhng kin ngh v cỏc gii phỏp sa i, b sung c ch, chớnh sỏch nhm ngn nga nguy c tham nhng Nh vy cú th thy c vai trũ to ln ca cỏc c quan tra nh nc i vi hiu qu ca cụng tỏc phũng, chng tham nhng Tuy nhiờn bờn cnh nhng kt qu t c, hiu qu hot ng phũng chng tham nhng ca cỏc c quan tra nh nc cũn cú nhng mt cha ỏp ng c yờu cu ca thc tin cụng tỏc phũng chng tham nhng ang t Chng hn nh: cỏc c quan tra nh nc nhiu trng hp cha kp thi phỏt hin v x lý cỏc hnh vi tiờu cc, tham nhng; cht lng, hiu qu ca cỏc cuc tra cha cao; vic phi hp gia c quan tra vi c quan iu tra, kim sỏt phỏt hin, x lý hnh vi tham nhng cha ng b v kp thi; nng lc ca i ng cỏn b lm cụng tỏc tra cũn cha ỏp ng c yờu cu ca tỡnh hỡnh mi Trc yờu cu ca cuc u tranh chng tham nhng tỡnh hỡnh hin nay, vic phỏt huy hn na vai trũ ca c quan tra nh nc l mt nhng gii phỏp quan trng gúp phn thc hin cú hiu qu nhim v phũng, chng tham nhng ca ng v nh nc ta Chớnh vỡ vy, tụi chn ti Vai trũ ca cỏc c quan tra nh nc phũng, chng tham nhng Vit Nam lm ti nghiờn cu ca mỡnh 2- Tỡnh hỡnh nghiờn cu ti T trc ti nay, ó cú nhiu ti khoa hc cp n cỏc khớa cnh khỏc hot ng phũng, chng tham nhng ca cỏc c quan chc nng ú cú vai trũ ca cỏc c quan tra nh nc nh: ti khoa hc cp b Thanh tra vi cuc u tranh chng tham nhng hin nm 1996 ca tỏc gi Phm Hng Thanh tra nh nc; ti khoa hc mó s KXB 02 ca Ban Ni chớnh Trung ng nm 1997 nghiờn cu nhng lý lun v gii phỏp thc tin u tranh chng tham nhng; ti khoa hc cp c s Trỏch nhim ca cỏc t chc tra nh nc u tranh chng tham nhng nm 2005 ca tỏc gi Nguyn Th nh Tuyt Thanh tra Chớnh ph; ti khoa hc cp b Mt s gii phỏp nõng cao hiu qu ca cụng tỏc phũng, chng tham nhng ca cỏc c quan tra nh nc nm 2007 ca Thanh tra Chớnh ph; Mt s cụng trỡnh nghiờn cu khỏc cp ti phũng nga v chng tham nhng nh: Mt s c bn v phũng nga v chng tham nhng ca th tỏc gi TS Nguyn Vn Thanh ch biờn, Nh xut bn T phỏp, 2004; Kinh nghim phũng, chng tham nhng ca mt s nc trờn th gii, TS Nguyn Vn Quyn ch biờn, Nh xut bn chớnh tr Quc gia, 2005 v mt s bi vit trờn cỏc bỏo, nh: Bỏo nhõn dõn, Tp Cng sn, Tp Xõy dng ng, Tp Thanh tra, Tp Nh nc v Phỏp lut, Tp Nghiờn cu lp phỏp cp n mt s khớa cnh khỏc v phũng, chng tham nhng v v trớ, vai trũ ca cỏc c quan tra nh nc phũng chng tham nhng Tuy nhiờn, vic nghiờn cu y v ton din v vai trũ ca cỏc c quan tra nh nc phũng, chng tham nhng cng nh cỏc gii phỏp nõng cao vai trũ ca c quan tra hot ng ny cha c cp ti 3- Mc tiờu nghiờn cu ca ti Lun gii nhng lý lun v thc tin v vai trũ ca cỏc c quan tra nh nc phũng, chng tham nhng ỏnh giỏ thc trng v hiu qu hot ng phũng, chng tham nhng ca cỏc c quan tra nh nc xut mt s gii phỏp nhm nõng cao hn na vai trũ ca cỏc c quan tra nh nc hot ng phũng chng tham nhng 4- i tng v phm vi nghiờn cu Nghiờn cu vai trũ ca cỏc c quan tra nh nc phũng, chng tham nhng l nghiờn cu vai trũ ca Thanh tra Chớnh ph, Thanh tra tnh, tra huyn, tra b v tra s hot ng tra, gii quyt khiu ni, t cỏo v phũng, chng tham nhng theo quy nh ca Lut tra, Lut khiu ni, t cỏo v Lut phũng, chng tham nhng Nghiờn cu nhng lý lun v vai trũ ca c quan tra phũng, chng tham nhng th hin ch trng, ng li ca ng, cỏc bn phỏp lut ca nh nc v thc tin cụng tỏc phũng, chng tham nhng ca cỏc c quan tra trờn phm vi c nc Gii hn nghiờn cu vai trũ ca cỏc c quan tra nh nc u tranh phũng, chng tham nhng theo quy nh ca Lut tra, Lut Khiu ni, t cỏo v Lut phũng, chng tham nhng Phng phỏp nghiờn cu Vic nghiờn cu ti c tin hnh trờn c s phng phỏp lun Mỏc - Lờ Nin v ch ngha vt bin chng v ch ngha vt lch s, ng thi da trờn quan im ca ng v nh nc ta v xõy dng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha ca dõn, dõn v vỡ dõn i sõu nghiờn cu cỏc phng din th hin vai trũ ca cỏc c quan tra nh nc phũng, chng tham nhng; cỏc phng hng v gii phỏp nõng cao vai trũ ca cỏc c quan tra nh nc phũng, chng tham nhng Lun cng dng phng phỏp phõn tớch, tng hp, so sỏnh nhng kt qu hot ng phũng, chng tham nhng ca cỏc c quan tra nh nc qua tng thi k; tng kt thc tin ỏnh giỏ vai trũ ca cỏc c quan tra nh nc cụng tỏc phũng, chng tham nhng úng gúp ca lun Thụng qua vic nghiờn cu ti ny, lun gúp phn lm sỏng t nhng lý lun v vai trũ ca cỏc c quan tra nh nc phũng, chng tham nhng; tng kt thc tin v vic thc hin vai trũ ca cỏc c quan tra nh nc phũng, chng tham nhng; ch nhng bt cp, t ú xut nhng gii phỏp nhm nõng cao vai trũ ca cỏc c quan tra nh nc hot ng phũng, chng tham nhng trờn cỏc phng din sau: Kin ngh vic i mi t chc v hot ng ca cỏc c quan tra theo hng tng cng s gn kt gia cỏc c quan tra, m bo s c lp tng i vi c quan qun lý nh nc t chc v hot ng thụng qua vic b nhim cỏc chc danh ca c quan tra, thụng qua hot ng o to chuyờn mụn, hng dn cụng tỏc, t chc, nghip v; thụng qua vic ch o, kim tra, ụn c vic xõy dng chng trỡnh, k hoch tra Kin ngh b sung thờm quyn hn cho cỏc c quan tra, c bit l quyn ch ng quyt nh tra phỏt hin cú du hiu vi phm phỏp lut; ng thi kin ngh b sung quy nh v trỏch nhim ca cỏc c quan, t chc, cỏ nhõn cú liờn quan vic phi hp vi c quan tra, vic thc hin cỏc yờu cu, kin ngh, quyt nh x lý v tra nhm nõng cao hiu qu hot ng ca cỏc c quan tra nh nc Lun cng a kin ngh cn cú chớnh sỏch ói ng tha ỏng i vi nhng ngi lm cụng tỏc tra; u t c s vt cht, trang thit b cho cỏc c quan tra; tranh th hn na s ng h ca bn bố quc t nõng cao nng lc cho ngnh tra Lun cú th l ti liu tham kho cho sinh viờn, cỏn b, tra viờn quỏ trỡnh hot ng thc tin hoc nghiờn cu nhng lý lun v tra, phũng, chng tham nhng Kt cu ca lun Ngoi phn m u, kt lun v danh mc ti liu tham kho, ni dung lun gm chng: Chng 1: Nhng lý lun v vai trũ ca cỏc c quan tra nh nc phũng, chng tham nhng Chng 2: Thc trng vic thc hin vai ca cỏc c quan tra phũng, chng tham nhng nc ta hin Chng 3: Mt s phng hng v gii phỏp tng cng vai trũ ca cỏc c quan tra nh nc phũng, chng tham nhng CHNG NHNG VN Lí LUN V VAI TRề CA CC C QUAN THANH TRA NH NC TRONG PHềNG, CHNG THAM NHNG 1.1 Tham nhng v vai trũ ca cỏc c quan tra nh nc phũng, chng tham nhng nc ta 1.1.1 Tham nhng v cuc u tranh chng tham nhng ca ng v nh nc ta a) Thc trng tham nhng nc ta hin Tham nhng l hin tng xó hi thuc phm trự lch s, gn lin vi s i, phỏt trin ca nh nc v quyn lc nh nc Nú tn ti mi ch , khụng ph thuc vo ch chớnh tr, vi nhng mc khỏc mi thi k lch s Ngh quyt i hi i biu ton quc ln th IX ca ng tip tc ch rừ bn nguy c: tt hu xa hn v kinh t so vi nhiu nc khu vc v trờn th gii; chch hng xó hi ch ngha; nn tham nhng v t quan liờu; din bin ho bỡnh cỏc th lc thự ch gõy n tn ti an xen, tỏc ng ln nhau, khụng th coi nh nguy c no T xa, ụng cha ta ó quan nim tham nhng l hnh vi ca bn quan li bin th, n bt ca cụng, nhn hi l, sỏch nhiu, chim ot ti sn ca dõn Bỏc H ó nờu mt s hnh vi c trng ca tham nhng, ú l: tham ụ ca cụng, c khoột ca dõn, li dng ca chung, n hi l Hin trờn th gii, mi quc gia cú quan nim khỏc v tham nhng xut phỏt t nhng iu kin, c thự riờng ca mi nc Chng hn, t in Bỏch khoa ca Brue khaus c nờu khỏi nim: Tham nhng l hin tng mt phm cht, hi l, ỳt lút, thng xy i vi cụng chc cú quyn hnh o li cho rng: Tham nhng l hin tng la o, hi l, búc lt T in Bỏch khoa ca Thy S cho rng: Tham nhng l hu qu nghiờm trng ca s vụ t chc ca tng lp cho trỏch nhim b mỏy nh nc, ú l hnh vi vi phm phc v li ớch cỏ nhõn [10, tr.10] Trung Quc coi tham nhng l hin tng h bi v chng tham nhng l chng h bi [9, tr.10] Theo ti liu hng dn ca Liờn hp quc v cuc u tranh quc t chng tham nhng thỡ: Tham nhng l s li dng quyn lc nh nc trc li riờng Theo t in Ting Vit thỡ tham nhng l li dng quyn hnh nhng nhiu dõn v buc dõn phi hi l cho mỡnh [34, tr.1478] Cũn theo nh ngha v tham nhng Lut phũng, chng tham nhng nc ta thỡ tham nhng l hnh vi ca ngi cú chc v, quyn hn ó li dng chc v, quyn hn ú vỡ v li Nh vy, nhỡn chung cú th thy tham nhng cú nhng c trng sau õy: - Ch th ca tham nhng l ngi cú chc v, quyn hn - Vỡ ng c v li - ó li dng hoc lm dng chc v, quyn hn chim ot ti sn hoc li ớch vt cht khỏc Hin Vit Nam cng nh nhiu quc gia trờn th gii, tham nhng ang tr thnh mt nn ca xó hi Tỡnh hỡnh tham nhng ngy cng din bin phc vi nhiu th on tinh vi hn trc Hnh vi tham nhng xy nhiu cp, nhiu ngnh, cú ni tr nờn ph bin v nghiờm trng Tham nhng ó gõy nhng hu qu tiờu cc v kinh t - xó hi, lm tht thoỏt mt lng ln ti sn ca Nh nc v nhõn dõn, lm xúi mũn lũng tin ca dõn i vi ng v nh nc, nh hng n mụi trng u t, kinh doanh, cn tr s phỏt trin ca nn kinh t v cụng cuc cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ t nc v tin trỡnh hi nhp kinh t quc t Nm 2005 ln u tiờn Vit Nam, mt s m trc õy ch c úng du Mt ó c cụng b gõy chỳ ý cho d lun Ban Ni chớnh Trung ng ó cụng b bn danh sỏch lit kờ 10 c quan tham nhng ph bin nht Vit Nam a c danh dỏch ny, Ban Ni chớnh Trung ng ó tin hnh cuc iu tra ti by tnh, ba b, phng 5.407 cỏn b cụng chc, cỏn b doanh nghip v ngi dõn, t chc 105 cuc hi tho v a bng danh sỏch 10 c quan b bu chn l tham nhng ph bin nht, ú l: a chớnh - nh t; Hi quan, qun lý xut - nhp khu; Cnh sỏt giao thụng; Ti chớnh, thu; Xõy dng; Cp phộp xõy dng; Y t; K hoch v u t; Giao thụng; Cụng an kinh t [37] iu ỏng núi õy l cỏc lnh vc xy tham nhng nhiu nht u l nhng lnh vc trng im ca phỏt trin kinh t xó hi iu ny gõy nh hng nghiờm trng n s phỏt trin kinh t ca t nc, dn n nguy c lm cho Vit Nam tt hu xa hn v kinh t so vi cỏc nc phỏt trin Theo bng xp hng mc tham nhng trờn th gii ca T Chc Minh Bch Quc T (Transparency International) ó cho thy tỡnh trng tham nhng Vit Nam rt nghiờm trng Theo bng xp hng ny, mc tham nhng c ỏnh giỏ da trờn nhiu tiờu chun v bng thang im c tớnh t n 10 éim s cng ln, cng ớt tham nhng Qua cỏc bn xp hng v tham nhng ca t chc trờn t nm 2000 cho n nm 2007, im s v tham nhng Vit Nam ch nhớch t 2.4 n 2.6 v cha bao gi c im cao hn Nm 2007 Vit Nam xp hng 123 tng s 180 nc v vựng lónh th c kho sỏt Nh vy, Vit Nam tt t hng 90 ca nm 2000 xung n hng 123 ca nm 2007, iu ny ó chng t cho thy tham nhng nc ta cú nhng din bin rt phc Tuy nhiờn, bng xp hng mi nht nm 2008 ca t chc ny, Vit Nam ng th 121 tng s 180 nc v vựng lónh th, tng bc v mc minh bch so vi nm ngoỏi [36] Mc dự vy, ch s ny cho thy, mc tham nhng Vit Nam l rt nghiờm trng so vi cỏc nc khu vc v trờn th gii b) Tỡnh hỡnh u tranh chng tham nhng ca ng v nh nc ta Trc tỡnh hỡnh tham nhng nghiờm trng ang din ra, thi gian va qua, ng v Nh nc ta ó cú nhiu ch trng, chớnh sỏch, bin phỏp ng b, kiờn quyt, th hin quyt tõm chớnh tr mnh m vic u tranh chng tham nhng, loi tr tham nhng Lut Phũng, chng tham nhng c Quc hi khoỏ XI, k hp th thụng qua ngy 29/11/2005 v cú hiu lc thi hnh t ngy 01/06/2006 ó quy nh c th cỏc bin phỏp phũng nga tham nhng (nh cụng khai, minh bch hot ng ca cỏc c quan, t chc, n v; xõy dng v thc hin cỏc ch , nh mc, tiờu chun; quy tc ng x, quy tc o c ngh nghip, vic chuyn n v trớ cụng tỏc ca cỏn b, cụng chc, viờn chc; minh bch ti sn, thu nhp), cỏc bin phỏp phỏt hin tham nhng (nh thụng qua cụng tỏc kim tra ca cỏc c quan, t chc, n v; hot ng tra, kim toỏn, iu tra, kim sỏt, xột x, giỏm sỏt ca cỏc c quan Nh nc cú thm quyn; gii quyt t cỏo v hnh vi tham nhng) v vic x lý tham nhng Th hin rừ quan im tớch cc phũng nga v kiờn quyt u tranh chng tham nhng, Ban chp hnh TW ng khoỏ X ó Ngh quyt chuyờn , Ngh quyt s 04-NQ/TW ngy 21/08/2006 v tng cng s lónh o ca ng i vi cụng tỏc phũng, chng tham nhng, lóng phớ, ú ó ch rừ nguyờn nhõn ch yu ca nhng thiu sút, khuyt im phũng, chng tham nhng, nờu bt mc tiờu, quan im ng thi cỏc ch trng, gii phỏp ton din nhm nõng cao hiu qu cụng tỏc phũng, chng tham nhng Ngy 06/ 02/2006, Chớnh ph ó ban hnh Chng trỡnh hnh ng ca Chớnh ph thc hin Lut phũng, chng tham nhng Trờn c s ú, cỏc b ngnh cng ó ban hnh Chng trỡnh hnh ng thc hin lut phũng chng tham nhng ca b, ngnh mỡnh Ngy 28/8/2006, U ban Thng v Quc hi ó thụng qua Ngh quyt v t chc, nhim v, quyn hn v quy ch hot ng ca Ban ch o trung ng v phũng chng tham nhng Trong ú khng nh s khụng cú vựng cm cuc u tranh ny Nh vy cú th thy tinh thn quyt tõm ca ng v Nh nc ta vic u tranh y lựi t tham nhng Bờn cnh vic ban hnh cỏc bn phỏp lut v phũng, chng tham nhng, ng v nh nc ta cng ng thi kiờn quyt x lý nghiờm minh nhng ngi vi phm, k c cỏn b cao cp, t k lut hnh chớnh n cỏch chc, x lý hỡnh s, tch thu ti sn Ch tớnh nhim k i hi IX, ó phi x lý k lut bn ng viờn, ú, s cỏn b Trung ng, B Chớnh tr, Ban Bớ th k lut l 114 ngi, cú 12 u viờn Trung ng ng S vo cuc mnh m v thỏi ch o dt khoỏt ca lónh o ng v Nh nc, nht l Th tng Chớnh ph i vi nhng v ỏn tham nhng ln xy thi gian gn õy ó th hin quyt tõm cao ca ng, Nh nc ta cuc u tranh phũng, chng tham nhng, lm sch b mỏy ng, nh nc [38, tr.12] Theo kt qu ca ngnh tra, tớnh t nm 2004 n ht thỏng 11/2008, qua tra ó phỏt hin vi phm v ti chớnh vi tng giỏ tr lờn n 21.123,742 t ng; 6.786.036 USD; 34.169,66 t Qua tra kin ngh x lý thu hi v cho ngõn sỏch nh nc 12.579,296 t ng; 950.301 USD; 8.431,42 t; xut toỏn v x lý khỏc l 2.617,581 t ng; Kin ngh x lý k lut 8360 ngi Chuyn h s sang c quan iu tra x lý hỡnh s 365 v vi 646 ngi Kt qu tra ó gúp phn chn chnh cụng tỏc qun lý trờn nhiu lnh vc, gúp phn hon thin th ch, nõng cao hiu qu cụng tỏc qun lý nh nc [39, tr.3] Trong lnh vc kim toỏn nh nc, nm 2007, Kim toỏn nh nc ó phỏt hin, kin ngh x lý thu hi vo ngõn sỏch nh nc 2789 t ng, thu hi cỏc khon cho vay, tm ng sai quy nh l 3216 t ng; chuyn h s v vic sai phm cho c quan iu tra Trong lnh vc iu tra, truy t, xột x ca c quan iu tra, Vin kim sỏt v Tũa ỏn nhõn dõn: Theo bỏo cỏo nm 2007, cỏc b ngnh, a phng v cỏc c quan, n v chuyờn trỏch chng tham nhng ó phỏt hin 584 v vic tham nhng vi 1299 i tng; ó t 427 v ỏn vi 960 b can v cỏc ti danh tham nhng; x lý hnh chớnh 227 i tng, s cũn li ang tip tc xem xột x lý Vin kim sỏt nhõn dõn cỏc cp ó truy t 391 v vi 1030 b can Tũa ỏn nhõn dõn cỏc cp ó xột x 360 v vi 843 b cỏo Tng giỏ tr ti sn b tham nhng, b thit hi tham nhng l 865,3 t ng Mt s v vic tham nhng nghiờm trng b phỏt hin c d lun rt quan tõm nh: v tham nhng thc hin ỏn tin hc 112; v tham nhng xõy dng d ỏn cu Bói Chỏy ca PMU 18, v tham nhng ti Tng cụng ty vt t nụng nghip Tớnh thỏng u nm 2008, s liu tng hp cho thy, cỏc c quan chc nng ó t 117 v ỏn vi 280 b can v cỏc ti danh tham nhng ú i tng tham nhng l nhng ngui cú chc v, quyn hn cỏc c quan, t chc, n v cp tnh chim t l khỏ cao: 41%; cp huyn chim 23,5%, cp xó 13,3%; cp trung ng chim 14,3%, cỏc t chc, n v khỏc l 7,9% C quan iu tra cỏc cp ó kt lun iu tra, chuyn Vin kim sỏt truy t 61 v ỏn vi 144 b can tham nhng S tin, ti sn tham nhng c kin ngh tch thu sung cụng qu cỏc v ỏn ó kt lun iu tra l 33,6 t ng Nh vy cú th thy rng vi quyt tõm v n lc ca ng v cỏc c quan nh nc, cuc u tranh phũng, chng tham nhng ca chỳng ta ó t c nhng kt qu ỏng khớch l, gúp phn ngn chn v y lựi nn tham nhng, to lũng tin ca nhõn dõn i vi ng v nh nc ta Tuy nhiờn cuc u tranh chng tham nhng thi gian qua cũn nhng hn ch nht nh Vic tuyờn truyn, ph bin phỏp lut v phũng, chng tham nhng cng nh vic t chc quỏn trit Lut phũng, chng tham nhng mt s b ngnh, a phng cha tt, thm cũn mang tớnh hỡnh thc Mc dự c ch o tớch cc nhung cụng tỏc hon thin th ch núi chung v vic ban hnh cỏc bn quy nh chi tit v hng dn thi hnh Lut núi riờng cũn chm ó xut hin tỡnh trng n nang, hu khuynh x lý cỏc v vic tham nhng hoc x lý khụng nghiờm [40, tr.6] Bờn cnh ú, t chc v hot ng ca cỏc c quan cú chc nng phũng, chng tham nhng cha hp lý Cỏc c quan bo v phỏp lut hoc c quan cú chc nng, nhim v tra, kim tra cng cha c xõy dng, kin ton, cng c sc hon thnh nhim v phũng, chng tham nhng Cỏc v vic tiờu cc, v ỏn tham nhng c phỏt hin thi gian qua cú liờn quan ti cỏc cỏn b c quan ny cho thy lc lng nũng ct u tranh chng tham nhng nc ta cha thc s vng mnh Mt khỏc, nng lc thc thi phỏp lut ca cỏc c quan ny cũn nhiu hn ch, trỡnh chuyờn mụn ca i ng cỏn b cha ngang tm, c s vt cht cũn nhiu khú khn, phng tin k thut nghip v cha ỏp ng nhu cu Cỏc v vic tham nhng xy cỏc b, ngnh a phng thi gian qua cũn nhiu v nghiờm trng nhng s v vic cỏc c quan ny t kim tra v phỏt hin l khụng ỏng k m ch yu qun chỳng nhõn dõn, bỏo chớ, cỏc phng tin thụng tin i chỳng khỏc phỏt hin; vic x lý cỏc v vic tham nhng nhỡn chung cha nghiờm, cũn cú biu hin nng nh, thm cũn cú s can thip trỏi phỏp lut vo quỏ trỡnh xem xột, x lý cỏc v vic tham nhng 1.1.2 Vai trũ ca cỏc c quan tra nh nc phũng, chng tham nhng nc ta, b mỏy cỏc c quan nh nc khụng t chc theo nguyờn tc tam quyn phõn lp nh mt s nc trờn th gii nhng cú s phõn cụng, phõn nhim v phi hp hot ng thc hin cỏc quyn lp phỏp, hnh phỏp v t phỏp Theo ú, mi loi c quan úng mt vai trũ nht nh vic thc hin quyn lc nh nc lm rừ vai trũ ca c quan tra nh nc phũng, chng tham nhng, trc ht chỳng ta cn tỡm hiu khỏi nim vai trũ Theo i t in ting Vit, khỏi nim vai trũ c hiu l chc nng, tỏc dng ca cỏi gỡ hoc ca s ng, phỏt trin ca nhúm, th núi chung [33, tr.1788] DANH MC TI LIU THAM KHO ng Cng sn Vit Nam, Vn kin i hi i biu ton quc ln th X (2006), NXB Chớnh tr Quc gia Ngh quyt s 04-NQ/TW ngy 21/8/2006 ca Ban chp hnh TW ng khúa X v tng cng s lónh o ca ng i vi cụng tỏc phũng, chng tham nhng, lóng phớ Mt s bn phỏp lut v tra, khiu ni, t cỏo v phũng, chng tham nhng (2006), NXB Thng kờ Mt s bn ca nh nc v phũng, chng tham nhng (2005), NXB Chớnh tr Quc gia Thanh tra Chớnh ph, Tp ti liu tham kho Ngh quyt Trung ng khúa X, Lut phũng, chng tham nhng v cỏc bn hng dn thi hnh (2008) Thanh tra Chớnh ph, S tay gii thiu Lut phũng, chng tham nhng (2007), NXB T phỏp Ngõn hng Th gii, ng u vi tham nhng Chõu Nhng bi hc thc t v khuụn kh hnh ng (2005), NXB T phỏp Thanh tra Chớnh ph, Gii thiu cỏc Cụng c quc t v phũng, chng tham nhng (2006), NXB T phỏp Ban Ni chớnh Trung ng ng Cng sn Vit Nam, Kinh nghim phũng, chng tham nhng ca mt s nc trờn th gii (2005), NXB Chớnh tr Quc gia 10.Phỏp lut chng tham nhng ca cỏc nc trờn th gii (2003), NXB Vn húa dõn tc 11.Thanh tra Chớnh ph, Nghip v cụng tỏc tra (2006) NXB Thng kờ 12 Mt s c bn v phũng nga v chng tham nhng (2004), NXB Thng kờ 13.Thanh tra Chớnh ph, Ti liu hun v Lut phũng, chng tham nhng, Lut thc hnh tit kim chng lóng phớ v Lut khiu ni, t cỏo, (2006), NXB Thng kờ (Sỏch hng dn nghip v) 14.Thanh tra Chớnh ph, Mt s gii phỏp nõng cao hiu qu cụng tỏc phũng, chng tham nhng ca cỏc c quan tra nh nc theo Lut phũng, chng tham nhng (2007) ( ti cp B) 15.Nguyn Vn Tun, Chớnh sỏch hỡnh s u tranh chng tham nhng (2006), (Lun thc s lut hc) 16.Nguyn c Mnh, Tham nhng nhỡn t mt trỏi ca giỏo dc, Tp Thnh tra, s 5/2008 17.Thựy Dng, y ban chng tham nhng c lp v cuc u tranh chng tham nhng ti Hn Quc, Tp Thnh tra, s 5/2008 18.Nguyn Th Thng Huyn, Yờu cu hon thin phỏp lut v t chc tra theo ngnh v lnh vc hin nay, Tp Thanh tra, s 6/2008 19 inh Vn Minh, Vai trũ ca cụng tỏc tra vic thỳc y ci cỏch hnh chớnh, gúp phn phũng, chng tham nhng, Tp tra, s 7/2008 20.inh Vn Minh, Nõng cao tớnh chuyờn nghip v trỏch nhim ca i ng cỏn b, cụng chc gúp phn phũng, chng tham nhng, Tp tra, s 9/2008 21. Gia Th, Kt qu xõy dng th ch, phũng nga, phỏt hin v x lý tham nhng Bi vit tham lun ti Hi tho i thoi v chng tham nhng Thanh tra Chớnh ph t chc ti H Ni, 2008 22.Phan Vn Minh, Hot ng tra, kim tra, giỏm sỏt vi vic x lý cỏc n th t cỏo v cuc u tranh chng tham nhng, Bi vit tham lun tham gia ti cp B ca Thanh tra Chớnh ph Mt s gii phỏp nõng cao hiu qu cụng tỏc phũng, chng tham nhng ca cỏc c quan tra nh nc theo Lut phũng, chng tham nhng (2007) 23 V Thu, Vai trũ ca tra, kim tra, giỏm sỏt vi cụng tỏc gii quyt khiu ni, t cỏo v chng tham nhng Bi vit ng trờn website: www.giri.gov.vn 24 Nguyn Ngc Tn, Nhim v, quyn hn ca cỏc c quan tra nh nc v u tranh chng tham nhng qua cỏc thi k bo v v xõy dng t nc, Bi vit tham lun tham gia ti cp B ca Thanh tra Chớnh ph Mt s gii phỏp nõng cao hiu qu cụng tỏc phũng, chng tham nhng ca cỏc c quan tra nh nc theo Lut phũng, chng tham nhng (2007) 25.inh Vn Minh, Nhng gii phỏp nhm thc hin trỏch nhim ca tra cụng tỏc phũng, chng tham nhng, Bi vit tham lun tham gia ti cp B ca Thanh tra Chớnh ph Mt s gii phỏp nõng cao hiu qu cụng tỏc phũng, chng tham nhng ca cỏc c quan tra nh nc theo Lut phũng, chng tham nhng (2007) 26.inh Vn Minh, Trỏch nhim ca tra cụng tỏc phũng, chng tham nhng, Bi vit tham lun tham gia ti cp B ca Thanh tra Chớnh ph Mt s gii phỏp nõng cao hiu qu cụng tỏc phũng, chng tham nhng ca cỏc c quan tra nh nc theo Lut phũng, chng tham nhng (2007) 27.Trng Quc Hng, Mt s ni dung c bn v tra vic thc hin phỏp lut phũng,chng tham nhng, Bi vit ng ti ti website ca Vin Khoa hc tra www.giri.gov.vn 28.Lý Th Nh Hũa, Mt s ý kin úng gúp vo quỏ trỡnh sa i, b sung Lut Thanh tra, Tp Chớ Thanh tra S 11/2007 29.Phm ỡnh T, Tham nhng v phũng, chng tham nhng tỡnh hỡnh hin nay, Bi vit ng trờn website: www.hcm.edu.vn 30.Phan Thng Long, Thc trng tham nhng nc ta thi gian qua v nhng nguyờn nhõn ch yu dn n tham nhng, , Bi vit tham lun tham gia ti cp B ca Thanh tra Chớnh ph Mt s gii phỏp nõng cao hiu qu cụng tỏc phũng, chng tham nhng ca cỏc c quan tra nh nc theo Lut phũng, chng tham nhng (2007) 31 Trn Anh Tun, Vic i mi, hon thin t chc, hot ng v c ch phi hp gia cỏc c quan cú chc nng phũng, chng tham nhng c quy nh Lut phũng, chng tham nhng (Bi vit tham gia hi tho Mt s gii phỏp y mnh cụng tỏc phũng, chng tham nhng Thanh tra Chớnh ph t chc thỏng 9/2008 ti Qung Ninh) 32.Thanh tra Chớnh ph, Tp ti liu hi tho Mt s gii phỏp y mnh cụng tỏc phũng, chng tham nhng t chc thỏng 9/2008 ti Qung Ninh 33 Nguyn Nh í, i t in Ting Vit, (1998), NXB Vn húa Thụng tin 34.Nguyn Kim Thn, H Hi Thy, Nguyn c Dng, T in Ting Vit, NXB Vn húa Si Gũn 35 Thanh tra nh nc (2004), Qun lý nh nc v cụng tỏc tra, H Ni 36 Ngc Chõu, Vit Nam ci thin hai bc v tham nhng, Bi vit ng ti website: www://vnexpress.net/GL/Kinh doanh/2008/10/3BA0734A/ 37.Vừ Vn Thnh, Mi c quan tham nhng ph bin nht, Bi vit ng ti website: www://vietbao.vn/xahoi/ 38.ng S Lc, y mnh cuc u tranh chng tham nhng, Tp xõy dng ng s thỏng 7/2007 39.Thanh tra Chớnh ph, Bỏo cỏo tng kt 04 nm thc hin Lut tra (2008) 40.Chớnh ph, Bỏo cỏo cụng tỏc trin khai Lut phũng chng tham nhng (2006) 41.Chớnh ph, Bỏo cỏo vic thc hin Lut phũng, chng tham nhng s 27/BC-CP nm 2007 42.Thanh tra Chớnh ph, Bỏo cỏo tng kt cụng tỏc ngnh tra nm 2003 43.Thanh tra Chớnh ph, Bỏo cỏo tng kt cụng tỏc ngnh tra nm 2004 44 Thanh tra Chớnh ph, Bỏo cỏo tng kt cụng tỏc ngnh tra nm 2005 45.Thanh tra Chớnh ph, Bỏo cỏo tng kt cụng tỏc ngnh tra nm 2006 46.Thanh tra Chớnh ph, Bỏo cỏo tng kt cụng tỏc ngnh tra nm 2007 47.Nguyn Vn Kim, Vai trũ ca cỏc c quan tra nh nc gii quyt khiu ni hnh chớnh Vit Nam (2004) (Lun thc s lut hc) 48 Thanh tra Chớnh ph, K yu nghiờn cu khoa hc tra 1992 - 2002, 2B (2003), H Ni 49.Thanh tra Chớnh ph, K yu nghiờn cu khoa hc tra 1992 - 2002, V (2003), H Ni 50.Thanh tra Chớnh ph, Bỏo cỏo kim im cụng tỏc ch o, iu hnh nm 2008 v Chng trỡnh cụng tỏc nm 2009 51 Thanh tra Chớnh ph, Ch tch H Chớ Minh vi cụng tỏc tra, 2002, H Ni [...].. .THANH TRA NHÀ NƢỚC TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 1.1 Tham nhũng và vai trò của các cơ quan thanh tra nhà nƣớc trong phòng, chống tham nhũng ở nƣớc ta 1.1.1 Tham nhũng và cuộc đấu tranh chống tham nhũng của Đảng và nhà nước ta a) Thực trạng tham nhũng ở nước ta hiện nay Tham nhũng là hiện tượng xã hội thuộc phạm trù lịch sử, gắn liền với sự ra đời, phát triển của nhà nước và quyền lực nhà nước. .. hạn của các cơ quan thanh tra nhà nước về đấu tranh chống tham nhũng qua các thời kỳ bảo vệ và xây dựng đất nước, Bài viết tham luận tham gia Đề tài cấp Bộ của Thanh tra Chính phủ “Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác phòng, chống tham nhũng của các cơ quan thanh tra nhà nước theo Luật phòng, chống tham nhũng (2007) 25.Đinh Văn Minh, Những giải pháp nhằm thực hiện trách nhiệm của thanh tra trong. .. nước ta, bộ máy các cơ quan nhà nước không tổ chức theo nguyên tắc tam quyền phân lập như một số nước trên thế giới nhưng có sự phân công, phân nhiệm và phối hợp hoạt động để thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Theo đó, mỗi loại cơ quan đóng một vai trò nhất định trong việc thực hiện quyền lực nhà nước Để làm rõ vai trò của cơ quan thanh tra nhà nước trong phòng, chống tham nhũng, trước... trong công tác phòng, chống tham nhũng, Bài viết tham luận tham gia Đề tài cấp Bộ của Thanh tra Chính phủ “Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác phòng, chống tham nhũng của các cơ quan thanh tra nhà nước theo Luật phòng, chống tham nhũng (2007) 26.Đinh Văn Minh, Trách nhiệm của thanh tra trong công tác phòng, chống tham nhũng, Bài viết tham luận tham gia Đề tài cấp Bộ của Thanh tra Chính phủ... động của các cơ quan có chức năng phòng, chống tham nhũng chưa hợp lý Các cơ quan bảo vệ pháp luật hoặc cơ quan có chức năng, nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra cũng chưa được xây dựng, kiện toàn, củng cố để đủ sức hoàn thành nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng Các vụ việc tiêu cực, vụ án tham nhũng được phát hiện trong thời gian qua có liên quan tới các cán bộ cơ quan này cho thấy lực lượng nòng cốt đấu tranh... công tác phòng, chống tham nhũng của các cơ quan thanh tra nhà nước theo Luật phòng, chống tham nhũng (2007) 27.Trương Quốc Hưng, Một số nội dung cơ bản về thanh tra việc thực hiện pháp luật phòng,chống tham nhũng, Bài viết đăng tải tại website của Viện Khoa học thanh tra www.giri.gov.vn 28.Lý Thị Như Hòa, Một số ý kiến đóng góp vào quá trình sửa đổi, bổ sung Luật Thanh tra, Tạp Chí Thanh tra Số 11/2007... tố cáo và cuộc đấu tranh chống tham nhũng, Bài viết tham luận tham gia Đề tài cấp Bộ của Thanh tra Chính phủ “Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác phòng, chống tham nhũng của các cơ quan thanh tra nhà nước theo Luật phòng, chống tham nhũng (2007) 23 Vũ Thu, Vai trò của thanh tra, kiểm tra, giám sát với công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và chống tham nhũng Bài viết đăng trên website: www.giri.gov.vn... 42 .Thanh tra Chính phủ, Báo cáo tổng kết công tác ngành thanh tra năm 2003 43 .Thanh tra Chính phủ, Báo cáo tổng kết công tác ngành thanh tra năm 2004 44 Thanh tra Chính phủ, Báo cáo tổng kết công tác ngành thanh tra năm 2005 45 .Thanh tra Chính phủ, Báo cáo tổng kết công tác ngành thanh tra năm 2006 46 .Thanh tra Chính phủ, Báo cáo tổng kết công tác ngành thanh tra năm 2007 47.Nguyễn Văn Kim, Vai trò của. .. Tham nhũng và phòng, chống tham nhũng trong tình hình hiện nay, Bài viết đăng trên website: www.hcm.edu.vn 30.Phan Thăng Long, Thực trạng tham nhũng ở nước ta trong thời gian qua và những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tham nhũng, , Bài viết tham luận tham gia Đề tài cấp Bộ của Thanh tra Chính phủ “Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác phòng, chống tham nhũng của các cơ quan thanh tra nhà nước theo... kiểm tra và phát hiện là không đáng kể mà chủ yếu do quần chúng nhân dân, báo chí, các phương tiện thông tin đại chúng khác phát hiện; việc xử lý các vụ việc tham nhũng nhìn chung chưa nghiêm, còn có biểu hiện nương nhẹ, thậm chí còn có sự can thiệp trái pháp luật vào quá trình xem xét, xử lý các vụ việc tham nhũng 1.1.2 Vai trò của các cơ quan thanh tra nhà nước trong phòng, chống tham nhũng Ở nước