ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ HẢI YẾN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2010 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH Hà Nội, năm 2008 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ HẢI YẾN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2010 Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 05 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ VĂN HOẠT Hà Nội, năm 2008 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THU VÀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH 1.1.Khái niệm, phân loại thu NSNN 1.1.1 Khái niệm 1.1.2.Phân loại thu NSNN 1.2 Quản lý thu NSNN 12 1.2.1 Khái niệm 12 1.2.2 Nội dung quản lý thu ngân sách 12 1.2.2.1 Lập, phân bổ giao dự toán thu ngân sách 13 1.2.2.2 Chấp hành dự toán thu ngân sách nhà nước quản lý 16 nguồn thu ngân sách 1.2.2.3 Cơng tác kế tốn, kiểm toán toán thu ngân sách 18 nhà nước 1.3 Vai trò quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 22 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý thu ngân sách nhà 24 nƣớc 1.4.1 Các chế, sách thu Ngân sách Nhà nước quy định 24 1.4.2 Tổ chức máy quan quản lý thu ngân sách 26 1.4.3 Năng lực, trình độ phẩm chất đạo đức cán bộ, nhân 28 viên làm nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước 1.4.4 Điều kiện sở vật chất kỹ thuật việc ứng dụng thành tựu khoa học - công nghệ phục vụ công tác quản lý thu ngân sách 29 nhà nước 1.4.5 Sự phối hợp cấp quyền, vào hệ 29 thống trị 1.4.6 Điều kiện cụ thể nét đặc thù địa phương 30 1.5 Phân cấp quản lý thu tổ chức hệ thống thu ngân sách 30 nƣớc ta 1.5.1 Khái quát phân cấp quản lý thu 30 1.5.2 Tổ chức hệ thống thu ngân sách nước ta 33 Chƣơng 2:THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NSNN TRÊN ĐỊA 37 BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2001-2007 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội Hà Nội có ảnh 37 hƣởng đến quản lý thu ngân sách địa bàn 2.1.1.Giới thiệu khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội Thủ 37 đô Hà Nội 2.1.2.Những đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Hà nội 40 có ảnh hưởng tới cơng tác quản lý thu ngân sách địa bàn 2.2 Khái quát tình hình kết thu ngân sách nhà nƣớc 41 địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2001-2007 2.2.1.Quy mô tốc độ tăng trưởng thu ngân sách 41 2.2.2.Cơ cấu thu ngân sách giai đoạn 2001-2007 46 2.3 Thực trạng quản lý thu ngân sách địa bàn Hà Nội giai 51 đoạn 2001 - 2007 2.3.1 Về cơng tác lập dự tốn thu hàng năm 51 2.3.1.1.Tình hình thực dự tốn thu ngân sách hàng năm 51 2.3.1.2 Những mặt hạn chế xây dựng dự toán thu ngân sách 54 hàng năm 2.3.2 Quản lý thu ngân sách 55 2.3.2.1 Thực trạng quản lý số khoản thu chủ yếu 56 2.3.2.2 Đánh giá khái quát ưu điểm, hạn chế tình hình 87 quản lý thu ngân sách địa bàn thành phố giai đoạn 2001 - 2007 Chƣơng 3:PHƢƠNG HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN 94 THIỆN QUẢN LÝ THU NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2010 3.1 Dự báo tình hình phát triển kinh tế -xã hội địa bàn 94 thành phố Hà Nội đến năm 2010 nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc 3.1.1.Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội trọng điểm phát 94 triển kinh tế xã hội địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2010 3.1.2.Những nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý thu ngân 98 sách địa bàn thành phố thời gian tới 3.2 Quan điểm, định hƣớng thu quản lý thu ngân sách Nhà 102 nƣớc 3.2.1 Quan điểm thu quản lý thu ngân sách địa bàn 102 3.2.2 Định hướng, mục tiêu thu ngân sách Thành phố giai đoạn 104 2007-2010 3.3 Các giải pháp hoàn thiện quản lý thu NSNN địa bàn 106 đến năm 2010 địa bàn Hà Nội 3.4 Một số kiến nghị với trung ƣơng thành phố 116 KẾT LUẬN 119 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 121 CÁC CHỮ VIẾT TẮT NSNN Ngân sách nhà nước HĐND Hội đồng Nhân dân UBND Uỷ ban Nhân dân GTGT Giá trị gia tăng TNDN Thu nhập doanh nghiệp TNCN Thu nhập cá nhân VAT Thuế giá trị gia tăng XNK Xuất nhập TW Trung ương NSTW Ngân sách Trung ương NSĐP Ngân sách Địa phương DNNN Doanh nghiệp Nhà nước DNNN TW Doanh nghiệp Nhà nước Trung ương DNNN ĐP Doanh nghiệp Nhà nước Địa phương DN NQD Doanh nghiệp quốc doanh DN ĐTNN Doanh nghiệp đầu tư nước ĐTNT Đối tượng nộp thuế SXKD Sản xuất kinh doanh KHCB Khấu hao WTO Tổ chức thương mại giới GDP Tổng sản phẩm nội địa TCT Tổng cục Thuế CNH, HĐH Cơng nghiệp hố, đại hố DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Số bảng Tên bảng biểu 2.1 Tổng thu ngân sách địa bàn Thành phố giai đoạn Trang 42 2001-2007 2.2 Kết thu ngân sách địa bàn Hà Nội theo 47 khoản mục 2.3 Cơ cấu thu ngân sách địa bàn theo năm 48 giai đoạn 2001-2007 2.4 Thực thu ngân sách Nhà nước so với dự toán giai 53 đoạn năm 2001-2007 2.5 Tình hình kiểm tra tốn thuế doanh nghiệp 67 Cục thuế quản lý 2.6 Tình hình thực khoản thu Thuế GTGT từ khu vực doanh nghiệp 69 2.7 Tình hình thực khoản thu Thuế thu nhập doanh 69 nghiệp từ khu vực doanh nghiệp 2.8 Tình hình thực dự toán thu tiền bán nhà thuộc sở 72 hữu nhà nước thành phố Hà Nội 2.9 Tình hình thực dự tốn thu tiền sử dụng đất hàng 75 năm giai đoạn 2005-2007 10 2.10 Kết thực dự toán thu tiền đấu giá quyền sử dụng 77 đất giai đoạn 2004 -2007 thành phố Hà nội 11 2.11 Kết thu phí, lệ phí từ năm 2002-2007 84 DANH MỤC SƠ ĐỒ STT Số hình Tên hình Trang 1.1 Sơ đồ thu ngân sách Nhà nước với kinh tế 23 phát triển 1.2 Sơ đồ thu ngân sách Nhà nước với kinh tế yếu 23 1.3 Sơ đồ cấu hệ thống ngân sách Nhà nước 32 1.4 Sơ đồ tổ chức máy quản lý thuế 34 1.5 Sơ đồ máy ngành thuế 35 1.6 Sơ đồ máy ngành hải quan 36 DANH MỤC HÌNH VẼ STT Số hình Tên hình Trang 2.1 Biểu đồ so sánh tốc độ tăng trưởng GDP 45 tốc độ tăng thu ngân sách địa bàn giai đoạn 2001-2007 2.2 Quy trình quản lý đăng ký thuế, thay đổi, bổ sung 57 2.3 Quy trình xử lý tờ khai kế tốn thuế 58 2.4 Quy trình đơn đốc kê khai xử phạt vi phạm 59 hành kê khai thuế 2.5 Quy trình đơn đốc thu nợ cưỡng chế thuế 60 2.6 Quy trình tra, kiểm tra đối tượng nộp thuế 61 2.7 Quy trình hồn thuế 62 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu: Quản lý thống tài quốc gia, nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN), củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng có hiệu ngân sách tài sản nhà nước, tăng tích lũy mối quan tâm hàng đầu nhiều quốc gia giới đặc biệt Việt Nam Hà Nội trung tâm trị, kinh tế, văn hố, khoa học, giáo dục giáo dục quốc tế nước Công đổi thời gian qua tạo nên nhiều chuyển biến sâu sắc đời sống kinh tế- xã hội Thủ Cùng với thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội trở thành đầu tàu kinh tế nhà nước Hà Nội cực tăng trưởng lớn vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, mặt thủ đô thay đổi ngày, đời sống nhân dân nâng cao bước đáng kể, phúc lợi xã hội không ngừng cải thiện, vị thủ đô ngày nâng cao Tuy đạt số thành tựu đáng kể song Hà Nội phải giải số vấn đề có vấn đề thu quản lý thu NSNN Đây lĩnh vực quan trọng, liên quan trực tiếp đến phát triển bền vững kinh tế - xã hội Thủ Mặc dù có đổi chế sách cơng tác đạo thu ngân sách phủ, Bộ ngành, địa phương thu ngân sách bị thất thu lớn Tình trạng gian lận, trốn thuế, gian lận thương mại nghiêm trọng trốn thuế xuất nhập khẩu, gian lận kê khai hoàn thuế GTGT hàng xuất Việc quy hoạch đất đai, giao quyền sử dụng đất đai tiến hành chậm, quản lý địa cịn bng lỏng, thiếu biện pháp xử lý kịp thời nên hoạt động đầu trục lợi gia tăng gây thất thu NSNN Do vậy, thu đủ quản lý thu tốt cần thiết Xuất phát từ thực tiễn đó, cần thiết phải nghiên cứu để đánh giá khách quan thực trạng thu quản lý thu, tìm mặt tồn xây dựng biện pháp nhằm tiếp tục hồn thiện đổi mớí cơng tác quản lý thu NSNN, góp phần thúc đẩy tình hình thu ngân sách địa bàn thành phố Hà Nội, đáp ứng với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Thủ Do đó, “Hồn thiện quản lý thu NSNN địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2010” vừa có ý nghĩa cấp bách, vừa có ý nghĩa lâu dài vấn đề lớn đặt là: Vấn đề 1: Mỗi năm thu ngân sách Hà Nội lớn, đóng góp phần quan trọng vào nguồn thu ngân sách quốc gia (năm 2006 tổng thu ngân sách địa bàn đạt 38.613,4 tỷ đồng chiếm khoảng 16,23% tổng thu NSNN) tổng nguồn thu ngân sách Hà Nội tương xứng với tiềm Hà Nội chưa? Vấn đề 2: Làm làm để triệt để khai thác tiềm thu ngân sách địa bàn thành phố Vấn đề liên quan đến hai nội dung: - Cần phải hoàn thiện chế sách thu ngân sách nào? - Làm làm để tổ chức quản lý khai thác có hiệu nguồn thu ngõn sỏch trờn a bn thnh ph? 2.Tình hình kết nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn: Cho n Vit Nam ó cú số nghiên cứu vấn đề ngân sách nhà nước như: Luận án Tiến sĩ kinh tế “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý điều hành ngân sách nhà nước cấp quyền sở Việt Nam” tác giả DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Dương Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2005), Giáo trình quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài Chính, Hà Nội Dương Thị Bình Minh (2005), Tài Chính Cơng, Nhà xuất Tài chính, Hồ Chí Minh Bộ Tài Chính (Quí 1/2007), Thuế, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Cục thuế Thành phố Hà Nội, Báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 Hệ thống mục lục ngân sách Nhà nước (tháng 4/2008), Nhà xuất Tài Chính, Hà Nội Luật doanh nghiệp văn hướng dẫn (tháng 4/2008), Nhà xuất Tài Chính, Hà Nội Luật doanh nghiệp số 13/1999/QH 10 (2004), Nhà xuất Tài Chính, Hà Nội Luật doanh nghiệp Nhà nước số 14/2003/QH 10 (2004), Nhà xuất Tài Chính, Hà Nội Luật thuế xuất khẩu, nhập khẩu, tiêu thụ đặc biệt, giá trị gia tăng (2006), Nhà xuất Tài Chính, Hà Nội 10 Nghị 15/NQ-TW ngày 15/12/2000 Bộ Chính trị phương hướng- nhiệm vụ phát triển thủ đô Hà Nội giai đoạn 2001-2010 11 Nghị định 92/2005/NĐ-CP ngày 12/7/2005 qui định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh thủ đô Hà Nội 12 Cục thống kê Thành phố Hà Nội (2007), Niên giám thống kê 2006, Hà Nội 13 Quyết định số 218/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 28 tháng 10 năm 2003 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng Cục thuế trực thuộc Bộ Tài Chính 14 Quyết định số 188/2003/QĐ-BTC BTCngày 14 tháng 11 năm 2003 quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Văn phòng thuộc Tổng Cục thuế 15 Quyết định số 189/2003/QĐ-BTC BTCngày 14 tháng 11 năm 2003 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục thuế trực thuộc Tổng Cục thuế 16 Quyết định số 113/2002/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày tháng năm 2002 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng Cục Hải quan trực thuộc Bộ Tài Chính 17 Nghị số 43/2003/NQ-HĐ HĐND Thành phố Hà Nội việc phân cấp quản lý ngân sách định mức phân bổ ngân sách, chế độ chi ngân sách Thành phố Hà Nội 18 Nghị số 08/2006/NQ-HĐND HĐND Thành phố Hà Nội phân cấp số lĩnh vực quản lý Nhà nước kinh tế-xã hội, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách Thành phố Hà Nội cho thời kỳ ổn định ngân sách 2007-2010 19 Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội, Tổng toán thu chi Ngân sách Thành phố Hà Nội năm 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 20 Harvey S.Rosen (2004), Tài cơng, dịch tiếng Việt khoa Tài Nhà nước, Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh