KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRỊNH ĐÌNH BÁ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS TS VÕ KHÁNH VINH HÀ NỘI, năm 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên: Trịnh Đình Bá, sinh ngày 10/01/1971; Là học viên lớp Thạc sĩ Luật khóa V Học viện Khoa học Xã hội Việt Nam thành phố Đà Nẵng; Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Hà Nội, tháng năm 2016 Tác giả luận văn Trịnh Đình Bá MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Vị trí, vai trò chức Hội đồng nhân dân cấp huyện 1.2 Khái niệm, đặc điểm, nội dung, hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 15 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI 35 2.1 Các yếu tố tác động đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Quảng Ngãi 35 2.2 Thực trạng tổ chức tiến hành hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Quảng Ngãi 39 2.3 Đánh giá hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện thời gian qua tỉnh Quảng Ngãi 49 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 54 3.1 Yêu cầu tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 54 3.2 Các quan điểm tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 58 3.3 Các giải pháp tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện giai đoạn tới 62 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân TAND : Tòa án nhân dân TTHĐND : Thường trực Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân VBPL : Văn pháp luật VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật VKSND : Viện Kiểm sát nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân, Nhân dân Nhân dân nhiệm vụ quan trọng mà toàn Đảng, toàn dân ta không ngừng phấn đấu thực Trong 30 năm đổi vừa qua, Đảng Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thường xuyên quan tâm đến vấn đề đổi tổ chức hoạt động Nhà nước nói chung Hội đồng nhân dân nói riêng (HĐND) Đường lối chủ trương đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân thể rõ nhiều văn kiện Đảng như: Cương lĩnh năm 1991, Cương lĩnh 2011, Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII văn kiện Hội nghị Trung ương Đảng khóa nêu rõ vấn đề Những quan điểm, chủ trương đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân văn kiện Đảng cụ thể hóa mô hình thực tiễn xây dựng, ban hành thành văn pháp luật cụ thể Để cụ thể hóa Nghị Hội nghị Trung ương 5, khóa X đề cập sâu đến mô hình tổ chức Hội đồng nhân dân quận, huyện, phường với việc thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân cấp số địa phương Năm 2008, Quốc hội khóa XII ban hành Nghị số 26/2008/QH12; năm 2009, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Nghị số 724/2009/UBTVQH việc thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường địa bàn 10 tỉnh, thành phố nước Qua tổng kết thực tiễn mô hình thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường cho thấy rằng, việc thực không tổ chức Hội đồng nhân dân cấp chưa phù hợp với tình hình thực tế nước ta giai đoạn Vì vậy, Quốc hội khóa XIII ban hành Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19/6/2015 (thay cho Luật Tổ chức Hội đồng nhân Ủy ban nhân dân năm 2003), quy định rõ: Cấp quyền địa phương gồm Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức đơn vị hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính quyền địa phương nông thôn gồm quyền địa phương tỉnh, huyện, xã Chính quyền địa phương đô thị gồm quyền địa phương thành phố trực thuộc trung ương, quận, thị xã thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương, phường, thị trấn [32] Đến nay, hoạt động Hội đồng nhân dân cấp có chuyển biến rõ nét, đóng góp tích cực vào thành tựu chung nghiệp đổi xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân Nhân dân địa phương Tuy nhiên, theo đánh giá nhiều nhà khoa học, nhiều báo cáo thức, hoạt động Hội đồng nhân dân cấp nói chung hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện nói riêng nhiều hạn chế, tồn tại, hoạt động mang tính hình thức, chưa thực tốt vai trò, chức năng, nhiệm vụ luật định; hiệu lực, hiệu thấp, có nhiều ý kiến dư luận xã hội cho Hội đồng nhân dân chưa có thực quyền Hội đồng nhân dân cấp huyện có vai trò quan trọng việc thực thi đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước địa phương nơi trực tiếp ban hành định chủ trương, sách lớn liên quan đến nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh địa phương Bên cạnh ưu điểm nêu trên, hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi thời gian qua hạn chế như: hoạt động giám sát chưa vào chiều sâu, mang tính hình thức, hiệu giám sát chưa cao, số kiến nghị chung chung, chưa vấn đề mấu chốt giám sát, chưa đưa giải pháp khắc phục có tính khả thi cao; việc thực kiến nghị quan giám sát chưa nghiêm khắc; quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân chịu giám sát chưa thực coi trọng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Từ thực trạng nêu cho thấy rằng, việc nghiên cứu lý luận thực tiễn hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp nói chung Hội đồng nhân dân cấp huyện nói riêng nhu cầu cấp thiết chế lãnh đạo, quản lý, điều hành Nhà nước ta Việc sâu nghiên cứu thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi có ý nghĩa sâu sắc Vì vậy, tác giả chọn đề tài: "Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi" để làm luận văn Thạc sĩ luật Tình hình nghiên cứu Trải qua gần 70 mươi năm kể từ đời, vị trí, vai trò HĐND cấp hệ thống tổ chức máy Nhà nước ngày khẳng định Vấn đề giám sát nâng cao chất lượng, hiệu giám sát HĐND cấp nước ta đề cập nhiều sách báo, tạp chí, có đề tài, công trình khoa học nghiên cứu vấn đề này, cụ thể như: - Nâng cao lực giám sát HĐND cấp tỉnh điều kiện đổi Việt Nam nay, luận văn Thạc sĩ Luật học Vũ Mạnh Thông, Học viện Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 1998 - Quyền giám sát HĐND kỹ giám sát bản, TS Phạm Ngọc Ký (2001), Nxb Tư pháp, Hà Nội - Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động HĐND UBND cấp, Nguyễn Quốc Tuấn, Tạp chí Tổ chức Nhà nước 6/2002 - Bàn tổ chức hoạt động HĐND điều kiện cải cách máy nhà nước nay, PGS - TS Bùi Xuân Đức, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, 12/2003 - Về đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp nhiệm kỳ 2004 2009, Đinh Ngọc Quang, Tạp chí Nhà nước số 2/2005 - Năng lực thực chức giám sát HĐND tỉnh Hải Dương quản lý hành nhà nước đất đai, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Phạm Quang Hưng, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 2007 Tình hình cho thấy việc nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND cấp năm qua trọng có bước phát triển đáng kể Nhìn chung, đề tài nhiều góc độ khác đề cập đến vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giám sát HĐND chủ thể giám sát, đối tượng giám sát, hình thức giám sát Tuy nhiên, có công trình nghiên cứu đến hoạt động giám sát HĐND cấp huyện, chí chưa có công trình nghiên cứu cách toàn diện đầy đủ hoạt động giám sát HĐND cấp huyện Do vậy, để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân nói chung Hội đồng nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nói riêng việc làm cần thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện, để từ đánh giá thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Quảng Ngãi, nhằm đề xuất quan điểm giải pháp tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện nước ta 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu, đề tài thực nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện - Đánh giá thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Quảng Ngãi - Đề xuất quan điểm giải pháp tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện nước ta Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động giám sát HĐND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian : Từ năm 2011 đến năm 2015 - Về không gian: Nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND cấp huyện từ thực tiễn 14 huyện, thành phố địa bàn tỉnh Quảng Ngãi - Về nội dung: Nghiên cứu vấn đề lý luận HĐND cấp huyện, hoạt động giám sát HĐND cấp huyện, thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, từ đề xuất quan điểm giải pháp nhằm tăng cường hoạt động giám sát HĐND cấp huyện nước ta Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu: 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, dựa sở lý luận chủ nghĩa MácLê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, Nhà nước công tác giám sát HĐND 5.2 Phương pháp nghiên cứu Có nhiều phương pháp nghiên cứu, tác giả chủ yếu dùng phương pháp phân tích tài liệu sẵn có; phương pháp thu thập xử lý thông tin; phương pháp thống kê, phân tích xử lý số liệu; phương pháp so sánh, đánh giá; phương pháp quan sát để nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu đề tài có số đóng góp định sau: 6.1 Ý nghĩa lý luận Qua nghiên cứu đề tài khái quát nét nội dung giám sát đặc điểm giám sát HĐND cấp huyện Làm rõ mặt lý luận khái niệm giám sát, hiệu giám sát HĐND yếu tố ảnh hưởng đến hiệu giám sát, tiêu chí đánh giá hiệu giám sát HĐND cấp huyện Quá trình nghiên cứu đề tài góp phần hệ thống hóa lý luận công tác giám sát HĐND làm sở cho nghiên cứu vấn đề 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết trình nghiên cứu đề tài có ý nghĩa cho việc nâng cao nhận thức pháp lý hoạt động giám sát HĐND cấp huyện nước nói chung HĐND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nói riêng; qua đưa giải pháp để tăng cường hoạt động giám sát HĐND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện Chương 2: Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Quan điểm giải pháp tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện nước ta Các báo cáo phải gửi trước tới đại biểu HĐND theo quy định pháp luật phải đăng tải phương tiện thông tin đại chúng trước kỳ họp, để đảm bảo tính công khai, khách quan Có vậy, kết luận nghị HĐND thực kết việc sử dụng hình thức xem xét báo cáo cách có chất lượng + Đổi hình thức chất vấn trả lời chất vấn Chất vấn trả lời chất vấn hình thức giám sát quan trọng HĐND Nhưng thực tế hoạt động chất vấn trả lời chất vấn mang tính chất gợi mở vấn đề chưa đảm bảo hiệu lực thực Người chất vấn thường chưa đủ thông tin cần thiết người trả lời chất vấn chưa trả lời cách rõ ràng, thỏa đáng cụ thể Để hình thức giám sát chất vấn mang lại hiệu thiết thực HĐND đại biểu dân cử phải đổi nội dung phương pháp chất vấn Cụ thể: Trong phiên họp, chủ toạ điều hành chương trình phải tạo không khí dân chủ, khuyến khích, động viên đại biểu tham gia chất vấn Chủ tọa cần phải lựa chọn số chất vấn mà đại biểu HĐND gửi tới thư ký, nội dung cử tri địa phương nhiều đại biểu quan tâm đưa chất vấn hội trường Từng câu trả lời chất vấn HĐND phải nhận xét, kết luận, giao nhiệm vụ cụ thể cho đối tượng bị chất vấn hoàn thành thời gian định Về phía đại biểu chất vấn phải đặt câu hỏi ngắn gọn, đối tượng, trọng tâm vấn đề mà cử tri dư luận quan tâm Tránh tình trạng hỏi mang tính chất tìm hiểu Muốn vậy, đại biểu phải cập nhật đầy đủ thông tin cần thiết mà phải biết phân tích thông tin cách khoa học, thấu đáo Việc trả lời chất vấn cần có đổi theo hướng nâng cao tinh thần trách nhiệm người trả lời chất vấn Do thời gian tiến hành kỳ họp HĐND không dài, quỹ thời gian dành cho chất vấn ấn định 70 chương trình kỳ họp, nên việc trả lời chất vấn cá nhân có chức trách phải đảm bảo: - Về mặt nguyên tắc, chất vấn viết chất vấn lời nói phải trả lời công khai kỳ họp hội đồng - Nội dung trả lời chất vấn phải cụ thể, ngắn gọn dễ hiểu, thẳng vào chất vấn đề mà đại biểu quan tâm, tránh tình trạng báo cáo thành tích, diễn đạt vòng vo, phân tích nhiều tình hình, đảm bảo chương trình làm việc Hội đồng Đối với vấn đề cần có thời gian để điều tra, nghiên cứu thiết phải trả lời kỳ họp - Trong chất vấn, vấn đề đặt không người trả lời chất vấn phải trả lời trực tiếp, đầy đủ cácnội dung mà đại biểu HĐND chất vấn, quan trọng người bị chất vấn phải xác định rõ trách nhiệm biện pháp khắc phục sai phạm Qua phân tích nội dung trên, đề số biện pháp cụ thể sau: + Trong cấu đại biểu HĐND huyện nên tăng tỷ lệ quần chúng có lực, tăng số đại biểu chuyên trách, giảm cán quản lý lãnh đạo Bởi số đại biểu cán quan nhà nước, ủy đoàn thể chiếm tỷ lệ cao Có đại biểu vừa tư cách quan quyền lực nhà nước vừa tư cách người đứng đầu quan hành pháp, chí tư pháp Trong chất vấn, buộc người bị chất vấn phải giải thích trước quan quyền lực nhà nước khuyết điểm, tồn hoạt động, công tác quan cá nhân phụ trách, trả lời nguyên nhân, biện pháp khắc phục khuyết điểm Rõ ràng vấn đề khách quan mà HĐND đại biểu Hội đồng vượt qua Do để khắc phục hạn chế phải chuyển dịch cấu đại biểu HĐND cách hợp lý + Cần xây dựng quy chế chất vấn: quy định cụ thể hình thức chất vấn; 71 trình tự, chủ thể, đối tượng, nội dung chất vấn hậu pháp lý chất vấn; tham gia cử tri, phương tiện thông tin đại chúng vào trình chất vấn; vấn đề giám sát theo dõi kết quả, trả lời chất vấn Trong đặc biệt phải thể số nội dung: Trong phiên họp chất vấn trả lời chất vấn cần phải tổ chức phát trực tiếp hệ thống đài truyền huyện Bởi thông qua kênh này, cử tri thấy đại biểu có trách nhiệm, có chất vấn kỳ họp vấn đề cử tri kiến nghị Đây hình thức để cử tri ghi nhận, đánh giá trí tuệ trách nhiệm đại biểu HĐND đại biểu phải thường xuyên theo dõi đôn đốc tiến độ thực cam kết người trả lời chất vấn giải pháp thời gian thực định Phải xây dựng chế đánh giá biện pháp khắc phục quan việc bãi nhiệm, miễn nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm Khi cần thiết HĐND nghị việc trả lời chất vấn trách nhiệm người bị chất vấn Tăng thời gian chất vấn + Đổi hình thức đoàn giám sát địa phương TTHĐND Ban Hội đồng nhân dân Hình thức tổ chức đoàn giám sát sở, thời gian qua Thường trực HĐND huyện ban Hội đồng sử dụng nhiều triển khai rộng rãi hầu hết địa phương địa bàn huyện đạt nhiều kết đáng kể Tuy nhiên thực tế, việc thực hình thức giám sát bất cập, tồn chương trình giám sát, thành viên đoàn giám sát phương pháp giám sát Chính vậy, HĐND cố gắng tổ chức nhiều giám sát, song hiệu thấp Muốn hình thức tổ chức đoàn giám sát địa phương đạt mục đích đề phải thực 72 giải pháp đồng sau: Về chương trình giám sát: xây dựng nghị giám sát hàng năm, HĐND huyện việc xây dựng chương trình giám sát theo định kỳ, cần phải dự báo vấn đề phát sinh, cộm cần giám sát đột xuất Trên sở TTHĐND huyện Ban xây dựng chương trình giám sát theo kế hoạch cụ thể kỳ họp, quý, tháng phải có trọng tâm, trọng điểm - Về thành viên đoàn giám sát: quyền kỹ giám sát, thành viên đoàn giám sát cần phải có chuyên môn lĩnh vực giám sát Để đáp ứng yêu cầu đó, thực chế độ hợp đồng mời chuyên gia giỏi lĩnh vực để tham gia hoạt động với đoàn giám sát Đồng thời phải có quy định cụ thể, để kiến giám sát họ trở thành ý chí người đại biểu Vì thực tế xảy tình trạng, thành viên chuyên môn đại biểu Hội đồng đóng góp vai trò lớn việc xem xét, tìm hiểu giúp HĐND phát vấn đề xác nhanh gọn Nhưng xuất phát từ tư cách pháp lý, ý kiến họ lúc chủ thể giám sát đối tượng bị giám sát chấp nhận Để khắc phục hạn chế này, phải xem ý chí thành viên chất ý chí người dân Với quy định vậy, việc mời thành viên chuyên môn tham gia đoàn giám sát thật có ý nghĩa Về phương pháp giám sát: tùy thuộc vào đối tượng lựa chọn hình thức, phương pháp giám sát khác Nhưng dù sử dụng phương pháp hình thức phải đảm bảo tính khách quan, xác kiên Như vậy, để giám sát có hiệu phải kết hợp nhiều yếu tố khác song hiệu giám sát không dừng lại việc ưu điểm, khuyết điểm đề biện pháp khắc phục cho quan 73 đơn vị bị giám sát mà điều quan trọng đơn vị khắc phục sửa sai khuyết điểm Tức kiến nghị đề xuất HĐND có quan, đơn vị có trách nhiệm tiếp thu, tổ chức thực thực tế cách triệt để hay không Do HĐND huyện phải có chế độ đôn đốc kiểm tra việc thực kết luận đoàn giám sát, đồng thời pháp luật phải định cho Hội đồng nhân dân có chế tài cụ thể quan đơn vị bị giám sát họ không thực tốt đề xuất kiến nghị HĐND 3.3.4 Tăng cường mối quan hệ phối hợp cấp, ngành tổ chức đoàn thể Hoạt động giám sát HĐND huyện khâu quan trọng chế giám sát nhằm đảm bảo tăng cường pháp chế giữ vững trật tự xã hội pháp luật Nhà nước Cơ chế bao gồm hệ thống yếu tố tác động qua lại với từ giám sát tối cao Quốc hội, HĐND, giám sát Mặt trận Tổ quốc thành viên nó, giám sát Nhân dân, đến hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát, tra quan ban ngành Mỗi chủ thể có nhiệm vụ giám sát khác tất có chung mục đích bảo đảm tăng cường pháp chế, giữ vững trật tự xã hội pháp luật nhà nước Do vậy, HĐND huyện cần trọng đến phối hợp với chủ thể giám sát khác, với cấp, ngành chuyên gia để tránh chồng chéo tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát Thời gian qua HĐND cấp huyện tỉnh Quảng Ngãi ý đến vấn đề này, song cần phải tăng cường Cụ thể: Thứ nhất, tăng cường phối hợp với Mặt trận Tổ quốc huyện tổ chức thành viên Chẳng hạn như: mời Mặt trận Tổ quốc huyện tham gia hoạt động giám sát với ban để tăng thêm giá trị chức tư vấn ban Bởi thực nhiệm vụ ban thẩm quyền 74 độc lập đưa định giám sát nên phối hợp tham gia Mặt trận Tổ quốc tăng thêm sức mạnh tư vấn kết luận giám sát làm cho đối tượng bị giám sát thấy rõ hành vi Từ nội dung giám sát đưa kỳ họp HĐND quan nghiêm chỉnh chấp hành Thứ hai, tăng cường phối hợp với quan ban ngành liên quan nhằm cung cấp thêm thông tin cho giám sát Ví dụ: TT HĐND phải tham gia đầy đủ họp định kỳ UBND; yêu cầu phòng, ban, ngành quan Tư pháp, quan chuyên môn tổng hợp kinh tế - hạ tầng, tài chính, thuế, kho bạc phải cung cấp đầy đủ thông tin hoạt động hàng quý, hàng tháng cho Hội đồng Có vậy, với nguồn thông tin khác (như Nhân dân phản ánh, qua phương tiện thông tin đại chúng ) HĐND có đủ xác định đối tượng nội dung cần tập trung giám sát Thứ ba, tăng cường phối hợp với đơn vị giám sát để tạo điều kiện thuận lợi sở vật chất nội dung, trường phục vụ giám sát Khi báo cáo yêu cầu đơn vị phải quán triệt quan điểm khách quan, trình bày thực trạng hoạt động quan đơn vị Muốn làm tốt điều trước hết phải thay đổi cách đánh giá hoạt động quan nhà nước theo hướng thực chất hiệu công việc, hạn chế "bệnh thành tích" hình thức lâu Mặt khác trình phối hợp, HĐND phải rõ cho đơn vị thấy rằng: giám sát để ngăn chặn tồn tại, giúp hoàn thành nhiệm vụ, động lực để phát triển tìm tòi gây cản trở cho Thứ tư, tăng cường phối hợp với chuyên gia lĩnh vực giám sát giúp cho HĐND nhìn nhận đánh giá cách khách quan, xác vấn đề giám sát Thứ năm, tăng cường phối hợp với đoàn giám sát tỉnh Khi có 75 đoàn giám sát HĐND tỉnh xuống địa phương giám sát, Thường trực, Ban HĐND huyện kết hợp thực nhiệm vụ Như vậy, vừa tránh chồng chéo, vừa tranh thủ trí tuệ đại biểu tỉnh việc tháo gỡ vướng mắc cho địa phương, đồng thời giảm bớt việc gây phiền hà cho đơn vị chịu giám sát Tóm lại, xuất phát từ chế độ làm việc HĐND, sử dụng mệnh lệnh hành UBND hay biện pháp cưỡng chế ngành Tư pháp mà đưa kiến nghị đề xuất mang tính chất vấn Do để nâng cao hiệu giám sát giải pháp tăng cường mối quan hệ phối hợp với quan ban ngành tổ chức đoàn thể, hoạt động giám sát việc làm cần thiết 3.3.5 Tạo điều kiện thuận lợi cho Hội đồng nhân dân hoạt động giám sát Theo đánh giá chung, nguyên nhân làm hạn chế hiệu giám sát HĐND cấp huyện tỉnh Quảng Ngãi thiếu điều kiện vật chất phương thiện thông tin cho đại biểu Trong điều kiện xã hội thay đổi hàng ngày, hàng nay, nhu cầu cung thông tin cần thiết Hơn đại biểu HĐND, quan Hội đồng muốn thực tốt chức nhu cầu đảm bảo thông tin yêu cầu lớn, cần phải hỗ trợ cách đầy đủ Thông tin cần phải cập nhật, sâu rộng lĩnh vực giám sát Để làm tốt nội dung cần phải tăng cường công tác thông tin lưu trữ công tác tư liệu, đảm bảo cho phù hợp nội dung thuộc lĩnh vực giám sát HĐND, việc cung cấp thông tin phải phù hợp với kế hoạch giám sát HĐND Tránh tình trạng gần đến kỳ họp Hội đồng kỳ họp gửi tài liệu cho đại biểu, không đủ thời gian để đại biểu nghiên cứu, phân tích tài liệu đối chiếu thông tin cách kỹ lưỡng ảnh hưởng đến chất lượng giám sát 76 Nên ứng dụng khoa học, công nghệ vào hoạt động HĐND huyện thành lập trang Web HĐND huyện mạng internet Đó địa tin cậy để đại biểu HĐND, cử tri người dân nghiên cứu tham gia trao đổi, góp ý kiến cho Hội đồng hoạt động hiệu Về điều kiện vật chất: xuất phát từ Quảng Ngãi, tỉnh có tới 50% huyện miền núi hải đảo với địa hình phức tạp, dân cư lại sống rải rác khắp địa bàn, gây khó khăn định hoạt động đại biểu HĐND Vì vậy, Nhà nước cần phải có sách đảm bảo cho HĐND huyện miền núi, hải đảo thực tốt chức giám sát Cần quan tâm đến chế độ đãi ngộ khen thưởng, phụ cấp lương cho đại biểu Với đặc thù huyện tỉnh Quảng Ngãi trên, việc lại đại biểu HĐND khó khăn nên phụ cấp lương, cần phải quan tâm đến chế độ toán tiền tàu xe lại, sinh hoạt phí cho đại biểu cách hợp lý Đồng thời, đảm bảo điều kiện cần thiết (điện thoại, phương tiện nghe nhìn ) phục vụ cách tốt cho công tác giám sát Ngoài quyền địa phương cần bố trí sở vật chất cho HĐND huyện hoạt động, phải ý đến phận văn phòng, cần phải có văn phòng riêng HĐND cấp huyện tham mưu, giúp HĐND cấp huyện thực tốt nhiệm vụ theo luật định Cung cấp đầy đủ trang thiết bị cần thiết, tạo điều kiện thuận lợi cho đội ngũ chuyên viên, cán phát huy hết lực trách nhiệm mình, giúp HĐND huyện hoàn thành nhiệm vụ Kết luận chương 3: Từ thực tiễn hoạt động giám sát HĐND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, việc tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân nói chung, HĐND cấp huyện nói riêng yêu cầu thiết Trong cần đưa quan điểm tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện, nhận thức đắn vai trò hoạt động giám sát, giám sát phải tôn trọng thật khách quan phải tiến 77 hành theo quy định Hiến pháp pháp luật Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân phải tiến hành thường xuyên, liên tục, có kế hoạch cụ thể, phải mang lại hiệu thiết thực Bên cạnh quan điểm, cần đưa giải pháp tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện giai đoạn tới là: Tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý hoạt động giám sát HĐND huyện, nâng cao lực chủ thể thực chức giám sát HĐND huyện, nâng cao lực đại biểu Hội đồng nhân dân, lực giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban thuộc Hội đồng nhân dân huyện, đổi phương pháp cách thức giám sát, tăng cường mối quan hệ phối hợp cấp, ngành tổ chức đoàn thể, tạo điều kiện thuận lợi cho Hội đồng nhân dân hoạt động giám sát Các nhóm giải pháp nói cần thiết, giải pháp có vai trò vị trí riêng, khó đánh giá giải pháp quan trọng Tuy nhiên chúng đem lại hiệu thực tiến hành cách đồng bộ, hợp lý kiên quyết, sở quán triệt quan điểm đạo Đảng Nhà nước công tác nâng cao hiệu quản lý giám sát HĐND cấp huyện 78 KẾT LUẬN Trong nội dung Nghị Trung ương 4, khóa XI Đảng đánh giá: " Hiện nay, phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, có đảng viên giữ vị trí lãnh đạo, quản lý, kể số cán cao cấp, suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống với biểu khác phai nhạt lý tưởng, sa vào chủ nghĩa cá nhân ích kỷ, hội, thực dụng, chạy theo danh lợi, tiền tài, kèn cựa địa vị, cục bộ, tham nhũng, lãng phí, tùy tiện, vô nguyên tắc không sửa chữa thách thức vai trò lãnh đạo Đảng tồn vong chế độ" Vì vậy, giám sát việc thực quyền lực nhà nước nhằm làm máy, trì chất tốt đẹp chế độ có ý nghĩa vô quan trọng Tuy nhiên, nghiệp to lớn phức tạp, thể chỗ: xuất phát từ đất nước có quan hệ sản xuất nhỏ, hàng trăm năm "đậm nét nông" với thời gian dài trì chế độ tập trung quan liêu bao cấp lại bước vào chế thị trường, xu hội nhập kinh tế quốc tế yêu cầu dân chủ thật đặt thách thức không nhỏ đến việc thống tổ chức thực quyền lực nước ta Bởi vậy, nâng cao hiệu giám sát chủ thể nói chung HĐND cấp huyện tỉnh Quảng Ngãi nói riêng yêu cầu khách quan, cấp bách giai đoạn Thực đổi tổ chức hoạt động HĐND đề cập nghị Đảng, thực tiễn hoạt động giám sát HĐND coi trọng Đặc biệt, sau Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân đời, chắc sở, động lực, luồng sinh khí hoạt động có nhiều chuyển biến tích cực Hàng năm HĐND cấp huyện tỉnh Quảng Ngãi xây dựng kế hoạch chương trình giám sát cụ thể 79 việc nghị sở yêu cầu thực tiễn sống, công tác tổ chức thực giám sát diễn toàn diện, chủ động Công tác theo dõi, đôn đốc sau giám sát ý, thực nghiêm túc hơn, làm tăng lòng tin Nhân dân vào quan quyền lực địa phương, góp phần nâng cao vai trò quản lý nhà nước quan điều kiện đổi nước ta Vì vậy, thực tế nhiều cá nhân, quan, tổ chức kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn hoạt động phù hợp với quy định pháp luật nghị HĐND Tuy nhiên, dù có tiến định, hiệu giám sát HĐND cấp huyện tỉnh Quảng Ngãi chưa thực đổi ngang tầm với vị trí, vai trò tồn nhiều bất cập hạn chế Chưa đáp ứng kịp với phát triển nhanh chóng xã hội, công đổi hội nhập quốc tế cách sâu rộng nước ta Hệ thống pháp luật giám sát chưa hoàn thiện, số quy định lỏng lẻo, thiếu tính khả thi, số vấn đề pháp lý quan trọng "bỏ ngỏ", hiệu giám sát chưa cao Trên sở phân tích, đánh giá thành tựu hạn chế hoạt động giám sát HĐND cấp huyện tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011 2015, luận văn đưa số quan điểm đạo, giải pháp chủ yếu nhằm tập trung nâng cao hiệu giám sát HĐND cấp huyện tỉnh Quảng Ngãi nói riêng, cấp huyện nước nói chung thời gian tới, xứng đáng quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân Các giải pháp phải thực cách đồng để phát huy mạnh hoạt động giám sát, góp phần xây dựng quyền cấp huyện tỉnh Quảng Ngãi nói riêng máy nhà nước nói chung ngày vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực Nhân dân, Nhân dân Nhân dân 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Công tác lập pháp thuộc Ủy ban thường vụ Quốc hội (2006), Báo cáo khoa học đề tài đổi hoạt động giám sát xây dựng quy trình giám sát Quốc hội, quan Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội Báo cáo tổng kết hoạt động HĐND cấp huyện Chủ tịch Chính phủ lâm thời (1945), Sắc lệnh số 63/SL tổ chức cấp Hội đồng nhân dân Ủy ban hành Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa (1948), Sắc lệnh số 254/SL tổ chức quyền nhân dân thời kỳ kháng chiến Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa (1948), Sắc lệnh số 255/SL cách tổ chức cách làm việc Hội đồng nhân dân Ủy ban kháng chiến hành vùng tạm thời bị địch kiểm soát uy hiếp Nguyễn Đăng Dung (2009), Nhà nước số cộng giản đơn, NXB Lao động, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Đảng toàn tập, tập 34, 1973, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đảng toàn tập, tập 43, 1982, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đảng toàn tập, tập 47, 1986, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đảng toàn tập, tập 48, 1987, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Nghị Đại hội đảng lần thứ IX; 12 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Nghị Đại hội đảng lần thứ X; 13 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Nghị Đại hội đảng lần thứ XI; 14 Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Nghị Đại hội đảng lần thứ XII; 15 Đại học Quốc gia Hà Nội - Khoa Luật (2005), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 16 Bùi Xuân Đức (2004), Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, NXB Tư pháp, Hà Nội 17 Vũ Minh Giang (2008), Những đặc trưng máy quản lý đất nước hệ thống trị nước ta trước thời kỳ đổi mới, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Giáo trình lý luận chung Nhà nước Pháp luật, NXB Công an nhân dân 2000; 19 Trương Thị Hồng Hà (2009), Hoàn thiện chế pháp lý đảm bảo chức giám sát Quốc hội, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Hội đồng nhà nước (1991), Báo cáo tổng kết tình hình hoạt động HĐND cấp từ đầu nhiệm kỳ khóa đến nay, Hà Nội 21 Vũ Đức Khiển (2009), “Quy định bỏ phiếu tín nhiệm: Từ mong muốn đến thực”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (147) 22 Nguyễn Lâm (2010), Bỏ phiếu bất tín nhiệm, bảo kiếm răn đe, Trang web Trung tâm bồi dưỡng đại biêủ dân cử 23 Nguyễn Hải Long (2010), “Về giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyền quận, huyện nơi thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước (5), tr 23-28 24 Phan Trung Lý (2010), Quốc hội Việt Nam, tổ chức, hoạt động đổi mới, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (1946), Hiến pháp 1946 26 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (1959), Hiến pháp 1959 27 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (1980), Hiến pháp 1980 28 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (1992), Hiến pháp 1992 29 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2003), Luật tổ chức HĐND UBND 30 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp 2013 31 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2015), Luật tổ chức quyền địa phương; 32 Đặng Đình Tân (2006), Nhân dân giám sát quan dân cử Việt Nam thời kỳ đổi mới, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 33 Nguyễn Minh Tuấn (2006), Tổ chức quyền thời kỳ phong kiến Việt Nam, NXB Tư pháp, Hà Nội 34 Tổng kết việc thi hành Hiến pháp năm 1992, Những vấn đề lý luận thực tiễn cấp bách, NXB khoa học xã hội, 2013; 35 Ủy ban thường vụ Quốc hội (1990), Quy chế tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp; 36 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1996), Pháp lệnh nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp 37 Ủy ban thường vụ Quốc hội (1996), Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân cấp 38 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2005), Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân 39 Ủy ban Pháp luật (2003), Báo cáo thẩm tra Dự án luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân (sửa đổi), số 196/UBPL, Hà Nội 40 Văn phòng Quốc hội – Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử (2008), Đại biểu Hội đồng nhân dân điều cần biết, NXB CTQG, Hà Nội 41 Văn phòng Quốc hội (dự án VIE/98/H01 UNDP tài trợ) - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (Khoa Nhà nước – Pháp luật) (2000), Báo cáo tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Việt Nam, Hà Nội 42 Võ Khánh Vinh (2005), Khái quát pháp luật Việt Nam: 60 năm hình thành phát triển 43 Viện khoa học tổ chức nhà nước – Bộ Nội vụ (2003), Báo cáo tóm tắt kết điều tra thực trạng cán Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 1999 - 2004, Hà Nội 44 Vụ Hoạt động đại biểu dân cử - Văn phòng Quốc hội (2003), Báo cáo khoa học Đề tài đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp, Hà Nội 45 Trịnh Thị Xuyến (2007), Kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam – vấn đề giải pháp, Luận án Tiến sĩ Chính trị học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 46 Nguyễn Văn Yểu - GS.TS Lê Hữu Nghĩa (2006), Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời kỳ đổi mới, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội