ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ & PHÁT TRIỂN TÊ ́H U Ế -  - K IN H KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY ĐẦU TƯ ̣C PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN O XÃ ĐÔNG HOÀNG HUYỆN ĐÔNG SƠN TỈNH THANH HÓA Đ A ̣I H GIAI ĐOẠN 2010-2014 NGUYỄN THỊ HƯƠNG KHÓA HỌC: 2011-2015 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN TÊ ́H U Ế -  - IN H KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC K THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN ̣C XÃ ĐÔNG HOÀNG HUYỆN ĐÔNG SƠN TỈNH THANH HÓA ̣I H O GIAI ĐOẠN 2010-2014 Giáo viên hướng dẫn: Nguyễn Thị Hương ThS Tôn Nữ Hải Âu Đ A Sinh viên thực hiện: Lớp: K45A-KHĐT Niên khóa: 2011-2015 Huế, 5/2015 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Tôn Nữ Hải Âu Lời Cảm Ơn! Thời gian thực tập thật có ý nghĩa sinh Ế viên, giúp sinh viên vận dụng kiến U thức giảng đường đại học mà giúp sinh viên có ́H thể vận dụng kiến thức thực tế, làm quen với TÊ nghiệp vụ kinh tế Qua đánh giá phân tích thực trạng H địa phương hay công ty Từ đúc kết lại kinh nghiệm IN bổ ích chuẩn bị hành trang cho thân sau K Để hoàn thành khóa luận này, cố gắng nổ lực ̣C thân, em nhận giúp đỡ nhiệt tình O thầy cô giáo trường Đại học Kinh Tế Huế Các thầy cô ̣I H dạy dỗ, truyền đạt cho em kiến thức, niềm tin ước mơ vững Đ A bền với công việc suốt năm qua Đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Giảng viên ThS Tôn Nữ Hải Âu Người trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình giúp đỡ em suốt thời gian qua để hoàn thành tốt khóa luận tốt nghiệp SVTH: Nguyễn Thị Hương i Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Tôn Nữ Hải Âu Em xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo cô chú, anh chị phòng kế toán UBND xã Đông Hoàng tạo điều kiện giúp đỡ cho em tìm hiểu thực tế Ế thu thập số liệu để hoàn thành khóa luận tốt nghiệp U ́H Bên cạnh đó, em xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, TÊ bạn bè, người quan tâm, động viên, khích lệ em suốt thời gian qua IN H Xin chân thành cảm ơn Sinh viên Nguyễn Thị Hương MỤC LỤC Đ A ̣I H O ̣C K Huế, ngày 17 tháng năm 2015 Phần I ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Phương pháp nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Phần II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU SVTH: Nguyễn Thị Hương ii Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Tôn Nữ Hải Âu CHƯƠNG I: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.Cơ sở lý luận 1.1.1.Giới thiệu chung sở hạ tầng giao thông nông thôn .4 1.1.2.Khái quát chung đầu tư phát triển 1.1.3.Các nguồn vốn đầu tư phát triển 13 1.1.4.Nội dung đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn 14 Ế 1.2.Cơ sở thực tiễn .19 U 1.2.1.Tình hình đầu tư phát triển CSHT GTNT tỉnh Thanh Hóa .19 ́H 1.2.2.Tình hình đầu tư phát triển CSHT GTNT huyện Đông sơn 21 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯPHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TÊ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔNXÃ ĐÔNG HOÀNG – HUYỆN ĐÔNG SƠN – TỈNH THANH HÓA .24 H 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 24 IN 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 24 2.1.2 Điều kiện phát triển kinh tế xã hội .26 K 2.1.3 Đánh giá chung thuận lợi khó khăn đầu tư phát triển sở hạ tầng GTNT 37 2.2 Thực trạng hoạt động đầu tư phát triển CSHT – GTNT xã Đông Hoàng giai đoạn ̣C 2010 – 2014 38 O 2.2.1 Tình hình phát triển CSHT – GTNT xã Đông hoàn giai đoạn 2010 – 2014 38 ̣I H 2.2.2 Thực trạng huy động sử dụng vốn đầu tư phát triển CSHT – GTNT xã Đông Hoàng giai đoạn 2010 – 2014 49 2.2.3 Thực trạng tiến độ xây dựng công trình GTNT xã Đông Hoàng 54 Đ A 2.2.4 Thực trạng chất lượng công trình GTNT xã Đông Hoàng 57 2.2.5 Thực trạng công tác quản lý, kiểm tra, giám sát chất lượng công trình GTNT 59 2.3 Đánh giá chung đầu tư phát triển sở hạ tầng GTNT địa bàn xã Đông Hoàng 59 2.3.1 Những kết đạt .59 2.3.2 Tồn nguyên nhân 65 CHƯƠNG III: ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢNNÂNG CAO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN XÃ ĐÔNG HOÀNG TỪ NAY ĐẾN 2020 67 SVTH: Nguyễn Thị Hương iii Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Tôn Nữ Hải Âu 3.1 Chiến lược đầu tư phát triển CSHT – GTNT xã Đông Hoàng đến năm 2020 67 3.1.1 Quan điểm đầu tư phát triển sở hạ tầng GTNT đến năm 2020 .67 3.1.2 Mục tiêu quy hoạch phát triển CSHT – GTNT xã Đông Hoàng đến năm 2020 68 3.1.3 Định hướng đầu tư phát triển CSHT – GTNT địa bàn xã Đông Hoàng đến năm 2020 .69 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư phát triển sở hạ tầng GTNT 70 Ế 3.2.1 Giải pháp huy động tối đa nguồn vốn 70 U 3.2.2 Tăng cường hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư 74 ́H 3.2.3 Giải pháp nâng cao tổ chức quản lý dự án đầu tư phát triển CSHT – GTNT .74 3.2.4 Tăng cường phối hợp chặt chẽ ngành cấp cộng đồng .77 TÊ 3.2.5 Giải pháp sách phát triển sở hạ tầng GTNT 77 3.2.6 Giải pháp an toàn giao thông môi trường 80 H PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80 IN 1.KẾT LUẬN 80 2.KIẾN NGHỊ 81 Đ A ̣I H O ̣C K TÀI LIỆU THAM KHẢO .83 SVTH: Nguyễn Thị Hương iv Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Tôn Nữ Hải Âu DANH MỤC CÁC THUẬT NGỮ VIẾT TẮT Cơ sở hạ tầng – giao thông nông thôn CNH – HĐH : Công nghiệp hóa – đại hóa NSNN : Ngân sách nhà nước GTVT : Giao thông vận tải UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân UBMT : Uỷ ban mặt trận ĐVTN : Đoàn viên niên NTM : Nông thôn Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế CSHT – GTNT : SVTH: Nguyễn Thị Hương v Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Tôn Nữ Hải Âu DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 01: Dân số trung bình xã Đông Hoàng giai đoạn 2010 – 2014 27 Bảng 02: Thực trạng lao động xã Đông Hoàng giai đoạn 2010 - 2014 .27 Ế Bảng 03: Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 xã .28 U Bảng 04: Các tiêu phát triển kinh tế 29 ́H Bảng 05: Tổng hợp trạng công trình văn hóa tâm linh xã năm 2013 .32 Bảng 06: Hiện trạng trạm biến áp xã năm 2013 .33 TÊ Bảng 07: Tình hình thu, chi ngân sách địa bàn xã Đông Hoàng giai đoạn 2010-2014 36 Bảng 08: Hiện trạng mặt đường GTNT xã Đông Hoàng giai đoạn 2010 – 2014 41 Bảng 09: Tổng hợp khối lượng xây dựng giao thông nông thôn giai đoạn 2010-2014 45 H Bảng 10: Các thôn nhận hỗ trợ xi măng đến tháng 09 năm 2014 48 IN Bảng 11: Tổng hợp nguồn vốn huy động vào đầu tư phát triển CSHT – GTNT xã Đông Hoàng giai đoạn 2010 - 2014 .51 K Bảng 12: Tình hình sử dụng vốn theo hạng mục đầu tư giai đoạn 2010 – 2014 .52 ̣C Bảng 13 : Tỷ lệ chi NSNN cho GTNT so với chi NSNN cho đầu tư phát triển địa bàn xã Đông Hoàng giai đoạn 2010 – 2014 .54 O Bảng 14: Tỷ lệ số dự án đăng ký số dự án thực giai đoạn 55 ̣I H 2010 – 2014 55 Bảng 15: Tình hình tiến độ thực dự án đầu tư xây dựng GTNT xã Đông Hoàng Đ A giai đoạn 2010 – 2014 56 Bảng 15: Kết thực tiêu chí GTNT phong trào xây dựng “nông thôn mới” xã Đông Hoàng đến ngày 31/12/2014 58 Bảng 16: Tốc độ tăng trưởng kinh tế xã Đông Hoàng giai đoạn 2010 - 2014 .60 Bảng 17: Hiện trạng GTNT, thủy lợi so với yêu cầu Quyết định 491/QĐ-TTg 62 Bảng 18: Một số tiêu kinh tế xã hội chủ yếu xã Đông Hoàng giai đoạn 2015- 2020 .63 SVTH: Nguyễn Thị Hương vi GVHD: ThS Tôn Nữ Hải Âu Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế Khóa luận tốt nghiệp SVTH: Nguyễn Thị Hương vii Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Tôn Nữ Hải Âu DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 01: Cơ cấu kinh tế xã Đông Hoàng 2014 30 Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế Sơ đồ 02: Hiện trạng mặt đường GTNT xã Đông Hoàng giai đoạn .2010 – 2014 SVTH: Nguyễn Thị Hương viii Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Tôn Nữ Hải Âu mặt đường 15cm  Đường trục nội đồng: Mở rộng tuyến đường trục nội đồng Mặt cắt ngang đường rộng mặt 2m; bề rộng 3m; lề đường x 0,5m Kết cấu áo đường BT đá 1x2 mác 200; bề dày lót 10cm; bề dày mặt đường 15cm Đưa tỷ lệ cứng hoá giao thông nội đồng cứng hóa đạt 70% trở lên Hệ thống giao thông đóng vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế – xã đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế – xã hội ́H 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư phát triển sở hạ tầng GTNT U Ế hội địa bàn, năm tới cần đầu tư, mở rộng mạng lưới giao thông Cơ sở hạ tầng GTNT phận quan trọng hệ thống giao thông vận TÊ tải quốc gia Cơ sở hạ tầng GTNT tạo động lực phát để triển kinh tế - xã hội ngược lại giao thông nông thôn chậm phát triển trở ngại lớn tạo trì trệ H nhiệm vụ phát triển nông thôn, thực chủ trương sách Nhà IN nước khu vực nông thôn Trong điều kiện nay, vốn đầu tư cho giao thông hạn chế, lại đầu tư phân tán, dàn trải, không tập trung vào công trình trọng K điểm, điều làm cho hiệu đầu tư thấp gây thất thoát lãng phí Do vậy, để nâng cao đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn cần thực số giải ̣C pháp sau: O 3.2.1 Giải pháp huy động tối đa nguồn vốn ̣I H 3.2.1.1 Thu hút vốn ngân sách Nhà nước(bao gồm NS trung ương, NS tỉnh, huyện, xã) Nguồn vốn tiết kiệm NSNN xác định nguồn vốn chủ đạo quan trọng việc cung ứng vốn đầu tư đảm bảo phát triển cho lĩnh vực công cộng Đ A có CSHT GTNT.Tuy nhiên, cần có phân cấp ngân sách địa phương hỗ trợ, ngân sách Trung ương, vốn chương trình mục tiêu Quốc gia, vốn vay ngân hàng sách xã hội, vốn huy động từ cộng đồng dân cư Vốn ngân sách trung ương cần hỗ trợ tập trung cao tuyến đường mà điều kiện kinh tế - xã hội lạc hậu, cho hệ thống công trình đầu mối địa phương hỗ trợ nhiều cho quy hoạch mở rộng, nâng cấp, bảo dưỡng mạng lưới GTNT xã, thôn… Tổ chức hoạt động quán triệt, phổ biến, tuyên truyền sâu rộng chủ trương sách Đảng Nhà nước xây dựng nông thôn mới; mục tiêu cần đạt SVTH: Nguyễn Thị Hương 70 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Tôn Nữ Hải Âu xây dựng nông thôn mới; mức độ, hình thức tham gia đóng góp nhân dân cộng đồng để nhân dân cộng đồng hiểu rõ chủ động tự giác tham gia, đồng thời qua tuyên truyền tranh thủ hỗ trợ tổ chức, cá nhân Xây dựng công trình sở hạ tầng GTNT đòi hỏi số lượng vốn lớn mà trông chờ vào nguồn cung cấp Trên địa bãn xã Đông Hoàng, đầu tư ngân sách Nhà nước cho sở hạ tầng GTNT thời gian qua chiếm mức Ế nhìn chung nhiều hạn chế Đến năm 2020, xã Đông Hoàng xác định U tổng vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng GTNT phải đạt khoảng 4.745,66 triệu đồng, ́H vốn NSNN chiếm khoảng 57,75% Để đạt mục tiêu xã cần phải có giải pháp thiết thực để đảm bảo phát triển CSHT GTNT TÊ Thuế hình thức thu chủ yếu tạo đại phận thu nhập NSNN Cần triệt để thu thuế phí để tăng thu cho ngân sách Nhà nước Việc thu phí, thuế, lệ phí phải H dựa sở bồi dưỡng nguồn thu, đảm bảo việc thu thuế phù hợp với điều kiện kinh IN tế - xã hội, khả đóng góp đối tượng nộp, đảm bảo công thành phần kinh tế, tầng lớp dân cư… K Tiết kiệm chi ngân sách Nhà nước giải pháp giải nhiều nhu cầu cấp thiết phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời tạo điều kiện ̣C tăng tỉ trọng đầu tư cho kết cấu hạ tầng từ ngân sách Nhà nước O Cơ cấu chi NSNN cần bố trí cách hợp lý, đảm bảo tốc độ tăng chi cho ̣I H đầu tư phát triển phải cao tốc độ tăng chi nghiệp kinh tế xã hội, tốc độ tăng chi nghiệp kinh tế xã hội phải cao tốc độ tăng chi quản lý NSNN chi khác Bên cạnh Nhà nước cần có sách phù hợp động viên nguồn thu cho Đ A ngân sách địa phương, sở dành tỷ lệ thỏa đáng nguồn thu để đầu tư cho GTNT chỗ Cần phát huy tiềm vốn có từ nguồn tài nguyên quốc gia tài sản công bị bỏ phí… Có thể nói giải pháp mang tính chiến lược phát triển nông thôn nói chung CSHT GTNT nói riêng thời gian tới Đầu tư Nhà nước có ý nghĩa tạo lập sở, hình thành đòn bẩy cho tiến trình phát triển nông thôn, làm nòng cốt việc thay đổi chất phương thức phát triển CSHT GTNT điều kiện 3.2.1.2 Thu hút nguồn vốn từ khu vực dân cư SVTH: Nguyễn Thị Hương 71 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Tôn Nữ Hải Âu Trong điều kiện kinh tế phát triển, nguồn vốn đầu tư cho phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn năm tới nhiều hạn chế Bên cạnh nguồn nhân lực nông thôn dồi lao động nông thôn dư thừa nhiều Do đó, huy động nguồn vốn đầu tư nguồn lực dân chừng mực cho phát triển CSHT GTNT cần thiết Do cần tiếp tục thực biện pháp khuyến khích người dân với nhà nước tham gia đầu tư, điều Ế không tranh thủ nguồn lực dân mà nâng cao trách nhiệm U người dân công tác bảo vệ nâng cao hạ tầng giao thông, ́H tiết kiệm chi phí xây dựng công trình giúp nhà nước có điều kiện đầu tư vào vùng khác Để huy động nguồn tài dân cần thực hiện: TÊ Thứ nhất, việc huy động dù cộng đồng thôn xóm hay xã phải dựa quy định mang tính chất Nhà nước, khuôn khổ pháp lý H Thứ hai, việc huy động xây dựng mạng lưới giao thông phạm vi xã thuộc IN cộng đồng làng xã, dự án xây dựng việc huy động tiền vốn vật chất phải bàn bạc dân chủ dân, tổ chức xã hội, Đảng K HĐND Đồng thời hoạt động xây dựng phải công khai, minh bạch Thứ ba, việc xây dựng sở hạ tầng GTNT phải tuân theo trình tự thủ tục xây ̣C dựng Nhà nước ban hành Nhất thiết phải có quy hoạch, thiết kê, luận chứng kinh tế O kỹ thuật Trong tổ chức phải thành lập ban quản lý dự án, xây dựng tách khỏi UBND ̣I H với tư cách chủ đầu tư đặt kiểm soát HĐND, UBND Việc huy động nguồn lực sẵn có nhân dân tùy theo khả để đóng góp sức người, sức của; phát huy tính sáng tạo tham gia đóng góp nhân dân Đ A doanh nghiệp địa phương Tăng cường huy động vốn góp dân tiền, ngày công, lao động, vật liệu chỗ… biện pháp hiệu để thu hút nguồn vốn tự có, để đầu tư cho nhu cầu xây dựng giao thông nông thôn địa phương NS tỉnh, huyện, xã cung ứng đủ số lượng xi măng theo kế hoạch cho xóm Vận động đóng góp nhân dân để mở rộng, nâng cấp làm đường bê tông Đồng thời huy động đóng góp cá nhân, doanh nghiệp hoạt động sản xuất địa bàn xã em địa phương làm ăn xa quê hương…cùng SVTH: Nguyễn Thị Hương 72 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Tôn Nữ Hải Âu tham gia Để cho góp sức nhân dân mang lại hiệu giai đoạn cần: - Khuyến khích coi trọng hình thức động viên, đóng góp lao động tự nguyện dân cư tổ chức kinh tế xã hội khác nông thôn, tạo ý thức trách nhiệm có tính tự giác, tính văn hóa cộng đồng với việc xây dựng phát triển GTNT Ế - Mở rộng hình thức huy động sử dụng lao động theo chế thị trường U như: thầu khoán, thuê hợp đồng nhân công…ở lao động sử dụng cho sở ́H hạ tầng cần quan niệm giống lao động hoạt động lĩnh vực sản xuất, kinh doanh khác Điều đảm bảo tính bình đẳng lợi ích thu nhập người TÊ lao động, đông thời phù hợp với chế đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn H - Cần gắn sách huy động nhân lực đầu tư cho sở hạ tầng GTNT theo IN chế thị trường với sách tạo công ăn việc làm chỗ nông thôn, coi xây dựng phát triển GTNT đối tượng trực tiếp tạo việc làm thu nhập cho phận K định dân cư nông thôn 3.2.1.3 Các nguồn vốn khác ̣C Ngoài địa phương huy động vốn doanh nghiệp hoạt động O địa bàn xã để góp phần vào công phát triển sở hạ tầng giao thông địa ̣I H phương cần có sách quán, hấp dẫn lâu dài để khuyến khích đầu tư doanh nghiệp Địa phương cần tạo điều kiện để doanh nghiệp xây dựng địa phương tham gia thực dự án xây dựng, nâng cấp GTNT Địa phương Đ A phải tận dụng đóng góp thành phần kinh tế địa bàn xã Đóng góp vào phát triển GTNT địa phương vừa nghĩa vụ vừa quyền lợi doanh nghiệp địa bàn Cần có sách khen thưởng, khuyến khích, động viên kịp thời với tổ chức có đóng góp vật chất, ý tưởng xây dựng công trình GTNT, tranh thủ tối đa nguồn vốn từ doanh nghiệp Hiện Nhà nước ta chưa có sách hấp dẫn nhà đầu tư đầu tư vào GTNT nên nguồn vốn từ doanh nghiệp hạn chế, chưa thực thu hút nhà đầu tư nhà đầu tư họ chưa thực thấy rõ lợi ích mà mang lại SVTH: Nguyễn Thị Hương 73 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Tôn Nữ Hải Âu 3.2.2 Tăng cường hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư Theo thực tế cho thấy vốn đầu tư từ NSNN coi “tiền từ trời rơi xuống” mà tình trạng vốn đầu tư cho GTNT bị thất thoát vấn đề tốn nhiều giấy mực Vốn đầu tư cho sở hạ tầng GTNT lại đầu tư phân tán dàn trải, không tập trung vào công trình trọng điểm, vùng trọng điểm, hiệu đầu tư thấp gây thất thoát lãng phí, điều làm giảm tính hấp dẫn đầu tư bỏ vốn vào Ế phát triển sở hạ tầng GTNT Vì vậy, cần có biện pháp tích cực U việc cấp vốn đầu tư cho sở hạ tầng GTNT ́H Tích cực khai thác ngân sách từ ngân sách trung ương, ngân sách địa phương, tiềm to lớn nhân dân, nhà tài trợ, doanh nghiệp, cá nhân TÊ nước Tạo thêm nguồn lực việc dành phần vốn nghiệp kinh tế đường H vật tư tồn kho, dầm cầu tháo gỡ từ cầu cũ để hỗ trợ xây dựng công trình IN Nguồn lực Bộ GTVT nhằm đào tạo cán xã làm giao thông, hỗ trợ trang thiết bị loại vừa nhỏ Đưa chương trình mục tiêu quốc gia xã làm đường K giao thông, xã đặc biệt khó khăn, Nhà nước hỗ trợ vật liệu kỹ thuật sắt, thép, xi măng… Ngoài xã cần tiến hành lập quỹ đầu tư phát triển CSHT GTNT ̣C Xây dựng công trình phát triển sở hạ tầng GTNT phải ưu tiên trước O hết, đầu tư phải đồng kết hợp nguồn địa phương, dân nguồn ̣I H khác Nghiên cứu đầy đủ chi tiết quy hoạch, phát triển kinh tế tổng thể vùng nông thôn công khai minh bạch quy hoạch cho toàn dân địa phương biết để cung tham gia thực nguồn vốn tự có Đ A 3.2.3 Giải pháp nâng cao tổ chức quản lý dự án đầu tư phát triển CSHT – GTNT Quản lý giao thông nông thôn phận quan trọng công tác quản lý giao thông Hiện công tác quản lý chế, sách phát triển giao thông nông thôn điểm chưa phù hợp Mô hình lực quản lý giao thông nông thôn cấp huyện cấp xã cần tiếp tục kiện toàn nâng cao Trong giai đoạn vừa qua, với sách “Nhà nước nhân dân làm” nghiệp phát triển giao thông nông thôn, hệ thống giao thông nông thôn có bước phát triển mạnh, song đến lúc cần xem xét lại cho phù hợp với tình hình đòi hỏi SVTH: Nguyễn Thị Hương 74 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Tôn Nữ Hải Âu giai đoạn phát triển Một số vấn đề cần phải quan tâm giải tiếp sách huy động quản lý sử dụng vốn đầu tư phát triển giao thông nông thôn; chế, sách bảo trì theo kế hoạch; sách hỗ trợ thành phần kinh tế tham gia phát triển giao thông nông thôn cung cấp dịch vụ vận tải; sách sử dụng vật liệu nhân lực chỗ phát triển giao thông nông thôn Do cần phải nâng cao tổ chức quản lý dự án đầu tư phát triển sở hạ tầng GTNT Ế 3.2.3.1 Phân cấp quản lý U  Cấp huyện ́H Cấp huyện quản lý trực tiếp mạng lưới giao thông nông thôn gồm đường từ mạng lưới đường sông, kênh rạch địa phương TÊ huyện xã, đường liên xã, đường xã đường từ huyện xã, thôn tự làm Ủy ban nhân dân huyện chủ trì việc huy động chỗ, nguồn vốn nhân IN bảo dưỡng hệ thống giao thông địa phương H dân đóng góp kinh phí đơn vị đóng địa bàn để xây dựng Mỗi huyện cần có phận chuyên trách giao thông nằm phòng K quản lý công trình hạ tầng sở, am hiểu sâu hạ tầng kỹ thuật xây dựng sữa chữa đường nông thôn; nắm vững sách giao thông, hướng dẫn địa ̣C phương việc tổ chức thực giám sát, kiểm tra Mỗi huyện phải có đội O chuyên trách lo việc xây dựng, tu mạng lưới sở hạ tầng giao thông sử  Cấp xã ̣I H dụng thành phần kinh tế theo chế độ hợp đồng giao khoán Xã địa bàn thực phần chủ chốt trực tiếp hưởng thụ thành mà việc Đ A phát triển CSHT giao thông, không sản xuất nông nghiệp, giao lưu hàng hóa mà lợi ích mặt văn hóa – xã hội Xã cấp cân đối từ tất nguồn tự có, nguồn tài trợ từ cấp bên ngoài, đóng góp cộng đồng dân cư theo kế hoạch HĐND xã thông qua Xã chịu quản lý, kiểm tra huyện mặt kỹ thuật việc sử dụng nguồn vốn cấp hỗ trợ Mỗi xã cần có ủy ban trực tiếp phụ trách công tác giao thông để quản lý kế hoạch hướng dẫn thôn xóm quản lý đường xã địa bàn Đối với người làm công tác bảo dưỡng giao thông cần có chế độ thù lao tương xứng với công sức họ SVTH: Nguyễn Thị Hương 75 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Tôn Nữ Hải Âu bỏ ra, địa phương trả thóc hay tiền Thành lập Ban đạo xây dựng GTNT xã đồng chí Bí thư Đảng ủy xã làm trưởng ban Các phó ban thành viên bao gồm: - Phó ban thường trực: chủ tịch UBND xã - Phó ban: Phó bí thư thường trực Đảng ủy xã - Phó ban: chủ tịch UBMT Tổ quốc xã Ế - Các thành viên đại diện ban ngành, đoàn thể xã cá nhân tiêu biểu U có kiến thức công dân sinh sống xã ́H Nhiệm vụ Ban quản lý dự án phân công để đạo thôn xóm phải chịu hoàn toàn trách nhiệm giám sát, kiểm tra công tác đổ bê tông đảm bảo chất TÊ lượng, kỹ thuật công trình Nên áp dụng hình thức khoán quản lý tu cho ca nhân nhóm người lao động xã đạo, dân đấu thầu Huyện tổng kết kinh H nghiệm, hướng dẫn xã tổ chức giao thầu theo quy chế huyện đề IN  Thôn, xóm Thành lập tiểu ban đồng chí thôn trường làm trưởng ban, đoàn thể K làm thành viên Các đội trưởng xóm có trách nhiệm quản lý, lên kế hoạch 3.2.3.2 Tổ chức xây dựng ̣C triển khai hoạt động tiến độ đảm bao chất lượng khối lượng O Các dự án trước xây dựng thiết phải có qua công tác lập quản lý quy ̣I H hoạch, quan có thẩm quyền duyệt huyện xã tùy theo quy mô dự án sở quy hoạch tỉnh thống nhất, tổng hợp báo cáo Bộ Kế hoạch đầu tư Bộ giao thông vận tải Đ A Các dự án phải thẩm định trước đầu tư phải có chủ đầu tư (huyện, xã) Đây vấn đề quan trọng định chất lượng công trình Các dự án đầu tư phải lấy ý kiến ngành có liên quan, đảm bảo phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch xây dựng quy hoạch ngành Chủ đầu tư tự quản lý, ký hợp đồng với đơn vị xây dựng địa phương giám sát, nghiệm thu, toán công trình Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm việc quản lý chất lượng công trình xây dựng Sau UBND huyện Đông Sơn phê duyệt, UBND xã Đông Hoàng cần SVTH: Nguyễn Thị Hương 76 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Tôn Nữ Hải Âu tiến hành tổ chức tuyên truyền công bố, công khai quy hoạch theo quy định pháp luật đến quan quản lý, doanh nghiệp, tổ chức quần chúng từ huyện đến xã cộng đồng dân cư thôn, xóm để thực Trong quản lý thực dự án xây dựng GTNT cần phải quản lý chặt chẽ chất lượng tiến hành tổ chức nghiệm thu bàn giao quản lý, sửa chữa công lực lượng giám sát quản lý chất lượng nghiệm thu mời ban quản lý xã Ế trình bị hư hỏng sau Đối với tuyến đường xã, thôn, xóm: Địa phương tổ chức U Công trình thi công xong phải nghiệm thu chất lượng, khối lượng, giá trị ́H bàn giao đưa vào sử dụng, quản lý bảo dưỡng theo nguyên tắc là: tuyến đường xã thôn ủy ban nhân dân xã tổ chức ngiệm thu, bàn giao đoạn tuyến cho TÊ thôn quản lý, sữa chữa hàng năm Vì vậy, cần nghiên cứu thiết lập hệ thống tổ chức biện pháp quản lý phù hợp từ Bộ xuống huyện, xã, thôn H 3.2.4 Tăng cường phối hợp chặt chẽ ngành cấp cộng đồng IN HĐND, UBND cấp cần có biện pháp thiết thực để thực việc giám sát cộng đồng hoạt động đầu tư địa bàn xã công khai minh K bạch hoạt động đầu tư địa phương, tạo điều kiện thuận lợi để cộng đồng tham gia giám sát đóng góp ý kiến hoạt động đầu tư địa phương, đặc biệt đầu tư ̣C công trình GTNT, với chủ trương “dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra” vừa O huy động đóng góp công sức tiền đảm bảo tính minh bạch công trình ̣I H Các chủ đầu tư chủ động nghiêm túc thực yêu cầu giám sát cộng đồng dự án quản lý Định kỳ tổng kết, rút kinh nghiệm làm cho công tác có tác dụng thiết thực góp phần chấn chỉnh hoạt động đầu tư địa phương Đ A 3.2.5 Giải pháp sách phát triển sở hạ tầng GTNT 3.2.5.1 Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý kinh tế - kỹ thuật Con người nhân tố có ý nghĩa định thành công nói chung tác động to lớn đến việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng GTNT Và nguyên nhân làm cho đầu tư vào sở hạ tầng GTNT chưa đạt hiệu cao đội ngũ cán quản lý kinh tế kỹ thuật Hầu hết địa phương cán quản lý vốn đầu tư phát triển kinh tế nông thôn nói chung quản lý dự án phát triển CSHT GTNT nói riêng Đội ngũ cán kinh nghiệm kiến thức SVTH: Nguyễn Thị Hương 77 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Tôn Nữ Hải Âu chuyên môn, có hạ chế, trình độ học vấn thấp nên gây lãng phí, thất thoát lớn công xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn tham ô tiền đầu tư xây dựng bản, tăng tiền vật liệu hay mua vật tư chất lượng…trước tình hình đó, năm tới để trình đầu tư phát triển CSHT GTNT đạt hiệu quả, cần có sách đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý Thực đa phương hóa, đa dạng hóa phương thức đào tạo cán quản Ế lý thực dự án Đào tạo đồng từ cán lãnh đạo, quản lý, cán phụ trách ́H đánh giá quản lý dự án, nâng cấp lực tiếp nhận đánh giá thông tin U khoa học kỹ thuật đến đội ngũ công nhân đặc biệt tâm vào kỹ xây dựng, Tổ chức thường xuyên lớp đào tạo ngắn hạn trình độ quản lý kinh tế, kỹ TÊ thuật cho cán cấp huyện, xã Có sách đào tạo đội ngũ lãnh đạo kế cận việc cử cán trẻ IN trường đại học, cao đẳng phục vụ quê hương H học, bồi dưỡng kiến thức thực thi khuyến khích em địa phương học tập K 3.2.5.2 Áp dụng tiến kỹ thuật vào đầu tư xây dựng sở hạ tầng GTNT ̣C Khoa học kỹ thuật đóng vai trò quan trọng, vấn đề then chốt việc đầu O tư phát triển CSHT GTNT Việc áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất ̣I H xây dựng giao thông, đăc biệt xây dựng CSHT GTNT đường có hiệu đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu kinh tế đại hóa kinh tế nông thôn Trên thực tế đất nước ta nay, thiết bị xây dựng lạc hậu, lý Đ A làm cho tuyến đường vùng nông thôn thành thị nhanh chóng xuống cấp, tuổi thọ công trình thấp, khả chịu lực tải kém…Với yêu cầu tăng mức đầu tư cho công trình nghiên cứu phổ cập khoa học công nghệ vào nông thôn nói chung phát triển CSHT GTNT nói riêng, cần thực số chế độ cụ thể nhằm khuyến khích mạnh mẽ cán khoa học công nghệ công tác nông thôn Tích cực đưa khoa học kỹ thuật, vật liệu mới, sử dụng vật liệu chỗ, thi công đơn giản, dễ thực để đông đảo nhân dân tự quản lý, tự làm có hướng dẫn kỹ thuật Huy động đơn vị, chuyên gia nước thiết kế mẫu, mô SVTH: Nguyễn Thị Hương 78 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Tôn Nữ Hải Âu hình loại công trình để áp dụng phù hợp với địa bàn địa phương Mặt khác, nghiên cứu ứng dụng cải tiến kỹ thuật mô hình, mẫu công trình có nước để phù hợp với vùng Xây dựng trung tâm công nghệ sở hạ tầng có sở hạ tầng giao thông nông thôn Nhà nước cần hỗ trợ số kinh phí cho trung tâm hoạt động nhằm nghiên cứu thu thập công nghệ Bên cạnh cần vận động sở, tổ chức ứng dụng công nghệ có hiệu Ế 3.2.5.3 Cải tiến chế huy động vốn hoàn vốn U  Đối với chế huy động vốn: ́H Huy động vốn dựa vào sở tính toán nhu cầu vốn đầu tư, khả huy động nguồn vốn cung ứng lĩnh vực phạm vi toàn kinh tế TÊ Đảm bảo thực công tác kế hoạch hóa điều hàn công tác huy động vốn theo tháng, quý sở tiêu cần đáp ứng H Đối với ngân sách trung ương ngân sách địa phương trích 45% thu từ thuế sử IN dụng đất nông nghiệp để địa phương xây dựng phát triển nông thôn Với công trình lớn cần huy động vốn thông qua nhiều công cụ huy động khác song K công cụ phải đảm bảo cách hợp lý thời hạn, phương thức toán, giao dịch, trao đổi loại tiền huy động Khai thác triệt để nguồn thu ngân ̣C sách Nhà nước, cải tiến hệ thống thuế…đây cho nguồn vốn để đầu tư O phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn Đối với vốn góp dân, huy động đóng góp tiền, sức lao động đóng vật ̣I H  Đối với chế hoàn vốn: Trong thực tế cho thấy, năm qua vốn đầu tư doanh nghiệp, cá Đ A nhân nước vào phát triển sở hạ tầng GTNT nhỏ bé Nguyên nhân chủ yếu chế hoàn vốn Nhà nước với vấn đề chưa rõ ràng, làm cho doanh nghiệp cá nhân không dám bỏ vốn đầu tư Mục tiêu hoàn vốn để tái đầu tư, chế hoàn vốn phải tính toán phù hợp với điều kiện địa phương Chúng ta phải xác định mức phí sử dụng mà người hưởng lợi từ công trình phải trả cho thời gian thu hồi vốn không lâu, phí thu hồi đầy đủ, hấp dẫn nhà đầu tư mà lại phù hợp với người sử dụng Để huy động nguồn quan trọng vào phát triển CSHT giao thông nông thôn đòi hỏi Nhà nước cần có SVTH: Nguyễn Thị Hương 79 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Tôn Nữ Hải Âu sách đổi chế hoàn vốn rõ ràng Nếu tư nhân doanh nghiệp bỏ tiền đầu tư xây dựng, bảo dưỡng đường giao thông nông thôn, cầu cống…sẽ quyền thu phí người dân, phương tiện qua lại, đơn vị đóng địa bàn có sử dụng công trình CSHT GTNT 3.2.6 Giải pháp an toàn giao thông môi trường  Về an toàn giao thông: U thông đến tay người dân thông qua phương tiện thông tin đại chúng Ế - Thường xuyên tổ chức hướng dẫn, tuyên truyền, giáo dục luật lệ an toàn giao ́H - Các tuyến đường đầu tư cần quan tâm đến giải pháp an toàn giao thông Cần bố trí biển báo quan trọng phục vụ cho việc hướng dẫn phuong tiện vận tải TÊ phục vụ cho công tác quản lý - Kiểm tra việc thực tốt quy định sử dụng xe giới xe máy loại xe thô sơ H  Về môi trường: IN - Khi xây dựng đường GTNT phải ý đến vệ sinh môi trường việc xây dựng đồng hệ thống thoát nước để tránh ngập lụt K - Thực tốt quy định Nhà nước bảo vệ môi trường O ̣C PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ̣I H KẾT LUẬN Phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn địa bàn xã Đông Hoàng việc vô cần thiết Cơ sở hạ tầng GTNT địa bàn chủ yếu hệ thống Đ A tuyến đường liên xã, liên xóm, trục xóm tuyến đường nội đồng, trở thành tuyến nối quan trọng liên kết vùng nông thôn tới xã, huyện, trung tâm kinh tế… Đề tài tổng hợp vấn đề lý luận quan điểm đầu tư phát triển CSHT GTNT huyện Đông Sơn nói chung địa bàn xã Đông Hoàng nói riêng, đồng thời làm rõ vai trò sở hạ tầng với trình CNH - HĐH nông nghiệp nông thôn, đặc biệt tầm quan trọng việc thúc đẩy sản xuất nâng cao mức sống dân cư SVTH: Nguyễn Thị Hương 80 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Tôn Nữ Hải Âu Đề tài trình bày yếu nguyên nhân dẫn đến yếu đó, đồng thời nêu nhu cầu vấn đề cấp thiết phát triển CSHT GTNT giai đoạn tới, từ đưa nhu cầu nguồn vốn cho phát triển CSHT GTNT Qua đó, đưa số giải pháp góp phần thúc đẩy trình đầu tư phát triển GTNT giải pháp huy động tối đa nguồn vốn vào phát triển CSHT GTNT, giải pháp sách nâng cao trình độ tổ chức quản lý Ế trình đầu tư phát triển CSHT GTNT, cải tiến chế huy động vốn hoàn vốn, áp U dụng tiến khoa học kỹ thuật vào xây dựng sở hạ tầng GTNT, giải pháp an ́H toàn giao thông bảo vệ môi trường,…Trong giải pháp có giải pháp huy động tối đa nguồn vốn vào phát triển CSHT GTNT quan trọng song cần phải biết TÊ kết hợp giải pháp để đạt hiệu tốt Trên sở nghiên cứu thực trạng đầu tư phát triển CSHT GTNT xã Đông H Hoàng giai đoạn 2010 – 2014 ta thấy hoạt động đầu tư phát triển IN CSHT GTNT đạt nhiều thành tựu: quy mô chiều dài tuyến đường tăng lên, chất lượng mặt đường ngày quan tâm nâng cấp, mở rộng; việc huy động K nguồn vốn đạt nhiều kết đáng khích lệ, góp phần quan trọng việc phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên hoạt động đầu tư phát triển sở hạ ̣C tầng GTNT tồn nhiều bất cập như: nguồn NSNN thấp, tiến độ thi công O công trình GTNT chậm, chất lượng công trình thấp chưa đạt kết ̣I H tốt… Mặt khác đề tài đề cập tới vấn đề tương đối phức tạp có ý nghĩa đặc biệt quan trọng tới phát triển nông thôn Do nghiên cứu thời gian ngắn Đ A đề tài đề cập tới vấn đề việc đầu tư phát triển CSHT GTNT Hy vọng đề tài góp phần làm rõ vướng mắc lĩnh vực quan trọng KIẾN NGHỊ Giao thông nông thôn có vai trò quan trọng nhân tố tác động đến ngành sản xuất yếu tố quan trọng thúc đẩy phát triển vùng nông thôn toàn xã hội, đứng trước yêu cầu phát triển đất nước, Đảng, Nhà nước ta chủ trương xây dựng nông nghiệp theo hướng đại, đồng thời xây dựng nông thôn có kết cấu hạ tầng đại, cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất SVTH: Nguyễn Thị Hương 81 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Tôn Nữ Hải Âu hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển công nghiệp, góp phần mang lại cho nông thôn mặt với tiềm trình phát triển kinh tế - xã hội, để đầu tư phát triển sở hạ tầng GTNT địa bàn xã Đông Hoàng đạt hiệu cao cần có phương hướng đắn, tạo lòng tin cho người dân, để người dân thấy rõ lợi ích từ việc xây dựng đường GTNT Một là, tạo điều kiện phát triển kinh tế xã hội thôn địa bàn xã, Ế phát triển ngành kinh tế mạnh tương lai, khu vực thuận lợi để thành lập U cácvùng sản xuất chế biến, nghiên cứu tổ chức tuyến đường giao thông kết nối ́H với xã lân cận khu vực sản xuất… Hai là, nâng cao hiệu việc sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng giao TÊ thông nông thôn, hình thức đầu tư sau: - Đối với tuyến đường đầu tư 100% vốn NSNN (đường xã, đường H nội đồng chuyên dùng), cần xác định tuyến đường phù hợp với định hướng phát IN triển kinh tế thời kỳ để ưu tiên đầu tư, hạn chế việc đầu tư tràn lan dẫn đến thiếu vốn vốn đầu tư không theo kịp tiến độ thi công dự án K - Đối với tuyến đường huy động đóng góp nhân dân địa phương (đường thôn, xóm), Nhà nước nên đầu tư nâng cấp tuyến đường đất cấp phối ̣C chưa đạt tiêu chuần kỹ thuật thành tuyến đường cấp phối đạt tiêu chuẩn kỹ thuật, O tạo điều kiện thuận lợi cho việc lại người dân, hạn chế trơn trượt mùa ̣I H mưa, sau huy động dân tự đóng góp hoàn thiện kết cấu mặt đường Ba là, nguồn vốn đầu tư Nhà nước đóng góp người dân, cần có sách thu hút đầu tư từ doanh nghiệp hoạt động địa bàn Đ A Bốn là, nâng cao lực chuyên môn cán quản lý cấp xã, tuyển dụng nhân lực có kiến thức chuyên môn công tác xã, thường xuyên tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ chuyên môn Năm là, tăng cường tuyên truyền, nâng cao ý thức tự quản người dân trình sử dụng tuyến đường SVTH: Nguyễn Thị Hương 82 GVHD: ThS Tôn Nữ Hải Âu K IN H TÊ ́H U Ế Khóa luận tốt nghiệp ̣C TÀI LIỆU THAM KHẢO O Giáo trình kinh tế phát triển – PGS.TS Phan Thúc Nhân – ĐHKT TP.Hồ Chí Minh ̣I H Giáo trình kinh tế đầu tư – giảng viên TS Hồ Tú Linh – ĐHKT Huế Tình hình thu chi ngân sách xã Đông Hoàng cuối năm giai đoạn 2010-2014 – Phòng Đ A Kế toán xã Đông Hoàng Báo cáo quy hoạch nông thôn xã Đông Hoàng giai đoạn 2010 – 2014 đến năm 2020 Tổng hợp trạng giao thông địa bàn xã giai đoạn 2010 – 2014 - Phòng giao thông thủy lợi Tổng hợp kết thực làm đường giao thông nông thôn giai đoạn 2010 – 2014 - Phòng giao thông thủy lợi Tham khảo khóa luận số anh chị khóa trước Thống kê dự án thi công địa bàn xã Đông Hoàng qua năm giai đoạn SVTH: Nguyễn Thị Hương 83 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Tôn Nữ Hải Âu 2010 – 2014, phòng thống kê xã Đông Hoàng Quyết định số 49/QĐ-TTG Thủ tướng Chính phủ: việc ban hành tiêu chí quốc gia nông thôn 10 Trang web:http://thanhhoa.gov.vn/ 11 Trang web: http://dongson.gov.vn/ 12 Trang web: http://doc.edu.vn/tai-lieu/chuyen-de-dau-tu-phat-trien-ha-tang-giao- Ế thong-duong-bo-giai-doan-2003-2008thuc-trang-va-giai-phap-71016/ U 13 Trang web: http://doc.edu.vn/tai-lieu/luan-van-giai-phap-huy-dong-va-su-dung- ́H von-dau-tu-phat-trie-co-so-ha-tang-giao-thong-duong-bo-vung-nong-thon-trung-du71598/ so-ha-tang-giao-thong-nong-thon-viet-nam-577897.html TÊ 14 Trang web: http://tailieu.vn/doc/mot-so-giai-phap-thuc-day-dau-tu-phat-trien-co- H 15 Trang web: http://luanvan.net.vn/luan-van/nang-cao-hieu-qua-su-dung-von-ngan- IN sach-nha-nuoc-dau-tu-cho-phat-trien-co-so-ha-tang-giao-thong-nong-thon-44349/ 16 Trang web: http://drvn.mt.gov.vn/webdrvn/index.php?q=content/giao-thong-nong- Đ A ̣I H O ̣C K thon-trong-cong-cuoc-xay-dung-nong-thon-moi-va-hien-dai-hoa-nong-thon-0 SVTH: Nguyễn Thị Hương 84