Đang tải... (xem toàn văn)
Trong tiến trình thực hiện Cải cách hành chính, thì việc cải cách thủ tục hành chính là việc làm cần thiết, đòi hỏi chính quyền các cấp phải xây dựng quy chế làm việc; ban hành các văn bản đúng luật, đúng thẩm quyền; giảm thời gian họp hội, tăng thời gian đi cơ sở; xây dựng quy chế tiếp dân, giải quyết kịp thời các đơn thư khiếu nại, tố cáo, đơn giản hóa các thủ tục hành chính; công khai niêm yết hồ sơ thủ tục giải quyết các hồ sơ thủ tục cho tổ chức, công dân đúng trình tự, thẩm quyền, nhanh chóng, thuận lợi, chính xác.
MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hội nghị Trung ương khoá VII xác định cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước, đề mục tiêu “Xây dựng hành có đủ lực, sử dụng quyền lực bước đại hoá để quản lý có hiệu lực hiệu công việc nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, hướng phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật xã hội” Và công đổi đất nước, năm qua đạt thành tựu bước đầu quan trọng kinh tế - xã hội Điều tất nhiên có nhiều nguyên nhân, phải kể đến quản lý điều hành máy hành Nhà nước Công cải cách máy hành Nhà nước 20 năm qua đạt kết đáng mừng, góp phần đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Để phát huy tối đa hiệu quả, hạn chế bất cập, đẩy mạnh hoạt động cải cách thủ tục hành bước chuyển sang chuyên môn hóa, điện tử hóa việc quản lý quyền nhằm nâng cao lực hiệu hoạt động máy nhà nước việc phục vụ nhân dân Thủ tục hành sở điều kiện cần thiết để quan nhà nước giải công việc nhân dân tổ chức theo pháp luật, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức quan có công việc cần giải Hiện nay, thủ tục hành nước ta nhiều yếu điểm, cụ thể: - Đòi hỏi nhiều giấy tờ, gây phiền hà cho nhân dân, người hiểu biết quy định, công việc nhà nước - Nặng nề, nhiều cửa, nhiều cấp trung gian không cần thiết, rườm rà, không rõ ràng - Thiếu thống nhất, tùy tiện thay đổi thiếu công khai Hệ thống thủ tục hành gây phiền hà cho cá nhân tổ chức việc thực quyền, tự do, lợi ích công việc chung, gây trở ngại cho việc giao lưu hợp tác với nước ngoài, gây tệ cửa quyền, tạo tệ giấy tờ máy hành tạo điều kiện thuận lợi cho nạn tham nhũng phát triển, làm giảm lòng tin nhân dân vào quyền Tình hình đặt yêu cầu cải cách máy hành Nhà nước nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng cần phải tiếp tục đẩy mạnh hoàn thiện cho phù hợp với tiến trình hội nhập, hợp tác kinh tế quốc tế khu vực đất nước ta; Trong năm qua phường có nhiều cố gắng việc nhận thức tầm quan trọng lĩnh vực này, thực Quyết định số 829/QĐ-UB ngày 07 tháng 10 năm 2002 Uỷ ban nhân dân thị xã ( thành phố ) việc thành lập Ban đạo cải cách hành khẩn trương triển khai thực kế hoạch cải cách hành ngành, cấp bối cảnh kinh tế chuyển từ chế tập trung, quan liêu bao cấp sang chế thị trường có điều tiết Nhà nước, máy hành cồng kềnh, hiệu lực, hiệu quả, nặng chế xin - cho; trước mắt nhiệm vụ nặng nề không cho phép cán bộ, công chức làm công tác tổ chức Nhà nước thỏa mãn hài lòng với thành tích đạt Mặc khác, cải cách hành việc làm mẻ, nặng nề phức tạp, chưa có lộ trình rõ ràng nên phải vừa làm vừa rút kinh nghiệm, tự tìm cho đường đi, cách thức tiến hành cho vừa đạt mục tiêu đề ra, vừa phù hợp với hoàn cảnh địa phương Xuất phát từ vấn đề trên, qua thời gian học tập giúp đỡ tận tình thầy cô giáo Trường trị giúp có thêm số kiến thức nội dung cải cách hành sở, đồng thời cộng với tham khảo công tác thực tế nên thân chọn đề tài: “Công tác cải cách thủ tục hành theo chế cửa phường ” để làm Đề tài tốt nghiệp Mục đích: - Về lý luận: Khái quát lý luận học cải cách thủ tục hành làm sở để nguyên cứu đề tài - Về thực trạng: Khảo sát, phân tích đánh giá cải cách thủ tục hành phường làm chứng minh đề tài - Qua lý luận thực trạng đề quan điểm, mục tiêu, định bước cụ thể nhiệm vụ, giải pháp phù hợp sát với thực tiễn địa bàn mang tính khả thi nhằm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành phường cách đồng hiệu Yêu cầu: Trong tiến trình thực Cải cách hành chính, việc cải cách thủ tục hành việc làm cần thiết, đòi hỏi quyền cấp phải xây dựng quy chế làm việc; ban hành văn luật, thẩm quyền; giảm thời gian họp hội, tăng thời gian sở; xây dựng quy chế tiếp dân, giải kịp thời đơn thư khiếu nại, tố cáo, đơn giản hóa thủ tục hành chính; công khai niêm yết hồ sơ thủ tục giải hồ sơ thủ tục cho tổ chức, công dân trình tự, thẩm quyền, nhanh chóng, thuận lợi, xác Phạm vi, đối tượng nghiên cứu: Vấn đề cải cách thủ tục hành theo chế cửa nội dung có phạm vi rộng lớn, thời gian nghiên cứu hạn hẹp lực thân có hạn, nên thân nghiên cứu xây dựng đề tài giới hạn sau: - Về không gian: Nghiên cứu vấn đề cải cách thủ tục hành theo chế “Một cửa” phạm vi phường , thành phố , tỉnh - Về thời gian: Nghiên cứu kết thực cải cách thủ tục hành theo chế “Một cửa” thời gian năm ( 2011 - 2013) Phương pháp nghiên cứu: - Phần lý luận: Bản thân nghiên cứu sử dụng nội dung, quan điểm chủ nghĩa vật biện chứng theo quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lê nin, thuyết minh nội dung đề tài mang tính logic, chặt chẽ Đây sở làm nghiên cứu đề tài - Phần thực trạng: Bản thân sử dụng phương pháp khảo sát điều tra xã hội học, phân tích thống kế số liệu quan điểm khách quan, cụ thể Dựa văn tổng kết thực tiễn cải cách thủ tục hành theo chế “Một cửa” phường để chứng minh lý giải đề tài Kết cấu đề tài: Khoá luận phần mở đầu, kết luận kèm theo tài liệu tham khảo nội dung khoá luận thể ba phần: Chương 1: Lý luận chung công tác cải cách thủ tục hành theo chế cửa phường Chương 2: Thực trạng công tác cải cách thủ tục hành phường Chương 3: Phương hướng, giải pháp, đề xuất kế hoạch thực CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH, CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” Ở PHƯỜNG -THÀNH PHỐ HỘI AN Những quy định chung cải cách hành chính: 1.1 Khái niệm cải cách hành chính: Cải cách hành trình cải biến có kế hoạch cụ thể để đạt mục tiêu hoàn thiện hay số nội dung hành nhà nước (thể chế, cấu tổ chức, chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức… ) nhằm xây dựng hành công đáp ứng yêu cầu hành hiệu lực, hiệu đại Đứng phơng diện quản lý nhà nước hệ thống quan thực thi quyền hành pháp, cải cách hành cải cách cách thức quản lý, tức cải cách cách thức mà quan thực thi quyền hành pháp tác động đến đời sống trị - văn hóa - xã hội người nhằm đạt mục tiêu phát triển cách bền vững 1.2 Cải cách hành gắn với cải cách hoạt động quản lý nhà nước khác: - Cải cách hành cải cách kinh tế: Hành nhà nước kinh tế hai lĩnh vực hoạt động có mối quan hệ khăng khít phụ thuộc lẫn Trong công đổi mới, Việt Nam lấy đổi kinh tế làm trọng tâm, song muốn tiếp tục đổi kinh tế phải tiến hành song song với cải cách hành Như vậy, cải cách hành gắn với cải cách kinh tế hai thống với lĩnh vực cải cách thể chế nhằm tạo lập hệ thống thể chế ngày phù hợp cho kinh tế phát triển Cải cách hành khâu mấu chốt, đảm bảo thành công cải cách kinh tế Nếu cải cách hành không thành công, hành nhà nước trở thành trở lực phát triển kinh tế, cải cách kinh tế không phát huy hiệu kinh tế tăng trưởng lâu bền mong muốn - Cải cách hành với cải cách pháp luật tư pháp: Cải cách hành cải cách pháp luật, tư pháp có mối quan hệ mật thiết phụ thuộc lẫn Những thay đổi cải cách hành cần phải bảo đảm hệ thống pháp luật tư pháp - Cải cách hành với đổi hệ thống trị: Trong hệ thống trị quốc gia nhà nước với máy công quyền nằm vị trí trung tâm Cải cách hành nhà nước cách hệ thống tổ chức quản lý máy nhà nước, trước hết máy hành pháp, phục tùng phục vụ nhiệm vụ trị chung hệ thống trị 1.3 Khái niệm thủ tục hành chính: Hoạt động Nhà nước cần phải tuân theo pháp luật, quy tắc pháp lý quy định trình tự, trật tự, thực thẩm quyền quan Nhà nước việc giải nhiệm vụ Nhà nước công việc liên quan đến công dân tạo thành hệ thống quy phạm thủ tục, có tính bắt buộc quan Nhà nước, công chức Nhà nước phải tuân theo trình giải công việc thuộc chức thẩm quyền Nhằm đảm bảo cho công việc đạt mục đích định, phù hợp với thẩm quyền, chức luật quy định cho quan hoạt động quản lý Nhà nước Do vậy, xem thủ tục thực quan Nhà nước trình tự thực thẩm quyền quan Nhà nước cá nhân, tổ chức uỷ quyền việc thực thi công vụ, việc giải kiến nghị, yêu cầu dân Từ đưa định nghĩa tổng quát thủ tục hành sau: Thủ tục hành trình tự thời gian, không gian cách thức giải công việc quan hành Nhà nước mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân công dân Thủ tục hành sở pháp lý cho quan Nhà nước thực chức nhằm bảo đảm cho quy phạm vật chất luật hành thực có hiệu lực hiệu quả, bảo đảm cho pháp chế giữ vững, mở rộng dân chủ, công khai quản lý Nhà nước theo quy trình xác định cụ thể Thủ tục hành trước hết quan Nhà nước xây dựng công bố để thực chức quản lý hành Nhà nước đòi hỏi quan hành Nhà nước có trách nhiệm thực thi thủ tục Quan điểm, nội dung, chủ trương, giải pháp cải cách thủ tục hành 2.1 Quan điểm: Từ giành quyền đến nay, Đảng ta luôn coi trọng việc xây dựng nhà nước nhiệm vụ hàng đầu, làm cho nhà nước ta thực trụ cột hệ thống trị, công cụ chủ yếu nhân dân nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Trong trình lãnh đạo nhân dân thực công đổi mới, Đảng ta đặc biệt quan tâm vấn đề xây dựng nhà nước Hội nghị lần thứ hai ban chấp hành trung ương khóa VII đề quan điểm phương hướng đạo việc sửa đổi Hiến pháp cải cách bước máy nhà nước, đổi lãnh đạo Đảng Nhà nước, Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VII nêu lên quan điểm, nguyên tắc xây dựng nhà nước, đề nhiệm vụ chủ yếu bước thực cải cách máy nhà nước, đáp ứng yêu cầu thiết công đổi toàn diện đồng Thực nghị nói trên, đạt kết định, đồng thời không yếu kém, khuyết điểm Vì vậy, Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VII, Đảng ta xác định quan điểm bản, có tính nguyên tắc xây dựng nhà nước cần phải quán triệt đạo cải cách hành sau : - Xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân, lấy liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân tầng lớp trí thức làm tảng Đảng Cộng Sản Việt Nam lãnh đạo Thực đầy đủ quyền dân chủ nhân dân, giữ nghiêm kỷ cương xã hội, chuyên với hành động xâm phạm lợi ích tổ quốc nhân dân - Quyền lực nhà nước thống có phân công phối hợp chặt chẽ quan Nhà nước việc thực quyền: Lập pháp, hành pháp, tư pháp - Quán triệt nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội Việt Nam, quản lý xã hội pháp luật đồng thời coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức xã hội chủ nghĩa - Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng nhà nước dựa sở đổi chỉnh đốn Đảng, bao gồm đổi nội dung phương thức lãnh đạo Đảng 2.2 Nội dung: - Hệ thống thể chế quản lý xã hội theo pháp luật, bao gồm Hiến pháp, luật, pháp lệnh văn pháp quy quan hành Thể chế hình thành thường thể chế (văn pháp quy) quan hành ban hành - Cơ cấu tổ chức chế vận hành máy hành cấp, ngành từ Chính phủ Trung ương đến quyền sở - Đội ngũ cán công chức hành chính: Các yếu tố có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, muốn cải cách phải đổi đồng Tổ chức hoạt động hệ thống hành phải xuất phát từ hệ thống thể chế khuôn khổ pháp luật để thực thi quyền hành pháp việc quản lý xã hội, đưa đường lối, sách Đảng vào sống Tổ chức hoạt động hệ thống hành mục đích tự thân mà nhằm đảm bảo hiệu lực thể chế, không ngừng hoàn thiện thể chế qua trình đổi phát triển đất nước Chính muốn cải cách bước hành phải tiến hành đồng mặt: Cải cách thể chế, chấn chỉnh xây dựng máy, làm đội ngũ cán công chức, song mặt phải tập trung giải số việc cấp bách thời giai trước măt 2.3 Chủ trương giải pháp: Để thực nhiệm vụ yêu cầu trên, văn kiện Đại hội IX xác định phương hướng nội dung sau: Một là, điều chỉnh chức cải tiến phương thức hoạt động phủ theo hướng thống nhất, quản lý vĩ mô việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng đối ngoại nước hệ thống pháp luật, sách hoàn chỉnh đồng Định rỏ chức năng, quyền hạn nhiệm vụ theo quản lý đa ngành, đa lĩnh vực phạm vi toàn quốc Theo phương án cần xác định lại chức năng, nhiệm vụ xếp lại quan ngang bộ, giảm tối đa quan thuộc Chính phủ, tinh giảm máy đổi Hai là, cải cách đồng mặt thể chế, tổ chức máy đội ngũ cán công chức hành * Về thể chế hành chính: Cần hoàn thiện thể chế kinh tế, thể chế thủ tục hành chính, trước hết cần tập trung xóa bỏ quy định mang tính hành quan liêu, bao cấp, phiền hà, sách nhiễu Xây dựng chương trình đổi thể chế, đổi phương thức quy trình xây dựng thể chế * Về máy hành chính: Trên sở tách chức hoạt động quản lý nhà nước với hoạt động kinh doanh cần tiếp tục đổi máy, chế hoạt động quan hành Nhà nước Quy định rỏ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cấp, ngành, quan, cá nhân, đề cao trách nhiệm cá nhân, khen thưởng, kỷ luật nghiêm minh, tách hành công quyền với tổ chức nghiệp, khuyến khích tổ chức thực tinh giảm biên chế cách bản, quan chuyên môn, Ủy ban nhân dân cấp * Về đội ngũ cán công chức hành : Trong năm gần có “Chương trình, kế hoạch đào tạo lại bồi dưỡng thường xuyên cán công chức Nhà nước Thực chế độ bổ nhiệm công chức có thời hạn, chế độ luân chuyển cán công chức, tạo điều kiện cho cán công chức nâng cao trình độ chuyên môn sát dân” Tinh giảm máy cách có sách giải thỏa đáng người dôi Ba là, phân công, phân cấp nâng cao tính chủ động quyền địa phương, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành quản lý lãnh thổ, thực nguyên tắc tập trung dân chủ Thực chủ trương văn kiên Đại Hội IX nhấn mạnh cần thực hiện: “Phân cấp mạnh toàn diện cấp hệ thống hành nhà nước sở gắn quyền với nghĩa vụ, trách nhiệm Gắn với phân cấp tài ngân sách” Chủ thể, đặc điểm ý nghĩa công tác cải cách thủ tục hành chính: Thủ tục hành thực nhiều quan công chức Nhà nước, thủ tục giải công việc nội Nhà nước công việc liên quan đến quyền chủ thể nghĩa vụ pháp lý công dân Do vậy, công việc cần thực thường phức tạp, đòi hỏi phải thận trọng, phải qua nhiều khâu; có quan Nhà nước có thẩm quyền Pháp luật quy định thực thủ tục hành định phải thực trình tự, với phương tiện, biện pháp hình thức pháp luật cho phép Quản lý hành Nhà nước chủ yếu hoạt động cho phép, định có tính chất đơn phương đòi hỏi thi hành nhằm giải nhanh chóng, có hiệu công việc hàng ngày đời sống xã hội Vì vậy, việc quy định thủ tục hành phải đảm bảo xác, khách quan, công khai Các bên tham gia thủ tục hành bình đẳng trước Pháp luật thủ tục hành phải thực đơn giản, tiết kiệm Trước hết thủ tục hành cần giảm bớt cấp, cửa, giai đoạn, tăng quyền đồng thời với trách nhiệm quan thực thủ tục, giảm tới mức tối thiểu nhiều trường hợp bỏ hẳn số phí, lệ phí công dân, tổ chức Nền hành nước ta ngày phát triển, lý phát triển có nhiều, dù lý phát triển hành dẫn đến thực tế can thiệp vào xã hội ngày nhiều Điều có tính quy luật hoạt động xã hội đòi hỏi quy tắc định trách nhiệm chung cá nhân hay tổ chức thực hoạt động Thủ tục hành sở điều kiện cần thiết để quan Nhà nước giải công việc dân tổ chức theo pháp luật, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân quan có công việc cần giải Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành điều kiện cần thiết để tăng cường củng cố mối quan hệ Nhà nước nhân dân, tăng cường tham gia quản lý Nhà nước nhân dân Nghị số 38/CP ngày 4/5/1994 Chính phủ cải cách bước thủ tục hành giải công việc công dân tổ chức xem khâu đột phá cải cách hành Nhà nước Mục tiêu yêu cầu công tác cải cách thủ tục hành chính: Mục tiêu yêu cầu cải cách bước thủ tục hành phải đạt chuyển biến quan hệ giải công việc dân tổ chức Cụ thể là: - Tổ chức xây dựng thực thủ tục giải công việc đơn giản, rõ ràng, thống nhất, Pháp luật công khai; vừa tạo thuận tiện cho công dân tổ chức có yêu cầu giải công việc, vừa có tác dụng ngăn chặn tệ quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu tham nhũng công chức Nhà nước, đồng thời đảm bảo trách nhiệm quản lý Nhà nước, giữ vững kỷ cương Pháp luật; - Phải phát xóa bỏ thủ tục hành thiếu đồng bộ, chồng chéo, rườm rà, phức tạp, gây trở ngại việc tiếp nhận xử lý công việc quan Nhà nước với nhau, quan Nhà nước với công dân Để công cải cách hành đạt hiệu quả, cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Cụ thể là: - Đổi đồng chế ban hành thủ tục hành chính, đảm bảo tính pháp lý thống nhất, động, hợp lý, khoa học hệ thống thủ tục hành Bỏ thủ tục rườm rà Mở rộng cải cách thủ tục hành lĩnh vực có kiểm soát Nhà nước theo hướng giảm kiểm soát phi hiệu không cần thiết đảm bảo vai trò quản lý Nhà nước; - Tập trung cải cách số thủ tục hành quan trọng liên quan cách trực tiếp tới nhân dân, tới hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ lợi ích công cộng; - Xây dựng chế có hiệu để kiểm tra cán bộ, công chức tiếp nhận giải công việc dân; xử lý cán bộ, công chức vi phạm, khen thưởng người có thành tích Tập trung vào số chế sau: + Thực chế “một cửa” việc giải công việc công dân tổ chức quan quản lý hành cấp; + Quy định cụ thể trình tự, thủ tục giải công việc cán bộ, công chức đôi với việc xác định cách rõ ràng trách nhiệm cá nhân thi hành công vụ; + Công khai thủ tục, trình tự, lệ phí, lịch làm việc giải công việc dân doanh nghiệp Thực tế ngày rõ, cải cách thủ tục hành vừa liên quan đến nhiều mặt phải giải đồng bộ, vừa công việc thực tế phức tạp, đụng chạm tới lợi ích cục bộ, cá nhân Đây không công việc hệ thống hành Nhà nước, mà phải có lãnh đạo Đảng, phải có vai trò tích cực, gương mẫu cán bộ, đảng viên quan hành chính; phải có tham gia tích cực nhân dân Có vậy, thủ tục hành phát huy tác dụng Cải cách thủ tục hành theo chế “Một cửa ” 5.1 Khái niệm: - “Cơ chế cửa”: Là bố trí phận cán có lực, có tinh thần trách nhiệm cao để tiếp nhận giải hồ sơ trả kết cho tổ chức công dân đến quan Nhà nước địa phương để yêu cầu giải quyết, nhằm giảm bớt việc lại nhiều lần, tốn thời gian công sức công dân Tính chất, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” 5.2.1 Tính chất: Hoạt động Nhà nước cần phải tuân theo pháp luật, quy tắc pháp lý quy định trình tự, trật tự, thực theo thẩm quyền quan nhà nước việc giải nhiệm vụ Nhà nước công việc liên quan đến công dân tạo thành hệ thống quy phạm thủ tục, có tính bắt buộc quan Nhà nước phải tuân theo trình giải công việc đạt mục đích định, phù hợp với thẩm quyền, chức luật quy định cho quan hoạt động quản lý nhà nước Do vậy, xem thủ tục thực quan nhà nước trình tự thực thẩm quyền quan nhà nước cá nhân, tổ chức ủy quyền việc thực thi công vụ, việc giải kiến nghị, yêu cầu dân Thủ tục hành sở pháp lý cho quan Nhà nước thực chức nhằm đảm bảo cho quy phạm vật chất luật hành thực có hiệu lực hiệu quả, đảm bảo cho pháp chế giữ vững, mở rộng dân chủ, công khai quản lý Nhà nước theo quy trình xác định cụ thể Thủ tục hành trước hết quan nhà nước xây dựng công bố để thực chức quản lý hành Nhà nước đòi hỏi quan hành Nhà nước có trách nhiệm thực thi thủ tục Thủ tục hành thực nhiều quan công chức Nhà nước, thủ tục giải công việc nội Nhà nước công việc liên quan đến quyền chủ thể nghĩa vụ pháp lý công dân Do vậy, công việc cần thực thường phức tạp, đòi hỏi phải thận trọng, phải qua nhiều khâu, có quan Nhà nước có thẩm quyền pháp luật quy định thực thủ tục hành định phải thực trình tự, với phương tiện, biện pháp hình thức pháp luật cho phép 5.2.2 Vai trò: Quản lý hành nhà nước chủ yếu hoạt động cho phép, định có tính chất đơn phương đòi hỏi thi hành nhằm giải nhanh chóng, có hiệu công việc hàng ngày đời sống xã hội Vì vậy, việc quy định thủ tục hành phải đảm bảo xác, khách quan, công khai Các bên tham gia thủ tục hành bình đẳng trước pháp luật thủ tục hành phải thực đơn giản, tiết kiệm 10 Nhìn chung, tin học hoá quản lý hành tạo phương thức làm việc mới, nâng cao hiệu làm việc cán bộ, công chức; xây dựng sở hạ tầng thông tin nhằm cải tiến công tác đạo, điều hành nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân Với kết đạt nêu trên, công tác cải cách hành đáp ứng yêu cầu công tác phát triển kinh tế - xã hội – văn hóa, giữ vững an ninh trật tự góp phần hoàn thiện chế quản lý hoạt động hành công địa phương theo yêu cầu nhiệm vụ tình hình 2.2 Hạn chế tồn tại, nguyên nhân học kinh nghiệm 2.2.1 Hạn chế tồn tại: Tuy nhiên, công tác cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” phường bộc lộ số khuyết, nhược điểm bất cập với tình hình chung nước, cụ thể sau: - Mô hình cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa", đạt số kết định nhìn chung dừng lại mức điều chỉnh qui trình "nhiều cửa" quan qui trình "một cửa"; mà chưa đạt cách triệt để với chất chế "một cửa" Do đó, tình trạng cán bộ, công chức gây phiền hà, sách nhiễu, thiếu tinh thần trách nhiệm tổ chức công dân - Một số cán thu thuế tham mưu tự đặt qui định sai pháp luật, chẳng hạn qui định yêu cầu công dân phải hoàn thành nghĩa vụ công dân xem xét giải hồ sơ hành - Một thực tế đáng ngại cách thức ứng xử công chức tiếp nhận giao trả hồ sơ mang nặng tác phong mệnh lệnh hành chính, tạo khoảng cách không đáng có bên đại diện cho quan nhà nước bên nhân dân có nhu cầu giải công việc (mà công chức phải tận tâm, tận lực phục vụ nhân dân lời lẽ ân cần, lịch giải công việc nhanh chóng, kịp thời) - Một số thủ tục hành nặng nề, rườm rà, số lỗi thời không thích nghi với tình hình mới, điều kiện không xoá bỏ, số không thống nhất, thay đổi cách tùy tiện thiếu công khai, gây phiền hà cho tổ chức công dân Đây nguyên nhân gây tệ cửa quyền, tạo tệ giấy tờ máy hành dễ xảy trường hợp tham nhũng, quan liêu, nhũng nhiễu nhân dân; - Kỷ luật hành chưa nghiêm, tệ cửa quyền, nhũng nhiễu số cán bộ, công chức chưa phát kịp thời xử lý; - Đội ngũ cán bộ, công chức nhiều điểm yếu phẩm chất, phong cách làm việc chậm đổi mới, tinh thần trách nhiệm, chưa am hiểu chuyên môn, chưa chịu khó tìm tòi, học hỏi, nghiên cứu để nâng cao lực, kỹ hành chính, để tổ chức nghiên 21 cứu, giới thiệu thi hành thủ tục hành thuộc phạm vi cách nhanh chóng, xác; - Việc xây dựng quy chế hoạt động số nơi lúng túng, việc xác định chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền giải công việc - Trong quy trình giải thủ tục hành theo chế “một cửa” có liên quan đến nhiều ngành UBND chưa có quy chế phối hợp chặt chẽ, đồng nên tình trạng ách tắc, chậm trễ xảy 2.2.2 Nguyên nhân: a Về mặt khách quan : Chúng ta không phủ nhận thực tế bối cảnh kinh tế chuyển từ chế tập trung, quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường, định hướng XHCN, không vấn đề lý luận vai trò chức quản lý Nhà nước, xây dựng máy Nhà nước nói chung máy hành nói riêng chưa làm sáng tỏ, cần có trình tìm tòi, thử nghiệm qua thực tiễn để khẳng định Nhiều chủ trương sách, quy định Pháp luật đời chế tập trung, quan liêu bao cấp chưa sửa đổi thay Trong cải cách hành nói chung, cải cách thủ tục hành nói riêng tự thân đòi hỏi đổi mới, cải cách đồng hệ thống trị Nhiều văn quy phạm pháp luật cấp Trung ương chậm ban hành hướng dẫn, ban hành thiếu đồng bộ, chồng chéo, nhiều luật bổ sung, điều chỉnh, ban hành có hiệu lực, từ làm cho trình triển khai thực bị lúng túng khó khăn Các chế độ sách, tiền lương chưa thật tạo động lực thúc đẩy cán bộ, công chức gắn bó với công việc thực thi công vụ nói chung thực chương trình cải cách hành nói riêng Sự hạn chế bất cập trình độ, lực, kỹ hành chính, cải cách chưa chuẩn bị tốt tư tưởng nên ảnh hưởng chế cũ đè nặng lên nếp nghĩ, nếp làm không cán bộ, công chức Mặt khác, triển khai thực công tác gặp trở ngại lớn đụng chạm đến lợi ích cục nhiều quan, nhiều cán bộ, công chức b Về mặt chủ quan: Phải thẳng thắn nhận thấy số thành viên Ban Chỉ đạo cải cách hành chưa đầu tư mức thời gian, công sức, trí tuệ cho công tác cải cách hành theo trách nhiệm phân công Thêm vào đó, quan tâm cải cách số ban ngành liên quan trực tiếp đến người dân chưa thường xuyên, vài cán bộ, công chức chưa nhận thức đầy đủ, ý nghĩa, tầm quan trọng công tác cải cách hành nên tiến độ thực hạn chế Kỷ luật, kỷ cương hành phận cán công chức lỏng lẻo, yếu kém; số lĩnh vực công việc thực thiếu đồng bộ, kết hạn chế tình trạng gây phiền hà cho tổ chức, công dân Cộng với 22 trình độ ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động địa phương hạn chế chưa ngang tầm với yêu cầu phát triển địa phương, kinh phí ngân sách phân bổ việc trang bị ứng dụng công nghệ thông tin hạn chế làm cho việc triển khai cải cách hành gặp nhiều khó khăn Chất lượng đào tạo, bồi dưỡng có nâng lên nặng lý thuyết, thiếu quan tâm bồi dưỡng kỹ xử lý tình quản lý hành Tinh thần trách nhiệm số cán bộ, công chức đôi lúc chưa làm hài lòng tổ chức công dân; địa phương chưa kiên xử lý kịp thời nghiêm minh cán bộ, công chức thiếu tinh thần trách nhiệm thực thi công vụ Việc y lưu trữ chậm cải tiến… 2.2.3 Bài học kinh nghiệm: Để thực tốt việc cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” phường tốt hơn, nâng cao hiệu phục vụ nhân dân Qua thực tế học kinh nghiệm là: Một là: Bố trí người, giải việc, thực tế cho thấy việc bố trí công chức có lực chuyên môn, có tinh thần trách nhiệm cao, có ý thức phục vụ nhân dân tốt trực tiếp phụ trách lĩnh vực tiếp nhận hoàn trả hồ sơ để giải kịp thời cho tổ chức công dân Đây điều kiện then chốt; Hai là: Công khai kế hoạch hoạt động, hồ sơ thủ tục phải niêm yết công khai kể khoản phí, lệ phí để tổ chức, công dân nắm bắt thực theo quy trình hướng dẫn, trình tự thủ tục tiếp nhận hoàn trả hồ sơ; Ba là: Được bảo đảm phương tiện làm việc, bố trí phòng làm việc ngăn nắp, trang bị đầy đủ trang thiết bị, phương tiện làm việc Phải chuẩn bị đầy đủ loại hồ sơ biểu mẫu, có giải kịp thời cho nhân dân; Bốn là: Nội dung giải công việc, tiếp dân giải phải dứt điểm, trả lời minh bạch Đây nội dung quan trọng tổ chức công dân đến quan hệ yêu cầu giải công việc phải xem xét cụ thể hồ sơ thủ tục theo trình tự quy định để tiếp nhận mà giải quyết, không đùn đẩy trách nhiệm cho phận khác; Năm là: Bảo đảm thời gian tiếp công dân giải công việc kịp thời Cán tiếp nhận hồ sơ phải xem xét hồ sơ giải theo thẩm quyền mà tham mưu cho lãnh đạo giải cho công dân giải dứt điểm, lập phiếu hẹn phải hoàn trả thời gian, chưa đảm bảo thủ tục phải trả lời minh bạch, hướng dẫn rõ ràng, tạo nên tin tưởng nhân dân 23 24 CHƯƠNG III PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP, ĐỀ XUẤT VÀ KẾ HOẠCH THỰC HIỆN CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA Ở PHƯỜNG -THÀNH PHỐ HỘI AN I - MỤC TIÊU: Mục tiêu chung: Đẩy mạnh cải cách hành chính, phát huy kết đạt năm qua, tiếp tục thực cải tiến hoàn thiện hệ thống thủ tục, trình hành chính, bảo đảm nguyên tắc, luật, thực thống nhất, đơn giản, công khai, “một cửa”, nhanh chóng, thuận tiện, giảm phiền hà nhân dân tổ chức; tăng cường công tác quản lý cán bộ, công chức giữ vững trật tự kỷ cương, xây dựng nếp sống văn minh quan, công sở nhằm tạo chuyển động đồng lĩnh vực đời sống xã hội, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội phường Những mục tiêu cụ thể Tập trung chấn chỉnh mạnh việc cải thiện môi trường đầu tư, chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành máy Nhà nước, nâng cao tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức; đặc biệt lĩnh vực đầu tư, xây dựng, nhà, đất, giải toả đền bù tái định cư, giải khiếu nại tố cáo công dân Thực mẫu hoá, công khai hoá thủ tục cải cách hành lĩnh vực đẩy mạnh ứng dụng Công nghệ thông tin công tác quản lý, hoạt động chuyên môn nghiệp vụ công tác phục vụ công dân, tổ chức doanh nghiệp, bảo đảm luật, nguyên tắc, thực chế “một cửa”, giải nhanh chóng thuận tiện, bước tạo mối liên thông thực thủ tục hành từ cở sở đến thành phố tỉnh Đặc biệt, ý thực minh bạch hoá trình, thủ tục, thời gian giải công việc, mức thu phí,… theo chế “một cửa” nhằm chống quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu, lợi dụng quyền hạn để vu lợi Tập trung chấn chỉnh, khắc phục biểu hành quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu, nhằm tiếp tục kiện toàn xây dựng máy hành cấp vững mạnh, thực trở thành máy phục vụ nhân dân, tổ chức doanh nghiệp Tiếp tục xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức huyện công chức sở có số lượng cấu hợp lý, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ vững vàng có phẩm chất đạo đức tốt, “thạo việc, công tâm sạch” Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, lấy phiếu đánh giá mức độ hài lòng tổ chức, cá nhân đến giải hồ sơ Tích cực đấu tranh chống tham nhũng, lãng 25 phí, tiêu cực; kiên xử lý vụ tham nhũng, lãng phí, làm thất thoát tài sản Nhà nước, sai phạm kỷ luật hành Tổ chức tốt công tác tiếp công dân, ý đổi phương thức, quy trình đảm bảo Pháp luật; trọng nâng cao chất lượng kết giải khiếu nại tố cáo công dân; tập trung giải dứt điểm vụ khiếu kiện kéo dài, hạn chế mức thấp trường hợp khiếu kiện đông người vượt cấp Để thực đạt mục tiêu, yêu cầu nêu trên, cấp ngành cần tập trung đạo triển khai thực đồng nội dung chương trình sau đây: II NỘI DUNG CHƯƠNG TRÌNH: Về cải cách thể chế thủ tục hành chính: 1.1 Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch xây dựng, nhằm bảo đảm ổn định phát triển bền vững huyện phù hợp với quy hoạch, kế hoạch tỉnh, tuân thủ theo Quyết định số 148/2005/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế - Xã hội tỉnh đến năm 2015, tập trung nội dung sau: Đổi phương pháp lập quy hoạch, đồng thời tiến hành rà soát lại đề án quy hoạch tổng thể, quy hoạch chi tiết quy hoạch trước đây, nhằm bổ sung, điều chỉnh, bảo đảm phù hợp tính khả thi quy hoạch tổng thể, quy hoạch chi tiết xã, thị trấn đặc biệt trọng tới kết nối hạ tầng kỹ thuật; bước thực phân cấp quản lý, tổ chức lập quy hoạch chi tiết để sớm hoàn thành công tác quy hoạch chi tiết địa bàn phường Tổ chức rà soát, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015, lập triển khai thực kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 - 2020, bảo đảm nhu cầu phát triển sở hạ tầng, đất phát triển sản xuất kinh doanh, đất ở; rà soát dự án giao đất, cho thuê đất, tiếp tục xem xét kết dự án khai thác quỹ đất, tiến hành điều chỉnh dự án, nhằm tiếp tục tạo thêm quỹ đất, thêm nguồn vốn để xây dựng sở hạ tầng kinh tế, xã hội địa phương; Tăng cường biện pháp quản lý xây dựng, nhà, đất xây dựng địa bàn phường theo quy chế khu phố cổ Tiếp tục cải cách trình tự, thủ tục cấp phép, vừa đơn giản thủ tục hành chính, vừa dễ dàng cho ngành thực kiểm soát quản lý, vừa bảo đảm lợi ích hợp pháp cho tổ chức, công dân; Đổi phương pháp lập kế hoạch dự án đầu tư, trọng việc cải tiến quy trình, thủ tục hành quản lý chặt chẽ từ khâu lập dự án ban đầu đến đền bù, bồi thường, giải toả, tái định cư, đấu thầu thiết kế, thi công, giám sát thi công hoàn công… Tăng cường biện pháp giám sát, tra chống lãng phí thất thoát đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn nhà nước; 26 Tiếp tục tranh thủ thu hút nguồn lực đầu tư vào địa bàn phường, đặc biệt đầu tư phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội xây dựng sở hạ tầng, phát triển dịch vụ, du lịch Tăng cường tra, kiểm tra việc thực trách nhiệm theo phân cấp, luật; - Tăng cường lực lượng quản lý, kiểm tra, giám sát, nhằm chấn chỉnh, xử lý vi phạm xây dựng 1.2 Tiếp tục cải tiến, nhằm chuẩn hoá mẫu hoá loại giấy tờ, thuộc thủ tục hành theo quy định Chính phủ hướng dẫn phòng, ban, Ngành thành phố, qua bước tiếp tục hoàn thiện hệ thống quy trình, thủ tục hành bảo đảm nguyên tắc dân chủ, đơn giản, công khai, minh bạch, luật, thống nhất, “một cửa”; - Các phận ban, ngành phường phải thường xuyên đối chiếu với quy trình hành để rà soát, cập nhật bãi bỏ thủ tục hành không phù hợp, tuyệt đối không cấp nào, ngành tự ý quy định thêm thủ tục quy định quan có thẩm quyền; chấm dứt tình trạng tuỳ tiện, khác thủ tục biểu mẫu quy trình hành chính; - Ban hành rộng rãi quy định, quy trình, thủ tục hồ sơ hành liên quan đến tổ chức công dân; chấn chỉnh công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật địa bàn phường theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật; Tiếp tục đổi nội dung nâng cao chất lượng hội họp Cần rà soát đánh giá lại việc hội họp năm qua, để rút kinh nghiệm, giảm hẳn hội họp không cần thiết không mang lại hiệu Tăng cường trách nhiệm cá nhân quản lý, điều hành công việc Cán từ lãnh đạo đến cán chuyên môn dành quỹ thời gian nhiều cho việc tiếp cận với sở, nắm bắt thực tiễn, phục vụ cho công tác đạo điều hành hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ cho cán cấp sở đối thoại với nhân dân vấn đề mà nhân dân quan tâm 1.3 Tiếp tục nâng cao chất lượng hoạt động phận tiếp nhận hồ sơ trả kết Phường theo chế “một cửa” Tổ chức, đạo, triển khai thực chế “một cửa” xã, thị trấn theo Quyết định số 181/2003/QĐ- TTg ngày 04 tháng năm 2003 Thủ tướng Chính phủ Từng bước nghiên cứu xác lập đưa vào vận hành theo chế “một cửa liên thông" từ cấp sở đến cấp thành phố tỉnh số lĩnh vực liên quan đến công dân tổ chức, thay chế “một cửa” cấp, ngành Tổ chức sơ kết, rút kinh nghiệm thực chế “một cửa”; 1.4 Tăng cường công tác tiếp dân, đổi phương thức, quy trình, nâng cao chất lượng kết giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp công dân, hạn chế đến mức thấp trường hợp khiếu kiện đông người vượt cấp 27 1.5 Công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo thực theo phương châm: Công khai, dân chủ tăng cường đối thoại; giải thời hạn theo luật định; 1.6 Từ lãnh đạo địa phương đến CBCC tổ chức có nề nếp hiệu qủa công tác tiếp dân; phải chịu hoàn toàn trách nhiệm giải việc giải khiếu nại, tố cáo công dân theo thẩm quyền Chấm dứt tình trạng đùn đẩy trách nhiệm giải không đến nơi đến chốn để kéo dài vụ việc Về cải cách tổ chức máy: 2.1 Tiếp tục củng cố, kiện toàn tổ chức máy, kiểm tra đánh giá việc thực chức năng, nhiệm vụ chế làm việc phận ban, ngành địa phương tập trung nội dung sau: - Tổ chức kiểm tra đánh giá kết sau năm thực Quyết định chức năng, nhiệm vụ chế tổ chức máy quan, ban, ngành theo nội dung Liên Bộ Uỷ ban nhân dân tỉnh quy định Khắc phục chồng chéo bỏ sót nhiệm vụ, lĩnh vực đối tượng quản lý, bảo đảm tính đồng vận hành máy Xác định rõ nguyên tắc làm việc chế phối hợp vận hành máy hành Định rõ chức năng, thẩm quyền, nhiệm vụ người đứng đầu quan, đơn vị kết hoạt động máy phụ trách; - Tăng cường lực trách nhiệm quan hành giải công việc công dân tổ chức Loại bỏ việc làm hình thức, hiệu thiết thực, giảm giấy tờ hành không thật cần thiết Niêm yết công khai thủ tục hành theo quy trình pháp luật quy định; - Tiến hành rà soát đơn vị nghiệp có thu, làm sở cho việc thẩm định, phê duyệt biên chế hướng dẫn định mức biên chế đơn vị giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài Tiếp tục nghiên cứu, xếp lại đơn vị nghiệp thuộc huyện theo mô hình thống (thuộc lĩnh vực: văn hoá thông tin, thể dục thể thao, ban quản lý dự án; - Xác định biên chế hành chính, nghiệp hợp lý, phù hợp với cấu máy xếp lại theo chức danh tiêu chuẩn cụ thể cán công chức quan hành chính, đơn vị nghiệp, nhằm tiếp tục thực tinh giản biên chế hành chính, nghiệp theo quy định Trung ương; - Tiếp tục điều chỉnh, bổ sung cấu tổ chức hoạt động UBND xã, thị trấn; chấn chỉnh việc tổ chức hoạt động máy, cán quyền sở, đổi phương thức hoạt động sát với dân phù hợp với tính chất quản lý hành Nhà nước kinh tế - xã hội địa phương; thực tốt Quy chế dân chủ sở, nhằm nâng cao lực hiệu hoạt động quyền sở theo Quyết định số 85/203/QĐ-TTg ngày 28 tháng năm 2002 Thủ tướng Chính phủ 28 2.2 Triển khai thực Chương trình mục tiêu ứng dụng Phát triển công nghệ thông tin tỉnh cần tập trung: - Trên sở chuẩn hoá, mẫu hoá quy trình, thủ tục hành cấp, ngành, Thực tin học hoá công tác quản lý, tạo sở cho việc công khai quy trình, thủ tục hành cho nhân dân, tổ chức, doanh nghiệp biết; - Các quan hành từ cấp huyện coi trọng việc ứng dụng Công nghệ thông tin công tác quản lý hành Nhà nước phục vụ nhân dân; xã, thị trấn thuộc huyện có điều kiện thuận lợi, bước ứng dụng thí điểm Công nghệ thông tin công tác quản lý hành Nhà nước phục vụ nhân dân Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức: Tập trung chấn chỉnh mạnh kỷ cương, kỷ luật máy hành Nhà nước; nâng cao tinh thần trách nhiệm ý thức kỷ luật cán bộ, công chức Thủ trưởng Phòng, Ban huyện phải rà soát đánh giá lại đội ngũ cán bộ, công chức, bố trí người việc.Tăng cường tra công vụ, nhằm bồi dưỡng kiến thức kỷ đồng thời chấn chỉnh uốn nắn sai sót thực thi công vụ cán bộ, công chức đạo, điều hành lãnh đạo địa phương, đơn vị Xử lý nghiêm minh theo Pháp luật, kỷ luật Đảng người có hành vi tiêu cực, tham nhũng dù người cương vị nào, kể người bao che hành vi tham nhũng Kiên đưa khỏi máy Nhà nước cán thoái hoá, biến chất, thiếu trách nhiệm, vi phạm kỷ luật trường hợp cán bộ, công chức liên quan đến lĩnh vực đầu tư, xây dựng, nhà, đất; đồng thời người đứng đầu cấp trực tiếp phải chịu trách nhiệm với hình thức xử lý thích hợp Dứt khoát không để máy quản lý Nhà nước cán bộ, công chức có thái độ: thờ trước nỗi xúc đáng công dân, tổ chức, doanh nghiệp, mà phạm vi chức trách, quyền hạn có điều kiện thực không chịu làm Thực quy định xử lý kỷ luật cán bộ, công chức có sai phạm Tiếp tục thực luân chuyển cán bộ, đồng thời tăng cường trẻ hoá đội ngũ cán công chức có lực chuyên môn giỏi qua đào tạo, đặc biệt ý quyền sở Định kỳ quý, cán công chức quan hành từ cấp sở đến cấp huyện phải xây dựng kế hoạch làm việc cụ thể, sở cuối quý tự đánh giá kết theo sản phẩm, công việc tiếp tục xây dựng chương trình làm việc cho quý Qua đó, Thủ trưởng trực tiếp xem xét, đánh giá lực, khả hoàn thành nhiệm vụ cán bộ, công chức Đề nghị Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện cần nghiên cứu, đổi nội dung, chương trình phương thức đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức sở, trọng đào tạo theo chức danh, qua nâng cao kiến thức, kỹ hành chính, công 29 chức hành thạo việc, đáp ứng yêu cầu chuẩn hoá cán bộ, công chức cán công chức sở Tiếp tục triển khai thực Đề án 69 UBND huyện đào tạo nâng cao trình độ văn hoá cho cán quyền sở Đề án 130 UBND tỉnh đào tạo cán sở; xây dựng kế hoạch thực Đề án đào tạo cán dân tộc thiểu số theo chủ trương Chính phủ Về cải cách tài công: Thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí hành quan hành nhà nước, bước thực khoáng định biên kinh phí hoạt động xã, thị trấn Triển khai thực Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Các Nghị định Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế, tài loại hình đơn vị nghiêp Nghiên cứu xây dựng phương án thực tách dịch vụ công với hành công quan hành nhà nước, lĩnh vực xây dựng, nhà, đất, tư vấn, đầu tư, giá cả, nhằm xã hội hoá dịch vụ công cho phù hợp Đẩy mạnh thực xã hội hoá ngành, lĩnh vực theo Nghị số 05/2005/NĐ-CP Chính phủ, dịch công phù hợp với Quyết định Nhà nước Nghị HĐND tỉnh Triển khai thực cấu tài mới: cho thuê đất để xây dựng sở trường học, bệnh viện; tổ chức thực xã hội hoá hình thức đấu thầu số loại dịch vụ công nh: chợ, vệ sinh môi trường đô thị, nước phục vụ nông nghiệp đời sống, Từng bước đổi chế phân bổ ngân sách, cho phát triển lĩnh vực nghiệp dựa vào hiệu đầu ra; chuyển mạnh số đơn vị nghiệp công lập sang hoạt động theo mô hình dịch vụ công III BIỆN PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN Chủ tịch UBND phường, phận ban, ngành, thành viện Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết Phường theo chế “một cửa ”cần tập trung đạo biện pháp thực sau: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật nhà nước, quy định, quy chế cấp cải cách hành để công tác thực thực tế có hiệu hơn; nhằm tạo chuyển biến nhận thức hệ thống trị chủ trương cải cách hành chính, tầm quan trọng công tác 30 Tăng cường công tác giáo dục tuyên truyền, phổ biến thông tin cải cách thủ tục hành pháp luật liên quan để cán bộ, công chức người dân nhận thức đầy đủ, giám sát thực Hàng tháng, tiến hành tổ chức họp Bộ phận để nghe báo cáo vấn đề phát sinh, tồn tại; qua đó, rút kinh nghiệm đề biện pháp khắc phục Hàng năm, tổ chức tiến hành sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm lập kế hoạch triển khai cho năm sau, qua phê bình nghiêm khắc cá nhân có sai phạm, khen thưởng cá nhân có thành tích; Thường xuyên mở lớp tập huấn kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, pháp luật, kỹ quản lý nhà nước, kỹ tiếp công dân, văn hóa giao tiếp ứng xử, quy chế dân chủ, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh cho đội ngũ cán công chức làm việc Bộ phận; Thực nghiêm túc Quy chế dân chủ sở Niêm yết công khai thủ tục hành theo Luật định, phải hướng dẫn chu đáo thủ tục, giấy tờ hành để nhân dân dễ dàng tiếp cận có nhu cầu Thực nghiêm túc việc tiếp công dân trụ sở Ủy ban nhân dân Thực công khai, đơn giản thuận tiện thủ tục hành cho người dân doanh nghiệp Nghiêm cấm cá nhân tự ý đặt thủ tục hành trái quy định pháp luật Tập trung cải cách xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có lương tâm, trách nhiệm; đặc biệt quan tâm đến việc nâng cao trình độ lý luận trị nghiệp vụ chuyên môn cán Quyết tâm thực việc chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức Trong bố trí sử dụng cán phải người, việc, chuyên môn sở trường Không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức; tạo “con người phục vụ” thực sự, với chuẩn mực văn hóa phục vụ người dân, tránh lối suy nghĩ lòng với thực tại, phải thường xuyên học hỏi nâng cao nhận thức, nghề nghiệp chuyên môn nhanh chóng khắc phục thiếu sót Bên cạnh phải giữ vững tự tin công việc, tiếp công dân giao tiếp với đồng nghiệp Những công chức giao nhiệm vụ tiếp dân, nhận hồ sơ giải việc dân phải người có chuyên môn, liêm khiết, có tác phong thái độ mực; bắt buộc tất cán bộ, công chức phải đeo thẻ có dán ảnh, ghi rõ họ, tên, chức danh “chỉ giải công việc công sở” Thực hiện: “Trong giao tiếp, ứng xử với nhân dân, cán bộ, công chức, viên chức phải nhã nhặn, lắng nghe ý kiến; giải thích, hướng dẫn rõ ràng, cụ thể quy định liên quan đến công việc cần giải ” Cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, kịp thời phát kiên xử lý nghiêm minh, đưa khỏi máy công quyền cán bộ, công chức thoái hóa, biến chất, tiêu cực, tham nhũng, thường xuyên đùn đẩy, lười biếng, tư lạc hậu, bè phái, nịnh hót, không hoàn thành nhiệm vụ thi hành công vụ Thường xuyên mở đợt vận động cán bộ, công chức “ nói không với tham nhũng, tiêu cực” 31 Chú trọng việc xây dựng sở vật chất, đầu tư trang thiết bị làm việc, đảm bảo máy vi tính/một cán Căn vào khả ngân sách để xây dựng kế hoạch bố trí nguồn kinh phí hàng năm phục vụ cho công tác cải cách hành cho Bộ phận tiếp nhận trả kết quả; Dành khoản kinh phí thích đáng để chi cho công tác đào tạo, bồi dưỡng phục vụ cải cách thủ tục hành IV- KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN: Văn phòng HĐND - UBND phường phải có kế hoạch mở lớp tập huấn cho tất CBCC, thành viên Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết Phường theo chế “một cửa ”về nội dung quy trình soạn thảo văn bản, thể thức trình bày loại văn bản, quy trình lưu trữ hồ sơ đến biểu mẫu thủ tục theo quy định pháp luật Bộ phận Tài – Ngân sách phường phải có phương án bổ sung kinh phí để trang bị trang thiết bị cần thiết cho Tổ tiếp nhận giao trả hồ sơ Bộ phận ban ngành phải có kế hoạch niêm yết công khai thủ tục hành công chứng, chứng thực lệ phí theo quy định Bộ Tài chính, hướng dẫn cho công dân thực theo quy trình, thủ tục tiếp nhận giao trả hồ sơ Đài Truyền phường phải thường xuyên mở chuyên mục, chuyên đề hỏi đáp thường xuyên để kịp thời thông tin đến người dân công tác cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” nói riêng để dân biết thực giám sát thực quan ban ngành nhiệm vụ này; đồng thời nêu gương khen thưởng cá nhân hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ kịp thời kiểm điểm cá nhân làm trái qui định cải cách hành UBND phường gây khó khăn cho tổ chức công dân (kể thái độ ứng xử công chức thi hành công vụ) Chọn cử cán đào tạo trường kỹ ứng xử giao tiếp hành chính, kỹ hoà giải sở, kỹ thuật xây dựng văn quản lý hành Nhà nước v.v để tổ chức tập huấn cho cán bộ, công chức trực tiếp tiếp nhận giao trả hồ sơ địa phương Ban đạo Cải cách hành phải thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, nhắc nhở phận banh ngành, Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết Phường theo chế “một cửa” thực tốt công tác cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng Có lịch kiểm tra , lấy phiếu đánh giá mức độ hài lòng nhân, phận cụ thể, có hướng giúp đỡ thiết thực từ việc xây dựng Đề án đến việc triển khai Đề án với phương châm không cầu toàn V- ĐỀ XUẤT: - Đề nghị cấp Trung ương hoàn thiện chế ban hành văn quy phạm pháp luật, văn liên quan đến cải cách thủ tục hành chính, tránh chồng 32 chéo lẫn để trình triển khai thực công cải cách hành thuận lợi - Với khối lượng giấy tờ cần y nay, công việc áp lực lớn UBND phường Đề nghị Sở Tư pháp nghiên cứu trình Ủy ban nhân dân Tỉnh kiến nghị Chính phủ (thông qua Bộ Tư pháp) để xem xét, bổ sung, chỉnh sửa Nghị định 75/CP cho phù hợp, theo hướng hạn chế tối đa việc tổ chức, cá nhân phải đến quan hành nhà nước để y giấy tờ làm hồ sơ hành chính, mà quy định quan tiếp nhận hồ sơ phải có trách nhiệm đối chiếu với photocopy tiêu chí có ghi hồ sơ (hộ thường trú, số chứng minh nhân dân, ); đồng thời giảm thời gian lưu trữ xuống – năm thay năm cần lưu trữ số loại giấy tờ quan trọng, thay lưu trữ tất quy định hành, thay việc lưu giấy lưu máy vi tính - Đề nghị cấp có thẩm quyền quan tâm thêm sách tiền lương chế độ đãi ngộ cho cán công chức để tạo động lực thúc đẩy cán công chức chuyên tâm, tận tụy làm việc, phục vụ nhân dân tốt - Đối với nguồn kinh phí bố trí cho hoạt động Bộ phận Tiếp nhận trả kết quả, đề nghị lãnh đạo địa phương quan tâm để tạo điều kiện thuận lợi cho Bộ phận có nguồn chi cụ thể, hoạt động hiệu - Đề nghị lãnh đạo địa phương kiên vấn đề siết chặt kỷ cương, kỷ luật cán công chức, xử lý nghiêm minh vụ việc vi phạm pháp luật, góp phần làm máy nhà nước Cương không để tình trạng nhũng nhiễu, quan liêu, sách nhiễu nhân dân hay tự ý đề quy định trái pháp luật để hành dân lại nhiều lần - Đề nghị mở lớp tập huấn nghiệp vụ tin học cho đội ngũ cán công chức, đặc biệt đội ngũ cán phụ trách làm việc Bộ phận Tiếp nhận trả kết nhằm thúc đẩy hiệu công việc chuyên nghiệp hơn, đại - Đề nghị lãnh đạo địa phương quan tâm bố trí phòng nơi lưu trữ hồ sơ để công tác lưu trữ hồ sơ Bộ phận thuận lợi, dễ dàng việc quản lý, lục - Đề nghị UBND tỉnh, ban, ngành sở, cần phân cấp mạnh để vừa đảm bảo yêu cầu quản lý thống tỉnh, vừa tạo cho địa phương điều kiện chủ động định, bước tháo gỡ vướng mắc quan hệ công việc tỉnh với huyện Đề nghị ban, ngành sở soát xét lại thể chế hành để quy định lại cách thống nhất, đồng hợp lý, đặc biệt thủ tục hành liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành tỉnh địa phương Tập trung làm mạnh tỉnh để từ tạo tiền đề động viên thúc đẩy nhiệm vụ địa phương Hiện tình trạng địa phương làm mà ban, ngành sở không đồng ý, chí có tình trạng cản trở, gây khó khăn cho địa phương tiến hành cải cách 33 KẾT LUẬN Trong giai đoạn nay, mà tượng quan liêu, cửa quyền, lạm dụng chức quyền chưa khắc phục nên loại thủ tục nhiều phiền hà, gây hậu nghiêm trọng: Lãng phí thời gian, vật chất giảm lòng tin vào máy Nhà nước suy giảm hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nư ớc Vì vậy, cải cách hành nói chung, cải cách thủ tục hành nói riêng công việc khó khăn, lại nhiệm vụ cấp bách trọng tâm việc củng cố, hoàn thiện Nhà nước ta năm tới Vì đẩy mạnh chương trình cải cách hành yêu cầu tất yếu, khách quan, với ý nghĩa tầm quan trọng đặc biệt tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa - nhà nước dân, dân, dân Mỗi cán - công chức phải nhận thức rõ vai trò, trách nhiệm trước dân, phải thực công bộc dân, hết lòng phục vụ người dân Cải cách hành không đâu xa, mà người cụ thể, quan cụ thể và, vai trò hạt nhân người chủ trì, người đứng đầu quan trọng Cải cách thủ tục hành theo chế “Một cửa” có ý nghĩa sâu sắc mặt trị -xã hội, đáp ứng nguyện vọng lợi ích đáng tầng lớp xã hội, dư luận xã hội đồng tình ủng hộ, chế “Một cửa” làm xoay chuyển hẳn nhận thức xã hội, người dân không người “Xin” để Nhà nước “Cho” mà trở thành “Người phục vụ” để Nhà nước phải “Người phục vụ” theo nghĩa người dân thật “Khách hàng” thân thiện quan công quyền Tất công việc làm tạo nên hình ảnh đẹp quan công quyền lòng công chúng Quá trình cải cách thủ tục hành Bộ phận tiếp nhận giao trả kết Phường tiến hành từ có chủ trương Đảng (Nghị Trung ương 8, Khóa VII), đạo Chính phủ (Nghị 38/CP) đến chặng đường ban đầu, đạt số thành tựu đáng khích lệ, vừa mang tính khoa học, vừa có ý nghĩa thực tiễn, với mục tiêu đặt ra, đáp ứng yêu cầu công cải cách bước hành Nhà nước, phù hợp với nguyện vọng lòng dân, xã hội đồng tình Không thể phủ nhận kết cải cách thủ tục hành Bộ phận góp phần tích cực vào việc tạo nên phát triển kinh tế - xã hội thời gian qua; phải nghiêm túc nhận thấy rõ khó khăn nảy sinh, chí hạn chế, bất cập yếu từ chủ quan yếu tố người đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác tiếp dân thực tiễn triển khai Từ địa phương có điều chỉnh kịp thời kiến nghị lên cấp có thẩm quyền để kịp thời có chế, sách với giải pháp khắc phục, điều chỉnh cho phù hợp hơn, đưa lại hiệu thiết thực Với tinh thần tiến công, với tâm trị cao, hy vọng công cải cách thủ tục hành Bộ phận tiếp nhận giao trả kết Phường giai đoạn tới thu nhiều thắng lợi to lớn, phục vụ đắc lực cho nghiệp đổi phục vụ 34 người dân, góp phần xây dựng Phường thật trở thành đô thị văn minh, phát triển bền vững./ 35 [...]... luật * Để công cuộc cải cách hành chính đạt hiệu quả, cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, hoàn thiện thể chế và nâng cao hiệu lực pháp lý theo cơ chế mới, đó là: - Đổi mới đồng bộ cơ chế ban hành thủ tục hành chính, đảm bảo tính pháp lý thống nhất, năng động, hợp lý, khoa học của hệ thống thủ tục hành chính, bỏ những thủ tục rườm rà, dễ lợi dụng Mở rộng cải cách thủ tục hành chính trong... về cơ chế quản lý hoạt động của nền hành chính công tại địa phương theo yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới 2.2 Hạn chế tồn tại, nguyên nhân và bài học kinh nghiệm 2.2.1 Hạn chế tồn tại: Tuy nhiên, công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở phường cũng còn bộc lộ một số khuyết, nhược điểm và bất cập với tình hình chung của cả nước, cụ thể như sau: - Mô hình cải cách thủ tục hành chính. .. chức thực hiện chương trình cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa đã giúp xử lý, giải quyết công việc nhanh, giảm bớt một số thủ tục rườm rà; thủ tục, quy trình, thời gian giải quyết được công khai, rõ ràng, tránh được những phiền hà đối với tổ chức và công dân, đem lại nhiều kết quả thiết thực, tạo điều kiện thuận lợi, phục vụ tốt công tác cải cách thủ tục hành chính nói chung trên địa bàn... hoạch, nội dung chương trình cải cách thủ tục hành chính, phổ biến nội dung cải cách thủ tục hành chính theo tinh thần chỉ đạo của Đảng các cấp và của UBND Thành phố đến toàn thể cán, công chức của phường Qua đó, để từng cán bộ nhận thức được vị trí, vai trò của mình trong tổng thể bộ máy hành chính; thấm nhuần nội dung cơ bản và yêu cầu của cải cách thủ tục hành chính để có hướng hành động sát thực Các... sau: 2.1.1 Cải cách về thủ tục hành chính và thực hiện cơ chế một cửa 16 Thực hiện theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, kể cả làm việc vào ngày thứ bảy hàng tuần theo Quyết định số 127/2007/QĐ-TTg ngày 01/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ, địa phương đã tiến hành tổ chức, sắp xếp bố trí phòng tiếp dân theo cơ chế một cửa để tiện cho nhân dân trong vấn đề giải quyết các thủ tục hồ sơ... dân về công tác cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa nói riêng để dân biết thực hiện và giám sát sự thực hiện của các cơ quan ban ngành về nhiệm vụ này; đồng thời nêu gương khen thưởng các cá nhân hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ và kịp thời kiểm điểm các cá nhân làm trái các qui định về cải cách hành chính của UBND phường gây khó khăn cho tổ chức và công dân... Phường theo cơ chế một cửa Tổ chức, chỉ đạo, triển khai thực hiện cơ chế một cửa tại xã, thị trấn theo Quyết định số 181/2003/QĐ- TTg ngày 04 tháng 9 năm 2003 của Thủ tướng Chính phủ Từng bước nghiên cứu xác lập và đưa vào vận hành theo cơ chế một cửa liên thông" từ cấp cơ sở đến cấp thành phố và tỉnh một số lĩnh vực liên quan đến công dân và tổ chức, thay vì cơ chế một cửa ở từng cấp, từng... chưa đảm bảo thủ tục phải trả lời minh bạch, hướng dẫn rõ ràng, tạo nên sự tin tưởng trong nhân dân 23 24 CHƯƠNG III PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP, ĐỀ XUẤT VÀ KẾ HOẠCH THỰC HIỆN CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA Ở PHƯỜNG -THÀNH PHỐ HỘI AN I - MỤC TIÊU: 1 Mục tiêu chung: Đẩy mạnh cải cách hành chính, phát huy kết quả đã đạt được trong những năm qua, tiếp tục thực hiện cải tiến hoàn... Từ những yêu cầu đó nền hành chính nhà nước cần được cải cách một cách căn bản mới nâng cao được khả năng quản lý Nhà nước theo cơ chế mới 5.3 Những nguyên tắc trong việc thực hiện cơ chế một cửa - Thủ tục hành chính đơn giản, rõ ràng, đúng pháp luật - Công khai các thủ tục hành chính, mức thu phí, lệ phí, giấy tờ, hồ sơ và thời gian giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân - Nhận yêu cầu và trả... quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, cá nhân - Đảm bảo sự phối hợp giải quyết công việc giữa các bộ phận, cơ quan hành chính nhà nước để giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân 12 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA ” Ở PHƯỜNG 1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội của phường - Thành phố -Tỉnh 1.1 Địa lý, tự nhiên là một Phường