I HC QUC GIA H NI KHOA LUT THNH TH QUYấN CHứNG THựC CủA Uỷ BAN NHÂN DÂN CấP Xã - QUA THựC TIễN HUYệN ĐÔNG ANH, TP Hà NộI LUN VN THC S LUT HC H NI - 2016 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT THNH TH QUYấN CHứNG THựC CủA Uỷ BAN NHÂN DÂN CấP Xã - QUA THựC TIễN HUYệN ĐÔNG ANH, tP Hà NộI Chuyờn ngnh: Lut Hin phỏp - Lut Hnh chớnh Mó s: 60 38 01 02 LUN VN THC S LUT HC Cỏn b hng dn khoa hc: TS NG MINH TUN H NI - 2016 LI CAM OAN Tụi xin cam oan Lun l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc kt qu nờu Lun cha c cụng b bt k cụng trỡnh no khỏc Cỏc s liu, vớ d v trớch dn Lun m bo tớnh chớnh xỏc, tin cy v trung thc Tụi ó hon thnh tt c cỏc mụn hc v ó toỏn tt c cỏc ngha v ti chớnh theo quy nh ca Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Vy tụi vit Li cam oan ny ngh Khoa Lut xem xột tụi cú th bo v Lun Tụi xin chõn thnh cm n! NGI CAM OAN Thnh Th Quyờn MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc t vit tt M U Chng 1: C S Lí LUN V CHNG THC CA Y BAN NHN DN X 1.1 Nhng chung v chng thc 1.1.1 Khỏi nim v c im chng thc .9 1.1.2 Ni dung v ch th thc hin chng thc 15 1.1.3 Phõn loi hot ng chng thc 16 1.1.4 Yờu cu ca hot ng chng thc 18 1.1.5 Phõn bit hot ng chng thc vi hot ng cụng chng 19 1.2 Chng thc ca UBND cp xó 22 1.2.1 Khỏi nim v c im .22 1.2.2 Thm quyn v trỏch nhim 23 1.2.3 Ch th thc hin 24 1.3 Qun lý nh nc v chng thc ca UBND cp xó 24 1.3.1 Khỏi nim v c im qun lý Nh nc v chng thc ca UBND cp xó 24 1.3.2 Nguyờn tc, ni dung qun lý Nh nc v chng thc ca UBND cp xó 27 1.3.3 Vai trũ, ni dung v yờu cu phỏp lut v chng thc ca UBND cp xó 30 KT LUN CHNG 36 Chng 2: THC TRNG HOT NG CHNG THC CA Y BAN NHN DN X - QUA THC TIN HUYN ễNG ANH, THNH PH H NI 37 2.1 Lch s hỡnh thnh v phỏt trin Phỏp lut v chng thc Vit Nam .37 2.1.1 Giai on t nm 1945 n nm 1986 37 2.1.2 Giai oa n t nm 1986 n nm 1999 38 2.1.3 Giai on t nm 2000 n thỏng nm 2015 39 2.1.4 Giai on t thang nm 2015 n 42 2.2 Thc trng phỏp lut hin hnh v chng thc ca UBND cp xó 44 2.2.1 Nhng u im 45 2.2.2 Nhng hn ch .51 2.3 Thc trng v chng thc ca UBND cp xó- qua thc tin huyn ụng Anh, thnh ph H Ni 55 2.3.1 Tng quan v huyn ụng Anh, thnh ph H Ni 55 2.3.2 Nhng kt qu t c .57 2.3.3 Nhng tụ n ta i, hn ch 59 2.4 Nguyờn nhõn cua nhng tụ n ta i , hn ch hot ng qun lý Nh nc v chng thc ca UBND cp xó 61 2.4.1 Nguyờn nhõn chung .61 2.4.2 Nguyờn nhõn cu thờ cua UBND xa - qua thc t iờn huyờ n ụng Anh , thnh ph H Ni 64 KT LUN CHNG 68 Chng 3: QUAN IM V GII PHP HON THIN QUY NH PHP LUT V THC THI PHP LUT V CHNG THC THC TIN Y BAN NHN DN X TRấN A BN HUYN ễNG ANH 69 3.1 Quan im hon thin 69 3.1.1 Nõng cao vai trũ qun lý nh nc v chng thc 69 3.1.2 Xỏc nh mc tiờu qun lý nh nc v chng thc 74 3.2 Gii phỏp hon thin 78 3.2.1 Hon thin phỏp lut v chng thc 78 3.2.2 Gii phỏp nõng cao hiu qu thc thi phỏp lut v chng thc trờn a bn huyn ụng Anh 83 KT LUN CHNG 91 KT LUN 92 DANH MC TI LIU THAM KHO .94 DANH MC T VIT TT HND: Hi ng nhõn dõn UBND: y ban nhõn dõn UBND cp xó: UBND cp xó ( th trn) XHCN: Xó hi ch ngha M U t 1.1 Tớnh cp thit ca ti nghiờn cu Xõy dng Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha ca nhõn dõn, nhõn dõn, vỡ nhõn dõn l mc tiờu ca ng v Nh nc ta chin lc xõy dng v phỏt trin t nc Hin phỏp nm 2013 ó th hin rừ bn cht ca Nh nc ta l Nh nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam l Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha (XHCN) ca Nhõn dõn, Nhõn dõn, vỡ Nhõn dõn [54, iu 2] Ln u tiờn Hin phỏp t Nhõn dõn c vit hoa iu ny cho thy rừ v trớ, vai trũ ca Nhõn dõn rt quan trng, Nhõn dõn thc s l ngi lm ch mnh ca t nc ng thi, Hin phỏp nm 2013 cng qui nh: Nh nc t chc v hot ng theo Hin phỏp v phỏp lut, qun lý xó hi bng Hin phỏp v phỏp lut, thc hin nguyờn tc trung dõn ch Cỏc c quan nh nc, cỏn b, cụng chc, viờn chc phi tụn trng Nhõn dõn, tn ty phc v Nhõn dõn, liờn h cht ch vi Nhõn dõn, lng nghe ý kin v chu s giỏm sỏt ca Nhõn dõn; kiờn quyt u tranh chng tham nhng, lóng phớ v mi biu hin quan liờu, hỏch dch ca quyn [54, iu 8] Nh vy, bt k lnh vc no phỏp lut cng l cụng c ph bin v hu hiu nht Nh nc qun lý xó hi quỏ trỡnh xõy dng v phỏt trin t nc v hot ng chng thc cng khụng nm ngoi quy lut ú Xó hi cng phỏt trin thỡ nhu cu v chng thc ca cỏ nhõn, t chc ngy cng cao Trc õy hot ng cụng chng, chng thc c thc hin hu ht cỏc Phũng cụng chng nh nc, cỏc Vn phũng cụng chng t nhõn, Phũng t phỏp cp huyn dn n tỡnh trng cỏc c quan ny thng xuyờn quỏ ti v cú nhiu bt cp i vi cỏ nhõn, t chc cú nhu cu cụng chng, chng thc Ngy nay, vic cụng chng, chng thc c m rng phm vi hot ng Theo ú, cỏc c quan i din, cỏc Phũng cụng chng Nh nc, cỏc phũng cụng chng t nhõn, Phũng t phỏp cp huyn, y ban nhõn dõn (UBND) xó cựng tham gia lnh vc ny Song cỏc quy nh ca phỏp lut v chng thc cng cú phõn nh rt rừ rng thm quyn ca tng ch th thc hin lnh vc ny Mc quan trng ỏnh du s phõn chia thm quyn v tỏch bch hot ng cụng chng v chng thc l s i ca Lut cụng chng nm 2006 v Ngh nh s 79/2007/N- CP ngy 18/5/2007 ca Chớnh Ph; tip n l Lut cụng chng nm 2014 v Ngh nh s 23/2015/N- CP ngy 16/02/2015 ca Chớnh ph v cp bn t s gc, chng thc bn t bn chớnh, chng thc ch ký v chng thc hp ng, giao dch thay th Ngh nh s 79/2007/N- CP ngy 18/5/2007 ca Chớnh ph v cp bn t s gc, chng thc bn t bn chớnh, chng thc ch ký; Ngh nh s 04/2012/N- CP ngy 20/01/2012 ca Chớnh ph sa i, b sung iu ca Ngh nh s 79/2007/N- CP ngy 18/5/2007 v cp bn t s gc, chng thc bn t bn chớnh, chng thc ch ký; iu ca Ngh nh s 06/2012/N- CP ngy 02/02/2012 ca Chớnh ph sa i Ngh nh v h tch, hụn nhõn v gia ỡnh v chng thc; cỏc quy nh v chng thc hp ng, giao dch ti Ngh nh s 75/2000/N- CP ngy 08/12/2000 ca Chớnh ph v cụng chng, chng thc (sau õy gi tt l Ngh nh s 23/2015/N- CP) Hin nay, hot ng cụng chng thuc phm vi iu chnh ca Lut cụng chng nm 2014, hot ng chng thc thuc phm vi iu chnh ca Ngh nh s 23/2015/N- CP Thnh tu trờn ó chng t rng ng v nh nc ta luụn quan tõm n hot ng cụng chng, chng thc Ngh nh s 23/2015/N- CP l bc tin quan trng ci cỏch t phỏp Vi quy nh ca Ngh nh s 23/2015/N- CP v Lut cụng chng nm 2014 thỡ thi gian gii quyt chng thc c rỳt ngn n mc ti a, thm quyn thc hin chng thc cng c m rng, theo ú cỏ nhõn, t chc cú th tựy ý la chn c quan cú thm quyn yờu cu chng thc bn, giy t phc v cho cụng vic ca mỡnh mt cỏch thun tin nht Bờn cnh nhng chuyn bin tớch cc hot ng chng thc hin cũn tn ti mt s bt cp, hn ch ú l: - Tỡnh trng hot ng chng thc cũn tn mn, chp vỏ, cha thng nht ng b mt s quy nh v thm quyn; - Th tc chng thc cỏc vic c th cũn cha phự hp; - Nguyờn tc ngi yờu cu chng thc ch ký phi ký trc mt ngi chng thc ch ký cũn bt cp quỏ trỡnh thc hin; - Vic thc hin liờn thụng cỏc th tc hnh chớnh vic chng thc cú nhiu bt cp; - Thi gian gii quyt chng thc bui lm vic gõy nhiu khú khn cho cỏn b chuyờn mụn lm cụng tỏc chng thc - Ch ói ng i vi cỏn b lm cụng tỏc chng thc cha c quan tõm ỳng mc Tn ti hn ch ny xut phỏt t nguyờn nhõn cha cú o lut chuyờn ngnh iu chnh hot ng chng thc (cha cú Lut chng thc) ụng Anh l mt huyn ngoi thnh ca thnh ph H ni, l mt nhng huyn nm quy hoch ca thnh ph H ni nờn tc phỏt trin v hoỏ, chớnh tr, kinh t, xó hi rt mnh Trong nn kinh t th trng, hi nhp kinh t quc t vi nh hng xõy dng Nh nc phỏp quyn thỡ hot ng chng thc luụn c quan tõm phc v cỏc giao dch ca cỏ nhõn, t chc tham gia vo cỏc quan h kinh t, dõn s chớnh tr, húa Vic nghiờn cu hot ng Chng thc ca UBND cp xó - qua thc tin huyn ụng Anh thnh ph H Ni l mt ni dung cú ý ngha ht sc quan trng c v mt khoa hc v thc tin Vi nhn thc sõu sc tm quan trng ca hot ng chng thc vic thỳc y nn kinh t phỏt trin, ỏp ng c yờu cu ca ng, Nh nc cụng cuc ci cỏch hnh chớnh, ci cỏch t phỏp v xõy dng nh nc phỏp quyn XHCN, tụi chn ti Chng thc thc ca UBND cp xó - qua thc tin huyn ụng Anh, TP H Ni lm ti lun ca mỡnh 1.2 Mc tiờu nghiờn cu 1.2.1 Mc tiờu tng quỏt Lun nghiờn cu mt cỏch ton din h thng cỏc bn quy phm phỏp lut iu chnh hot ng chng thc v thc tin ỏp dng cỏc bn ú Nhng lý lun v thc tin v chng thc ca UBND cp xó núi chung v trờn a bn huyn ụng Anh núi riờng T ú lun a c nhng thnh tu, hn ch v xut gii phỏp khc phc nhng tn ti hn ch v chng thc ca UBND cp xó núi chung v thc tin trờn a bn huyn ụng Anh núi riờng 1.2.2 Mc tiờu c th t c mc tiờu tng quỏt nờu trờn, lun xỏc nh mt s mc tiờu c th sau: - Lm sỏng t c s lý lun v chng thc ca UBND cp xó: Khỏi nim, c im qun lý nh nc v chng thc; Cỏc yu t nh hng n hot ng chng thc v qun lý nh nc v chng thc, yờu cu ca hot ng chng thc, phõn bit hot ng chng thc vi hot ng cụng chng; - Thc trng hot ng chng thc ca UBND cp xó - qua thc tin huyn ụng Anh, thnh ph H Ni: Lch s hỡnh thnh phỏp lut v chng thc Vit nam; thc trng phỏp lut v chng thc ca UBND cp xó; tn ti, hn ch; nguyờn nhõn ca nhng tn ti hn ch - Quan im v gii phỏp hon thin quy nh phỏp lut v thc thi phỏp lut v chng thc ca UBND cp xó: Quan im hon thin, gii phỏp hon thin 1.3 Tớnh mi v nhng úng gúp ca ti Lun nghiờn cu mt cỏch y , ton din v cú h thng cỏc quy nh v chng thc, thc tin ỏp dng cỏc quy nh ú ti UBND cp xó trờn a bn huyn ụng Anh; Lm sỏng t thm quyn ca UBND cp xó v chng thc; Trờn c s thng kờ mt cỏch cú h thng hot ng chng thc v ỏnh giỏ mt cỏch tng i ton din tỡnh hỡnh chng thc ca UBND cp xó - qua thc tin huyn ụng Anh, thnh ph H Ni ng thi xut nhng gii phỏp c bn nhm nõng cao hiu qu hot ng chng thc Vi nhng nghiờn cu ny tỏc gi hy vng s cú nhng úng gúp thit thc v mt lý lun v thc tin vo hot ng hon thin cỏc quy phm phỏp lut v chng thc núi chung v ca UBND cp xó núi riờng 1.4 i tng v phm vi nghiờn cu 1.4.1 i tng nghiờn cu Lun nghiờn cu tng quỏt cỏc bn quy phm phỏp lut v chng thc, qua ú i sõu nghiờn cu cỏc vi phm phỏp lut v chng thc ca UBND cp hng phỏt trin ton ngnh t phỏp ú nhn mnh v cụng tỏc nõng cao cht lng i ng cỏn b, cụng chc t phỏp Vic xõy dng v trin khai quy hoch i ng cỏn b T phỏp thc hin chng thc ỏp ng yờu cu ca nhim v ci cỏch t phỏp n nm 2020 l mt yờu cu cp thit Trờn c s r soỏt, ỏnh giỏ thc trng i ng cụng chc T phỏp v cn c vo chc nng, nhim v c giao, Phũng T phỏp huyn phi hp vi cỏc n v cú liờn quan v UBND cp xó xõy dng quy hoch i ng cụng chc T phỏp cp xó, trỡnh u ban nhõn dõn huyn ụng Anh phờ duyt v t chc thc hin sau c phờ duyt Khi xõy dng quy hoch cn xỏc nh rừ nhu cu cỏn b, nhng ch tiờu c th, gii phỏp, tin v cỏc iu kin t chc thc hin ng thi quy nh rừ s phõn cụng, phõn cp trỏch nhim ca tng c quan, n v vic trin khai quy hoch ng thi cn phi thc hin trờn cỏc mt sau: Th nht, Quy hoch cụng chc thc hin chng thc cp xó xỏc nh theo mc thi gian n nm 2016 nh hng n nm 2020 bo m xõy dng i ng cỏn b trc mt cng nh lõu di, to c s xõy dng quy hoch, k hoch o to bi dng i ng cỏn b hin cú v o to b sung cho nhng bin ng, thay i t nhiờn hoc thc hin vic b trớ, iu ng, luõn chuyn v thc hin ch , chớnh sỏch i vi i ng cỏn b ny Th hai, Cn b trớ i ng cụng chc T phỏp thc hin chng thc cp xó trờn a bn huyn ụng Anh v s lng, m bo v cht lng v ỳng tiờu chun thc hin nhim v c giao liờn quan n hot ng chng thc v tỏc nghip khỏc Huyn ụng Anh l mt huyn ca Thnh ph H Ni, cỏn b cụng chc T phỏp cp xó phi cú y trỡnh theo quy nh ti Ngh nh s 92/2009/N- CP ca Chớnh ph v chc danh, s lng, mt s ch chớnh sỏch i vi cỏn b, cụng chc xó, phng, th trn; Ngh nh s 112/2011/N-CP ngy 05/12/2011 ca Chớnh ph v cụng chc xó, phng, th trn; Thụng t s 06/2012/TT-BNV ngy 30/10/2012 ca B Ni v v hng dn v chc trỏch, tiờu chun c th, nhim v v tuyn dng cụng chc xó, phng, th trn cp xó b trớ t 01 n 86 02 cụng chc T phỏp - H tch, vỡ i vi nhng xó, phng, th trn cú t 10.000 dõn tr lờn, s lng dõn c quỏ ln nờn s lng v vic T phỏp, H tch cng gia tng rt nhiu Vỡ vy, ỏp ng kp thi nhu cu ca cụng dõn, t chc v xó hi lnh vc chng thc; ngh cp u ng v chớnh quyn a phng cn quan tõm, b trớ thờm 01 cụng chc T phỏp thc hin chng thc vo hai xó Nguyờn Khờ v Liờn H mi cú th m ng c cỏc nhim v cụng tỏc t phỏp c giao Thc hin nghiờm tỳc cụng tỏc tuyn dng, b trớ, iu ng cỏn b theo ỳng quy hoch, quy trỡnh, tiờu chun ó c quy nh nhm bo m cht lng v tớnh n nh ca i ng cụng chc T phỏp- H tch kiờm nhim thờm cỏc cụng vic khỏc bo m tớnh chuyờn trỏch ca i ng cỏn b ny Th ba, o to bi dng nõng cao trỡnh chuyờn mụn, nghip v l khõu then cht cú ý ngha quyt nh vic kin ton nõng cao cht lng i ng cụng chc T phỏp Tuy nhiờn, vic o to bi dng cho i ng cỏn b ny ca 24 xó v 01 Th trn thuc huyn ụng Anh khụng th gii quyt mt sm, mt chiu, t chỏy giai on; hn na, i ng cỏn b cỏc xó trỡnh khụng ng u nờn phi cú bc i, hỡnh thc phự hp vi tng i tng, iu kin thc t ca tng xó - Trc ht, trờn c s quy hoch cỏn b, cỏc a phng cn xõy dng k hoch o to, bi dng nõng cao nghip v phự hp vi tng loi i tng cỏn b hin cú, theo hỡnh thc trung hoc khụng trung v qun lý hnh chớnh, lý lun chớnh tr, chuyờn mụn nghip v v kin thc phỏp lut i vi cỏn b lm cụng tỏc chng thc v cỏn b lónh o thc hin qun lý Nh nc v chng thc Ni dung o to thit thc phự hp vi tỡnh hỡnh thc tin v yờu cu m hot ng chng thc v qun lý nh nc v chng thc C th: i vi cụng chc T phỏp cp xó trờn 50 tui cn c bi dng nghip v hng nm theo cỏc chuyờn vi thi gian mi t t 7- 10 ngy i vi cụng chc T phỏp t 40- 50 tui cn cú k hoch o to i hc lut v bi dng nghip v ngn hn 87 i vi cụng chc T phỏp di 40 tui cn trung o to i hc lut hoc hnh chớnh v cao hn, ỏp ng tiờu chun nghip v theo quy nh v nõng cao nng lc cụng tỏc Hai l, thng xuyờn t chc cỏc lp bi dng theo chuyờn cp nht cỏc kin thc, thụng tin mi v bn quy phm phỏp lut, v cụng tỏc t phỏp v ci cỏch t phỏp, c bit, iu kin m rng hi nhp hin Tng cng t chc cỏc lp bi dng nghip v nh son tho bn; ph bin, giỏo dc phỏp lut, ho gii nõng cao trỡnh nghip v cho i ng cụng chc T phỏp núi chung núi chung v cụng chc T phỏp thc hin chng thc núi riờng Ba l, a dng hoỏ cỏc hỡnh thc o to, bi dng phự hp vi tng loi i tng, loi hỡnh hc tp, iu kin c s vt cht thc t ti ụng Anh Bn l, Thc hin s phõn cụng, phõn cp cụng tỏc o to, bi dng, i ng cỏn b cụng chc T phỏp; quy nh rừ trỏch nhim ca cỏc c quan, n v cụng tỏc o to, bi dng bo m cho cụng tỏc ny c thc hin thng xuyờn, ch ng v hiu qu Th t, Trong hot ng qun lý nh nc núi chung v hot ng qun lý nh nc v chng thc núi riờng ũi hi i ng cỏn b, cụng chc phi cú cỏc tiờu chun o c v ngh nghip phự hp vi c thự ca mỡnh bo m cho hot ng qun lý nh nc cú hiu qu o c cụng v thc thi hot ng chng thc l s th hin vic ỏp ng yờu cu chng thc mt cỏch y , nhanh chúng v phự hp cỏc quy nh ca phỏp lut o c cụng v cũn c th hin giao tip, ng x vi ng nghip, cỏ nhõn, t chc v s dng, ỏp dng cỏc quy nh ca phỏp lut vo vic thc hin hot ng chng thc Trong quỏ trỡnh thc hin hot ng qun lý nh nc v chng thc ũi hi i ng cỏn, b cụng chc phi thc thc hin ỳng phỏp lut, phi tht s khỏch quan, trung thc, khụng thiờn v, khụng vỡ li ớch cỏ nhõn, s quen thõn lm nh hng n li ớch ngi khỏc, khụng chng thc cỏc h s chng ch trỏi phỏp lut Cỏn b cụng chc phi coi trng uy tớn ca mỡnh i vi cụng vic chuyờn mụn, khụng thc hin nhng hnh vi lm tn hi n danh d cỏ nhõn, danh ngh 88 nghip, khụng s dng trỡnh chuyờn mụn, hiu bit ca mỡnh cụng vic trc li, gõy thit hi cho xó hi Th nm, cú chớnh sỏch khuyn khớch, ng viờn, h tr cho cụng chc t phỏp cp xó hc nõng cao trỡnh chuyờn mụn, nghip v, ng thi cú chớnh sỏch o to ngun cỏn b ti ch v thu hỳt nhng ngi c o to chớnh quy i hc Lut v lm vic ti ụng Anh Thc hin nghiờm tỳc cỏc ch lm ngoi gi, ngy lm vic th by v ph cp i vi i ng cỏn b cụng chc thc hin chng thc v thc hin qun lý nh nc v chng thc lm c nhng vic ú ũi hi chớnh quyn a phng thc hin tt cụng tỏc kim im cỏn b, cụng chc theo nh k; trin khai cú hiu qu chng trỡnh phũng chng tham nhng, chng trỡnh ci cỏch hnh chớnh ú cú ni dung nõng cao cht lng i ng cỏn b, cụng chc, chng trỡnh ci cỏch t phỏp Thc hin khen thng nhng cỏn b, cụng chc cú thnh tớch cao cụng tỏc chng thc, tuyờn dng nhng tm gng cú o c ng thi k lut, x lý nghiờm khc i vi nhng cỏn b cụng chc vi phm phỏp lut v vi phm cỏc quy tc o c thc thi cụng v 3.2.2.4 Ci cỏch hnh chớnh hot ng chng thc Ci cỏch th tc hnh chớnh nhm bo m tớnh phỏp lý, hiu qu, minh bch v cụng bng gii quyt cỏc cụng vic hnh chớnh Loi b nhng th tc rm r, chng chộo d b li dng tham nhng, gõy khú khn cho t chc v cỏ nhõn Ngh nh s 23/2015/N- CP ó th hin rt rừ tớnh thn ci cỏch th tc hnh chớnh hot ng chng thc.Tuy nhiờn, ci cỏch th tc hnh chớnh lnh vc chng thc ti y ban nhõn dõn cp xó trờn a bn huyn ụng Anh cn thc hin cỏc gii phỏp sau: - Duy trỡ vic thc hin c ch mt ca liờn thụng; cp nht y h s tip nhn, gii quyt lờn phn mm in t Mt ca xó; - B trớ nhõn lc thc hin chng thc theo quy trỡnh Mt ca liờn thụng ti B phn tip nhn H s hnh chớnh xó, gim thi gian gii quyt chng thc n mc ti a; 89 - Cn trang b mỏy photocopy cht lng tt phc v cho hot ng chng thc m bo tớnh chớnh xỏc ca bn, giy t c chng thc v c bit l gim ti a thi gian r soỏt, i chiu bn chp vi bn chớnh i vi cụng chc thc hin chng thc 3.2.2.5 Tng cng cụng tỏc kim tra, giỏm sỏt v x lý vi phm qun lý nh nc v chng thc Tng cng kim tra, giỏm sỏt i vi vic chp hnh, thc hin phỏp lut v chng thc, cỏc bn hng dõn nghip v, ch o ca Phũng T phỏp hot ng chng thc phỏt hin kp thi nhng hn ch, tiờu cc, vi phm phỏp lut ca cỏn b, cụng chc quỏ trỡnh thc hin chng thc c bit l trỡnh t th tc, thi gian gii quyt, vic thu phớ, l phớ Hng nm, UBND huyn, Phũng T phỏp huyn t chc kim tra chuyờn ngnh v hot ng chng thc ti cỏc xó trờn a bn kp thi phỏt hin nhng sai sút chn chnh v rỳt kinh nghim kp thi, hn ch vi phm kộo di X lý nghiờm minh, dt im nhng n v, cỏ nhõn yu kộm, tiờu cc, vi phm cỏc quy nh phỏp lut v chng thc ó c ch ra, b d lun phn ỏnh, nhng dõy da, chm sa cha, khc phc lm sch, vng mnh lc lng cỏn b thc hin chng thc Lm tt cụng tỏc gii quyt khiu ni, t cỏo vi phm cỏc quy nh phỏp lut v chng thc tng cng dõn ch, tng cng hiu qu giỏm sỏt giỏm sỏt thc hin phỏp lut t phớa cỏc t chc, cỏ nhõn, cụng dõn, nhm kp thi phỏt hin s h, yu kộm, thiu kh thi ca qun lý nh nc, ng thi, phỏt hin tiờu cc, tham nhng, gõy phin h, sỏch nhiu ca cỏn b, cụng chc hot ng chng thc Bờn cnh vic kim tra giỏm sỏt thc thi cụng v ca cụng chc thc hin chng thc, UBND huyn, Phũng T phỏp huyn cng cn kim tra vic thi hnh phỏp lut ca UBND cp xó v chớnh sỏch, ch ói ng ca Nh nc i vi cỏn b cụng chc lm cụng tỏc chng thc cú c m bo y , kp thi theo quy nh khụng: ch tin lng, ph cp, bi dng trỏch nhim, ch lm ngy th by chn chnh kp thi m bo quyn li ca cỏn b cụng chc theo quy nh 90 KT LUN CHNG Trong cụng cuc ci cỏch tng th nn hnh chớnh nh nc, ci cỏch t phỏp, ng v Nh nc ta ó thc s quan tõm n hot ng chng thc ỏp ng c mong mi ca ngi dõn Th tc chng thc c tinh gin gn nh, thi gian thc hin chng thc c rỳt ngn ti a, thm quyn chng thc c m rng v hot ng chng thc ó c xó hi húa, khụng cũn cnh tng ngi dõn phi mt hng ngy xp hng cụng chng, chng thc Tuy nhiờn, bờn cnh nhng thnh tu t c cũn nhng bt cp hn ch m ng v Nh nc cn sm hon thin v cú nh hng ỳng n phự hp vi tỡnh hỡnh thc t Trờn c s kt qu nghiờn cu ti chng v chng 2, tỏc gi mnh dn a quan im hon thin v gii phỏp hon thin phỏp lut v thc thi phỏp lut v chng thc- qua thc tin trờn a bn huyn ụng Anh V quan im hon thin cn phi tng cng vai trũ qun lý Nh nc v chng thc; xỏc nh rừ mc tiờu qun lý nh nc v chng thc nhm ỏp ng yờu cu thit thc ca chin lc phỏt trin kinh t- xó hi V gii phỏp hon thin gm cú gii phỏp hon thin phỏp lut v chng thc v gii phỏp nõng cao hiu qu thc thi phỏp lut Trong gii phỏp nõng cao hiu qu thc thi phỏp lut phõn thnh nhúm gii phỏp, ú l gii phỏp chung v gii phỏp riờng i vi cỏc xó trờn a bn huyn ụng Anh Gii phỏp chung mang tớnh lý lun bao quỏt, gii phỏp riờng mang c th cn trin khai ỏp dng trờn a bn huyn ụng Anh nõng cao hiu lc, hiu qu qun lý nh nc v chng thc tỡnh hỡnh mi, cỏc cp u ng v chớnh quyn a phng cn thc hin ng b cỏc quan im v gii phỏp nờu trờn 91 KT LUN Vi ti Lun Chng thc ca y ban nhõn dõn cp xó - qua thc tin huyn ụng Anh, TP H Ni tỏc gi ó khỏi quỏt mt cỏch tng quỏt hon chnh v C s lý lun v chng thc ca y ban nhõn dõn cp xó; thc trng hot ng chng thc ca y ban nhõn dõn cp xó- qua thc tin huyn ụng Anh, thnh ph H Ni; quan im v gii phỏp hon thin phỏp lut v thc thi phỏp lut v chng thc- thc tin y ban nhõn dõn cp xó trờn a bn huyn ụng Anh nõng cao hiu lc, hiu qu hot ng chng thc tỡnh hỡnh mi, cỏc cp u ng v chớnh quyn a phng cn phi vo cuc ng b Thnh cụng ca ci cỏch t phỏp núi chung v ci cỏch chng thc núi riờng gúp phn m bo quyn v li ớch chớnh ỏng ca ngi dõn cng nh gúp phn nõng cao dõn trớ, ci thin i sng nhõn dõn, thỳc y kinh t - xó hi phỏt trin theo hng bn vng Thc trng qun lý nh nc v chng thc ti Vit Nam núi chung v ti huyn ụng Anh núi riờng nhng nm va qua cho thy ngnh t phỏp ó cú nhiu n lc v lnh vc ny Hot ng chng thc cng nh cỏc quy nh phỏp lut v hot ng chng thc ó phỏt trin vt bc v dn hon thin gúp phn vo s phỏt trin kinh t - xó hi cụng cuc i mi t nc Tuy nhiờn, lnh vc ny cũn bc l nhiu yu kộm, hn ch: H thng cỏc bn phỏp quy thiu ng b, chm c sa i, b sung; trin khai v ỏp dng cỏc quy nh phỏp lut v chng thc cũn nhiu hn ch; cụng tỏc nõng cao trỡnh nghip v ca i ng cỏn b cụng chc cha thc s em li hiu qu; cụng tỏc kim tra, giỏm sỏt cũn cha m bo ỳng yờu cu Ngoi ra, mt s c quan cú trỏch nhim cũn buụng lng qun lý Nõng cao hiu qu hot ng chng thc ti Vit Nam núi chung v huyn ụng Anh núi riờng hin l mt yờu cu tt yu khỏch quan v cp bỏch nhm thc hin tt nhim v chin lc i mi t chc hot ng, nõng cao hiu lc qun lý ca b mỏy nh nc, thc hin ng li ca ng cụng cuc xõy dng Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Lun ó a nhng quan im v mc tiờu nõng cao hiu qu qun lý nh nc hot ng chng thc qua ú 92 a nhng gii phỏp hon thin phỏp lut v chng thc v nõng cao hiu qu thc thi phỏp lut v chng thc qua thc tin huyn ụng Anh giai on hin nay, gm: Xõy dng Lut chng thc v cỏc bn hng dn thi hnh Lut chng thc; Thay i quan nim v chng thc; Nõng cao hiu qu chng trỡnh tng th ci cỏch hnh chớnh v ci cỏch t phỏp; Ci tin phng thc qun lý chng thc, ng dng cụng ngh thụng tin hot ng chng thc; Tng cng cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin, giỏo dc phỏp lut v chng thc; Xõy dng i ng cụng chc t phỏp thc hin chng thc theo hng chuyờn nghip; Ci cỏch hnh chớnh hot ng chng thc; Tng cng cụng tỏc kim tra, giỏm sỏt v x lý vi phm hot ng chng thc Tụi hy vng rng kt qu nghiờn cu ca lun Chng thc ca UNBD xó - qua thc tin huyn ụng Anh, TP H Ni s gúp phn vo cụng cuc i mi, hon thin th ch phỏp lut v chng thc ca Vit Nam giai on migiai on xõy dng nh nc phỏp quyn XHCN ca Nhõn dõn, Nhõn dõn v vỡ Nhõn dõn 93 DANH MC TI LIU THAM KHO B Chớnh tr (2002), Ngh quyt s 08/NQ-TW ngy 02/01 ca B Chớnh tr v mt s nhim v trng tõm cụng tỏc t phỏp thi gian ti, H Ni B Chớnh tr (2005), Ngh quyt s 48- NQ/TW ngy 24/5/2005 ca B Chớnh tr v chin lc xõy dng v hon thin h thng phỏp lut Vit Nam n nm 2010, nh hng n nm 2020, H Ni B Chớnh tr (2011), Ngh quyt s 30c/NQ-CP ngy 08/11/2011 ca Chớnh Ph ban hnh chng trỡnh tng th ci cỏch hnh chớnh Nh nc giai on 2011- 2020, H Ni B Ni V (2012), Thụng t s 06/2012/TT- BNV ngy 30/10/2012 ca B Ni V v hng dn chc trỏch tiờu chun c th, nhim v v tuyn dng cụng chc xó, phng, th trn, H Ni B Ti chớnh - B T phỏp (2015), Thụng t liờn tch s 158/TTLT- BTC- BTP ngy 12/10/2015 quy nh mc thu, ch thu, np v qun lý l phớ chng thc bn t bn chớnh, chng thc ch ký, chng thc hp ng, giao dch, H Ni B T phỏp (2015), Thụng t s 20/2015/N- BTP ngy 29/12/2015 quy nh chi tit v hng dn thi hnh mt s iu ca Ngh nh s 23/2015/N- CP ngy 16/02/2015 ca Chớnh Ph v cp bn t s gc, chng thc bn t bn chớnh, chng thc ch ký v chng thc hp ng, giao dch, H Ni B T Phỏp (1987), Thụng T s 574/QLTPK ngy 10/10/1987 ca B t phỏp hng dn cụng tỏc cụng chng Nh nc B T phỏp (2007), Cụng s 2447/BTP-HCTP v vic trin khai thc hin Ngh nh s 79/2007/N-CP, H Ni B T phỏp (2008), Thụng t s 03/2008/TT-BTP ngy 25/8/2008 v hng dn thi hnh mt s iu ca Ngh nh s 79/2007/N- CP ngy 18 thỏng nm 2007 ca Chớnh ph v cp bn t s gc, chng thc bn t bn chớnh, chng thc ch ký, H Ni 10 B T phỏp (2012), Bỏo cỏo tng kt 06 nm thc hin Lut Cụng chng v 05 nm thc hin Ngh nh 79/2007/ N CP, Lu hnh ni b 94 11 B T phỏp (2012), Quyt nh s 172/Q-BTP ngy 20 thỏng 01 nm 2012 ca B trng B T phỏp v ban hnh chng trỡnh cụng tỏc ca ngnh t phỏp nm 2012, H Ni 12 B T phỏp (2013), Thụng t s 20/2013/TT- BTP ngy 03/12/2013 hng dn mt s ni dung v hot ng thng kờ ca ngnh t phỏp, H Ni 13 B T phỏp (2016), Quyt nh s 1088 ngy 18/5/2016 v vic cụng b th tc hnh chớnh sa i lnh vc chng thc thuc phm vi chc nng ca B T phỏp, H Ni 14 B T phỏp v B Ni v (2009), Thụng t s 01/2009/TTLT- TP- NV v hng dn chc nng, nhim v, quyn hn v c cu t chc ca S T phỏp thuc UBND cp tnh, Phũng T phỏp thuc UBND cp huyn v Cụng tỏc T phỏp ca UBND cp xó, H Ni 15 B T phỏp v B ti chớnh (2008), Thụng t s 92/2008/TTLT- BTC-BTP ca B Ti chớnh v B T phỏp hng dn v mc thu, ch thu, np, qun lý v s dng l phớ cp bn sao, l phớ chng thc, H Ni 16 Chớnh ph (2000), Chng trỡnh ci cỏch tng th hnh chớnh nh nc giai on 2001- 2010, H Ni 17 Chớnh ph (2000), Ngh nh s 75/2000/N-CP ngy 08/12/2000 v cụng chng, chng thc, H Ni 18 Chớnh ph (2001), Ch th s 01/2001/CT-TTg ngy 05/3 ca Th tng Chớnh ph v vic trin khai thc hin Ngh nh 75/2000/N-CP, H Ni 19 Chớnh ph (2003), Ngh nh 134/2003/N- CP ngy 14/11/2003 ca Chớnh ph quy nh chi tit thi hnh mt s iu ca Phỏp lnh x lý vi phm hnh chớnh, H Ni 20 Chớnh ph (2006), Ngh nh s 76/2006/N-CP ngy 21/7/2006 ca Chớnh ph quy nh x pht vi phm hnh chớnh lnh vc t phỏp, H Ni 21 Chớnh ph (2007), Ngh nh s 79/2007/N- CP ngy 18/5/2007 ca Chớnh ph v cp bn t s gc, chng thc bn t bn chớnh, H Ni 22 Chớnh ph (2009), Ngh nh s 92/2009/N- CP ngy 22/10/2009 v chc danh, s lng, mt s ch chớnh sỏch i vi cỏn b, cụng chc xó, phng, th trn, H Ni 95 23 Chớnh ph (2009); Ngh nh s 88/2009/N-CP ca Chớnh ph ngy 19/10/2009 v cp giy chng nhn quyn s dng t, quyn s hu nh v ti sn khỏc gn lin vi t, H Ni 24 Chớnh ph (2010), Chng trỡnh ci cỏch tng th hnh chớnh nh nc giai on 2011- 2020, H Ni 25 Chớnh ph (2011), Ngh nh s 112/2011/N- CP ngy 05/12/2011 ca Chớnh ph v cụng chc xó, phng, th trn, H Ni 26 Chớnh ph (2012), Ngh nh s 04/2012/N-CP ngy 18/5/2007, sa i, b sung iu ca Ngh nh s 79/2007/N-CP v cp bn t s gc, chng thc bn t bn chớnh, H Ni 27 Chớnh ph (2012), Ngh nh s 06/2012/N-CP ngy 02/02/2012, v vic sa i, b sung mt s iu ca Ngh nh v h tch, hụn nhõn v gia ỡnh v chng thc, H Ni 28 Chớnh Ph (2013), Ngh nh s 81/2013/N- CP ngy 19/7/2013 quy nh chi tit mt s iu ca Lut x lý vi phm hnh chớnh, H Ni 29 Chớnh Ph (2015), Ngh nh s 23/2015/N- CP ngy 16 thỏng 02 nm 2015 ca Chớnh ph v cp bn t s gc, chng thc bn t bn chớnh, chng thc ch ký v chng thc hp ng, giao dch, H Ni 30 Ch tch Chớnh Ph lõm thi Vit Nam dõn ch cng hũa (1959), Sc lnh s 59 ngy 15/11/1945 v vic n nh th l v vic th thc cỏc giy t 31 Ch tch nc Vit Nam dõn ch cng hũa (1952), Sc lnh s 85/SL ngy 29/02/1952 32 Cng ho Liờn bang c (1969), Lut ngy 28.9.1969 v cụng chng 33 Cc h tch, quc tch, chng thc (2015), Cụng s 1352/HTQTCT-CT ngy 10/3/2015 v vic trin khai thc hin Ngh nh s 23/2015/N- CP, H Ni 34 Cc h tch, quc tch, chng thc (2015), Cụng s 2421/HTQTCT-CT ngy 11/5/2015 v vic trin khai thc hin Ngh nh s 23/2015/N- CP, H Ni 35 ng Cng sn Vit Nam (2001), Vn kin i hi i biu ton quc ln th IX, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 36 ng Cng sn Vit Nam (2005), Ngh quyt s 49- NQ/TW ngy 02/6/2005 ca Ban chp hnh Trung ng v chin lc ci cỏch t phỏp n nm 2020, H Ni 96 37 ng Cng sn Vit Nam (2006), Vn kin i hi i biu ton quc ln th X, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 38 ng Cng sn Vit Nam (2011), Vn kin i hi i biu ton quc ln th XI, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 39 HND thnh ph H Ni (2009), Ngh quyt 13/2009/NQ HND ngy 11/12/2009 ca HND thnh ph H Ni khúa VIII K hp th 19 v vic ban hnh quy nh thu phớ, l phớ trờn a bn thnh ph H Ni, H Ni 40 Hi ng B trng (1991), Ngh nh s 45- HBT ngy 27/02/1991 v t chc v hot ng cụng chng Nh nc 41 ng Vn Khanh (2000), Nhng lý lun v thc tin vic xỏc nh phm vi, ni dung hnh vi cụng chng, chng thc v giỏ tr phỏp lý ca bn cụng chng, chng thc nc ta hin nay, Lun ỏn Tin s, Vin nghiờn cu Nh nc v Phỏp lut, H Ni 42 H Linh (2008), Mt s bt cp v cp bn sao, chng thc bn v chng thc ch ký, Tp Dõn ch v phỏp lut B T phỏp, (8), tr 60 - 61 43 Phm Vn Li (2004), Cụng chng, chng thc Vit Nam, thc trng v nh hng phỏt trin, Dõn ch v phỏp lut 44 Uụng Chu Lu (Ch nhim), Ci cỏch t phỏp iu kin xõy dng Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam ca nhõn dõn, nhõn dõn, vỡ nhõn dõn, ti khoa hc cp Nh nc KX 04-06, B T phỏp, H Ni 45 Trn Ngc Nga (1996), Qun lý nh nc v cụng chng, chng thc; cụng chng nh nc, nhng lý lun v thc tin nc ta, Lun Thc s 46 Phũng T phỏp (2013), Bỏo cỏo tng kt cụng tỏc t phỏp nm 2013, H Ni 47 Phũng T phỏp (2014), Bỏo cỏo tng kt cụng tỏc t phỏp nm 2014, H Ni 48 Phũng T phỏp (2015), Bỏo cỏo tng kt cụng tỏc t phỏp nm 2015, H Ni 49 Thang Vn Phỳc (2001), Ci cỏch hnh chớnh nh nc, thc trng, nguyờn nhõn v gii phỏp, NXB Chớnh tr quc gia, H Ni 50 Nguyn Phan Quang v th tỏc gi (2000), My v qun lý nh nc v cng c phỏp quyn lch s, Nxb Chớnh tr quc gia 97 51 Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (2001), Hin phỏp nm 1992 (c sa i, b sung nm 2001), H Ni 52 Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (2006), Lut cụng chng, H Ni 53 Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (2012), Lut x lý vi phm hnh chớnh nm 2012, H Ni 54 Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (2013), Hin phỏp, H Ni 55 Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (2013), Lut t ai, H Ni 56 Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (2013), Lut Nh , H Ni 57 Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (2014), Lut cụng chng, H Ni 58 S T phỏp (2015), Cụng s 3081/STP- HCTP ngy 14/10/2015 v vic gii ỏp mt s khú khn, vng mc vic thi hnh Ngh nh s 23/2015/N- CP, H Ni 59 S T phỏp H Ni (2008), Cm nang nghip v chng thc dnh cho cỏn b, cụng chc xó, Phng 60 S T phỏp H Ni (2013), Cm nang hng dn nghip v cụng tỏc h tch v chng thc cho cỏn b T phỏp- H tch cp xó, H Ni 61 S T phỏp H Ni (2013), Cụng s 681/STP- BTTP gi B T phỏp xin ý kin ch o v vic thc hin Ngh nh s 79/2007/N- CP ca Chớnh ph v vic cp bn t s gc, chng thc bn t bn chớnh, chng thc ch ký, H Ni 62 S T phỏp - S ti Nguyờn v Mụi trng (2013), Hng dn s 2128/HDLN- STP- STNMT ngy 28/8/2013 v vic hng dn thc hin vic cụng chng, chng thc cỏc giao dch v quyn s dng t, quyn s hu ti sn gn lin vi t ca h gia ỡnh, cỏ nhõn trờn a bn thnh ph H Ni, H Ni 63 Thnh y H Ni (2011), Chng trỡnh s 08- CTr/TU ngy 18/10/2011 ca Thnh y v "y mnh ci cỏch hnh chớnh, nõng cao trỏch nhim v cht lng phc v ca i ng cỏn b, cụng chc, viờn chc giai on 2011 2015", H Ni 98 64 Tun o Thanh (2006), Cỏc nguyờn tc c trng ca t chc v hot ng cụng chng, Tp Nh nc v Phỏp lut, (9) 65 V Th Tho (2015), c san tuyờn truyn phỏp lut s 02/2015- Ch phỏp lut v chng thc 66 Th tng Chớnh Ph, Ch th s 17/CT- TTg ngy 20/6/2014 v mt s bin phỏp chn chnh tỡnh trng lm dng yờu cu np bn cú chng thc i vi giy t, bn thc hin th tc hnh chớnh, H Ni 67 Thu S (2011), Lut cụng chng v chng thc ngy 30.8.2011 ca Bang Aargau 68 Phan Thy (2008), Trỏnh nhm ln vic cụng chng vi chng thc, Tp Dõn ch v phỏp lut, B T phỏp, (9), tr 47 50 69 Ngụ S Trung (2010), Ngh nh 79/2007/N- CP Mt bc tin ci cỏch hot ng chng thc nc ta, Tp T chc Nh nc, (3) 70 ng Vn Trng (2010), Qun lý nh nc v cụng chng, chng thc nc ta hin v nhng t ra, Hc vin hnh chớnh, (168), tr 47 50 71 UBND thnh ph H Ni (2009), Quyt nh s 5434/Q- UBND ngy 21/10/2009 v vic phõn nh thm quyn cụng chng cỏc hp ng giao dch trờn a bn thnh ph H Ni, H Ni 72 UBND thnh ph H Ni (2010), Quyt nh s 08/2010/Q- UBND ngy 25/01/2010 v vic thu phớ, l phớ cp bn sao, l phớ chng thc trờn a bn thnh ph H Ni, H Ni 73 UBND thnh ph H Ni (2010), Quyt nh s 1412/Q- UBND ngy 30/3/2010 ca Ch tch UBND Thnh ph H Ni v vic thụng qua phng ỏn n gin hoỏ th tc hnh chớnh thc hin trờn a bn Thnh ph, H Ni 74 UBND thnh ph H Ni (2011), Quyờ t i nh sụ 2492/Q- UBND 02/6/2011 ca UBND thnh ph H Ni v vic quy nh ch bi dng, cõ p trang phuc ụ i vi trng bụ phõn, cụng chc, lao ụng hp ụ ng lam viờ c tai bụ phõn tiờ p nhõn hụ s va rt kt qu gii quyt th tchnh chớnh, H Ni 75 UBND thnh ph H Ni (2012), Quyt nh 4322/Q-UBND nm 2012 cụng b th tc hnh chớnh sa i, b sung hoc thay th, hy b, bói b lnh vc t phỏp thuc thm quyn gii quyt ca S T phỏp/y ban nhõn dõn cp huyn/y ban nhõn dõn cp xó trờn a bn thnh ph H Ni, H Ni 99 76 UBND thnh ph H Ni (2012), Quyt nh s 4045/Q- UBND ngy 31/08/2011 ca UBND Thnh ph H Ni v vic cụng b th tc hnh chớnh ang thc hin ti cp huyn trờn a bn Thnh ph H Ni, H Ni 77 UBND thnh ph H Ni (2012), Quyt nh s 4046/Q- UBND ngy 31/08/2011 ca UBND Thnh ph H Ni v vic cụng b th tc hnh chớnh ang thc hin ti cp xó trờn a bn Thnh ph H Ni, H Ni 78 UBND thnh ph H Ni (2015), Cụng s 2354/UBND- NC ngy 10/4/2015 v vic cụng chng, chng thc cỏc hp ng, bn thc hin quyn ca ngi s dng t, nh trờn a bn thnh ph H Ni, H Ni 79 V.I.Lờnin (1970), Bn v phỏp ch xó hi ch ngha, Nxb S tht, H Ni 80 Vn phũng Quc hi (1996), Ngh nh s 31/CP ngy 18/5/1996 v t chc v hot ng cụng chng Nh nc 81 Vin ngụn ng hc (1997), T in Ting Vit, Nxb Nng, Nng 82 Nguyn Cu Vit (ch biờn) (1997), Giỏo trỡnh Lut Hnh chớnh Vit Nam, NXB i hc Quc Gia H Ni 100 [...]... bố về chứng thực của UBND cấp xã- qua thực tiễn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Đặc biệt là chƣa có luận văn nào viết về chứng thực của UBND cấp xã theo quy định của Nghị định số 23/2015/N Đ-CP 5 Với đề tài Chứng thực của UBND cấp xã- qua thực tiễn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội đƣợc coi là công trình đầu tiên nghiên cứu về chứng thực của UBND cấp xã trong bối cảnh mới Trên cơ sở nghiên cứu thực. .. lý luận về chứng thực của UBND cấp xã Chương 2: Thực trạng hoạt động chứng thực của UBND cấp xã- qua thực tiễn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Chương 3: quan điểm và giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật và thực thi pháp luật về chứng thực của UBND cấp xã 8 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ 1.1 Những vấn đề chung về chứng thực 1.1.1 Khái niệm và đặc điểm chứng thực 1.1.1.1... về chứng thực của UBND cấp xã phù hợp với yêu cầu của thực tiễn Việt Nam nói chung và huyện Đông Anh nói riêng 2 Nội dung, địa điểm và phƣơng pháp nghiên cứu 2.1 Nội dung nghiên cứu - Nghiên cứu các quy định của Pháp luật về chứng thực và hoạt động quản lý Nhà nƣớc về chứng thực của UBND cấp xã: thực hiện pháp luật về chứng thực, theo dõi thi hành pháp luật về chứng thực - Thực trạng về chứng thực của. . .xã trên các mặt xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về chứng thực, theo dõi thực hiện pháp luật và bảo vệ pháp luật chứng thực 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu về hoạt động chứng thực của UBND cấp xã- qua thực tiễn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội; việc thi hành pháp luật và theo dõi thi hành pháp Luật về chứng thực, thẩm quyền chứng thực của UBND cấp xã; Tổng quan tài... thực, chính xác, khách quan của văn bản, giấy tờ đã chứng thực mà không chịu trách nhiệm về nội dung của văn bản, giấy tờ Chủ thể tham gia: Cá nhân (người yêu cầu thực hiện chứng thực) là chủ thể yêu cầu chứng thực Cơ quan và các tổ chức thực hiện chứng thực (Phòng Tƣ pháp cấp huyện, UBND cấp xã, cơ quan đại diện, các tổ chức hành nghề công chứng) là chủ thể thực hiện chứng thực Quyền và nghĩa vụ của. .. thực: Ngƣời yêu cầu chứng thực có quyền yêu cầu chứng thực tại bất kỳ cơ quan, tổ chức có thẩm quyền nào thuận tiện nhất, trừ trƣờng hợp Việc chứng thực các hợp đồng, giao dịch liên quan đến quyền của người sử dụng đất được thực hiện tại Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất Việc chứng thực các hợp đồng, giao dịch liên quan đến nhà ở được thực hiện tại Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có nhà [29, Điều 5, Khoản... cấp bầu là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nƣớc ở địa phƣơng, chịu trách nhiệm trƣớc Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan nhà nƣớc cấp trên Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nƣớc cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp nhằm bảo đảm thực hiện chủ trƣơng, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố... tiên đƣa ra khái niệm chứng thực và có sự tách bạch giữa thuật ngữ ”công chứng với chứng thực Theo đó: Chứng thực là việc Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã xác nhận sao y giấy tờ, hợp đồng, giao dịch và chữ ký của cá nhân trong các giấy tờ phục vụ cho việc thực hiện các giao dịch của họ theo quy định của Nghị định này Công chứng là việc Phòng Công chứng chứng nhận tính xác thực của hợp đồng đƣợc giao... chứng thực của UBND cấp xã; - Đánh giá đƣợc thực trạng hoạt động chứng thực của UBND cấp xã- qua thực tiễn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội; những thành tựu đạt đƣợc, những tồn tại, hạn chế, nguyên nhân dẫn đến những tồn tại hạn chế; - Đề xuất quan điểm và giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật và thực thi pháp luật về chứng thực của UBND cấp xã 4 Bố cục của Luận văn gồm Ngoài phần mục lục, mở đầu... thể tham gia quan hệ xã hội trong lĩnh vực chứng thực phù hợp với yêu cầu của pháp luật về chứng thực 1.3.1.2 Đặc điểm Quản lý nhà nƣớc về chứng thực của UBND cấp xã có những đặc điểm của quản lý nhà nƣớc nói chung, song do tính chất đặc thù của lĩnh vực chứng thực quy định nên quản lý Nhà nƣớc về chứng thực của UBND cấp xã có những đặc điểm riêng Một là chủ thể quản lý: UBND cấp xã là chủ thể quản lý