ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o BÙI MAI HƢƠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HẠ HOÀ - PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o BÙI MAI HƢƠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HẠ HOÀ - PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN ĐỨC HIỆP Hà Nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu thực hiện, dƣới hƣớng dẫn khoa học PGS.TS.Trần Đức Hiệp Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trƣớc tiên em xin chân thành cảm ơn PGS.TS.Trần Đức Hiệp - ngƣời tâm huyết hƣớng dẫn em suốt thời gian thực đề tài Em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo trang bị cho em kiến thức, quan tâm, bảo tận tình trình học tập Và hết, cảm ơn bố, mẹ gia đình - ngƣời tạo điều kiện tốt để em yên tâm hoàn thành tốt công việc trình thực luận văn Bên cạnh đó, em xin gửi lời cảm ơn tới bạn bè, đồng nghiệp quan tâm, chia sẻ, động viên lúc khó khăn cung cấp cho em nhiều nguồn tài liệu hữu ích phục vụ cho việc thực đề tài Mặc dù cố gắng trình thực nhƣng Luận văn tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đƣợc góp ý thầy cô bạn bè Em xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC SƠ ĐỒ iii PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu .5 1.2 Cơ sở lý luận kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc 1.2.1 Các khái niệm 1.2.2 Nội dung kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước.17 1.2.3 Một số nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước 24 1.2.4 Một số tiêu chí đánh giá hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước 27 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .29 2.1 Nhóm phƣơng pháp thu thập thông tin 29 2.1.1 Phương pháp nghiên cứu tài liệu kế thừa 29 2.1.2 Thu thập thông tin thứ cấp .29 2.2 Nhóm phƣơng pháp xử lý thông tin 30 2.2.1 Sử dụng phương pháp thống kê mô tả 30 2.2.2 Sử dụng phương pháp tổng hợp 30 2.2.3 Sử dụng phương pháp phân tích .30 2.2.4 Sử dụng phương pháp so sánh phân tích tỷ lệ 31 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HẠ HOÀ 32 3.1 Giới thiệu chung huyện Hạ Hoà Kho bạc Nhà nƣớc Hạ Hoà .32 3.1.1 Đặc điểm huyện Hạ Hoà Kho bạc Nhà nước Hạ Hoà 32 3.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn Kho bạc Nhà nước Hạ Hoà 33 3.1.3 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Hạ Hoà 35 3.1.4 Nhiệm vụ cụ thể tổ, phận nghiệp vụ thuộc Kho bạc Nhà nước huyện .36 3.2 Tình hình kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc Hạ Hoà giai đoạn 2013 - 2015 .38 3.2.1 Tổ chức máy thực kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng .38 3.2.2 Quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư 39 3.2.3 Kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Hạ Hoà 44 3.3 Đánh giá chung công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc Hạ Hoà .51 3.3.1 Những kết đạt 51 3.3.2 Những mặt hạn chế 53 Chƣơng 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HẠ HOÀ .62 4.1 Mục tiêu công tác kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng Kho bạc nhà nƣớc Hạ Hòa - Phú Thọ 62 4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc Hạ Hoà 65 4.2.1 Giải pháp chế quản lý vốn đầu tư xây dựng .65 4.2.2 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 70 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .84 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu QLDA ĐTKB-LAN Nguyên nghĩa Quản lý dự án Quản lý kiểm soát toán vốn đầu tƣ Hệ thống quản lý chất lƣợng theo tiêu ISO chuẩn Việt Nam Kho bạc Nhà nƣớc KBNN KSC Kiểm soát chi NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách Nhà nƣớc Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc TABMIS (Treasury And Budget Management Information System) THBC_ĐTKB_LAN Hệ thống tổng hợp báo cáo đầu tƣ kho bạc 10 TPCP Trái phiếu Chính phủ 11 UBND Ủy ban nhân dân 12 VĐT 13 XDCB Vốn đầu tƣ Xây dựng i DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Nội dung Đội ngũ cán kiểm soát chi đầu tƣ XDCB KBNN Hạ Hoà giai đoạn 2013-2015 Kết tiếp nhận hồ sơ KBNN Hạ hoà giai đoạn 2013 - 2015 Trang 38 45 Tình hình toán VĐT KBNN Hạ Hoà Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 giai đoạn 2013 -2015 46 Kết thu hồi tạm ứng VĐT KBNN Hạ Hoà giai đoạn 2013 -2015 Số vốn từ chối toán KBNN Hạ Hoà giai đoạn 2013-2015 ii 49 51 DANH MỤC SƠ ĐỒ STT Sơ đồ Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Hạ Hòa 35 Sơ đồ 3.2 Quy trình kiểm soát chi đầu tƣ XDCB 39 Sơ đồ 4.1 Quy trình KSC VĐT XDCB đề xuất 67 Nội dung iii Trang PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Đầu tƣ xây dựng nhân tố quan trọng nghiệp đổi mới, công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, định tăng trƣởng kinh tế xã hội; góp phần cải thiện sở hạ tầng, chuyển dịch cấu kinh tế giải nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Nền kinh tế phát triển theo hƣớng động, có qui mô ngày mở rộng, có sức cạnh tranh cao phụ thuộc chủ yếu vào tính động, hợp lý sách quản lý hoạt động đầu tƣ Hàng năm, nguồn NSNN dành cho toán đầu tƣ XDCB chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NSNN Tuy nhiên việc quản lý cấp phát, toán vốn nhiều vƣớng mắc dẫn đến tình trạng tiêu cực, gây lãng phí, thất thoát vốn NSNN Bên cạnh đó, bối cảnh kinh tế toàn cầu suy giảm, kinh tế nƣớc gặp nhiều khó khăn phải tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội quốc phòng an ninh việc tăng cƣờng công tác kiểm soát chi NSNN nói chung chi đầu tƣ XDCB nói riêng cách chặt chẽ, có hiệu vô quan trọng Bởi không kiểm soát chi đầu tƣ XDCB chặt chẽ vốn đầu tƣ từ NSNN dễ bị thất thoát, lãng phí, đầu tƣ dàn trải, không hiệu Do vậy, tăng cƣờng kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua KBNN góp phần giám sát trình sử dụng nguồn lực tài nhà nƣớc cách có hiệu quả, biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát đảm bảo an sinh xã hội… Với nhiệm vụ quản lý quỹ ngân sách địa bàn huyện Hạ Hoà, công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB đƣợc Ban lãnh đạo KBNN Hạ Hoà đặc biệt quan tâm bám sát đạo, từ chối nhiều khoản toán Niêm yết công khai việc phân công nhiệm vụ cán chuyên môn quản lý theo Chủ đầu tƣ, theo nguồn vốn Việc làm giúp Chủ đầu tƣ biết đƣợc cán Kho bạc đƣợc phân công phụ trách quản lý dự án, công trình để giao dịch trực tiếp mà thông qua đầu mối Thông báo công khai nguồn vốn đầu tƣ nhận đƣợc kế hoạch vốn từ KBNN, quan tài chính, thông báo công khai với Chủ đầu tƣ tổng số số dƣ loại nguồn, theo thời điểm để Chủ đầu tƣ chủ động có kế hoạch cân đối toán vốn cho dự án Ba là, định kỳ hàng tháng rà soát tỷ lệ giải ngân so với kế hoạch vốn công trình, dự án, đặc biệt lƣu ý nhóm công trình, dự án có tỷ lệ giải ngân thấp, phối hợp với Chủ đầu tƣ phân tích tìm nguyên nhân ảnh hƣởng tới tốc độ giải ngân, từ đề xuất giải pháp báo cáo UBND cấp có đạo kịp thờị nhằm đẩy nhanh tiến độ thi công tiến độ giải ngân vốn dự án Tổ chức khảo sát, kiểm tra thực tế trƣờng thi công nhằm nắm bắt tiến độ thi công, phối hợp với Chủ đầu tƣ tháo gỡ vƣớng mắc trƣờng sở Những vƣớng mắc phát sinh vƣợt phạm vi thẩm quyền, KBNN Hạ Hòa kịp thời báo cáo xin ý kiến đạo KBNN, UBND Huyện đồng thời đề xuất ý kiến tham mƣu xử lý cho đơn vị, không để dây dƣa kéo dài Tổ chức trì tốt chế độ thông tin, báo cáo công tác điện báo, báo cáo theo quy định để KBNN nhƣ cấp Ủy, Chính quyền địa phƣơng có sở đạo, điều hành Báo cáo, kiến nghị đƣợc thực theo định kỳ hàng tháng đột xuất báo cáo cho kỳ họp Huyện ủy, HĐND, UBND Huyện báo cáo tham luận theo lĩnh vực, thời kỳ Bốn là, thƣờng xuyên phối kết hợp với Ban, Ngành Chủ đầu tƣ quản lý đầu tƣ XDCB Quan hệ phối hợp với Ban, Ngành Chủ đầu tƣ giải pháp cần phải đƣợc thực thƣờng xuyên Trong mối quan hệ với Văn phòng UBND, quan kế hoạch đầu tƣ, 73 quan tài chính, Chủ đầu tƣ mối quan hệ phải đƣợc KBNN Huyện trọng thực tế tổ hợp tham mƣu cho lãnh đạo cấp đạo điều hành công tác đầu tƣ XDCB địa phƣơng Định kỳ hàng quý có giao ban công tác, tổ chức Đoàn kiểm tra liên ngành làm việc với địa phƣơng, Chủ đầu tƣ kiểm tra thực tế trƣờng công trình, dự án nhằm nắm bắt nhanh tiến độ thi công, khó khăn vƣớng mắc sở, từ có giải pháp hỗ trợ tham mƣu kịp thời với UBND Huyện để đạo giải Ngoài ra, KBNN Huyện thƣờng xuyên phối hợp với với quan tài việc đảm bảo nguồn vốn toán, chí công tác đôn đốc nguồn thu địa phƣơng để đảm bảo vốn cho công trình, dự án; với UBND việc trực tiếp tham mƣu cho UBND đạo Chủ đầu tƣ thực trình tự đầu tƣ xây dựng theo quy định Nhà nƣớc; với Chủ đầu tƣ công tác đôn đốc, hƣớng dẫn tạm ứng, toán vốn, đẩy nhanh tốc độ giải ngân… Phòng Tài – Kế hoạch Huyện chủ trì phối hợp với KBNN Huyện rà soát công trình, gói thầu tạm ứng vốn từ tháng trở lên chƣa có khối lƣợng hoàn ứng; công trình, dự án thi công chậm tiến độ để tham mƣu trình cấp có thẩm quyền định thu hồi tạm ứng, điều chuyển vốn cho công trình, dự án, gói thầu khác có khối lƣợng hoàn thành nghiệm thu chƣa đƣợc toán, chƣa đƣợc bố trí đủ vốn (trong ƣu tiên cho công trình, dự án đền bù giải phóng mặt bằng, gói thầu thi công vƣợt tiến độ) Sự phối kết hợp chặt chẽ với Chủ đầu tƣ, cấp Chủ đầu tƣ quan quản lý có liên quan định kỳ đánh giá tình hình toán vốn đầu tƣ, khó khăn vƣớng mắc trình triển khai thực hiện, từ đề biện pháp phù hợp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ Đồng thời thông qua công tác kiểm soát chi đầu tƣ phát huy có hiệu vai trò tham 74 mƣu lĩnh vực quản lý đầu tƣ xây dựng KBNN Năm là, Rà soát, xếp hồ sơ, chứng từ, tài liệu đầy đủ, khoa học theo công trình, dự án lần toán, kịp thời phối hợp với Chủ đầu tƣ bổ sung, hoàn thiện tài liệu thiếu chƣa đủ tính pháp lý nhƣ: giấy đề nghị toán, văn liên quan dấu đen Kiên không nhận hồ sơ tài liệu không ghi đầy đủ yếu tố, không đủ tính pháp lý, thiếu logic trình tự thời gian Khi nhận hồ sơ, tài liệu dự án chứng từ toán, phát hồ sơ thiếu chƣa đảm bảo tính hợp pháp, hợp lệ phải nhanh chóng thông báo kết tiếp nhận hồ sơ, từ chối toán phải thông báo văn cho Chủ đầu tƣ Hƣớng dẫn Chủ đầu tƣ đầy đủ, rõ ràng hồ sơ, tài liệu, chứng từ thời gian toán vốn cho công trình, dự án theo quy định, vƣớng mắc cần nêu rõ lý rõ theo quy định văn Tuyệt đối không đƣợc tự ý yêu cầu Chủ đầu tƣ gửi thêm tài liệu quy trình kiểm soát chi đầu tƣ hành 4.2.2.3 Nâng cao trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức cán làm công tác kiểm soát chi đầu tư Cũng nhƣ hoạt động khác, chất lƣợng kiểm soát chi đầu tƣ, yếu tố ngƣời đóng vai trò định Cơ chế kiểm soát, quy trình kiểm soát đƣợc đƣa có phát huy đƣợc tác dụng, hiệu hay không phụ thuộc vào việc ngƣời thực nhƣ Cơ chế kiểm soát quy trình kiểm soát chặt chẽ nhƣng lực chuyên môn cán kiểm soát toán không đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc hiệu công tác kiểm soát toán không đạt đƣợc mục tiêu đề Do vậy, việc nâng cao trình độ chuyên môn cán làm công tác kiểm soát toán yêu cầu cần thiết Để làm tốt đƣợc yêu cầu trƣớc hết phải từ tập trung nỗ lực, ý thức tự giác thân ngƣời cán kiểm soát 75 toán tiếp đến quan tâm hỗ trợ cấp lãnh đạo KBNN Cơ chế quản lý, kiểm soát chi đầu tƣ thay đổi nhiều, đòi hỏi cán làm nhiệm vụ kiểm soát chi phải nghiên cứu chế độ, học hỏi nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tƣ, có ý thức thƣờng xuyên cập nhật kiến thức làm việc theo quy định mới, từ bỏ lối làm việc theo kinh nghiệm đơn thuần, theo nếp cũ, thói quen cũ lạc hậu không phù hợp với tình hình Cán kiểm soát toán phải nắm vững nghiệp vụ Kho bạc, mà phải có đƣợc kiến thức lĩnh vực XDCB, nắm bắt đƣợc thay đổi quy định Nhà nƣớc Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu văn hƣớng dẫn có liên quan Vì vậy, cần tổ chức lớp tập huấn, bồi dƣỡng thêm cho cán làm công tác kiểm soát toán kiến thức thuộc lĩnh vực XDCB Cần tiếp tục có biện pháp kiến nghị với quan KBNN cấp nhằm thu hút ngƣời tài vào làm việc hệ thống KBNN, đặc biệt Bộ phận Kiểm soát chi NSNN Để làm đƣợc điều này, KBNN cần kiến nghị cấp có thẩm quyền có chế ƣu đãi tuyển dụng, chế độ đãi ngộ thỏa đáng đối tƣợng Cần đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ cho cán KBNN theo hƣớng chuyên nghiệp, đủ tiêu chuẩn lực phẩm chất đạo đức Bên cạnh đó, cần thƣờng xuyên đào tạo lại, cập nhật thông tin, kiến thức để cán công chức nắm bắt đƣợc yêu cầu, nhiệm vụ tiến trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Có thể thực nhiều hình thức nhƣ: - Cơ quan cử học đài thọ toàn kinh phí; - Cơ quan tạo điều kiện thời gian hỗ trợ phần kinh phí; - Cơ quan tạo điều kiện thời gian, cán tự chi trả kinh phí; 76 - Cán tự xếp thời gian tự lo kinh phí Tăng cƣờng rèn luyện đạo đức ngƣời cán bộ, đề cao lƣơng tâm trách nhiệm ngƣời cán công chức giải công việc; giáo dục lòng yêu Ngành, yêu nghề, tinh thần làm việc tận tụy, không sách nhiễu, vụ lợi để sứng đáng với lòng tin khách hàng, nhân dân Định kỳ, thực luân phiên công việc, không để ngƣời làm việc lâu vị trí dẫn đến tiêu cực làm việc trì trệ Thƣờng xuyên, đột xuất kiểm tra cán để thông qua đánh giá lực, phẩm chất cán bộ, phát sớm sai phạm, lệch lạc để có biện pháp uốn nắn, chấn chỉnh kịp thời Tóm lại, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn mới, KBNN cần phải đặc biệt quan tâm làm tốt công tác củng cố, xây dựng phát triển nguồn nhân lực, xây dựng đội ngũ cán công chức KBNN sạch, chuyên nghiệp, chuyên sâu, làm việc có kỷ luật, kỷ cƣơng, thực văn minh, văn hóa nghề kho bạc Đồng thời thƣờng xuyên phát động đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nƣớc, phát huy tính tích cực, động, khai thác trí tuệ khả sáng tạo tiềm tàng đội ngũ cán bộ, công chức 4.2.2.4 Hoàn thiện hệ thống thông tin, báo cáo tiến hành tin học hóa nghiệp vụ Nghiên cứu,cải tiến chế độ, hệ thống thông tin, báo cáo lĩnh vực kiểm soát chi đầu tƣ theo hƣớng giảm bớt tiêu trùng lắp, mẫu biểu không cần thiết, nhƣng phải đảm bảo cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin phục vụ cho hoạt động đạo, điều hành lãnh đạo cấp Từng bƣớc nghiên cứu hoàn thiện chƣơng trình quản lý kiểm soát chi đầu tƣ mạng máy tính triển khai áp dụng đồng toàn hệ thống, đảm bảo quản lý chặt chẽ, khoa học nâng cao hiệu công tác kiểm soát chi đầu tƣ Cần tập trung vào vấn đề sau: Thứ nhất, thực mục tiêu nội dung đại hóa hệ thống thông tin KBNN 77 Nghiên cứu triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động nghiệp vụ KBNN Điểm quan trọng nội dung phải tập trung xây dựng hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc tích hợp, thực thống chức kế toán NSNN KBNN với quan tài chính, đại hóa quy trình kiểm soát chi đầu tƣ Ngoài ứng dụng cốt lõi hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc hợp nhất, ứng dụng khác KBNN cần đƣợc triển khai thực theo hƣớng tập trung, trực tuyến tích hợp đƣợc với ứng dụng trên, tiến tới tin học hóa 100% hoạt động nghiệp vụ KBNN Xây dựng sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật KBNN đại, đáp ứng yêu cầu triển khai ứng dụng Đây mục tiêu có tính chất định, tạo đƣợc hệ thống hạ tầng kỹ thuật đại bao gồm: hệ thống trang thiết bị, hạ tầng truyền thông, máy chủ, mạng cục mạng diện rộng theo chuẩn công nghệ đảm bảo khả đáp ứng cao cho ứng dụng tập trung xử lý trực tuyến Thiết lập mạng thông tin nội kho liệu phục vụ công tác đạo điều hành Mạng thông tin nội đƣợc thiết lập khai thác tốt tạo môi trƣờng trao đổi thông tin, tạo lập kho liệu để cung cấp thông tin tổng hợp làm sở phục vụ cho công tác đạo điều hành cấp lãnh đạo Một giác độ cần nói đến việc hình thành mạng thông tin nội (với dịch vụ nhƣ trang thông tin điện tử, thƣ tín điện tử, điện đàm nghiệp vụ ) sở để triển khai cải cách hành quan KBNN Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, thể chế hóa hoạt động ứng dụng, nâng cao lực quản lý hệ thống thông tin Đây mục tiêu có tính chất sống còn, đảm bảo thành công toàn trình đại hóa hệ thống thông tin KBNN nói chung đại hóa quy trình kiểm soát chi đầu tƣ nói riêng 78 Thứ hai, Thực định hƣớng phát triển hệ thống thông tin KBNN Trên sở đánh giá trạng hệ thống thông tin KBNN, phân tích định hƣớng chiến lƣợc phát triển nghiệp vụ hệ thống KBNN phân tích sâu toán nghiệp vụ có nhu cầu khả ứng dụng công nghệ thông tin mức cao, xác định định hƣớng chiến lƣợc phát triển hệ thống thông tin KBNN nhƣ sau: Chiến lƣợc phục vụ khách hàng, công nghệ Kho bạc đại hƣớng tới khách hàng trƣớc hết phải mang đến cho khách hàng, cụ thể Chủ dự án đầu tƣ XDCB, nhà thầu, đối tƣợng liên quan dịch vụ đại thông qua giao dịch đa dạng thuận tiện, trƣớc hết đại hóa kênh giao dịch trực tiếp, nghiên cứu triển khai giao dịch từ xa, tiến tới khả cung cấp dịch vụ nhƣ dịch vụ truy vấn thông tin qua internet, toán trực tiếp cho nhà cung cấp Các dịch vụ khách hàng đại xây dựng sở cải tiến quy trình nghiệp vụ với khả tự động hóa trình xử lý thông tin nội kho bạc Chiến lƣợc xử lý tập trung tích hợp hệ thống Rất nhiều nhiệm vụ trọng tâm kho bạc nhƣ kế toán, toán vốn đầu tƣ XDCB, toán tập trung, kiểm soát hồ sơ đại hóa sở hệ thống tích hợp cao Các hệ thống có khả tích hợp cao có phạm vi ứng dụng rộng nhƣ vậy, đòi hỏi phải có hệ thống xử lý tập trung tiền đề quan trọng cho việc phát triển kênh giao dịch khách hàng Tự động hóa văn phòng nâng cao lực quản lý nội KBNN cần có máy hoạt động hiệu với suất, chất lƣợng cao để có đủ khả giải khối lƣợng công việc ngày tăng, cung cấp dịch vụ đại cho khách hàng, rút ngắn thời gian xử lý nội Kho bạc Khách hàng đƣợc cung cấp dịch vụ thông qua kênh giao dịch, kênh giao dịch dựa sở quy trình nghiệp vụ kho bạc đƣợc tin học hóa, đến 79 lƣợt quy trình nghiệp vụ cần dựa ứng dụng cốt lõi để tạo lập khai thác sở liệu tập trung Ngành Toàn hệ thống đƣợc hỗ trợ hệ thống quản lý nội bộ, hệ thống tự động hóa văn phòng, hệ thống bảo mật, an toàn liệu hệ thống liên kết, kết nối với hệ thống khác 4.2.2.5 Cải cách thủ tục hành Thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực kiểm soát chi đầu tƣ theo hƣớng giảm bớt thủ tục, hồ sơ tài liệu không cần thiết, rút ngắn thời gian kiểm soát toán, công khai quy trình kiểm soát chi đầu tƣ, thực giao dịch công tác toán vốn đầu tƣ với mục tiêu đảm bảo toán vốn đầu tƣ kịp thời, chế độ hạn chế tối đa thất thoát, tiêu cực đầu tƣ xây dựng Xuất phát từ tình hình thực tế, nhằm nâng cao trách nhiệm, quyền hạn cấp quyền địa phƣơng, Ngành có liên quan nhƣ đơn vị Chủ đầu tƣ công tác quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tƣ từ NSNN có hiệu quả, phù hợp với chế quản lý đầu tƣ XDCB KBNN cần bƣớc thực cải cách thủ tục hành chính, giảm bớt thủ tục không cần thiết công tác kiểm soát chi đầu tƣ Kiến nghị, đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi bổ sung nội dung quy định, chế độ cho phù hợp với tình hình thực tế để công tác quản lý vốn đầu tƣ ngày đơn giản thủ tục nhƣng phải chặt chẽ pháp lý, hạn chế tối đa kẽ hở tiêu cực, tham nhũng, thất thoát, lãng phí XDCB Từng bƣớc đại hoá công nghệ, quy trình nghiệp vụ, ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý điều hành, toán vốn đầu tƣ XDCB Cải cách hành trƣớc hết phải thay đổi nhận thức, kinh nghiệm thực tế cho thấy để thực cải cách hành có hiệu quả, trƣớc hết ngƣời đứng đầu đơn vị phải có nhận thức đầy đủ kiên thực cải cách hành đơn vị Đồng thời, phải làm thay đổi đƣợc thói quen 80 làm việc theo nếp cũ tâm lý ngại đổi phận cán công chức Nhƣng thực tế, số thành viên Ban đạo cải cách thủ trƣởng đơn vị thuộc KBNN chƣa thực làm tròn nhiệm vụ việc rà soát, kiến nghị, đôn đốc, đạo nội dung cải cách hành lĩnh vực phụ trách Sức ỳ, tính bảo thủ, thiếu động ngại đổi nặng nề từ cách nghĩ đến việc làm phận cán bộ, công chức Ngoài ra, việc triển khai công tác có lúc, có nơi mang tính hình thức, chƣa đƣợc quan tâm thích đáng mà nguyên nhân số Ban đạo đơn vị chƣa thấy hết đƣợc mục đích, ý nghĩa công tác cải cách hành chính, thêm vào đó, việc phổ biến, quán triệt triển khai chƣa đƣợc tốt nên nhiều cán bộ, công chức đứng cuộc, không tích cực tham gia thực đề án kế hoạch cải cách hành KBNN ban hành Một tồn làm cho việc cải cách bị chậm lại, lúng túng việc tiếp nhận nhiệm vụ đƣợc phân cấp số đơn vị mà nguyên nhân sâu xa lực hạn chế ý thức chấp hành kỷ luật phận cán bộ, công chức chƣa thật tốt 81 KẾT LUẬN Chi Ngân sách nhà nƣớc cho xây dựng có vai trò, ý nghĩa quan trọng, vừa tạo sở vật chất kỹ thuật cho sản xuất xã hội, vừa công cụ điều chỉnh kinh tế Cùng với phát triển đất nƣớc hoạt động đầu tƣ xây dựng tăng lên lớn chi đầu tƣ xây dựng tăng lên quy mô, cấu tính chất Hoạt động kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng đƣợc tăng cƣờng từ khâu chuẩn bị đầu tƣ, thực đầu tƣ kết thúc đầu tƣ, toán công trình với nhiều biện pháp kiểm soát hữu hiệu, đặc biệt việc tăng cƣờng kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc nhà nƣớc Nhờ góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lƣợng công trình, dự án đầu tƣ, hạn chế tình trạng thất thoát, tiêu cực lĩnh vực đầu tƣ xây dựng Tuy thực tế nhiều tƣợng tiêu cực thất thoát, tiêu cực lĩnh vực đầu tƣ xây dựng chƣa đƣợc phát kịp thời xử lý mức; làm giảm hiệu vốn đầu tƣ xây dựng Để góp phần quản lý có hiệu chi Ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng bản, hạn chế tình trạng thất thoát, lãng phí lĩnh vực đầu tƣ xây dựng bản, đề tài “ Kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng Kho bạc nhà nƣớc Hạ Hoà” đƣợc tác giả nghiên cứu hoàn thiện Đề tài tập trung giải số vấn đề sau: - Hệ thống hoá làm rõ thêm vấn đề công tác kiểm soát hồ sơ ban đầu; công tác kiểm soát tạm ứng toán khối lƣợng hoàn thành nội dung kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc qua hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc Đã yếu tố ảnh hƣởng đến công tác kiểm soát chi; tiêu chí đánh giá hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc 82 - Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng Kho bạc nhà nƣớc Hạ Hoà từ năm 2013 đến năm 2015; kết đạt đƣợc việc kiểm soát chi đảm bảo chặt chẽ, quy trình, tiến độ giải ngân đảm bảo kịp thời đồng thời không ngừng cải cách thủ tục hành chính, hạn chế phiền hà sách nhiễu, tạo điều kiện tốt để chủ đầu tƣ toán đƣợc vốn Đồng thời đƣợc hạn chế công tác nhân sự, bất cập quy trình, chế độ kiểm soát chi - Trên sở tồn nguyên nhân, tác giả đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc nhà nƣớc nói chung KBNN Hạ Hoà nói riêng Kiểm soát chi đầu tƣ XDCB nguồn NSNN nghiệp vụ quản lý tài phức tạp, có liên quan đến nhiều chế quản lý ngân sách, đầu tƣ XDCB Nhà nƣớc, kinh tế nên kiến nghị, đề xuất luận văn giải pháp thực tế, cụ thể, trƣớc mắt nhằm đổi mới, tăng cƣờng công tác kiểm soát chi NSNN KBNN Hạ Hòa Kết luận văn đóng góp cần thiết tổng thể biện pháp, nhằm tăng cƣờng công tác quản lý kiểm soát chi đầu tƣ XDCB nguồn NSNN qua hệ thống KBNN Mặc dù luận văn nghiên cứu đƣa đề xuất nhằm tăng cƣờng công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua KBNN, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ, hạn chế thất thoát lãng phí vốn XDCB Song chi đầu tƣ XDCB lĩnh vực phức tạp có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp; với hạn chế thời gian, điều kiện nghiên cứu khả nhận thức, nên luận văn khó tránh khỏi hạn chế Với tinh thần cầu thị, em mong nhận đƣợc dẫn tham gia ý kiến thầy, cô giáo, nhà khoa học, chuyên gia kinh tế đồng nghiệp để đề tài nghiên cứu đƣợc hoàn thiện hơn./ 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Bình, 2013 Triển khai thực cam kết chi qua KBNN điều kiện vận hành TABMIS Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 138, trang 17-19 Bộ Tài chính, 2008 Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài Chính việc Hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN Hà Nội Bộ Tài chính, 2011 Thông tư 86/2011/TT-BTC ngày 05/8/2011 Bộ Tài Quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn Ngân sách Nhà nước Hà Nội Chính phủ, 2009 Nghị định 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chỉnh phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐCP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Hà Nội Chính phủ, 2009 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Hà Nội Chính phủ, 2010 Nghị định 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 Chính phủ Hợp đồng hoạt động xây dựng Hà Nội Chính phủ, 2013 Nghị định 207/2013/NĐ-CP ngày 11/12/2013 Chính phủ, Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 48 hợp đồng hoạt động xây dựng Hà Nội Chính phủ, 2014 Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày /10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chon nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Hà Nội Chính phủ, 2015 Nghị định 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ hợp đồng hoạt động xây dựng (thay Nghị định 48 Nghị định 207) Hà Nội 84 10 Lâm Hồng Cƣờng, 2014 Nâng cao hiệu kiểm soát giải ngân VĐT Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 150, trang 16-18 11 Phan Văn Điện, 2015 Hoàn thiện công tác kiểm soát toán VĐT XDCB qua KBNN tỉnh Đăk Nông Luận văn thạc sĩ Đại học Đà Nẵng 12 Bùi Hữu Đức, 2013 Khoa học quản lý Hà Nội: Nhà xuất giáo dục Việt Nam 13 Kho bạc Nhà nƣớc Hạ Hoà, 2013-2015 Hệ thống báo cáo toán vốn đầu tư, báo cáo thống kê hàng năm Phú Thọ 14 Đoàn Kim Khuyên, 2012 Hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB KBNN Đà Nẵng Luận văn thạc sĩ Đại Học Đà Nẵng 15 Nguyễn Hồng Lam, 2008 Một vài suy nghĩ chế quaả lý VĐT XDCB giai đoạn Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 73, trang 22-24 16 Trƣơng Thị Tuấn Linh, 2014 Một số giải pháp tăng cƣờng quản lý tạm ứng thu hồi tạm ứng công tác kiểm soát toán dự án đầu tƣ sử dụng vốn NSNN qua KBNN Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 144, trang 18-19 17 Trƣơng Công Lý, 2008 Quản lý toán VĐT - điều trăn trở Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 73, trang 25-26 18 Nguyễn Thị Linh Ngọc, 2014 Thực cam kết chi NSNN KBNN Phú Thọ: Kết kiến nghị Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 148, trang 33-34 19 Hoàng Thị Hồng Phúc, 2015 Hoàn thiện công tác ksc đầu tư XDCB qua KBNN Lào Cai Luận văn thạc sĩ Đại học Thái Nguyên 20 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2002 Luật Ngân sách Nhà nước, số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Hà Nội 85 21 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2004 Luật Xây dựng.số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Hà Nội 22 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Luật Đấu thầu, 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Hà Nội 23 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Luật Đầu tư, 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Hà Nội 24 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2013 Luật Đấu thầu, 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Hà Nội 25 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Luật Đầu tư công, 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Hà Nội 26 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Luật Đầu tư sửa đổi, 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 Hà Nội 27 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Luật Xây dựng, số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Hà Nội 28 Lê Hồ Thanh Tâm, 2013 Tạm ứng thu hồi tạm ứng VĐT - Những vấn đề rút từ thực tiễn Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 132, trang 22-23 29 Cao Thắng, 2013 Hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Phú Thọ Luận văn thạc sỹ Đại học Thái Nguyên 30 Hoàng Mạnh Thắng, 2015 Kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN huyện Lâm Thao - tỉnh Phú Thọ Luận văn thạc sĩ Đại học Thái Nguyên 31 Nguyễn Thị Hồng Thúy, 2014 Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ năm 2014 Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 146, trang 29-31 32 Dƣơng Thị Ánh Tiên, 2012 Tăng cường kiểm soát toán VĐT XDCB qua Kho bạc tỉnh Quảng Ngãi Luận văn thạc sĩ Đại học Đà Nẵng 86 33 Nguyễn Hoàng Tiến, 2008 Hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng KBNN Hà Nội Luận văn thạc sĩ Trƣờng đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 34 Tổng giám đốc Kho bạc nhà nƣớc, 2012 Quyết định 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 việc Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN Hà Nội 35 Tổng Giám đốc Kho bạc nhà nƣớc, 2015 Quyết định số 695/QĐKBNN ngày 16 tháng năm 2015 Tổng Giám đốc KBNN quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh Hà Nội 36 Cấn Quang Tuấn, 2009 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN Thành phố Hà Nội quản lý Luận án Tiến sĩ Học viện Tài 37 Nguyễn Thanh Tùng, 2014 Hoàn thiện công tác KSC VĐT XDCB KBNN Tuyên Quang Luận văn thạc sĩ Đại học Thái Nguyên 87