BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ́H U Ế NGUYỄN VIỆT HÀ TÊ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT IN H TRIỂN CHÍNH THỨC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ O ̣C K Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 05 Đ A ̣I H LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN TÀI PHÚC Huế, 2015 LỜI CAM ĐOAN Đề tài luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ Phát triển Chính thức địa tỉnh Quảng Trị” học viên Nguyễn Việt Hà thực hướng dẫn khoa học thầy giáo PGS.TS Nguyễn Tài Phúc Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, xác Các số liệu thông tin luận văn chưa sử dụng Ế để bảo vệ học vị U Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc ́H Huế, tháng 06 năm 2015 Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ Tác giả luận văn i Nguyễn Việt Hà LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu Trường Đại học kinh tế Huế, kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn trình công tác nỗ lực cố gắng thân Đạt kết này, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến quý thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế Huế nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo, PGS-TS: Nguyễn Tài Phúc người trực tiếp U Ế hướng dẫn khoa học dày công giúp đỡ suốt trình nghiên cứu ́H hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đến: Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Quảng Trị, Sở TÊ Tài tỉnh Quảng Trị, Kho bạc Nhà nước Quảng Trị; UBND thành phố Đông Hà, Ban QLDA Phát triển đô thị dọc hành lang tiểu vùng sông Mê Kong, Ban QLDA H Thoát nước, thu gom xử lý nước thải cá nhân nhiệt tình cộng tác trả lời IN phiếu vấn để giúp đỡ trình nghiên cứu cung cấp thông tin số K liệu giúp hoàn thành luận văn Cuối cùng, xin cám ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp người thân đứng ̣C bên cạnh động viên, khích lệ suốt trình học tập hoàn thành luận văn O Với thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp ̣I H Mặc dù tận tình giúp đỡ đồng nghiệp, lãnh đạo quan nơi công tác đặc biệt hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo PGS.TS Nguyễn Đ A Tài Phúc, hiểu biết thân hạn chế, chắn tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý chia sẻ thầy giáo, cô giáo người quan tâm đến lĩnh vực đầu tư xây dựng để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Xin chân thành cám ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Việt Hà ii TÓM TẮT LUẬN VĂN Họ tên học viên: NGUYỄN VIỆT HÀ Chuyên ngành: Quản Trị kinh doanh Mã số: 60 34 05 Niên khóa: 2013 – 2015 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN TÀI PHÚC Tên đề tài: HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ U Ế Mục đích đối tượng nghiên cứu Đầu tư xây dựng tiền đề để phát triển kinh tế xã hội Hiện nay, nhu cầu đầu tư xây dựng lớn, thực tế, trình quản lý chất lượng hiệu TÊ ́H quản lý dự án đầu tư xây dựng nhiều hạn chế gặp nhiều khó khăn, đặc biệt công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ phát triển thức Xuất phát từ thực tiễn đó, nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu sử dụng, quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn hỗ trợ H thức nên tác giả lựa chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư IN xây dựng sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ Phát triển Chính thức địa bàn tỉnh Quảng Trị” làm đề tài luận văn thạc sĩ kinh tế O ̣C K Phương pháp nghiên cứu: Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn kết hợp sử dụng số phương pháp như: phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, phân tích tổng hợp, thống ̣I H kê, phân tích nhân tố xử lý số liệu phần mềm Excel, SPSS Kết nghiên cứu đóng góp khoa học luận văn Đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử Đ A dụng nguồn vốn Hỗ trợ Phát triển Chính thức địa bàn tỉnh Quảng Trị” tập trung nghiên cứu sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức, phân tích thực trạng nguyên nhân thực công tác đầu tư xây dựng không hiệu Từ đó, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức địa bàn tỉnh Quảng Trị Kết nghiên cứu giải pháp đề xuất luận văn phần có đóng góp tích cực mặt lý luận thực tiễn Tác giả luận văn iii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT Asean Development Bank (Ngân hàng Phát triển châu Á) ADB: Ban quản lý BQLDA: Ban quản lý dự án CĐT: CSHT: Chủ Đầu tư Cơ sở hạ tầng ĐTNN: Đầu tư nước ĐTXD: Đầu tư xây dựng ĐVHL: Đơn vị hưởng lợi ĐVXL: Đơn vị xây lắp 10 EWEC: East West Economic corridor (Hành lang kinh tế Đông Tây) 11 FDI: Foreign Development Investment (Đầu tư Phát triển TÊ ́H U Ế BQL: nước ngoài) Gross Domestic Product (Tổng sản phẩm Quốc dân) 13 GPMB: Giải phóng mặt 14 GTSX: Giá trị sản xuất 15 KT-XH: Kinh tế xã hội 16 NGO: Non Government Organization (Tổ chức Phi Chính Phủ) 17 NSNN: 18 ODA: Ngân sách Nhà nước Official Development Assistance (Hỗ trợ Phát triển IN K ̣C O ̣I H thức) H 12 GDP: Xây dựng Ủy ban nhân dân 21 SX-KD: Sản xuất kinh doanh 22 WB: World Bank (Ngân hàng Thế Giới) Đ A 19 XDCB: 20 UBND: iv MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i TÓM TẮT LUẬN VĂN iii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT iv MỤC LỤC .v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ix DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ xi Ế PHẦN MỞ ĐẦU .1 U Lý lựa chọn đề tài .1 ́H Mục tiêu nghiên cứu TÊ 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu IN H 3.1 Đối tượng 3.2 Phạm vi .3 K Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập thông tin số liệu O ̣C 4.1.1 Thông tin, số liệu thứ cấp 4.1.2 Thông tin, số liệu sơ cấp ̣I H 4.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu .4 Kết cấu luận văn Đ A CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC 1.1 Dự án đầu tư XDCB 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư XDCB .5 1.1.2 Đặc điểm dự án đầu tư XDCB 1.1.3 Phân loại dự án đầu tư XDCB .7 1.2 Quản lý dự án đầu tư XDCB .10 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư XDCB 10 1.2.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư XDCB 10 v 1.2.3 Quy trình quản lý dự án đầu tư XDCB 15 1.2.4 Các hình thức quản lý dự án đầu tư XDCB 17 1.2.5 Các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tư XDCB .19 1.2.6 Mối quan hệ CĐT chủ thể liên quan 22 1.3 Nguồn vốn Hỗ trợ Phát triển Chính thức 22 1.3.1 Tổng quan nguồn vốn Hỗ trợ Phát triển Chính thức (ODA) 22 1.3.2 Các nhà tài trợ nguồn vốn ODA 25 1.3.3 Các nguyên tắc quản lý sử dụng vốn ODA .26 Ế 1.3.4 Các lĩnh vực ưu tiên sử dụng nguồn vốn ODA 27 U 1.3.5 Lập, đàm phán ký kết Hiệp định tài vốn ODA 28 ́H 1.3.6 Vai trò tác dụng ODA 30 TÊ 1.4 Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn ODA nước 34 1.4.1 Kinh nghiệm Malaysia 34 1.4.2 Kinh nghiệm Indonesia 35 H 1.4.3 Những kinh nghiệm rút cho Việt Nam .36 IN CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA GIAI ĐOẠN 2011 - 2014 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH K QUẢNG TRỊ 38 ̣C 2.1 Đặc điểm tự nhiên khái quát tình hình kinh tế – xã hội tỉnh Quảng Trị 38 ̣I H O 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 38 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 40 2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn ODA Đ A địa bàn tỉnh Quảng Trị 40 2.2.1 Cơ chế phối hợp tỉnh nhà tài trợ vốn ODA 40 2.2.2 Thu hút, vận động nguồn vốn ODA 41 2.2.3 Ký kết Hiệp định tài nguồn vốn ODA cho dự án Đầu tư XDCB 44 2.2.4 Tổ chức máy quản lý thực Dự án .48 2.2.5 Tình hình thực kết giải ngân dự án ODA 49 2.2.6 Đóng góp nguồn vốn ODA phát triển kinh tế xã hội Tỉnh Quảng Trị .53 2.2.7 Một số tồn quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn ODA .55 vi 2.3 Đánh giá ý kiến đối tượng điều tra công tác quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn ODA địa bàn tỉnh Quảng Trị 62 2.3.1 Thông tin đối tượng điều tra 62 2.3.2 Kiểm định độ tin cậy biến số phân tích với hệ số Cronbach’s Alpha64 2.3.3 Phân tích nhân tố 66 2.3.4 Đánh giá đối tượng điều tra nội dung biến điều tra 70 2.3.4.1 Ý kiến đánh giá đối tượng điều tra công tác quy hoạch chuẩn bị đầu tư 70 Ế 2.3.4.2 Ý kiến đánh giá đối tượng điều tra công tác tư vấn, thẩm U định, phê duyệt 71 2.3.4.3 Ý kiến đánh giá đối tượng điều tra công tác đấu thầu, lựa TÊ ́H chọn nhà thầu quản lý hợp đồng 72 2.3.4.4 Ý kiến đánh giá đối tượng điều tra công tác rút vốn, giải ngân quyêt toán vốn đầu tư XDCB 73 2.3.4.5 Ý kiến đánh giá đối tượng điều tra chế độ, sách 74 H 2.3.5 Kiểm định đánh giá đối tượng điều tra công tác quản lý dự án IN đầu tư XDCB 75 2.3.6 Phân tích hồi qui để xác định cụ thể nhân tố ảnh hưởng 79 K CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN O ̣C ĐẦU TƯ XDCB SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ 83 ̣I H 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Trị đến năm 2020 .83 Đ A 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 83 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 83 3.2 Định hướng phát triển lĩnh vực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội 84 3.3 Định hướng huy động nguồn vốn đầu tư .86 3.4 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn ODA địa bàn tỉnh Quảng Trị 86 3.4.1 Nhóm giải pháp thúc đẩy quan hệ hợp tác phát triển tỉnh Quảng Trị nhà tài trợ nhằm vận động, thu hút nguồn vốn ODA 87 3.4.2 Nhóm giải pháp quản lý quy hoạch đô thị .88 3.4.3 Nhóm giải pháp hoàn thiện máy quản lý dự án nâng cao lực cán Ban QLDA 88 vii 3.4.4 Nhóm giải pháp công tác giải phóng mặt bằng, tái định cư 89 3.4.5 Nhóm giải pháp công tác công tác tư vấn, thẩm định, phê duyệt 89 3.4.6 Nhóm giải pháp công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 90 3.4.7 Nhóm giải pháp công tác quản lý hợp đồng 91 3.4.8 Nhóm giải pháp quản lý chất lượng công trình 92 3.4.9 Nhóm giải pháp rút vốn, giải ngân toán 94 3.4.10 Nhóm giải pháp quy trình, thủ tục sách Chính Phủ Việt Nam Nhà tài trợ 94 Ế KẾT LUẬN 95 U TÀI LIỆU THAM KHẢO .99 BIÊN BẢN HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN BẢN GIẢI TRÌNH Đ A ̣I H O ̣C K IN H XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN TÊ NHẬN XÉT PHẢN BIỆN + viii ́H PHỤ LỤC 102 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng Trang bảng Bảng 2.1 Tình hình thu hút, vận động ODA địa bàn tỉnh Quảng Trị 43 Bảng 2.2 Ký kết Hiệp định tài vốn ODA cho dự án đầu tư XDCB tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2011 – 2014 44 Bảng 2.3 So sánh vốn ODA ký kết theo Hiệp định giai đoạn 2011-2014 so với giai Ế đoạn .47 U Bảng 2.4 Đánh giá tình hình thực dự án 50 ́H Bảng 2.5 Kết giải ngân dự án ODA so với kế hoạch vốn phê duyệt 51 TÊ Bảng 2.6 Kết giải ngân dự án ODA so với kế hoạch vốn Trung Ương UBND tỉnh giao 51 H Bảng 2.7: Cơ cấu sử dụng vốn ODA giai đoạn 1996-2014 54 IN Bảng 2.8 Cơ cấu đối tượng điều tra theo giới tính 62 Bảng 2.9 Cơ cấu đối tượng điều tra theo độ tuổi 63 K Bảng 2.10 Cơ cấu đối tượng điều tra theo trình độ học vấn 63 ̣C Bảng 2.11 Cơ cấu đối tượng điều tra theo số năm công tác lĩnh vực XDCB .64 O Bảng 2.12 Kiểm định độ tin cậy biến điều tra 65 ̣I H Bảng 2.13 KMO and Bartlett's Test 67 Bảng 2.14 Phân tích nhân tố biến điều tra 67 Đ A Bảng 2.15 : Ý kiến đánh giá đối tượng điều tra công tác quy hoạch chuẩn bị đầu tư .70 Bảng 2.16 Ý kiến đánh giá đối tượng điều tra công tác tư vấn, thẩm định, phê duyệt 71 Bảng 2.17 : Ý kiến đánh giá đối tượng điều tra công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu quản lý hợp đồng 73 Bảng 2.18 Ý kiến đánh giá đối tượng điều tra công tác rút vốn, giải ngân toán 74 ix - Hàng ngày, cán giám sát có trách nhiệm báo cáo với Giám đốc Ban QLDA tiến độ tình hình triển khai công việc, có nhận xét sơ việc áp dụng quy trình, quy phạm trình tổ chức thực hiện, đồng thời lên kế hoạch công việc triển khai - Cần thiết thiết lập nên hệ thống quy trình quản lý chất lượng phù hợp với đặc điểm, tính chất công trình theo lĩnh vực 3.4.9 Nhóm giải pháp rút vốn, giải ngân toán - Cán Quản lý tài chính, Kế toán Ban QLDA sử dụng nguồn vốn ODA hiểu biết quy trình, thủ tục rút vốn toán theo quy Ế định Chính phủ Việt Nam cần phải am hiểu quy trình rút vốn, giải ngân U toán nhà tài trợ vốn ODA Tăng cường đề nghị Nhà tài trợ vốn ́H ODA tổ chức khóa đào tạo, hội thảo trao đổi nghiệp vụ lĩnh vực chuyên môn nâng cao lực, kinh nghiệm cho cán quản lý tài Ban QLDA TÊ - Hồ sơ rút vốn, toán chứng từ đính kèm gửi đơn rút vốn đến nhà tài trợ để rút vốn ODA cần kiểm soát cẩn thận, chặt chẽ, tránh sai sót, gửi H điều chỉnh bổ sung nhiều lần làm chậm tiến độ giải ngân - Các CĐT (Ban QLDA) đề xuất với Bộ chủ quản UBND tỉnh bố trí kịp IN thời đầy đủ nguồn vốn đối ứng thực dự án theo cam kết để toán cho nhà K thầu đẩy nhanh tiến độ thực dự án, đặc biệt khâu giải phóng mặt Việc chậm bố trí vốn người dân không bàn giao mặt thi công, nhà thầu O ̣C mặt thi công làm chậm tiến đô thực dự án 3.4.10 Nhóm giải pháp quy trình, thủ tục sách Chính Phủ Việt Nam ̣I H Nhà tài trợ - Trước tiên nhóm giải pháp hoàn thiện sách, thể chế để đảm bảo thực Đ A tốt Nghị định 38/2013/NĐ-CP Qua đó, đơn giản hóa quy trình, thủ tục, tạo thuận lợi cho việc triển khai thực dự án đầu tư Đồng thời, cần sớm sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật có liên quan như: Luật Xây dựng, Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, quy định ODA vốn vay ưu đãi Luật Đầu tư công - Cần tiếp tục hài hòa quy trình, thủ tục với nhà tài trợ, đặc biệt lĩnh vực GPMB tái định cư, đấu thầu, quản lý tài chính, kiểm toán… Song song với đó, cần thực nhóm giải pháp điều hành thực sách, đảm bảo theo cam kết phía Việt Nam, tăng cường hiệu giám sát đánh giá chương trình dự án, tháo gỡ kịp thời vướng mắc phát sinh - Hệ thống pháp lý phải đủ mạnh, rõ ràng, dể hiểu, đảm bảo cho cấp quyền chủ động, độc lập việc định đầu tư sở kế hoạch chiến lược dài hạn Chính phủ cấp có thẩm quyền phê duyệt Nắm bắt hội thời 94 điểm yếu tố quan trọng định hiệu đầu tư tổ chức tài tất chủ đầu tư - Trong khoảng thời gian ngắn không nên ban hành nhiều Nghị định, Thông tư hướng dẫn, tránh trường hợp văn trước chưa kịp thực lại có văn thay thế, bổ sung Trong trường hợp cần thiết phải chuẩn bị văn Luật lúc với Luật để triển khai thực kịp thời, bổ sung nội dung thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tế, sau phổ biến để quán triệt sách chế độ đầu tư đến cấp, cán lãnh đạo chuyên viên; người làm chức năng, nhiệm vụ quản lý đầu tư tránh tình trạng Luật chờ Nghị định, Thông tư, Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế hướng dẫn 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I Kết luận Quản lý thực tốt dự án đầu tư XDCB nói chung đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn ODA nói riêng đóng góp phần không nhỏ trình phát triển kinh tế xã hội đất nước Tuy vậy, trình quản lý thực dự án, bên cạnh thuận lợi nhiều khó khăn, thử thách từ nhiều nguyên nhân chủ quan, khách quan làm ảnh hưởng đến hiệu đầu Ế tư vốn thành công hay thất bại dự án Đặc biệt công tác quản lý U dự án đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn ODA vấn đề lớn phức tạp liên ́H quan đến nhiều chủ thể, Bộ, ngành từ Trung Ương, Cơ quan Chủ quản cấp TÊ tỉnh đến cấp thực dự án nhà tài trợ nguồn vốn ODA Để nâng cao việc sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA bao gồm nhiều vấn đề cần giải cách đồng bản, vấn đề có tác động định H ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng nguồn IN vốn ODA từ khâu bắt đầu lập, vận động dự án đến khâu thi công xây dựng hoàn K thành bàn giao dự án đưa vào sử dụng ̣C Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư O XDCB sử dụng nguồn vốn ODA địa bàn tỉnh Quảng Trị” tác giả tập trung giải ̣I H số nội dung sau đây: - Làm rõ khái niệm, nội dung quản lý Nhà nước công tác quản lý đầu tư Đ A XDCB nói chung quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn ODA nói riêng sở nghiên cứu văn pháp quy hành quản lý đầu tư XDCB Nhà nước Việt nam, Nhà tài trợ vốn ODA, văn quan Chủ quản (UBND tỉnh) trình chu kỳ đầu tư để phân tích nhiệm vụ, vai trò, trách nhiệm Chủ đầu tư chủ thể khác tham gia vào hoạt động đầu tư xây dựng Thông qua tài liệu, kết nghiên cứu để làm rõ vấn đề cần nghiên cứu - Trên sở lý luận quản lý công tác đầu tư XDCB để phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn ODA địa bàn tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2011-2014 để thấy tồn tại, vấn đề hạn chế môi trường pháp lý, hệ thống tổ chức, trình độ lực chuyên môn 96 lực điều hành dự án để đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực hiệu công tác quản lý dự án đầu tư, giải pháp chủ yếu tập trung vào vấn đề liên quan đến trình quản lý dự án Chủ đầu tư (Ban QLDA) Với thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp Mặc dù tận tình giúp đỡ đồng nghiệp mà đặc biệt bảo tận tình thầy giáo PGS.TS Nguyễn Tài Phúc, hiểu biết thân hạn chế, chắn tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý chia sẻ thầy giáo, cô giáo người quan tâm đến lĩnh vực đầu tư XDCB Ế sử dụng nguồn vốn ODA để đề tài nghiên cứu hoàn thiện ́H U II Kiến nghị Từ việc phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư Xây dựng TÊ sử dụng nguồn vốn hỗ trợ Phát triển thức địa bàn tỉnh Quảng Trị, luận văn đề xuất số giải pháp chủ yếu để hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư H Xây dựng sử dụng nguồn vốn hỗ trợ Phát triển thức địa bàn tỉnh IN Quảng Trị giai đọan 2016-2020 Để giải pháp sớm vào thực tế, đòi hỏi phải có nỗ lực từ Chính phủ đến quyền địa phương, ban quản lý dự án sử dụng K nguồn vốn ODA thân doanh nghiệp Để giải pháp đề xuất có ̣C thể áp dụng cách có hiệu Tác giả xin có số kiến nghị sau: O Đối với Chính phủ ngành ̣I H Thứ nhất: Hệ thống pháp lý phải đủ mạnh, rõ ràng, dể hiểu, đảm bảo cho cấp quyền chủ động, độc lập việc định đầu tư sở kế hoạch chiến Đ A lược dài hạn Chính phủ cấp có thẩm quyền phê duyệt Thứ hai: Trong khoảng thời gian ngắn không nên ban hành nhiều Nghị định, Thông tư hướng dẫn, tránh trường hợp văn trước chưa kịp thực lại có văn thay thế, bổ sung Trong trường hợp cần thiết phải chuẩn bị văn Luật lúc với Luật để triển khai thực kịp thời, bổ sung nội dung thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tế, sau phổ biến để quán triệt sách chế độ đầu tư đến cấp, cán lãnh đạo chuyên viên; người làm chức năng, nhiệm vụ quản lý đầu tư tránh tình trạng Luật chờ Nghị định, Thông tư, hướng dẫn 97 Thứ ba: Cần phải có hài hòa quy trình, thủ tục Việt Nam đối tác phát tác phát triển Đối với Lãnh đạo UBND tỉnh Thứ nhất: Tăng cường tính chủ động việc đề xuất chương trình, dự án ưu tiên đầu tư phát triển hạ tầng với nhà tài trợ nước Đề xuất chương trình, dự án phải có mục tiêu rõ ràng, cụ thể Chính phủ trí thông qua Thứ hai: Kế hoạch thực dự án phải xây dựng cách cụ thể, rõ ràng, tránh tượng chủ quan, ý chí mặt thời gian triển khai thực Đồng Ế thời phải quy trách nhiệm cụ thể đối tượng tham gia dự án ODA U Thứ ba: Thường xuyên trao đổi, đối thoại chia sẻ thông tin với nhà tài ́H trợ nhằm tăng cường hiểu biết lẫn Và trình thực hoạt động TÊ dự án phải ý tới quy trình thực quy định nhà tài trợ Thứ tư: Tăng cường khả giám sát - đánh giá dự án để làm sở cho việc H đánh giá tác động hiệu dự án trước mắt lâu dài Những đánh giá IN sở cho việc thực dự án khác Thứ năm: Bố trí đủ vốn đối ứng thực dự án theo cam kết với Nhà tài trợ K Từ thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư Xây dựng sử dụng ̣C nguồn vốn hỗ trợ Phát triển thức địa bàn tỉnh Quảng Trị, thuận O lợi khó khăn tỉnh Quảng Trị trình thực dự án, tác giả ̣I H có số kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư Xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA Đề nghị ngành, cấp trung ương Đ A tỉnh Quảng Trị Chủ đầu tư, Ban QLDA quan tâm áp dụng để công tác quản lý dự án đầu tư Xây dựng sử dụng nguồn vốn hỗ trợ Phát triển thức đạt hiệu cao 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Sở Kế hoạch Đầu tư Quảng Trị (2011), báo cáo tình hình vận động, thực chương trình dự án ODA năm 2011 Sở Kế hoạch Đầu tư Quảng Trị (2012), báo cáo tình hình vận động, thực chương trình dự án ODA năm 2012 Sở Kế hoạch Đầu tư Quảng Trị (2013), báo cáo tình hình vận động, thực chương trình dự án ODA năm 2013 Sở Kế hoạch Đầu tư Quảng Trị (2014), báo cáo tình hình vận động, thực Ế chương trình dự án ODA năm 2014 Sở Kế hoạch Đầu tư Quảng Trị (2013), báo cáo hợp tác phát triển tỉnh U ́H Quảng Trị với nhà tài trợ thời kỳ 1996 - 2013 Chính Phủ (2011), Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh TÊ Quảng Trị đến 2020 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Trị (2009), Nghị Quyết quy hoạch tổng thể phát H triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Trị đến năm 2020 Bộ Tài (2011), Thông tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 quy định quản IN lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách K Nhà nước Bộ Tài (2011), Thông tư 19/2011/TT-BTC ngày 14/2/2011 quy định O ̣C toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước 10 Bộ xây dựng (2009), định số 957/QĐ-BXD ngày 29/9/2009, việc công ̣I H bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng công trình Quốc Hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 12 13 Quốc Hội (2003), Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 Quốc Hội (2005), Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 14 Quốc Hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 15 16 Quốc Hội (2005), Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 Quốc Hội (2005), Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí số 48/2005/QH11 17 Chính Phủ (2013), Nghị định số 15/2013/CP ngày 06/02/2013 quản lý chất Đ A 11 lượng công trình 18 Chính Phủ (2004), Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 quy định Quản lý chất lượng xây dựng 19 Chính Phủ (2008), Nghị định số 49/2008/NĐ-CP ngày 18/4/2008 Sửa đổi số điều Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 99 20 Chính phủ (2009), Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 21 Chính Phủ (2009), Nghị định số 83/2009/ NĐ-CP ngày 15/10/2009 sửa đổi số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 22 Chính phủ (2009), Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình 23 Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ quy định hình thức lựa chọn nhà thầu 24 Chính Phủ (2012), Nghị định số 68/2012/NĐ-CP ngày 12/09/2012 sửa đổi số Chính Phủ (2014), Nghị định số 63/2013/NĐ-CP ngày 24/06/2014 quy định chi U 25 Ế điều Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 26 ́H tiết thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ (2011), Chỉ thị số 1792/CT-TTG ngày 15/10/2011 tăng cường 27 TÊ quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ Chính Phủ (2009), Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 quy định 28 H giám sát đánh giá đầu tư Chính Phủ (2013), Nghị định 38/2013/NĐ-CP ngày 23/04/2013 quy định IN quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi 29 K nhà tài trợ Bộ Kế hoạch Đầu tư (2014), Thông tư 01/2014/TT-BKHĐT, ngày O ̣C 09/01/2014 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 38/2013/NĐ-CP ngày 23/4/2013 quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn 30 ̣I H vốn vay ưu đãi nhà tài trợ Bộ Tài Chính (2013), Thông tư số 218/2013/TT-BTC ngày 31/12/2013 hướng Đ A dẫn quản lý tài chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vay ưu đãi nước nhà tài trợ 31 Bộ Tài Chính (2013), Thông tư số 181/2013/TT-BTC ngày 03/12/2013 hướng dẫn thực sách thuế ưu đãi thuế chương trình, dự án sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ 32 Bộ Tài Chính (2009), Thông tư số 219/2009/TT-BTC ngày 19/11/2009 quy định số định mức chi tiêu áp dụng cho dự án/chương trình sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) 33 Bộ Tài Chính (2011), Thông tư 192/2011/TT- BTC, ngày 26/12/2011 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 219/2009/TT-BTC ngày 19/11/2009 100 34 Ngân hàng Thế Giới (2011), hướng dẫn đấu thầu, mua sắm hàng hóa, công trình dịch vụ phi tư vấn 35 Ngân hàng Thế Giới (2011), hướng dẫn đấu thầu dịch vụ tư vấn 36 Ngân hàng Phát triển Châu Á (2011), hướng dẫn đấu thầu, mua sắm hàng hóa, công trình dịch vụ phi tư vấn 37 Ngân hàng Phát triển Châu Á (2011), hướng dẫn đấu thầu dịch vụ tư vấn 38 39 Ngân hàng Phát triển Châu Á (2012), sổ tay giải ngân Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2014), Giáo trình Quản lý dự án, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân Nguyễn Mạnh Hà (2012), Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây Ế 40 U dựng Bộ Tổng tham mưu – Bộ Quốc phòng, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học ́H Quốc gia Hà Nội Cục Thống kê Quảng Trị (2012), Niên giám thống kê năm 2011 42 Cục Thống kê Quảng Trị (2013), Niên giám thống kê năm 2012 43 Cục Thống kê Quảng Trị (2014), Niên giám thống kê năm 2013 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị (2011), đánh giá tình hình thực kế hoạch H TÊ 41 phát triển kinh tế - xã hội 05 năm (2006-2010) xây dựng kế hoạch phát triển kinh Đ A ̣I H O ̣C K IN tế - xã hội 05 năm (2011-2015), Quảng Trị 101 PHỤ LỤC Ế Phiếu số: Phụ lục 1: PHIẾU ĐIỀU TRA Đầu tiên cho phép gửi lời chào trân trọng đến Ông/Bà ! Tôi tên Nguyễn Việt Hà - sinh viên trường Đại học Kinh Tế Huế Nhằm phục vụ cho khoá học mình, nghiên cứu đề tài "Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư Xây dựng sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ phát triển thức (ODA) địa bàn tỉnh Quảng Trị" Với tư cách người hiểu biết, có kiến thức giàu kinh nghiệm lĩnh vực đầu tư xây dựng (XDCB), ý kiến giúp đỡ Ông/ Bà thông qua phiếu điều tra tảng giúp tiến hành nghiên cứu Tôi xin cam kết với ông/bà rằng: tất thông tin thu từ phiếu điều tra sử dụng làm sở nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ khoa học kinh tế ́H Đơn vị hưởng lợi H TÊ Đơn vị xây lắp Nữ 26-35 Trên 45 K IN 1: Đối tượng điều tra: Ban Quản lý DA 2: Giới tính: Nam 3: Độ tuổi: 18 - 25 36-45 4: Trình độ học vấn: Phổ thông Cao Đẳng, Đại học 5: Số năm công tác nghề XDCB: năm 10 – 15 năm U I MỘT VÀI THÔNG TIN CHUNG VỀ NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN Trung cấp Trên đại học ̣I H O ̣C – 10 năm Trên 15 năm Đ A II ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA 6: Xin ông/bà vui lòng khoanh tròn vào ô mà ông bà cho phù hợp bảng Thang điểm cho từ đến theo bảng đây: Xin khoanh tròn vào số mà ông/bà cho phù hợp theo đánh giá Các vấn đề chủ yếu Rất Kém Chất lượng công tác quy hoạch Chất lượng công tác lập danh mục, đề cương dự án, Lập BCNCTKT, BCNCKT, đàm phán ký kết Hiệp định tài vốn ODA 102 Bình Tốt thường Rất tốt Chất lượng công tác lập kế hoạch tổng thể kế hoạch chi tiết tổng thể dự án hàng năm 5 Công tác lập dự án XDCB Tính phù hợp của công tác khảo sát nghiệm thu, toán Chất lượng tư vấn khảo sát lập thiết kế chi tiết dự án Công tác thẩm định dự án XDCB Việc phê duyệt thiết kế dự toán XDCB 5 11 Công tác tổ chức đấu thầu dự án đầu tư XDCB đảm bảo công bằng, minh bạch tuân thủ quy trình Nhà tài trợ NN Việt Nam 12 Phân cấp quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn ODA sát với thực tiễn 5 14 Công tác kiểm tra, giám sát chất lượng thi công công trình theo quy định 15 Năng lực cán Ban QLDA 16 Công tác nghiệm thu 17 Công tác bố trí vốn đối ứng thực dự án hàng năm 18 Công tác kiểm soát chi qua hệ thống KBNN 19 Công tác rút vốn, giải ngân toán vốn đầu tư 20 Các sách đầu tư XDCB Việt Nam 21 Các sách nhằm vận động, thu hút nguồn vốn ODA nhà tài trợ ́H TÊ ̣C K IN H 10 Công tác định thầu dự án đầu tư XDCB thực quy định U Ế Chất lượng công tác rà phá bom mìn, vật liệu nổ, giải phóng mặt tái định cư Đ A ̣I H O 13 Tình hình lãng phí thất thoát đầu tư XDCB 103 22 Việc thực Đơn giá, định mức chi phí dự án đầu tư XDCB 23 Hài hòa quy trình thủ tục Nhà tài trợ vốn ODA Chính phủ Việt Nam 24 Sự phù hợp văn bản, quy phạm pháp luật đầu tư XDCB Cám ơn hợp tác quí ông/bà ! Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế Xin trân trọng kính chào ! 104 Phụ lục 2: KIỂM ĐỊNH ĐỘ TIN CẬY CỦA CÁC BIẾN ĐIỀU TRA ****** Method (space saver) will be used for this analysis ****** _ Mean 77.9375 O ̣I H R E L I A B I L I T Y (A L P H A) 2.5688 3.1750 3.5563 3.5500 2.9438 3.9250 3.2625 3.0688 3.0375 4.0688 3.5063 3.8375 3.0375 2.7688 2.6188 3.9500 2.3563 3.1125 3.5688 3.1563 2.6375 3.9375 3.2375 3.0563 8875 6399 9566 8888 7376 6097 6958 6356 6432 6925 6913 7842 6994 7288 7257 7251 8419 7606 8439 7814 7481 8880 7729 8990 160.0 160.0 160.0 160.0 160.0 160.0 160.0 160.0 160.0 160.0 160.0 160.0 160.0 160.0 160.0 160.0 160.0 160.0 160.0 160.0 160.0 160.0 160.0 160.0 TÊ ́H U Ế Cases Variance 77.1659 Std Dev 8.7844 ̣C Statistics for SCALE _ S C A L E Std Dev IN Q_1 Q_2 Q_3 Q_4 Q_5 Q_6 Q_7 Q_8 Q_9 Q_10 Q_11 Q_12 Q_13 Q_14 Q_15 Q_16 Q_17 Q_18 Q_19 Q_20 Q_21 Q_22 Q_23 Q_24 - Mean K 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 A N A L Y S I S H R E L I A B I L I T Y A N A L Y S I S - N of Variables 24 S C A L E (A L P H A) Đ A Item-total Statistics Q_1 Q_2 Q_3 Q_4 Q_5 Q_6 Q_7 Q_8 Q_9 Q_10 Q_11 Q_12 Q_13 Q_14 Scale Mean if Item Deleted Scale Variance if Item Deleted 75.3688 74.7625 74.3813 74.3875 74.9938 74.0125 74.6750 74.8688 74.9000 73.8688 74.4313 74.1000 74.9000 75.1688 71.1776 72.8112 69.9355 70.8049 70.1949 71.6476 71.8811 71.6745 71.8642 71.2468 71.7437 71.7258 71.0969 71.0594 Corrected ItemTotal Correlation 3473 3613 3947 3725 5200 4986 4069 4727 4482 4653 4222 3633 4731 4538 105 Alpha if Item Deleted 8495 8485 8479 8485 8431 8447 8470 8453 8459 8452 8465 8485 8449 8454 Q_15 Q_16 Q_17 Q_18 Q_19 Q_20 Q_21 Q_22 Q_23 Q_24 75.3188 73.9875 75.5813 74.8250 74.3688 74.7813 75.3000 74.0000 74.7000 74.8813 71.5770 71.5722 70.6852 71.2396 70.3349 71.6185 71.8717 71.2956 71.7711 70.9481 4122 4131 4077 4165 4323 3732 3733 3389 3664 3572 8468 8468 8470 8466 8460 8481 8481 8498 8484 8492 Reliability Coefficients N of Cases = N of Items = 24 8524 Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế Alpha = 160.0 106 Phụ lục 3: PHÂN TÍCH NHÂN TỐ KMO and Bartlett's Test Kaiser-Meyer-Olkin Measure of Sampling Adequacy Bartlett's Test of Sphericity 781 Approx Chi-Square 4102.369 df 276 Sig .000 Rotated Component Matrix(a) Component 064 032 789 Q_2 061 058 072 -.003 843 Q_3 053 215 006 -.003 868 Q_4 024 146 -.032 050 907 Q_5 109 864 044 136 Q_6 043 911 053 113 Q_7 079 774 000 045 132 Q_8 052 941 059 028 081 Q_9 067 956 010 005 071 Q_10 928 056 016 Q_11 873 087 -.045 Q_12 875 025 Q_13 936 043 Q_14 883 075 Q_15 873 087 Q_16 134 Q_17 -.002 Q_18 089 ́H 070 139 H TÊ 108 047 021 058 -.083 091 -.024 003 095 031 IN 044 035 052 010 096 024 899 028 141 062 936 006 065 069 932 -.015 072 102 922 064 095 927 066 029 -.060 019 859 182 009 107 -.063 877 -.015 021 Q_23 -.068 028 926 046 070 Q_24 -.035 084 907 021 008 Q_21 -.105 Đ A Q_22 036 ̣I H Q_20 O ̣C K 025 -.079 042 Q_19 Ế 067 U Q_1 Extraction Method: Principal Component Analysis Rotation Method: Varimax with Kaiser Normalization a Rotation converged in iterations 107 Phụ lục 4: PHÂN TÍCH HỒI QUY Model Summary(b) Mode l R R Square Adjusted R Square Std Error of the Estimate R Square Change DurbinWatson Change Statistics F Change df1 Sig F Change df2 825(a) 681 666 278 681 46.286 152 000 1.973 a Predictors: (Constant), Cong tac quy hoach va chuyan bi dau tu, Cong tac rut von, giai ngan va quyet toan, Che chinh sach DTXDCB; Su dung von ODA, Cong tac tu van, tham dinh, phe duyet, Cong tac dau thau; Lua chon nha thau; Quan ly hop dong, Ban QLA, Don vi XL b Dependent Variable: Danh gia chung ve cong tac qun ly von DTXDCB Regressio n Residual Mean Square 25.032 3.576 11.743 152 077 36.775 159 F Sig 46.286 000(a) TÊ Total df U Sum of Squares ́H Model Ế ANOVA(b) B (Constant) Standardized Coefficients K Unstandardized Coefficients Model Std Error 039 204 057 Sig Collinearity Statistics Correlations Zeroorder Partial Part Tolerance VIF 80.459 000 3.565 000 165 278 163 741 1.349 119 052 122 2.292 023 Cong tac dau thau; Lua chon 145 022 301 6.541 000 nha thau; Quan ly hop dong Cong tac tu van, tham dinh, phe 193 022 402 8.768 000 duyet Che chinh sach 167 022 348 7.588 000 DTXDCB; Su dung von ODA Cong tac rut von, giai ngan va 184 022 382 8.328 000 quyet toan Cong tac quy hoach va chuyan 169 022 352 7.641 000 bi dau tu a Dependent Variable: Danh gia chung ve cong tac quan ly von DTXDCB 011 183 105 740 1.351 311 469 300 993 1.007 407 580 402 999 1.001 352 524 348 998 1.002 376 560 382 997 1.003 355 527 350 992 1.008 Ban QLA 190 ̣I H O Don vi XL ̣C 3.109 t Coefficients(a) Beta Đ A IN H a Predictors: (Constant), Cong tac quy hoach va chuyan bi dau tu, Cong tac rut von, giai ngan va quyet toan, Che chinh sach DTXDCB; Su dung von ODA, Cong tac tu van, tham dinh, phe duyet, Cong tac dau thau; Lua chon nha thau; Quan ly hop dong, Ban QLA, Don vi XL b Dependent Variable: Danh gia chung ve cong tac qun ly von DTXDCB 108