MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƢƠNG 1: BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ CHẾ ĐỘ HƢU TRÍ TRONG HỆ THỐNG CÁC CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM XÃ HỘI Error! Bookmark not defined 1.1 Khái quát chung bảo hiểm xã hội Error! Bookmark not defined 1.1.1 Sự cần thiết bảo hiểm xã hội Error! Bookmark not defined 1.1.2 Bản chất chức BHXH Error! Bookmark not defined 1.1.2.1 Bản chất BHXH Error! Bookmark not defined 1.1.2.2 Chức BHXH Error! Bookmark not defined 1.1.2.3 Quỹ BHXH Error! Bookmark not defined 1.1.2.4 Các chế độ BHXH Error! Bookmark not defined 1.1.2.5 Hệ thống tổ chức BHXH Error! Bookmark not defined 1.1.3 Mối quan hệ BHXH phát triển kinh tế - xã hội Error! Bookmark not 1.2 Vai trò đặc trưng chế độ hưu trí hệ thống chê độ BHXH Error! Book 1.3 Nội dung chế độ hưu trí Error! Bookmark not defined 1.3.1 Cơ sở hình thành chế độ hưu trí Error! Bookmark not defined 1.3.2 Đối tượng tham gia đối tượng thụ hưởng Error! Bookmark not defined 1.3.3 Mức đóng góp Error! Bookmark not defined 1.3.4 Điều kiện hưởng Error! Bookmark not defined 1.3.5 Mức hưởng thời gian hưởng Error! Bookmark not defined 1.4 Chính sách bảo hiểm xã hội Việt Nam Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT CHẾ ĐỘ HƢU TRÍ Ở VIỆT NAM (NGHIÊN CỨU Ở TỈNH PHÚ THỌ) Error! Bookmark not defined 2.1 Vài nét BHXH tỉnh Phú Thọ Error! Bookmark not defined 2.2.1 Quá trình hình thành phát triển Error! Bookmark not defined 2.2.2.Cơ cấu tổ chức Error! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng giải chế độ hưu trí tỉnh Phú Thọ Error! Bookmark not defin 2.2.1 Cơ sở giải chế độ hưu trí Error! Bookmark not defined 2.2.1.1 Giai đoạn trước năm 1995 Error! Bookmark not defined 2.2.1.2 Giai đoạn sau năm 1995 Error! Bookmark not defined 2.2.2 Hồ sơ giải Error! Bookmark not defined 2.2.3 Quy trình giải Error! Bookmark not defined 2.2.4 Hoạt động chi trả chế độ hưu trí Error! Bookmark not defined 2.2.4.1 Đối tượng chi trả Error! Bookmark not defined 2.2.4.2 Kết chi trả Error! Bookmark not defined 2.2.5 Những vấn đề tồn nguyên nhân Error! Bookmark not defined CHƢƠNG : GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN VIỆC GIẢI QUYẾT CHẾ ĐỘ HƢU TRÍ TẠI TỈNH PHÚ THỌ Error! Bookmark no 3.1 Thuận lợi khó khăn trình giải chế độ hưu trí Error! Bookmark 3.1.1 Thuận lợi Error! Bookmark not defined 3.1.2 Khó khăn Error! Bookmark not defined 3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện việc giải chế độ hưu trí Error! Bookmark not d 3.2.1 Hoàn thiện sách chế độ hưu trí Error! Bookmark not defined 3.2.1.1 Mở rộng đối tượng tham gia BHXH Error! Bookmark not defined 3.2.1.2 Mức đóng Error! Bookmark not defined 3.2.1.3 Mức hưởng Error! Bookmark not defined 3.2.1.4 Điều kiện hưởng Error! Bookmark not defined 3.2.2 Đơn giản hóa thủ tục hành Error! Bookmark not defined 3.2.3 Nâng cao hoạt động kiểm tra tự kiểm tra Error! Bookmark not def 3.2.4 Nâng cao lực chất lượng phục vụ cán viên chức ngành BHXH Error! Bookmark not defined 3 3.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động tham gia BHXH Error! Bookmark not defined 3.2.6 Mở rộng hình thức chi trả chế độ hưu trí qua ATM Error! Bookmark not de 3.2 Kiến nghị Error! Bookmark not defined 3.2.1 Kiến nghị với Chính phủ, BHXH Việt Nam Error! Bookmark not defined 3.2.2 Kiến nghị với BHXH tỉnh Phú Thọ Error! Bookmark not defined 3.2.3 Kiến nghị với quyền địa phương Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined 4 CHƢƠNG BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ CHẾ ĐỘ HƢU TRÍ TRONG HỆ THỐNG CÁC CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Khái quát chung bảo hiểm xã hội 1.1.1 Sự cần thiết bảo hiểm xã hội BHXH bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động họ bị giảm khoản thu nhập từ nghề nghiệp, bị giảm khả lao động việc làm, thông qua việc hình thành sử dụng quỹ tài tập trung đóng góp bên tham gia bảo hiểm xã hội, nhằm góp phần bảo đảm an toàn đời sống người lao động gia đình họ, đồng thời bảo đảm an toàn xã hội Mục đích cuối BHXH hướng tới phát triển cá nhân toàn xã hội BHXH mang chất nhân văn xã hội, thể gắn kết quyền lợi trách nhiệm cá nhân cộng đồng toàn xã hội người Bảo hiểm bao gồm nhiều hoạt động lĩnh vực mà nhu cầu bảo vệ sức khoẻ sống người nói chung hay người lao động nói riêng đặt BHXH quyền người xã hội đại mục tiêu cao an toàn tránh hậu tổn thất, thiệt hại gây rủi ro sống hay trình lao động BHXH hướng tới phát triển, bảo đảm tốt cho người, góp phần quan trọng vào tạo lập ổn định thịnh vượng xã hội Để đạt mục đích cao đó, BHXH phải tổ chức chặt chẽ xã hội hay quốc gia dựa tảng kinh tế vững mạnh trình độ văn minh xã hội phát triển mức độ cao 5 1.1.2 Bản chất chức BHXH 1.1.2.1 Bản chất BHXH + BHXH nhu cầu khách quan, đa dạng phức tạp xã hội, xã hội mà sản xuất hàng hoá hoạt động theo chế thị trường Kinh tế phát triển BHXH đa dạng hoàn thiện + Mối quan hệ bên BHXH phát sinh sở quan hệ lao động diễn ba bên: Bên tham gia bảo hiểm xã hội, bên BHXH bên bảo hiểm xã hội + Những biến cố làm giảm khả lao động việc làm BHXH rủi ro ngẫu nhiên như: ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp không hoàn toàn ngẫu nhiên tuổi già, thai sản + Người lao động gặp rủi ro bù đắp thay từ Quỹ BHXH + Mục tiêu BHXH nhằm đảm bảo mức sống tối thiểu cần thiết cho người lao động trường hợp bị giảm thu nhập, việc làm + Đền bù cho người lao động khoản thu nhập bị để đảm bảo nhu cầu sống tối thiểu cho họ + Chăm sóc sức khoẻ bệnh tật + Xây dựng điều kiện sống đáp ứng nhu cầu dân cư nhu cầu đặc biệt người già, người tàn tật trẻ em 1.1.2.2 Chức BHXH + Thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động tham gia bảo hiểm họ bị giảm thu nhập khả lao động việc làm + Tiến hành phân phối phân phối lại thu nhập người tham gia bảo hiểm xã hội + Góp phần kích thích người lao động hăng hái lao động sản xuất nâng cao suất lao động cá nhân suất lao động xã hội + Gắn bó lợi ích người lao động người sử dụng lao động, người lao động xã hội 6 1.1.2.3 Quỹ BHXH Quỹ BHXH quỹ tài tập trung, hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, chủ yếu đóng góp người tham gia BHXH, chủ sử dụng lao động hỗ trợ Nhà nước Quỹ BHXH quản lý theo nguyên tắc cân thu chi 1.1.2.4 Các chế độ BHXH Công ước 102 ngày 28/06/1952 BHXH Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) quy định có chế độ sau: Chăm sóc y tế Trợ cấp ốm đau Trợ cấp thất nghiệp Trợ cấp tuổi già Trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Trợ cấp gia đình Trợ cấp sinh đẻ Trợ cấp tàn phế Trợ cấp cho người sống ( trợ cấp người nuôi dưỡng) 1.1.3 Mối quan hệ BHXH phát triển kinh tế - xã hội Các yếu tố kinh tế sau có ảnh hưởng tới BHXH: + Thu nhập quốc dân thu nhập bình quân đầu người + Thu nhập cá nhân người lao động + Tiền lương, tiền công người lao động + Lạm phát biến động khác có liên quan tới giá + Chuyển dịch cấu kinh tế ngành , khu vực + Những yếu tố vùng kinh tế thành phần kinh tế 7 1.2 Vai trò đặc trƣng chế độ hƣu trí hệ thống chê độ BHXH 1.2.1 Vai trò + Chê độ hưu trí nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động họ hưu từ làm cho xã hội ổn định gắn bó + Người lao động trình lao động họ có bảo đảm chắn phần thu nhập họ nghỉ hưu, làm cho họ yên tâm ý, không lo nghĩ điều kiện sống nghỉ hưu làm việc với suất chất lượng cao + Giúp người lao động tiết kiệm cho thân trình lao động để bảo đảm đời sống nghỉ hưu, giảm bớt phần gánh nặng cho người thân, gia đình xã hội 1.2.2 Đặc trƣng + Bảo hiểm hưu trí chế độ BHXH dài hạn nằm qúa trình lao động + Chế độ hưu trí phụ thuộc chặt chẽ vào quan hệ sử dụng lao động Người lao động người sử dụng lao động có mối quan hệ với 1.3 Nội dung chế độ hƣu trí 1.3.1 Cơ sở hình thành chế độ hƣu trí Theo quy luật sinh học, người làm việc khoảng thời gian định, tuổi cao, sức khỏe yếu tiếp tục lao động họ cần nghỉ ngơi Đảm bảo đời sống tối thiểu họ không làm việc điều cần thiết Chủ sử dụng lao động muốn đạt xuất lao động cao, kinh tế cần quan tâm đến đời sống vật chất tinh thần người lao động lúc họ cống hiến Xuất phát từ nhu cầu đó, chế độ hưu trí đời Vậy chế độ hưu trí hình thức bảo đảm thu nhập cho người lao động hết tuổi lao động Nền kinh tế cần phát triển ổn định chế độ hưu trí hình thành vững lâu dài 8 1.3.2 Đối tƣợng tham gia đối tƣợng thụ hƣởng Đối tượng tham gia gồm: + Đối tượng tham gia BHXH bắt buộc + Đối tượng tham gia BHXH tự nguyện Đối tượng thụ hưởng chế độ hưu trí đối tượng tham gia đóng BHXH có đủ điều kiện hưởng chế độ theo quy định văn bản, Luật BHXH 1.3.3 Mức đóng góp Mức đóng góp cho chế độ xác định riêng theo tỷ lệ so với thu nhập hay tiền lương dùng để tính BHXH bảo hiểm hưu trí Đối với người lao động làm công ăn lương thu nhập thường tiền lương, tiền công 1.3.4 Điều kiện hƣởng 1.3.4.1 Độ tuổi nghỉ hƣu Độ tuổi nghỉ hưu độ tuổi mà người lao động ngừng làm công việc đầy đủ, đặn bản, tuổi cao không đủ sức khoẻ để tiếp tục làm việc Việc xác định độ tuổi nghỉ hưu có vai trò quan trọng việc xác định quyền lợi nghĩa vụ người lao động tham gia BHXH 1.3.4.2 Thời gian đóng BHXH Thời gian đóng bảo hiểm hưu trí tổng số đơn vị thời gian có đóng phí bảo hiểm để hưởng chế độ 1.3.5 Mức hưởng thời gian hưởng Mức hưởng chế độ hưu trí số tiền mà người hưu nhận hàng tháng kể từ nghỉ hưu LH = T * L Trong đó: LH : Tiền lương hưu hưởng T : Tỷ lệ % dùng để tính lương hưu L : Tiền lương hay thu nhập dùng để tính lương hưu 1.4 Chính sách bảo hiểm xã hội Việt Nam (1.1) Cùng với trình đổi kinh tế đất nước, sách BHXH Việt Nam phát triển hoàn thiện Luật BHXH đời có hiệu lực từ 1/7/2007 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT CHẾ ĐỘ HƢU TRÍ Ở VIỆT NAM (NGHIÊN CỨU Ở TỈNH PHÚ THỌ) 2.1 Vài nét BHXH tỉnh Phú Thọ 2.2.1 Quá trình hình thành phát triển - Số lao động tham gia BHXH ngày tăng dẫn đến số thu BHXH tăng - Công tác quản lý thu - chi có chuyển biến rõ rệt Kết thu BHXH vào nề nếp; người lao động, chủ sử dụng lao động thấy rõ quyền lợi trách nhiệm việc tham gia BHXH - Chi chế độ BHXH cho đối tượng hưởng BHXH theo phương châm kỳ, đủ số, an toàn trân trọng 2.2.2.Cơ cấu tổ chức - Ban Giám đốc gồm có người: Giám đốc phó Giám đốc; - phòng nghiệp vụ BHXH; - 13 BHXH huyện, thành phố, thị xã 2.2 Thực trạng giải chế độ hƣu trí tỉnh Phú Thọ 2.2.1 Cơ sở giải chế độ hƣu trí - Nghị định 218/CP kèm theo điều lệ tạm thời BHXH - Nghị định 236/HĐBT ban hành ngày 18/09/1985 - Nghị định 43/CP ban hành ngày 22/06/1993 - Nghị định 12/CP ban hành ngày 26/1/1995 - Luật BHXH ban hành 01/7/2007 - Các Nghị định, Thông tư hướng dẫn chế độ hưu trí 2.2.2 Hồ sơ giải A Hồ sơ hưởng lương hưu hàng tháng A1- Đối với người đóng bảo hiểm xã hội A 2- Người lao động bảo lưu thời gian đóng bảo hiểm xã hội 11 2.2.3 Quy trình giải (1): Hồ sơ giải CĐHT người lao động đơn vị sử dụng lao động nộp đến quan BHXH cấp huyện (2): BHXH cấp huyện kiểm tra hồ sơ đúng, đầy đủ chuyển đến Phòng Tiếp nhận – QLHS (3): Phòng Tiếp nhận – QLHS BHXH tỉnh tiếp nhận hồ sơ từ BHXH huyện, kiểm tra, đối chiếu đúng, đủ chuyển hồ sơ đến phòng Chế độ (4): Phòng Chế độ nhận giải hồ sơ tách lam bộ, trả kết (hồ sơ giải ) phòng Tiếp nhận – QLHS (5): Phòng Tiếp nhận- QLHS nhận kết từ phòng Chế độ: trả cho BHXH huyện, lưu phận quản lý hồ sơ (6): BHXH huyện trả kết đến người lao động (thông qua đơn vị sử dụng lao động) 2.2.4 Hoạt động chi trả chế độ hƣu trí 2.2.4.1 Đối tƣợng chi trả - Đối tượng chi trả chế độ hưu trí người hưu, hưu hưởng chế độ hưu trí Đối với BHXH tỉnh Phú Thọ, đối tượng chi trả chế độ hưu trí người hưu sinh sống địa bàn tỉnh Phú Thọ người hưu tỉnh khác chuyển đến Đối tượng chi trả chia làm loại hưu công nhân viên chức (CNVC) hưu quân đội - Mức biến động loại đối tượng qua năm 2.2.4.2 Kết chi trả - Cơ quan BHXH tỉnh Phú Thọ quan BHXH tỉnh chịu trách nhiệm in danh sách chi trả lương hưu hàng tháng đối tượng hưởng chi trả thông qua BHXH huyện, thành phố, thị xã BHXH huyện, thành,thị xãnh nhận danh sách chi trả lương lưu hàng tháng thực chi trả chủ yếu thông qua ban chi trả phường, xã; phường, xã thành lập ban chi trả đồng chí chủ tịch phường, xã trưởng ban chi trả Bên cạnh đó, quan trực tiễp chi trả lương cho số đối 12 tượng khoảng thời gian như: đối tượng chuyển từ nơi khác đến, đối tượng tạm trú, đối tượng nghỉ hưu… - Chi trả lương hưu theo loại đối tượng: hưu công nhân viên chức hưu quân đội với số tiền lớn tăng qua năm - Chi trả lương hưu theo nguồn, số tiền chi cho chế độ hưu trí từ nguồn quỹ BHXH có xu hướng tăng dần, số tiền hỗ trợ từ NSNN có xu hướng giảm dần 2.2.5 Những vấn đề tồn nguyên nhân - Quy định thời gian (30 ngày) kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ đến ngày giải chế độ khoảng trống làm ảnh hưởng đến quyền lợi khám chữa bệnh the BHYT đối tượng - Trong trường hợp hồ sơ bị thất lạc việc giải chế độ gặp nhiều khó khăn Khi giải chế độ sổ BHXH sổ người lao động không cung cấp tài liệu chứng minh thời gian công tác ảnh hưởng đến thời gian tham gia BHXH liên tục người lao động - Quy định trừ % người hưu trước tuổi cần xem xét với người lao động có thời gian đóng BHXH 30 năm - Hiện tượng chuyển xếp lương không xác, việc tăng lương chuyển ngạch không quy định không giải chế độ sách cho người lao động - Mức lương hưu nói chung thấp, chưa đảm bảo nhu cầu sống thiết yếu nhiều người 13 CHƢƠNG GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN VIỆC GIẢI QUYẾT CHẾ ĐỘ HƢU TRÍ TẠI TỈNH PHÚ THỌ 3.1 Thuận lợi khó khăn trình giải chế độ hưu trí Việt Nam 3.1.1 Thuận lợi + Nền kinh tế xã hội nước nói chung, tỉnh Phú Thọ nói riêng có chiều hướng phát triển thuận lợi, nhu cầu khả tham gia vào bảo hiểm xã hội ngày tăng + Chế độ hưu trí ngày thể tính ưu việt, tính xã hội nên ngày thu hút quan tâm tầng lớp, tổ chức cá nhân xã hội Do tổ chức hoạt động tốt thu hút nhiều giúp đỡ lĩnh vực nhiều hình thức khác để phát triển nhanh tương lai + Trong điều kiện nay, BHXH tỉnh Phú Thọ có nhiều hội giao lưu, trao đổi, học hỏi kinh nghiệm thực BHXH, thực giải chế độ bảo hiểm hưu trí tỉnh nước + Bộ máy tổ chức hoạt động bước hoàn thiện theo hướng tập trung, độc lập thống phạm vi toàn quốc + BHXH Việt Nam có chế độ hưu trí qua mấu chục năm hoạt động tích luỹ kinh nghiệm định tổ chức quản lý chuyên môn đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội + Trình độ người làm công tác BHXH nói chung, tỉnh Phú Thọ nói riêng nhận thức quan điểm đổi BHXH ngày nâng lên, ý thức thái độ công việc cán công nhân viên ngành ngày nâng cao 14 3.1.2 Khó khăn việc hoàn thiện chế độ bảo hiểm hƣu trí + Bản thân chế độ hưu trí bị cạnh tranh liệt loại hình bảo hiểm thương mại khác + Nhận thức nói chung xã hội BHXH chế độ hưu trí phận lớn lao động xã hội chưa đầy đủ + Sự phụ thuộc nhiều vào ngân sách nhà nước, hậu từ thời kỳ trước tiến hành đổi bảo hiểm xã hội, làm cho vai trò BHXH chưa khẳng định rõ yêu cầu cần phải có nghiệp + Hệ thống văn pháp lý, quy định ngành chưa đầy đủ, không đồng chưa quán + Tổ chức máy, cấp sở chưa mạnh, thiếu nhiều số lượng người làm việc 3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện việc giải chế độ hưu trí 3.2.1 Hoàn thiện sách chế độ hƣu trí 3.2.1.1 Mở rộng đối tƣợng tham gia BHXH Mở rộng đối tượng tham gia BHXH nhân tố trực tiếp tác động đến cân đối quỹ, trước hết tăng thu cho quỹ góp phần chi trả lương hưu kịp thời cho đối tượng 3.2.1.2 Mức đóng + Nâng tỷ lệ đóng góp BHXH lên cho phù hợp để đảm bảo nguồn quỹ BHXH không bị thâm hụt, phụ thuộc nhiều vào hỗ trợ ngân sách nhà nước + Đối với lao động xí nghiệp liên doanh cần phải tính thuế thu nhập trước tính tiền lương làm đóng BHXH theo tỷ lệ quy định 3.2.1.3 Mức hưởng - Tính mức hưởng sở thời gian bình quân đóng BHXH năm cuối cần dài phản ánh hết trình đóng BHXH - Khi giải chế độ hưu trí nên tính tiền lương phụ cấp (cả phụ cấp khu vực) việc trích nộp BHXH 15 3.2.1.4 Điều kiện hưởng + Đối với lao động nữ: cần xác định tuổi nghỉ hưu cho phù hợp nhằm rút bớt khoảng cách hưu nam giới, nâng tuổi nghỉ hưu nữ lên nam + Những trường hợp thiếu thời gian đóng BHXH không năm, cho đóng BHXH tự nguyện nhằm đủ điều kiện thời gian đóng BHXH để hưởng chế độ hưu trí 3.2.2 Đơn giản hóa thủ tục hành - Về hồ sơ: theo Luật Bảo hiểm xã hội quy định hồ sơ chế độ hưu trí trình bày hợp lý, đầy đủ, đơn giản, rõ ràng, xác minh bạc tất bên người lao động, đơn vị sử dụng lao động quan bảo hiểm xã hội - Về quy trình giải hồ sơ: Đối với trường hợp đơn vị sử dụng lao động có người lao động đến tháng hưởng chế độ cần giải chưa đóng đủ tiền BHXH, đơn vị sử dụng lao động làm công văn trình bày lý cụ thể để quan BHXH giải - Quy định nộp hồ sơ rút ngắn hơn, nộp trước 15 ngày 20 ngày tháng người lao động hưởng chế độ 3.2.3 Nâng cao hoạt động kiểm tra tự kiểm tra Công tác kiểm tra tự kiểm tra công tác quan trọng quản lý việc tham gia BHXH chủ sử dụng lao động cho lao động mà họ sử dụng 3.2.4 Nâng cao lực chất lƣợng phục vụ cán viên chức ngành BHXH Các cán tham gia tiếp xúc với người dân người phổ biến sách Nhà nước, đại diện cho Nhà nước; người đến giao dịch quan chủ yếu ngừoi cao tuổi, đòi hỏi cán tiếp xúc với người dân phải khéo léo, nhẹ nhàng, tận tình giúp đỡ nhân dân 16 3.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động tham gia BHXH Các cán tham gia tiếp xúc với người dân người phổ biến sách Nhà nước, đại diện cho Nhà nước; người đến giao dịch quan chủ yếu ngừoi cao tuổi, đòi hỏi cán tiếp xúc với người dân phải khéo léo, nhẹ nhàng, tận tình giúp đỡ nhân dân 3.2.6 Mở rộng hình thức chi trả chế độ hƣu trí qua ATM Chi trả lương hưu qua thẻ ATM hình thức chi trả triển khai thực nước ta Chi trả theo cách có ưu điểm nhanh chóng, xác thuận tiện