1 MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài luận án Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam nhấn mạnh: thúc đẩy việc hình thành số tập đoàn kinh tế Tổng Công ty Nhà nước mạnh, hoạt động đa ngành, đa lĩnh vực, có ngành chính; có nhiều chủ sở hữu, sở hữu nhà nước giữ vai trò chi phối… Để tập đoàn kinh tế, tổng công ty vào hoạt động thực đạt hiệu cao, đòi hỏi phải giải nhiều vấn đề từ việc lựa chọn mô hình tập đoàn thích hợp, hoàn thiện hệ thống sách quản lý nhà nước tập đoàn kinh tế, đến việc đào tạo, nâng cao lực đội ngũ cán quản lý Trong số vấn đề đó, có vấn đề chế quản lý tài tập đoàn kinh tế Có thể nói cách hình ảnh chế quản lý tài hệ thống tuần hoàn tập đoàn kinh tế Mạch máu hoạt động bình thường đưa máu nuôi thể Mạch máu tắc thể ngừng hoạt động doanh nghiệp phá sản Nhận rõ tầm quan trọng đó, có không công trình nghiên cứu chế quản lý tài tập đoàn kinh tế góc độ lý thuyết, đánh giá thực tiễn tổng kết kinh nghiệm Nhìn chung công trình được hoàn thành cách lâu, nữa, đa phần công trình nghiên cứu chưa gắn kết chế quản lý tài với vấn đề nâng cao lực cạnh tranh Tập đoàn kinh tế Nhà nước (TĐKTNN) Hiện nay, tình hình hoạt động tập đoàn kinh tế có nhiều thay đổi tác động bối cảnh mới, để tiếp tục hoàn thiện chế quản lý tài tập đoàn kinh tế nhà nước bối cảnh cần thiết phải có nghiên cứu từ góc độ lý thuyết thực tiễn, chọn đề tài “ Quản lý tài góp phần nâng cao lực cạnh tranh Tập đoàn kinh tế Việt Nam” làm đề tài bảo vệ học vị tiến sĩ kinh tế cần thiết Mục tiêu nghiên cứu Luận án hướng trọng tâm vào mục tiêu chủ yếu sau đây: - Phân tích lý luận thực tiễn lực cạnh tranh tập đoàn kinh tế bối cảnh toàn cầu hóa, mở cửa, hội nhập kinh tế khu vực giới Đồng thời trình bày vấn đề lý thuyết chế quản lý tài TĐKT, phân tích lý thuyết tác động chế quản lý tài đến việc nâng cao lực cạnh tranh tập đoàn kinh tế - Phân tích thực trạng chế quản lý tài Nhà nước hoạt động tài TĐKTNN Việt Nam (chủ yếu theo quy định Nghị định 09/2009/NĐ-CP Chính phủ) - Nghiên cứu đề xuất giải pháp đổi hoàn thiện chế quản lý tài Nhà nước TĐKTNN bối cảnh thực chủ trương cấu trúc lại doanh nghiệp 2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài luận án vấn đề lý thuyết thực tiễn lực cạnh tranh tập đoàn kinh tế nhà nước Việt Nam chế quản lý tài tập đoàn kinh tế Phạm vi nghiên cứu đề tài luận án tập trung nghiên cứu chế quản lý tài Nhà nước TĐKTNN không sâu nghiên cứu chế quản lý nội TĐKTNN Việc nghiên cứu thực tế vận hành chế quản lý tài tập đoàn kinh tế nhà nước Việt Nam thực từ năm 2006 đến năm 2010 Tuy nhiên, để xem xét, đánh giá cách toàn diện, luận án có khảo sát nghiên cứu vấn đề có liên quan, kinh nghiệm quốc tế quản lý tập đoàn đa quốc gia, từ xem xét vận dụng có chọn lọc phù hợp với điều kiện Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lich sử, kết hợp với phương pháp tổng hợp, phân tổ, thống kê, phân tích, sử dụng bảng biểu, sơ đồ để làm phương pháp nghiên cứu luận án Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài luận án Cung cấp thêm kiến thức lý luận lực cạnh chế quản lý tài tập đoàn kinh tế nói chung, góp phần nâng cao nhận thức xã hội trình hình thành, phát triển vận hành tập đoàn kinh tế góc nhìn lực cạnh tranh chế quản lý tài tác động đến lực cạnh tranh Đưa gợi ý cho nhà hoạch định sách nhà quản lý tập đoàn kinh tế phương thức hoạch định chế quản lý tài chính, vận hành chế thực tiễn, thông qua việc phân tích thực trạng vận hành chế quản lý tài tập đoàn kinh tế nhà nước Việt Nam thời gian qua, đồng thời gợi mở giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý tài tập đoàn kinh tế Nhà nước Việt Nam bối cảnh Đặc biệt, luận án dành số trang viết nghiên cứu cụ thể chế quản lý tài tập đoàn dầu khí Việt Nam - tập đoàn kinh tế mạnh có nhiều đóng góp lớn cho kinh tế, tài nước nhà từ góc độ đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp Kết cấu luận án Luận án kết cấu thành chương theo truyền thống: Chương 1: Cơ chế quản lý tài với vấn đề nâng cao lực cạnh tranh tập đoàn kinh tế Chương 2: Thực trạng chế quản lý tài Nhà nước với nâng cao lực cạnh tranh tập đoàn kinh tế Việt Nam Chương 3: Hoàn thiện chế quản lý tài Nhà nước nhằm nâng cao lực cạnh tập đoàn kinh tế Việt Nam CHƯƠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH VỚI VẤN ĐỀ NÂNG CAO NĂNG LỰC CẠNH TRANH CỦA TẬP ĐOÀN KINH TẾ 1.1 Tổng quan lực cạnh tranh 1.1.1 Khái quát TĐKT 1.1.1.1 Khái niệm TĐKT Có nhiều cách tiếp cận Tập đoàn kinh tế (TĐKT) góc độ khái niệm, tổng hợp tất cách tiếp cận, luận án quan niệm: “Tập đoàn kinh tế tổ hợp gồm nhiều công ty có tư cách pháp nhân độc lập hoạt động ngành hay nhiều ngành khác nhau, phạm vi nước hay nhiều nước, tự nguyện liên kết với theo nguyên tắc phương thức định nhằm tăng khả cạnh tranh thị trường tối đa hóa lợi nhuận” 1.1.1.2 Các đặc điểm TĐKT  Về tổ chức: gồm nhiều công ty có tư cách độc lập, tự nguyện liên kết với nhằm mục tiêu chung nâng cao lực cạnh tranh, tối đa hóa lợi nhuận  Có mối liên kết đa dạng: liên kết vốn, công nghệ, liên kết sản xuất kinh doanh, liên kết cung cấp sản phẩm dịch vụ…  Phạm vi hoạt động đa dạng: hoạt động kinh doanh ngành nghề chính, ngành nghề hỗ trợ cho ngành nghề chính, đầu tư vào ngành liên quan với ngành  Thường có quy mô lớn vốn, lao động, tài sản, doanh thu…  Thường có trung tâm nghiên cứu triển khai (R&D)  Được tổ chức quản lý theo thứ bậc rõ ràng  Phương thức hình thành đa dạng 1.1.1.3 Cấu trúc TĐKT Tùy theo điều kiện, đặc điểm hình thành TĐKT nước mà cấu trúc TĐKT có cấu trúc khác nhau, song phổ biến cấu trúc TĐKT thường bao gồm:  Công ty mẹ tư cách pháp nhân  Các công ty con, công ty liên kết có tư cách pháp nhân độc lập tự nguyện liên kết với 1.1.2 Năng lực cạnh tranh TĐKT 1.1.2.1 Khái niệm Cho đến chưa có quan niệm mang tính chất chuẩn tắc thừa nhận lực cạnh tranh TĐKT Dưới góc độ khái niệm lực cạnh tranh TĐKT có nhiều cách tiếp cận khác Chắt lọc hạt nhân hợp lý, luận án cho rằng: “Năng lực cạnh tranh TĐKT thể thực lực lợi TĐKT so với đối thủ cạnh tranh việc thỏa mãn tốt nhu cầu khách hàng nhằm mục đích thu lợi nhuận tối đa việc khai thác sử dụng tốt lợi bên bên TĐKT nhằm tạo nhiều sản phẩm hấp dẫn, có chất lượng, giá cạnh tranh, thu hút khách hàng, cải thiện vị TĐ so với đối thủ cạnh tranh” 1.1.2.2 Các tiêu chí đánh giá lực cạnh tranh TĐKT Tập đoàn kinh tế quan niệm doanh nghiệp có quy mô lớn, lực cạnh tranh TĐKT có nét tương đồng với lực cạnh tranh doanh nghiệp có quy mô lớn, coi tiêu chí đánh giá lực cạnh tranh doanh nghiệp có quy mô lớn tiêu chí đánh giá lực cạnh tranh TĐKT Cụ thể, đánh giá lực cạnh tranh TĐKT tiêu chí sau đây:  Quy mô phương thức sử dụng vốn tài sản TĐKT Quy mô vốn, tài sản TĐKT lớn tiền đề quan trọng để TĐKT dễ dàng triển khai chiến lược cạnh tranh, nhiên quy mô vốn tài sản yếu tố định việc nâng cao lực cạnh tranh, yếu tố định cách thức sử dụng vốn, tài sản TĐKT Việc đầu tư vốn, sử dụng tài sản phù hợp với yêu cầu thực tế hoạt động kinh doanh có hiệu cao yếu tố định đến việc cao lực cạnh tranh  Năng lực nghiên cứu thị trường, lựa chọn thị trường mục tiêu Đây tiêu chí quan trọng, TĐKT có lực nghiên cứu thị trường, lựa chọn thị trường mục tiêu hoạch định chiến lược cạnh tranh, chiến lược phân phối sản phẩm, chiến lược đầu tư nghiên cứu triển khai (R&D) Chính lẽ mà người ta coi lực nghiên cứu lựa chọn thị trường mục tiêu tiêu chí để xem xem xét, đánh giá lực cạnh tranh TĐKT  Có chiến lược cạnh tranh thích hợp với thực tế, phù hợp với tiềm lợi TĐKT Chiến lược cạnh tranh sản phẩm trình nghiên cứu từ nhu cầu khách hàng, từ điểm yếu, điểm mạnh đối thủ cạnh tranh để đưa kế hoạch sản xuất kinh doanh, tạo sản phẩm đáp ứng đòi hỏi khách hàng, giành ưu thị phần Từ nâng cao lợi nhuận trình sản xuất kinh doanh  Có chiến lược phân phối sản phẩm thích hợp Nếu có chiến lược phân phối hợp lý với hình thức kênh phân phối đa dạng, biết chăm sóc khách hàng nâng cao khả thu hút khách hàng, mà điều kiện để tăng doanh thu, giảm chi phí, nâng cao lợi nhuận - yếu tố định đến việc nâng cao lực cạnh tranh TĐKT  Năng lực quản trị điều hành TĐKT Năng lực quản trị, điều hành TĐKT tốt sở cho việc nâng cao lực cạnh tranh TĐKT Năng lực quản trị, điều hành TĐKT thể rõ nét việc hoạch định chiến lược tổ chức triển khai chiến lược thực tế cách nhanh nhạy, chủ động Năng lực quản trị, điều hành TĐKT phụ thuộc vào đội ngũ lãnh đạo TĐKT từ chủ tịch HĐQT, Tổng giám đốc, giám đốc hệ thống tổ chức TĐKT  Quy mô xu hướng đầu tư, nghiên cứu triển khai (R&D) Trong bối cảnh cạnh tranh khốc liệt, giành dật thị trường, thu hút khách hàng, tiêu chí có tính chất định đến tồn vong TĐKT Nhận thức điều hầu hết TĐKT giới có trung tâm nghiên cứu chuyển giao công nghệ  Trình độ công nghệ Trình độ công nghệ coi tiêu chí định đến việc nâng cao lực cạnh tranh TĐKT lẽ TĐKT có công nghệ đại, làm chủ công nghệ tạo sản phẩm tốt, mẫu mã phong phú, chất lượng cao, giá hợp lý Từ hấp dẫn khách hàng, chiếm lĩnh thị phần, tăng doanh thu, lợi nhuận  Nguồn nhân lực Suy cho nguồn nhân lực có chất lượng cao yếu tố có tính định việc nâng cao lực cạnh tranh TĐKT Ngày nay, hầu hết TĐKT giới có sách chiến lược nguồn nhân lực TĐKT Tóm lại, tiêu chí gắn bó mật thiết với Để phân tích đánh giá lực cạnh tranh TĐKT phải xem xét cách toàn diện tiêu chí 1.1.2.3 Các nhân tố chi phối đến lực cạnh tranh TĐKT Năng lực cạnh tranh TĐKT chịu chi phối nhiều nhân tố bên bên Cụ thể:  Các nhân tố bên ngoài: - Toàn cầu hóa, mở của, hội nhập - Hiện trạng tình kinh tế, xã hội - Các sách kinh tế vĩ mô Nhà nước  Các nhân tố bên trong: - Quy mô nguồn lực tài phương thức sử dụng - Năng lực điều hành quản lý trình độ khoa học công nghệ - Nguồn nhân lực -… Trong tất nhân tố kể nhân tố chế quản lý tài TĐKT đóng vai trò quan trọng, định đến vận hành nguồn lực tài TĐKT phục vụ cho chiến lược cạnh tranh TĐKT 1.2 Cơ chế quản lý tài tác động đến việc nâng cao lực cạnh tranh TĐKT Nghiên cứu chế quản lý tài TĐKT không nghiên cứu hoạt động tài TĐKT Chính vận động nguồn lực tài TĐKT định đến việc hình thành thực thi chế quản lý tài 6 1.2.1 Hoạt động tài TĐKT Tùy theo đặc điểm hoạt động sản xuất kinh doanh, hoạt động quản lý TĐKT có màu sắc khác Tuy nhiên nhìn nhận cách khái quát hoạt động tài TĐKT bao gồm: - Hoạt động huy động nguồn lực tài - Hoạt động phân phối, sử dụng nguồn lực tài tài sản - Hoạt đông phân phối lợi nhuận - Hoạt động kiểm tra, giám sát tài chính… Trên sở mà hình thành triển khai chế quản lý tài TĐKT 1.2.2 Cơ chế quản lý tài TĐKT 1.2.2.1 Khái niệm chế quản lý tài chính: Nói chung TĐKT tùy theo đặc điểm nước mà tính chất sở hữu có khác nhau, có TĐKTNN, có TĐKT phi nhà nước Chính phần lý thuyết, luận án nghiên cứu khái niệm chế quản lý tài TĐKT chung không sâu chế quản lý tài nội TĐKT hay chế quản lý tài Nhà nước TĐKT Trong thực tế, tùy theo mục đích nghiên cứu, giác độ lý thuyết mà học giả nước đưa cách tiếp cận khác chế quản lý TĐKT trình bày chương luận án Một cách chung theo tác giả luận án hiểu chế quản lý tài quy định cách thức tổ chức hoạt động tài TĐKT Việc quy định Nhà nước TĐKT, song việc triển khai thực TĐKT Với cách tiếp cận cho thấy chế quản lý tài sản phẩm chủ quan người Tác dụng tích cực hay tiêu cực chế quản lý tài TĐKT tùy thuộc vào lực nhận thức khách quan trình vận động phạm trù tài diễn TĐKT 1.2.2.2 Nội dung chế quản lý tài TĐKT Gắn với nội dung hoạt động tài TĐKT, chế quản lý TĐKT bao gồm:  Các quy định huy động vốn Việc huy động vốn TĐKT thực nhiều biện pháp, nhiều hình thức, nhiều kênh, tùy theo chế quản lý kinh tế tài Nhà nước lợi ích TĐKT mà lựa chọn biện pháp, hình thức kênh huy động thích hợp Yêu cầu đặt huy động vốn TĐKT bảo đảm gia tăng nguồn lực tài phục vụ cho hoạt động TĐKT, đồng thời bảo đảm ổn định mục tiêu kinh tế vĩ mô Nhà nước  Các quy định quản lý sử dụng vốn, tài sản TĐKT Việc quy định quản lý sử dụng vốn, tài sản TĐKT phải bảo đảm yêu cầu: bảo toàn phát triển vốn, tài sản bảo đảm nâng cao hiệu sử dụng động vốn, hướng việc sử dụng vốn tài sản vào hoạt động sản xuất kinh doanh làm lợi cho TĐKT lợi cho kinh tế  Quy định việc quản lý doanh thu, chi phí lợi nhuận Những quy định phải quán triệt nguyên tắc: - Nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm TĐKT - Bảo đảm tiết kiệm, tăng doanh thu, giảm chi phí - Bảo đảm công bằng, bình đẳng, phát huy nhân tố tích cực, giải hài hòa mặt lợi ích: nhà nước, TĐ, người lao động - Lấy lợi ích lâu dài, mở rộng sản xuất kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh làm trọng tâm  Quy định công tác kiểm tra, giám sát hoạt động tài TĐKT Kiểm tra, giám sát không chức quản lý kinh tế, tài Nhà nước mà trách nhiệm TĐKT Các quy định tra, giám sát phải bảo đảm yêu cầu nâng cao tính hiệu việc tự kiểm tra, giám sát tài nội TĐKT, đồng thời coi trọng công tác kiểm tra, tra, giám sát tài từ bên Ngoài ra, vai trò quản lý công ty mẹ TĐKT có quy định quản lý tài trình đầu tư nghiên cứu triển khai (R&D), trình sáp nhập, chia tách, giải thể doanh nghiệp thành viên… 1.2.2.3 Các nhân tố chi phối đến việc hình thành triển khai thực chế quản lý tài TĐKT Để thiết lập vận hành chế quản lý tài TĐKT, cần phải sâu phân tích, rõ nhân tố bên bên ảnh hưởng đến chế quản lý tài Cụ thể:  Các nhân tố bên - Thực trạng hoạt động yêu cầu đặt hoạt động tài TĐKT - Các yêu cầu hoạt động TĐKT dài hạn  Các nhân tố bên - Chủ trương, sách nhà nước quản lý kinh tế, tài chính, sách kinh tế, tài vĩ mô - Thực trạng kinh tế với diễn biến chu kỳ kinh tế - Toàn cầu hóa, hội nhập Tất nhân tố luận án phân tích cụ thể 1.3 Tác động chế quản lý tài việc nâng cao lực cạnh tranh TĐKT Có thể nhìn nhận tác động chế quản lý tài việc nâng cao lực cạnh tranh TĐKT hai góc độ  Góc độ tạo nguồn lực tài chính, triển khai thực chiến lược cạnh tranh Tác động thể rõ nét quy định vấn đề huy động nguồn lực TĐKT  Quản lý, điều chỉnh chiến lược cạnh tranh Tác động thể thông qua quy định quản lý, sử dụng vốn, tài sản, doanh thu, chi phí, lợi nhuận phân phối lợi nhuận quy định kiểm tra giám sát tài Tất phân tích lý giải chặt chẽ chương luận án 1.4 Các tiêu chí đánh giá tính hữu dụng chế quản lý tài TĐKT Để đánh giá tính hữu dụng chế quản lý tài TĐKT, luận án sâu phân tích đề cập tiêu chí sau: Một là, bảo toàn phát triển nguồn lực tài giá trị tài sản nội TĐKT Hai là, bảo đảm phát huy tính tự chủ, tự chịu trác nhiệm tài TĐKT Ba là, có tác dụng nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài tài sản TĐKT Bốn là, phù hợp với yêu cầu thực sách kinh tế, tài vĩ mô Nhà nước 1.5 Kinh nghiệm thiết lập triển khai thực chế quản lý tài nhà nước TĐKT số quốc gia học kinh nghiệm Việt Nam Mỗi quốc gia đặc thù mô hình tổ chức hoạt động TĐKT nên chế quản lý tài nhà nước quốc gia mang dấu ấn riêng, song nét phổ biến chế quản lý tài nhà nước TĐKT quốc gia nghiên cứu luận án (Trung Quốc, Hàn Quốc, Pháp…) tạo kiện thuận lợi nhằm phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm TĐKT, đồng thời coi trọng vấn đề kiểm tra, giám sát tài từ phía quan quản lý nhà nước, làm rõ chức quản lý nhà nước với chức chủ sở hữu vốn Đó học Việt Nam 9 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN TÀI CHÍNH CỦA NHÀ NƯỚC VỚI NÂNG CAO NĂNG LỰC CẠNH TRANH CỦA CÁC TẬP ĐOÀN KINH TẾ VIỆT NAM 2.1 Thực trạng lực cạnh tranh TĐKTNN 2.1.1 Khái quát TĐKTNN Việt Nam Có thể nhìn nhận TĐKTNN Việt Nam khía cạnh sau đây: 2.1.1.1 Cơ sở pháp lý hình thành TĐKTNN Việt Nam Các TĐKTNN Việt Nam đời từ chủ trương xếp đổi doanh nghiệp nhà nước Đảng Nhà nước Hội nghị BCH trung ương lần thứ khóa IX chủ trương chuyển số Tổng công ty 91 Nhà nước có đủ điều kiện, thí điểm thành lập TĐKTNN Thực chủ trương đó, Luật doanh nghiệp Quốc hội ban hành năm 2005 có số điều khoản quy định việc hình thành TĐKTNN Tiếp đến năm 2007 Chính phủ ban hành Nghị định 139/2007/NĐ-CP ngày tháng năm 2007 đổi xếp, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước có điều khoản quy định hình thành TĐKTNN Như vậy, chưa có Luật riêng TĐKT, song việc hình thành TĐKT khởi xướng từ chủ trương Đảng thể chế các văn pháp lý định Quốc hội Chính phủ 2.1.1.2 Về mô hình tổ chức TĐKTNN Trừ TĐ (Tập đoàn) tài bảo hiểm, hầu hết TĐKTNN tổ chức theo mô hình công ty mẹ công ty Công ty mẹ công ty nhà nước chủ yếu hình thành từ Tổng công ty 91 Các công ty tổ chức hình thức pháp lý đa dạng từ pháp nhân hoàn chỉnh, đến công ty cổ phần, công ty hạch toán độc lập nằm TĐKT Nói chung, mô hình tổ chức TĐKTNN Việt Nam phức tạp 2.1.1.3 Về hoạt động đầu tư Nói chung từ chủ trương Đảng, đến văn pháp lý Quốc hội, Chính phủ quy định TĐKTNN kinh doanh đa ngành, đa lĩnh vực Trong có ngành kinh doanh Do đó, kể từ thành lập hoạt đông đầu tư TĐKTNN đa dạng, đầu tư vào ngành, lĩnh vực kinh doanh chính, đầu tư vào ngành, lĩnh vực phụ trợ, đầu tư ngành, lĩnh vực nhạy cảm không thuộc sở trường tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, chứng khoán, kinh doanh bất động sản Những năm gần đầu tư vào ngành, lĩnh vực nhạy cảm không thuộc sở trường trở thành trào lưu TĐKTNN gây lo ngại quan nhà nước, lẽ nguồn lực tài có hạn, lại đầu tư vào ngành mạo hiểm dễ thất thoát vốn, hiệu không cao 10 2.1.1.4 Về đóng góp TĐKTNN trình phát triển kinh tế, xã hội Mặc dầu có hạn chế định, hiệu sử dụng vốn tài sản Nhà nước, song nhìn chung theo đánh giá Nhà nước hoạt động TĐKTNN có nhiều đóng góp quan trọng cho trình phát triển kinh tế, xã hội đất nước Cụ thể:  Các TĐKTNN công cụ quan trọng việc thực sách vĩ mô Nhà nước, góp phần kìm chế lạm phát, thúc đẩy tẳng trưởng kinh tế  Thu hút lao động, giải công ăn việc làm, tăng thu nhập cho người lao động  Góp phần bảo đảm nguồn thu cho NSNN Tất đóng góp luận án minh chứng số liệu rõ ràng, cụ thể 2.1.2 Thực trạng lực cạnh tranh TĐKTNN Việt Nam Mặc dù kể từ thành lập nay, TĐKTNN có nhiều đóng góp quan trọng, song xét khía cạnh lực cạnh tranh, qua nghiên cứu cho thấy lực canh tranh TĐKTNN Việt nam hạn chế, không nói thấp so với TĐKT khu vực Điều minh chứng qua số tiêu sau đây:  Quy mô vốn nhỏ, hiệu sử dụng vốn thấp Hầu hết TĐKTNN Việt nam có quy mô vốn 10.000 tỷ đồng Trong 12 TĐKTNN có TĐKT có quy mô vốn 10.000 tỷ đồng So với doanh nghiệp nước quy mô vốn 10.000 tỷ đồng lớn song so với TĐKT khu vực quy mô vốn 10.000 tỷ đồng thấp Nguồn vốn eo hẹp yếu tố khó khăn không nhỏ TĐKT để tiến hành thực chiến lược kinh doanh, chiến lược cạnh tranh Quy mô vốn nhỏ, hiệu sử dụng vốn TĐKTNN lại thấp Qua điều tra Viện nghiên cứu kinh tế Trung ương cho thấy hệ số ICOR doanh nghiệp nhà nước, TĐKT 10 doanh nghiệp phi nhà nước 4, doanh nghiệp FDI  Công tác nghiên cứu thị trường chưa TĐKTNN quan tâm cách mức, Điều thể qua kết hoạt động TĐKTNN Mặc dù doanh thu TĐKTNN năm sau cao năm trước, song tốc độ tăng không đáng kể Doanh thu 12 TĐKTNN thể qua bảng số liệu sau đây: Đơn vị tính: tỷ đồng 2007 2008 2009 2010 Doanh thu 337.621 439.955 516.417 723.184 Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo Tập đoàn 11  Khả xây dựng chiến lược sản phẩm hạn chế  Mạng lưới phân phối sản phẩm chưa rộng, không thị trường bên mà thị trường nội địa  Chi phí đầu tư, nghiên cứu, triển khai (R&D) hạn chế Theo tài liệu nghiên cứu Viện nghiên cứu kinh tế trung ương tỷ lệ đầu tư nhà nước so với doanh nghiệp cho R&D nước 1/4 Việt Nam ngược lại 5/1 nghĩa Việt Nam nhà nước đầu tư cho R&D doanh nghiệp Thực tế năm gần Nhà nước đầu tư cho khoa học công nghệ 0,5% GDP doanh nghiệp có TĐKT 0,1% GDP  Trình độ công nghệ thấp, trình độ công nghệ TĐKT Việt Nam trình độ công nghệ TĐKT Thái Lan, Malayxia cách 30 năm  Nguồn nhân lực chất lượng thấp Theo đánh giá, TĐKT Việt Nam có 40% số lao động qua đào tạo, đa phần lao động phổ thông, hầu hết cán lãnh đạo TĐKT cán trị chuyển sang, trình độ chuyên môn quản lý kinh tế, tài nhiều hạn chế Với thực trạng cho thấy lực canh tranh TĐKTNN Việt Nam nhiều hạn chế Những hạn chế lực cạnh tranh TĐKT bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan Trong số nguyên nhân có nguyên nhân từ chế quản lý tài Nhà nước TĐKTNN 2.2 Thực trạng chế quản lý tài Nhà nước TĐKTNN giai đoạn 2006- 2010 2.2.1 Quá trình hình thành chế quản lý tài Nhà nước TĐKTNN Kể từ ngày thành lập nay, Chính phủ Bộ tài có nhiều văn quy định quản lý tài TĐKTNN Trong số văn có hai văn quan trọng Chính phủ quy định cụ thể quản lý tài TĐKTNN Hai văn là: Nghị định 199/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 Chính phủ Nghị định 09/2009/NĐ-CP ngày 05/2/2009 Chính phủ Các nghị định thông tư hướng dẫn Bộ tài tập trung quy định về: huy động vốn; quản lý sử dụng vốn, tài sản; quản lý doanh thu, chi phí, lợi nhuận; kiểm tra, giám sát tài TĐKT 2.2.2 Nhìn nhận đánh giá quy định Nhà nước quản lý tài TĐKTNN 2.2.2.1 Đối với chế huy động vốn TĐKT Sau trình bày sơ lược quy định Nhà nước quản lý, vấn đề huy động vốn TĐKTNN, nêu giá trị tích cực quy định, gắn với việc nghiên cứu thực tế triển khai quy định Nhà nước TĐKTNN, luận án sâu phân tích, tồn tại, bất cập quy định vấn đề huy động vốn TĐKTNN Những tồn tại, hạn chế là: 12  Chưa phát huy tính chủ động công ty thành viên TĐ vấn đề huy động vốn Mặc dù công ty thành viên đơn vị có tư cách pháp nhân độc lập, có quyền chủ động việc huy động vốn, song chủ trương, kế hoạch huy động vốn phải thông qua công ty mẹ Vấn đề phân cấp, phân quyền quyền đầu tư, mua sắm, nhượng bán, cho thuê, chấp tài sản TĐKT chưa quy định rõ ràng  Cơ chế điều hòa vốn công ty mẹ với công ty thành viên, công ty thành viên với chưa quy định chi tiết, gây khó khăn việc điều động nguồn lực tài nội TĐKTNN  Việc huy động vốn nội TĐKTN nhiều thủ tủ tục rườm rà, gây cản trở cho việc huy động vốn TĐ  Việc quy định không cho phép TĐKTNN huy động vốn tổ chức tài trung gian quỹ đầu tư mạo hiểm kinh nghiệm nước khuyến khích TĐKT việc huy động qua kênh (Trung quốc), làm hội tận dụng nguồn vốn TĐKTNN  Việc quy định giới hạn vốn vay theo tỷ lệ nợ phải trả vốn điều lệ không lần chưa hợp lý lẽ vốn điều lệ thường thay đổi hàng năm 2.2.2.2 Về chế quản lý, sử dụng vốn TĐKTNN  Hạn chế bật chế theo phân tích luận án chế quy định nhiều chủ sở hữu vốn nhà nước TĐKT từ Thủ tướng, Bộ trưởng Chủ tịch UBND tỉnh, song không chịu trách nhiệm  Mặt khác, điều kiện lực quản lý, điều hành TĐKT từ Chủ tịch HĐQT, đến Tổng giám đốc, giám đốc công ty thành viên nhiều hạn chế, song quy chế quy định quyền hạn cho lãnh đạo TĐ rộng Sự thất thoát vốn, đầu tư dàn trải, hiệu kinh doanh thấp TĐKT thời gian qua có phần không nhỏ từ hạn chế kể Cụ thể năm 2010 Tập đoàn công nghiệp tàu thuỷ Việt Nam (Vinashin) làm thất thoát 86.000 tỷ đồng, TĐ Sông Đà phải xử lý sai phạm 10.000 tỷ đồng, TĐ điện lực phải xử lý sai phạm 15.000 tỷ đồng Ngoài theo đánh giá quan quản lý nhà nước, chế chưa quy định rõ ràng quyền hạn, trách nhiệm Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước (SCIC)  Trong chế quy định khía cạnh bảo toàn vốn, chưa xác định rõ tiêu chí hiệu sử dụng vốn tài sản nhà nước TĐKTNN  Tuy có quy định tra giám sát tài chính, song thực tế việc tra, giám sát coi nhẹ, nhiều vụ việc tài xẩy tồn đọng chưa giải kịp thời 2.2.2.3 Về chế quản lý doanh thu, chi phí, lợi nhuận Theo đánh giá nhà kinh tế, nhà quản lý, nhìn chung quy định nhà nước quản lý doanh thu, chi phí, lợi nhuận TĐKTNN chặt chẽ, rõ ràng, minh bạch Tuy nhiên, hạn chế định, việc 13 phân chia lợi nhuận nhà nước với TĐKT dựa tỷ lệ nguồn vốn đầu tư nhà nước nguồn vốn huy động TĐKT Mặt khác, quy định cách thức phân phối lợi nhuận sau thuế chưa thực khuyến khích người lao động, người quản lý TĐKT 2.2.2.4 Về chế giám sát tài Hạn chế bật chế chưa phát huy vai trò tự kiểm tra, giám sát tài TĐKTNN 2.3 Đánh giá chung chế quản lý tài nhà nước TĐKTNN 2.3.1 Những kết đạt Thực chưa có tài liệu thức từ phía quan nghiên cứu, quản lý nhà nước xem xét, đánh giá chế quản lý tài nhà nước TĐKT theo tinh thần Nghị định 09/2009/NĐ-CP phủ, song qua nghiên cứu luận án cho chế quản lý tài theo tinh thần Nghị định 09/2009/NĐ-CP có nhiều giá trị tích cực:  Những quy định chế quản lý tài nhà nước TĐKT bước đầu phân biệt rõ quyền quản lý quyền sử dụng vốn, tài sản TĐKTNN Đây kết quan trọng tạo sở pháp lý cho việc quản lý vốn, tài sản TĐKTNN  Cơ chế quản lý tài nhà nước TĐKT trọng đến vấn đề phân cấp quản lý tài chính, tạo chủ động cho TĐKT việc sử dụng vốn, tài sản nhà nước, hạn chế can thiệp hành quan quản lý nhà nước trình hoạt động sản xuất kinh doanh  Cơ chế có quy định chặt chẽ hoạt động đầu tư bên TĐKT, vừa tạo sở pháp lý cho TĐKT thực đầu tư, vừa sở quan trọng cho việc kiểm tra, giám sát tình hình đầu tư TĐKT  Bước đầu quán triệt tư tưởng phân cấp theo tinh thần phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm TĐKTNN 2.3.2 Những hạn chế  Cơ chế quản lý tài nhà nước theo tinh thần Nghị định 09/2009/NĐ-CP Chính phủ hình thành sở luật doanh nghiệp nhà nước, song tính đến năm 2010 luật hết hiệu lực Như vây, xét mặt pháp lý chế quản lý Nhà nước TĐKT chưa có sở pháp lý vững chắc, nhiều trình thực thi nhiều vướng mắc  Cơ chế quản lý tài nhà nước quy định nhiều chủ sở hữu từ Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng đến chủ tịch UBND tỉnh, không quy định rõ qua chịu trách nhiệm  Các quy định chế quản lý tài Nhà nước nhấn mạnh đến vấn đề bảo toàn vốn, tài sản, chưa có quy định vấn đề sử dụng vốn, tài sản có hiệu quả; chưa xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động kinh tế, tài TĐKT 14  Vấn đề giám sát hoạt động tài vấn đề giám sát trực tiếp, giám sát nội TĐ chưa thể rõ chế Đặc biệt chế chưa có quy định đề cao vai trò giám sát Quốc hội việc quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước TĐKT Những tồn bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan: Về khách quan: chế quản lý tài Nhà nước theo tinh thần Nghị định 09/2009/NĐ-CP đời điều kiện kinh tế nước gặp nhiều khó khăn, nhiều có ảnh hưởng không nhỏ đến việc hoạch định thực thi chế Về chủ quan: mô hình tổ chức TĐKT chưa thực ổn định, việc quy định chức năng, nhiệm vụ TĐKT chưa thực cụ thể, quản lý TĐKT nặng tư tưởng bao cấp, can thiệp hành quan nhà nước TĐKT chưa cải thiện nhiều, vấn đề tổ chức, cán Ngoài nội dung kể trên, chương luận án sâu nghiên cứu thêm thực trạng thực thi chế quản lý tài hai TĐKTNN điển hình TĐ dầu khí Việt Nam (PVN) TĐ công nghiệp tàu thuỷ Việt Nam (Vinashin) coi hai thí dụ minh họa 15 CHƯƠNG HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA NHÀ NƯỚC NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC CẠNH ĐỐI VỚI CÁC TẬP ĐOÀN KINH TẾ VIỆT NAM 3.1 Chủ trương, định hướng phát triển TĐKTNN giai đoạn tới 3.1.1 Cấu trúc lại TĐKTNN Thực cấu trúc lại TĐKT theo hướng:  Thực xếp, tổ chức lại TĐKTNN có quy mô vừa phải, phù hợp với nguồn lực, lực quản lý  Áp dụng công nghệ tiên tiến sản xuất kinh doanh, nhanh chóng nghiên cứu, triển khai phương pháp quản trị doanh nghiệp đại giới TĐKT  Hoàn thiện mô hình tổ chức, quản lý chế hoạt động TĐKT  Xây dựng kế hoạch cụ thể nhằm khai thác lợi TĐKTNN, nâng cao lực cạnh tranh TĐKTNN thị trường quốc tế 3.1.2 Đổi chế sách nhà nước TĐKT theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển TĐKTNN  Quy định tiêu chí TĐKTNN, khinh doanh đa ngành, đa lĩnh vực, đa sở hữu  Quy định ngành, lĩnh vực nhà nước cần chi phối, mức độ phương thức chi phối  Phân biệt rõ quyền trách nhiệm chủ sở hữu nhà nước với quản lý hành nhà nước, tiến tới giảm bớt can thiệp hành quan quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh TĐKT  Quy định chủ sở hữu vốn, tài sản nhà nước đích thực 3.2 Các giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài Nhà nước TĐKTN 3.2.1 Mục tiêu yêu cầu hoàn thiện 3.2.1.1 Mục tiêu Hoàn thiện chế quản lý tài Nhà nước TĐKT nhằm thực mục tiêu chủ yếu sau đây:  Khắc phục hạn chế chế quản lý tài nhà nước hành TĐKTNN, làm rõ quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước TĐKTNN  Đổi mạnh mẽ chế quản lý tài nhà nước TĐKTNN theo hướng: - Nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm hoạt động tài TĐ, có chế thực thi chế giám sát tài cách chặt chẽ, hiệu quả; coi trọng vai trò giám sát nội bộ, giám sát trực tiếp, nâng cao vai trò giám sát Quốc hội vốn, tài sản Nhà nước TĐKTNN 16  Tiến tới xây dựng chế quản lý tài riêng TĐKTNN 3.2.1.2 Yêu cầu:  Việc hoàn thiện chế quản lý tài Nhà nước phải lấy yêu cầu sử dụng vốn, tài sản nhà nước có hiệu quả, bảo đảm nâng cao lực cạnh tranh TĐKTNN làm tảng, đồng thời coi trọng yêu cầu bảo toàn phát triển vốn, tài sản TĐKTNN  Hoàn thiện chế quản lý tài Nhà nước phải coi việc giải hài hòa mặt lợi ích sợi đỏ xuyên suốt trình hoàn thiện, đổi  Bảo đảm chế quản lý tài nhà nước vừa có tác dụng khuyến khích, vừa có tác dụng ràng buộc đội với vấn đề sử dụng vốn, tài sản nhà nước TĐKTNN 3.2.2 Các giải pháp hoàn thiện, đổi chế quản lý tài nhà nước TĐKTNN 3.2.2.1 Nhóm giải pháp chung: Một là, ban hành tiêu chí phân loại TĐKTNN Việc ban hành tiêu chí phân loại cần thiết cho việc thiết lập vận hành chế quản lý tài loại TĐKT Bởi vì, thực tế đặc điểm hoạt động sản xuất kinh, đặc điểm tính chất, mức độ sở hữu TĐKTNN nên có chế quản lý tài chung TĐKT Có nhiều tiêu chí phân loại TĐKTNN, song tiêu chí hữu dụng việc thiết lập vận hành chế quản lý tài Nhà nước TĐKTNN Hai là, tiến hành cổ phần hóa TĐKTNN Mục đích cổ phần hóa TĐKT mặt nhằm nâng cao hiệu hoạt động, giảm bớt gánh nặng cho NSNN, mặt khác cổ phần hóa TĐKTNN tạo thuận lợi việc huy đông nguồn vốn cho TĐ mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh Ba là, cấu trúc lại TĐKT Tái cấu trúc TĐKT việc xếp, tổ chức lại, thực cổ phần hóa đổi sách đầu tư … theo hướng hợp lý hơn, thị trường hơn, bảo đảm cho TĐKT hoạt động có hiệu Mục tiêu tái cấu trúc TĐKT nâng cao hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh, đầu tư hiệu xã hội, tăng cường lực cạnh tranh, qua phát huy vai trò chủ đạo khu vực nhà nước, có TĐKTNN Yêu cầu tái cấu trúc, giảm số lượng TĐKT chưa đủ điều kiện sở vật chất, tài chính, lực điều hành, quản lý hạn chế hiệu hoạt động thấp Phương pháp tiến hành tái cấu trúc lại TĐKTNN là: - Đánh giá lại mô hình tổ chức TĐKT đa ngành, đa lĩnh vực, TĐKT nên thực hoạt động sản xuất kinh doanh, đầu tư vào ngành nghề, lĩnh vực giao Hệ thống công ty thành lập doanh nghiệp đóng vai trò ngành nghề phụ trợ - Xóa bỏ ngân hàng, công ty tài TĐKTNN, thực thoái vốn nhà nước TĐKT đầu tư vào lĩnh vực ngân hàng, tài 17 - Trao quyền đại điện chủ sở hữu vốn cho quan Thiết lập hệ thống giám sát chặt chẽ Tách quyền sở hữu với quyền điều hành kinh doanh, trao quyền quản lý, giám sát mạnh cho Bộ, ngành - Tăng quy mô, lực điều hành nguồn vốn cho TĐKT cần thiết phải trì phát triển - Thiết lập mô hình quản trị TĐKT tuân thủ nguyên tắc quản trị đại Quản trị TĐKTNN theo mô hình đại định sống lực cạnh TĐKTNN, giúp TĐKTNN vững vàng hơn, tự tin việc nâng cao chất lượng sản phẩm tạo nhiều sản phẩm cho xã hội - Thiết lập hệ thống giám sát tài đủ mạnh, hiệu việc quản lý, sử dụng vốn để cung cấp thông tin thường xuyên cho quan quản lý - Hoàn thiện chế ban hành quy chế người đại diện kiểm soát viên TĐKTNN sở quy định rõ ràng, chặt chẽ quyền hạn, nghĩa vụ lợi ích để tăng cường hiệu giám sát Trao chế tài đủ mạnh cho quan quản lý, quan giám sát, quan đại diện chủ sở hữu - Xóa bỏ độc quyền số ngành kinh doanh đặc biệt, có điều kiện lĩnh vực đặc thù (điện, than, xăng dầu) Bốn là, đổi mới, tăng cường giám sát tài chính, đặc biệt phát huy vai trò giám sát Quốc hội, giám sát nội bộ, giám sát trực tiếp Xây dựng tiêu chí cảnh báo tình hình tài Phân biệt rõ chức quản lý nhà nước với chức chủ sở hữu, đẩy mạnh phân cấp theo nguyên tắc nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm mặt tài Năm là, đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ quản lý kinh tế, tài TĐKTNN, có chế khuyến khích thích đáng, cải tiến chế cân nhắc, bổ nhiệm cán theo tin thần dân chủ, kỷ cương, xóa bỏ tình trạng chạy chức, chạy quyền TĐKTNN 3.2.2.2 Một số biện pháp cụ thể  Hoàn thiện chế huy động vốn theo hướng mở rộng quyền hạn trách nhiệm công ty tập đoàn kinh tế Tinh thần chung mở rộng chế huy động vốn cho công ty thành viên tập đoàn kinh tế gắn với trách nhiệm hiệu sử dụng vốn huy động hướng cần thiết tạo điều cho công ty chủ động nắm bắt thời cơ, mở rộng sản xuất kinh doanh phù hợp với sở pháp lý công ty đơn vị có tư cách pháp nhân độc lập Việc mở rộng chế huy động vốn cho công ty thành viên tập đoàn kinh tế đề xuất dựa sở phân tích sau đây: Thứ nhất, tập đoàn kinh tế bao gồm nhiều tổ chức kinh doanh liên kết với mặt tài chính, công nghệ, sản phẩm thị trường… Các mối liên hệ thành viên tập đoàn kinh tế chủ yếu dựa sở kinh tế vững dựa sở hành Mặt khác, cần nhận thức mục tiêu điều hành, quản lý tài cuối đạt hiệu 18 thu nhiều doanh lợi cho tập đoàn kinh tế Hiệu quả, doanh lợi tập đoàn tách rời hiệu quả, doanh lợi công ty thành viên Các đơn vị thành viên lớn mạnh tạo sức mạnh tập đoàn Sự lớn mạnh đơn vị thành viên có phần quan trọng định hướng hỗ trợ tập đoàn Hơn nữa, trình phát triển kinh tế, xã hội nước giới xu hướng phân cấp, phân quyền ngày phát triển Thứ hai, thực tế thời gian qua cho thấy số Tổng công ty, tập đoàn kinh tế, chế quản lý tài chưa tạo động lực cho đơn vị thành viên khai thác tối đa nguồn vốn, số tổng công ty, tập đoàn có chế tương đối rộng rãi cho phép đơn vị thành viên quyền vay vốn, bảo lãnh tín dụng giới hạn định Để mở rộng chế huy động vốn đơn vị thành viên tập đoàn kinh tế cần thiết phải tập trung giải vấn đề chủ yếu sau đây: - Về tổng thể, cần thực cổ phần hóa tập đoàn kinh tế thúc đẩy việc niêm yết thị trường chứng khoán - Về thân tập đoàn nên tiến hành xây dựng khung hướng dẫn bao gồm: mục tiêu, hạn mức, quy trình vay…thay cho việc phê duyệt trường hợp - Về phần Nhà nước cần xem xét, điều chỉnh quy định khắt khe việc huy động vốn tổng công ty, tập đoàn kinh tế, xác lập chế tín dụng theo hướng khơi thông nguồn vốn cho tổng công ty, tập đoàn kinh tế vào diễn biến tình hình kinh tế vĩ mô - Đi đôi với việc mở rộng chế huy động vốn cho đơn vị thành viên tập đoàn cần phối hợp đồng với việc tăng cường chế kiểm soát, quản trị, với hệ thống tiêu hiệu cuối cùng, qua việc mở rộng chế huy đông vốn cho đơn vị thành viên tập đoàn trở thành thực, đạt hiệu mong muốn  Hoàn thiện chế điều hòa sử dụng vốn tập đoàn kinh tế Để xác lập chế điều hòa vốn cách thích hợp theo mô hình tổ chức tập đoàn kinh tế, Công ty mẹ - công ty hiên nay, theo cần thiết phải quán triệt nguyên tắc sau: - Bảo đảm nguyên tắc tự nguyện, thỏa thuận, có lợi công ty thừa vốn công ty thiếu vốn, tránh đồng chế điều hòa vốn với “bao cấp nội bộ” làm triệt tiêu động lực phát triển - Lấy lợi ích sử dụng đồng vốn chung tập đoàn làm trọng Để thực nguyên tắc theo tập đoàn nên thực giải pháp sau đây: - Áp dụng hình thức tín dụng nhằm điều hòa vốn nội tập đoàn với chế lãi suất bảo đảm quyền lợi đôi bên - Tập đoàn tìm kiếm dự án đầu tư chung nhằm huy động lực công nghệ, đội ngũ lao động công ty thiếu vốn huy động nguồn vốn 19 công ty có nguồn vốn nhàn rỗi theo hình thức đóng góp cổ phần, chia cổ tức Ngoài ra, vấn đề sử dụng vốn tập đoàn kinh tế việc sử dụng nguồn vốn đầu tư hoạt động tập đoàn Nói định Nghị định 09/2009 NĐ-CP nghiêng quan điểm bảo toàn vốn quan điểm sử dụng vốn có hiệu Mặt khác, quy định có phần hạn chế mô hình tập đoàn kinh doanh đa ngành Quan điểm vấn đề nên lấy mục tiêu hiệu làm trọng vấn đề đầu tư vốn bên tập đoàn kinh tế Để giảm thiểu rủi ro tránh mặt trái đầu tư đa ngành, đa lĩnh vực cần thiết phải quán triệt nguyên tắc sau đây: - Cần bảo đảm nguyên tắc bám sát thị trường, biết mình, biết ta Khi đầu tư lĩnh vực khác không thuộc mạnh phải có chuẩn bị kỹ càng, phân tích chiến lược toàn diện, dự báo sát triển vọng thị trường dài hạn, trung hạn ngắn hạn để hình thành triển khai dự án đầu tư nơi lúc - Cần tránh đầu tư theo kiểu đám đông, phong trào đặc biệt tránh chạy theo tư tưởng đầu cơ, nhìn thấy lợi nhuận trước mắt mà quên chuyên môn mục tiêu - Cần bám sát sở trường đầu tư đa ngành có trọng tâm Các tập đoàn nên đa dạng hóa cách chuyên sâu nhằm tạo tương hỗ, liên kết sản phẩm, trình đa dạng hóa phát triển Những ngành, sản phẩm mà tập đoàn lựa chọn phải phù hợp có tính bổ sung cao, thiết thực với lực thị trường sẵn có thân TĐ, không xa với sở trường vốn có mình, đồng thời phù hợp với triển vọng trung dài hạn thị trường nước - Chuẩn bị kỹ nguồn vốn huy động mang tính an toàn cao, rẻ để tránh sức ép trả nợ kỳ đầu tư dự án đầu tư chưa sinh lợi - Phải biết tận dụng chuyên gia giỏi không phương diện quản lý mà phương diện công nghệ lĩnh vực đầu tư mới, tránh tình trạng sử dụng ê kíp cán cũ tham gia vào lĩnh vực đầu tư Đi đôi với vấn đề sử dụng vốn đầu tư bên tập đoàn vấn đề sử dụng vốn tập đoàn cho đạt hiệu vấn đề quan tâm quan quản lý nhà nước, chủ thể sở hữu vốn Trong TĐKT, nguồn vốn hạn chế nên cản trở lực cạnh tranh Trong điều kiện khó tăng cách nhanh chóng nguồn vốn số lượng, vấn đề nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn đường phù hợp để giải khó khăn tài tập đoàn thông qua số giải pháp sau: - Lựa chọn cấu vốn hợp lý, tăng nhanh vòng quay vốn - Lựa chọn nguồn vốn phù hợp với điều kiện doanh nghiệp, huy động thông qua khoản thu nhập tiết kiệm đội ngũ lao động doanh nghiệp để tạo nguồn vốn kịp thời với phí tổn thấp cho doanh nghiệp tăng cường 20 gắn bó quyền lợi người lao động với doanh nghiệp Đây nguồn vốn cần ý điều kiện hệ thống tổ chức tài yếu - Đối với tài sản cố định đòi hỏi không tính hao mòn hữu hình mà phải tính hao mòn vô hình Tiến hành kiểm kê đánh giá toàn vốn cố định có tập đoàn, đối chiếu, so sánh số bảo toàn thực tế bảo toàn doanh nghiệp, từ tìm nguyên nhân xử lý - Đối với vốn lưu động: cần thường xuyên hạch toán giá trị vật tư, hàng hoá theo giá thị trường Để làm điều đó, tập đoàn cần chọn nhà cung ứng có khả đáp ứng kịp thời nhu cầu hàng hoá cần Nếu áp dụng phương pháp doanh nghiệp, tập đoàn có hội giảm bớt nhu cầu chi phí kho tàng, giảm nhu cầu vốn cố định vốn đầu tư doanh nghiệp có nhu cầu mở rộng kinh doanh - Tập đoàn cần điều chỉnh tỷ trọng vốn lưu động nằm khâu trình kinh doanh cho hợp lý Muốn trình kinh doanh thực trôi chảy tiết kiệm chi phí khâu, giai đoạn phải có định mức hợp lý, tối ưu đồng với để trình chuyển hoá hình thái vốn thuận lợi từ xem xét toàn diện mặt dự trữ, lưu thông Để tạo cấu vốn lưu động hợp lý đẩy nhanh tốc độ luân chuyển vốn lưu động, nâng cao hiệu sử dụng vốn lưu động, doanh nghiệp cần ý đến biện pháp sau: - Giảm số vốn bị khách hàng chiếm dụng, thu hồi khoản nợ phải thu cách thực tốt hợp đồng vận chuyển thời gian, địa điểm, chất lượng phục vụ… hợp đồng mua bán để nhanh chóng thu hồi tăng nhanh vòng quay vốn - Tìm kiếm nguồn cung cấp hàng ổn định thiết lập mối quan hệ chặt chẽ với bạn hàng, nâng cao uy tín doanh nghiệp - Giảm tỷ trọng vốn lưu động trình toán dự trữ, đẩy nhanh tốc độ thu hồi khoản nợ phải thu, xử lý nghiêm trường hợp nợ dây dưa khó đòi biện pháp hữu hiệu - Cần tạo quan hệ tài lành mạnh tích cực doanh nghiệp (người cần vay vốn) với ngân hàng thương mại tổ chức tài tín dụng - Quản lý chi phí hoạt động sản xuất, kinh doanh tập đoàn kinh tế nói chung đơn vị thành viên nói riêng góc nhìn hiệu sử dụng vốn lợi nhuận Trong chi phí kinh doanh tập đoàn chi phí lưu thông hàng hoá phận chi phí quan trọng, bao gồm khoản chi để đảm bảo đưa hàng hoá từ nơi sản xuất nơi mua đến người tiêu dùng Đối với tập đoàn, việc tăng cường công tác tổ chức quản lý kinh doanh, tìm hiểu thị hiếu nhu cầu người tiêu dùng nhằm kinh doanh hàng hoá thị trường cần, với giá hợp lý đảm bảo mức lãi hợp lý cho tập đoàn, cần đặt thành vấn đề trọng yếu Từ yêu cầu quản lý chi phí lưu thông hàng hoá đòi hỏi phấn đấu hạ thấp cách tích cực, hợp lý để với mức 21 chi phí định đảm bảo mức lưu chuyển hàng hoá bán nhiều, đạt doanh thu cao  Tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện chế phân phối lợi nhuận, hình thành quỹ chuyên dùng tập đoàn kinh tế Yêu cầu đặt đối vấn đề hoàn thiện đổi chế phân phối lợi nhuận sau thuế, hình thành quỹ chuyên dùng tập đoàn kinh tế giai đoạn : - Bảo đảm công khai, minh bạch, giải hài hòa giải mặt lợi ích công ty mẹ công ty con, tập đoàn kinh tế với cổ đông; lợi ích lâu dài lợi ích trước mắt - Nâng cao hiệu sử dụng quỹ chuyên dùng từ kết phân phối lợi nhuận tập đoàn kinh tế Để đạt hai yêu cầu theo cần phải thực giải pháp chủ yếu sau đây: - Soát xét, đánh giá lại kết thực hoạt động sản xuất kinh doanh tập đoàn kinh tế hàng năm phải công khai kết hoạt động sản xuất kinh doanh để tạo điều kiện cho trình kiểm tra, giám sát cổ đông, quan kiểm toán nhà nước, tránh tình trạng lãi giả, lỗ thực không hay biết - Cần rà soát, đánh giá lại quy định chế phân phối lợi nhuận tập đoàn kinh tế - Trên sở kết đánh giá kết hoạt động sản xuất kinh doanh, kết thực chế phân phối lợi nhuận trích lập quỹ chuyên dùng để tiến hành hoàn thiện đổi chế phân phối lợi nhuận hình thành quỹ chuyên dùng theo hướng: + Nâng cao quyền chủ động tập đoàn kinh tế việc xác lập chế phân phối lợi nhuận hình thành, sử dụng quỹ chuyên dùng riêng có tập đoàn gắn liền đặc điểm hoạt động sản xuất kinh doanh yêu cầu sử dụng hiệu nguồn lực tài tập đoàn, tránh tình trạng quan quản lý nhà nước làm thay thể thông tư 242/2009/TT-BTC Quy chế quản lý tài ban hành theo Nghị định 09/2009/NĐ-CP Trong chế phân phối lợi nhuận tập đoàn kinh tế coi trọng đến lợi ích đơn vị thành viên trực tiếp tạo lợi nhuận, khuyến khích đơn vị thành viên nâng cao lợi nhuận, đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh cải thiện đời sống cho người lao động Đương nhiên giao quyền chủ động cho tập đoàn kinh tế việc xác lập chế phân phối lợi nhuận, hình thành quỹ chuyên dùng riêng có cho tập đoàn cần thiết phải phát huy vai trò, trách nhiệm Hội đồng quản trị Tổng giám đốc đồng tình trí Đại hội đồng cổ đông + Về phía quan quản lý nhà nước, cần xây dựng định hướng mang tính chất hướng dẫn không thiết quy định cụ thể số lượng quỹ chuyên dùng, mức trích lợi nhuận sau thuế vào quỹ chuyên dùng cho tập đoàn kinh tế Vấn đề cốt yếu quan quản lý nhà nước tăng cường vai trò kiểm tra giám 22 sát hiệu chế chế phân phối sử dụng quỹ chuyên dùng tập đoàn tự xây dựng Nghĩa quan quản lý nhà nước dựa vào hiệu đích thực hoạt động sản xuất kinh doanh tập đoàn kinh tế, đơn vị thành viên để xem xét đến tính hiệu chế phân phối lợi nhuận sử dụng quỹ chuyên dùng Để kiểm tra, giám sát đắn, khách quan hiệu chế phân phối lợi nhuận sử dụng quỹ chuyên dùng cần thiết phải chuẩn hóa thước đo hiệu Đối với hiệu hoạt động tập đoàn kinh tế nhà nước thước đo hiệu cuối lợi nhuận cần tính đến hiệu chung kinh tế, xã hội Đặc biệt hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh tập đoàn kinh tế gắn liền với việc thực sách kinh tế vĩ mô nhà nước  Hoàn thiện chế kiểm soát tài nội Tập đoàn kinh tế nhà nước Kiểm soát tài nội tập đoàn kinh tế kiểm soát tài công mẹ công ty Việc hoàn thiện đổi chế kiểm soát nội Tập đoàn theo hướng sau đây: Một là, tiếp tục đổi mới, xếp doanh nghiệp thành viên, đẩy nhanh tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp thành viên Hai là, hoàn thiện hệ thống kiểm soát tài nộ tập đoàn kinh tế Việc hoàn thiện hệ thống kiểm soát tài nội tập đoàn cần hoàn thiện theo hướng sau: - Bảo đảm tính độc lập Ban kiểm soát tài với HĐQT Hiện hầu hết tập đoàn kinh tế nhà nước Ban kiểm soát tài trực thuộc HĐQT Có bảo đảm tính độc lập tổ chức Ban kiểm soát tài bảo đảm tính khách quan kết giám sát - Tách bạch chức thực hoạt động tài chức kiểm tra, kiểm soát hoạt động tài nhằm hạn chế tồn số tập đoàn kinh tế Ban tài kế toán đơn vị chức năng, lại vừa đơn vị thực hoạt động tài chính, vừa đơn vị thực chức kiểm soát tài Tình trạng dẫn đến hoạt động kiểm soát tài nội tập đoàn hiệu - Hình thành hệ thống Ban kiểm soát tài bao gồm: + Ủy ban kiểm soát tập đoàn, Đại hôi cổ đông - quan quyền lực cao tập đoàn bầu Ủy ban có nhiệm vụ kiểm soát hoạt động HĐQT, phát có sai sót báo cáo Đại hội cổ đông để quan xử lý kể việc cách chức, miễn nhiệm HĐQT + Ban kiểm soát HĐQT lập để kiểm soát toàn hoạt động Tổng giám đốc, Phó tổng giám đốc tập đoàn Ban thực thi hai nhiệm vụ: Kiểm soát hoạt động tài kiểm soát việc thực thi chiến lược, nghị HĐQT + Bộ phận kiểm soát nội Tổng giám đốc đặt nhằm thay mặt Tổng giám đốc kiểm soát hoạt động tài tập đoàn Ba là, nghiên cứu xây dựng quy trình kiểm soát tài tập đoàn kinh tế 23 Yêu cầu việc xác lập quy trình là: - Thiết lập mục tiêu kiểm soát tài bao gồm việc thiết lập mốc mà việc kiểm soát tài phải đạt Mục tiêu thường biểu dạng tiêu định tính định lượng - Thiết lập hệ thống giám sát, đánh giá hoạt động tài dự báo rủi ro hoạt động tài để có biện pháp ứng phó linh hoạt, kịp thời - Chỉ rõ đơn vị đầu mối thực kiểm soát tài tổ chức, đơn vị tham gia phối hợp, đồng thời quy định rõ trách nhiệm tổ chức, đơn vị có liên quan việc tổ chức kiểm soát hoạt động tài tập đoàn Bốn là, hoàn thiện công tác dự báo kiểm soát rủi ro tài - Hình thành phận dự báo tập đoàn kinh tế với đội ngũ chuyên gia giỏi có khả phân tích diễn biến tình hình kinh tế, tài tác động đến hoạt động tập đoàn - Tạo mối quan hệ việc thu thập thông tin tập đoàn - Tập đoàn phải dành nguồn kinh phí định cho công tác phân tích dự báo  Hoàn thiện chế phối hợp công ty tài phận khác tập đoàn kinh tế - Cần nghiên cứu kỹ lưỡng điều kiện để hình thành công ty tài tập đoàn kinh tế, lấy hiệu hoạt động để cân nhắc, lựa chọn chế phối hợp hình thành công ty tài - Khi có công ty tài tồn tập đoàn kinh tế phải nghiên cứu chế hoạt động chế phối hợp công ty tài với phòng ban chức chức tập đoàn kinh tế phải đặt cách rõ ràng, cụ thể Ngoài việc nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện chế quản lý chung cho tập đoàn kinh tế nhà nước Luận án sâu nghiên cứu đề xuất hoàn thiện chế quản lý tài tập đoàn dầu khí Việt Nam tập đoàn công nghiệp tàu thuỷ Việt Nam Song khuôn khổ tóm tắt luận án không cho phép trình bày cách cụ thể 24 KẾT LUẬN Quản lý tài nhằm nâng cao lực cạnh tranh tập đoàn kinh tế Việt Nam bối cảnh không vấn đề quan tâm hàng đầu tập đoàn kinh tế mà mối quan tâm thường nhật Nhà nước, quan quản lý chuyên ngành Bởi lẽ, sau kiện đổ vỡ tập đoàn công nghiệp tàu thuỷ Việt Nam, cho thấy vấn đề quản lý tài có vị trí quan trọng đối vấn đề tồn tại, phát triển tập đoàn kinh tế Nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý tài tập đoàn kinh tế theo hướng để bảo đảm với chế thúc đẩy, nâng cao chất lượng, hiệu sản xuất kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh Đó quan tâm hàng đầu luận án Nhìn chung, để giải mối quan tâm luận án tập trung sâu nghiên cứu vấn đề từ lực cạnh tranh, chế quản lý tài mối quan hệ tác động qua lại từ góc độ lý thuyết đến đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp Mặc dù, khó tránh khỏi thiếu sót đối công trình nghiên cứu lĩnh vực kinh tế, xã hội, song luận án giải mục tiêu đề