BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN =========o0o========= ĐÀO ANH TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THƢƠNG MẠI ĐIỆN TỬ Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế (Khoa học quản lý) Mã số : 62.34.04.10 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ HÀ NỘI 2014 Công trình hoàn thành tại: TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN Người hướng dẫn khoa học: GS.TSKH Lê Du Phong Phản biện 1: PSG.TS Nguyễn Văn Minh Phản biện 2: PSG.TS.Hoàng Đình Phi Phản biện 3: TS Trần Văn Hòe Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận án cấp trường họp Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân vào hồi ngày tháng năm 2014 Có thể tìm hiểu Luận án Thƣ viện Quốc gia Thƣ viện trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân -1- PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài nghiên cứu Sự phát triển thương mại điện tử (TMĐT) giới làm thay đổi phương thức kinh doanh, thay đổi mạnh mẽ giao dịch truyền thống đem lại lợi ích to lớn cho doanh nghiệp, cho người tiêu dùng cho toàn xã hội Thương mại điện tử xóa bỏ rào cản không gian, thời gian hoạt động thương mại, tạo nên thị trường toàn cầu rộng lớn Đối với Việt Nam hội nhập kinh tế giới tạo điều kiện cho doanh nghiệp củng cố thị trường nội địa, tiếp cận thị trường nước ngoài, tạo hội kinh doanh xuyên biên giới Trong bối cảnh TMĐT trở thành công cụ cạnh tranh vô hiệu mà số quốc gia áp dụng thành công Là quốc gia sau đường phát triển, kinh tế Việt Nam cần phát triển nhanh mạnh lĩnh vực có TMĐT, tận dụng lợi TMĐT để thúc đẩy thị trường nước phát triển đồng thời mở rộng thị trường giới Tham gia hội nhập sâu vào kinh tế giới đồng nghĩa với việc Việt Nam ngày phải cạnh tranh gay gắt với kinh tế khác giới, bao gồm quốc gia trước hàng trăm năm phát triển Thế nhưng, biết cách tận dụng lợi mà TMĐT mang lại, doanh nghiệp, nhà sản xuất Việt Nam chí có khả cạnh tranh ngang hàng với doanh nghiệp, nhà sản xuất khác giới Tuy nhiên tham gia TMĐT môi trường hội nhập toàn cầu nay, doanh nghiệp Việt Nam phải đối mặt với nhiều thách thức đặt TMĐT tự giải vấn đề Chính với vai trò chủ thể quản lý, Nhà nước cần điều tiết, can thiệp vào quan hệ TMĐT, xây dựng sách ổn định thuận lợi cho phát triển TMĐT Việt Nam Bên cạnh đó, Internet môi trường phát triển vô mạnh mẽ, có công nghệ, dịch vụ, ứng dụng đời, liên tục làm thay đổi phương thức giao dịch, thay đổi hình thức cung cấp dịch vụ doanh nghiệp, thay đổi cách tiếp cận sử dụng dịch vụ người sử TMĐT Do Nhà nước cần phải hoàn thiện sách quản lý để theo kịp phát triển Internet nói chung, TMĐT nói riêng đồng thời để thích ứng với xu TMĐT toàn cầu Quá trình triển khai TMĐT thời gian qua cho thấy môi trường cho phát triển TMĐT Việt Nam hình thành chưa đáp ứng cho phát triển có hiệu TMĐT Hoạt động quản lý nhà nước (QLNN) TMĐT tồn số bất cập chủ yếu sau: thiếu định hướng chiến lược phát triển TMĐT; pháp luật TMĐT chưa điều chỉnh hết nhiều lĩnh vực nảy sinh TMĐT; phối hợp quản lý nhà nước TMĐT quan QLNN TMĐT chưa hiệu quả; niềm tin người tiêu dùng TMĐT thấp; nguồn nhân lực cho TMĐT thiếu số lượng yếu chất lượng; hoạt động kiểm tra, giám sát TMĐT chưa trọng Xuất phát từ yêu cầu trên, QLNN TMĐT thời gian tới cần phải tiếp tục hoàn thiện mặt lý luận thực tế triển khai thực Để có -2- sở hoàn thiện nội dung này, hoạt động QLNN TMĐT cần phải củng cố mặt lý luận như: làm rõ mục tiêu, nội dung, nguyên tắc, yêu cầu công cụ mà Nhà nước sử dụng trình thực chức QLNN TMĐT Ngoài để khắc phục bất cập hoạt động QLNN TMĐT Việt nam hoạt động QLNN TMĐT cần phải đánh giá cách toàn diện để tìm bất cập tồn nguyên nhân hạn chế Với lý nên trên, việc nghiên cứu đề tài "Quản lý nhà nước thương mại điện tử" có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn nhằm góp phần hoàn thiện lý luận QLNN TMĐT hoàn thiện nội dung QLNN TMĐT Việt Nam Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận án hệ thống hoá lý luận QLNN thương mại nói chung sở phát triển số lý luận QLNN TMĐT Bên cạnh luận án nghiên cứu đề xuất tiêu chí đánh giá nội dung QLNN TMĐT, làm cho việc đánh giá QLNN TMĐT Việt Nam qua đề xuất giải pháp nhằm nhằm hoàn thiện QLNN TMĐT Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận án quy trình thực nội dung QLNN TMĐT quan QLNN TMĐT Việt Nam Các nội dung tiếp cận theo trình quản lý, bao gồm: (i) Xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển TMĐT; (ii) Xây dựng sách ban hành pháp luật TMĐT; (iii) Tổ chức thực kế hoạch sách phát triển TMĐT; (iv) Kiểm soát TMĐT Đây cách tiếp cận phổ biến nghiên cứu hoạt động QLNN nói chung, QLNN TMĐT nói riêng Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi đối tượng nghiên cứu: Luận án nghiên cứu trình thực nội dung QLNN TMĐT quan QLNN như: Bộ Công Thương, Bộ Thông tin Truyền thông, Sở Công thương số tỉnh thành Để đánh giá nội dung QLNN TMĐT, luận án tiến hành điều tra, thu thập số liệu DN áp dụng TMĐT từ cấp độ trở lên; ứng dụng mô hình TMĐT B2B; B2C Các DN hoạt động số lĩnh vực chủ yếu như: thương mại, bán buôn, bán lẻ; sản xuất công nghiệp; tài ngân hàng công nghệ thông tin Đây lĩnh vực có nhiều DN Việt Nam thực TMĐT Phạm vi thời gian: Luận án đánh giá thực trạng QLNN TMĐT khoảng thời gian từ năm 2006 đến năm 2012, giai đoạn triển khai thực kế hoạch tổng thể phát triển TMĐT giai đoạn 2006-2010; kế hoạch tổng thể phát triển TMĐT giai đoạn 2011-2015 kế hoạch kinh tế xã hội quan trọng khác đất nước Các đóng góp luận án 4.1 Những đóng góp mặt lý luận -3- Thứ nhất, để thực chức QLNN TMĐT điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế nay, luận án đề xuất cần coi TMĐT việc tiến hành khâu toàn quy trình hoạt động thương mại phương tiện điện tử có kết nối với mạng Internet, mạng viễn thông di động mạng mở khác Thứ hai, luận án nghiên cứu đề xuất số đánh giá hoạt động QLNN TMĐT sở vận dụng mô hình Outcome phương pháp luận đánh giá sách Ngân hàng giới Các số sử dụng để đánh giá cách toàn diện nội dung QLNN TMĐT theo tiêu chí: hiệu lực, hiệu quả, phù hợp bền vững 4.2 Những đề xuất rút từ kết nghiên cứu Từ kết phân tích thực trạng QLNN TMĐT Việt Nam giai đoạn 20062012, kết đánh giá QLNN TMĐT theo tiêu chí trên, để hoàn thiện QLNN TMĐT, luận án đề xuất số giải pháp chủ yếu sau: (i) Xây dựng chiến lược phát triển TMĐT quốc gia nhằm tạo định hướng lâu dài cho phát triển TMĐT Việt Nam (ii) Hoàn thiện sách TMĐT như: sách thương nhân; sách thuế TMĐT; sách bảo vệ người tiêu dùng; sách tạo nguồn nhân lực (iii) Hoàn thiện pháp luật TMĐT tập trung vào nội dung: công nhận TMĐT ngành hệ thống ngành nghề kinh tế quốc dân; quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn bên tham gia TMĐT hình thức TMĐT nảy sinh;hoàn thiện quy định TMĐT xuyên biên giới; công nhận giá trị pháp lý chứng điện tử; hoàn thiện quy định giải tranh chấp TMĐT (iv) Tăng cường hoạt động đào tạo TMĐT, công nhận TMĐT ngành thức hệ thống giáo dục quốc gia (v) Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra TMĐT, thành lập tra chuyên ngành TMĐT Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận án trình bày chương: Chương Tổng quan nghiên cứu phương pháp nghiên cứu Chương Cơ sở lý luận học kinh nghiệm quản lý nhà nước thương mại điện tử Chương Thực trạng quản lý nhà nước thương mại điện tử Việt Nam Chương Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước thương mại điện tử Việt Nam CHƢƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan công trình nghiên cứu 1.1.1 Các công trình nghiên cứu nước -4- Từ xuất vào đầu năm 90 kỉ 20, TMĐT nói chung QLNN TMĐT nói riêng nhiều tổ chức học giả giới đề cập đến nghiên cứu Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, luận án tập trung vào nghiên cứu số công trình tiêu biểu sau: Năm 2001, cuốn: "Những chiến lược cho thành công TMĐT" Giáo sư Bijan Fazlollahi trường đại học Georgia State University, USA nhà xuất IRM Press phát hành đề cập tới số nội dung tương đối cụ thể để ứng dụng thành công TMĐT DN quản lý hoạt động TMĐT quan có thẩm quyền Tiếp theo công trình giáo sư Bijan Fazlollahi, vào năm 2002, dự án nghiên cứu tác động TMĐT kinh tế toàn cầu thuộc trung tâm nghiên cứu trường đại học Irvine nghiên cứu tác tộng môi trường sách quốc gia tới hình thành phát triển TMĐT Các nghiên cứu mở rộng phạm vi nghiên cứu 10 quốc gia khác gồm: Mỹ, Brazin, Trung Quốc, Đan Mạch, Pháp, Đức, Nhật, Mexico, Singapore Đài Loan với 2.139 DN nước vấn Kết nghiên cứu tác động môi trường sách quốc gia tới trình hình thành phát triển TMĐT Khác với nghiên cứu trên, vào năm 2003, "những tác động kinh tế xã hội TMĐT" tác giả Sam Lubbe Johanna Maria van Heerden tập hợp nhiều công trình nghiên cứu tác động mặt kinh tế xã hội TMĐT học giả thuộc nhiều trường đại học khác thể giới làm sở cho việc xây dựng sách QLNN TMĐT Tiếp tục nghiên cứu tác động TMĐT, vào năm 2004 cuốn: "Các tác động mặt nhận thức xã hội TMĐT tổ chức đại" tác giả Mehdi Khosrow-Pour nhiều người khác Idea Group Publishing phát hành nghiên cứu chi tiết tác động mặt xã hội, nhận thức văn hóa TMĐT đến hoạt động tổ chức 1.1.2 Các công trình nghiên cứu nước Tuy TMĐT phát triển Việt nam khoảng 10 năm trở lại có nhiều công trình nghiên cứu TMĐT nói chung QLNN TMĐT nói riêng Năm 2003 đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước "Nghiên cứu số vấn đề kỹ thuật công nghệ chủ yếu TMĐT triển khai thử nghiệm" Mã số KC.01.05 Đề tài tổng quan vấn đề chung TMĐT số công nghệ chủ yếu TMĐT; thử nghiệm hệ thống tích hợp công nghệ TMĐT thực tế; Đề xuất số giải pháp phát triển TMĐT Việt Nam thời gian tới Bắt đầu từ năm 2004, Cục TMĐT thuộc Bộ công thương tiến hành tổng kết tình hình TMĐT Việt Nam báo cáo thường niên TMĐT Việt Nam hàng năm (báo cáo có tiêu đề: Báo cáo TMĐT Việt Nam) Các báo cáo cung cấp nhìn tổng quan thực trạng tình hình phát triển TMĐT Việt Nam năm như: tình hình ứng dụng TMĐT DN, thực trạng sở hạ tầng cho TMĐT, việc triển khai sách TMĐT thực tế v.v đồng thời -5- đưa số khuyến nghị quan QLNN việc thực chức QLNN TMĐT DN việc triển khai TMĐT Bên cạnh công trình nghiên cứu trên, hệ thống giáo trình TMĐT số trường đại học nước cung cấp kiến thức tổng quát kiến thức chuyên sâu TMĐT như: giáo trình Thương mại điện tử, Trường Đại học Kinh tế quốc dân; Giáo trình Thương mại điện tử Trường Đại học Thương mại Đại học Ngoại thương 1.1.3 Nhận xét từ tổng quan công trình nghiên cứu Thứ nhất, công trình đánh giá khái quát tác động QLNN phát triển TMĐT quốc gia, nhiên hầu hết nghiên cứu thực vào năm đầu trình phát triển TMĐT, hầu hết nước phát triển, nơi có điều kiện thuận lợi cho phát triển TMĐT, khác hẳn với môi trường cho phát triển TMĐT Việt Nam Thứ hai, điều kiện môi trường quốc tế, môi trường quốc gia xu TMĐT có nhiều thay đổi với phát triển chung khoa học kĩ thuật kinh tế giới tác động QLNN TMĐT cần phải xem xét điều kiện Thứ ba, nghiên cứu chưa đề cập sâu tới vấn đề lí luận QLNN TMĐT như: khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc nội dung QLNN TMĐT; chưa đề cập sâu tới vai trò quản lý nhà nước TMĐT; chưa đưa phương pháp cụ thể để đánh giá nội dung QLNN TMĐT Các "khoảng trống" sở để luận án tập trung làm rõ vấn đề tồn mặt lý luận thực tiễn QLNN TMĐT từ đề xuất giải pháp hoàn thiện 1.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 1.2.1 Phương pháp phân tích tổng hợp Áp dụng phương pháp phân tích tổng hợp luận án để xem xét xem có nghiên cứu lĩnh vực QLNN TMĐT nghiên cứu, nghiên thực nào, kết của nghiên cứu ? v.v phân tích tổng hợp để phát "khoảng trống" nghiên cứu trước, làm sở cho việc thực nội dung đề tài Trên sở mối quan hệ biện chứng phương pháp nghiên cứu khoa học kinh tế - xã hội, luận án phân tích làm rõ tác động QLNN đến TMĐT thông qua việc thực nội dung QLNN TMĐT; phân tích làm rõ nguyên nhân ảnh hưởng đến QLNN TMĐT; phân tích đánh giá việc thực chức QLNN TMĐT qua tiêu chí xây dựng 1.2.2 Phương pháp nghiên cứu định tính Phương pháp nghiên cứu định tính sử dụng luận án để xác định câu hỏi nghiên cứu, xác định tiêu chí đánh giá QLNN TMĐT, thu thập ý kiến chuyên gia vấn đề tồn QLNN TMĐT đồng thời trao đổi số giải pháp hoàn thiện nội dung QLNN TMĐT Việt Nam 1.2.3 Phương pháp nghiên cứu định lượng -6- Phương pháp nghiên cứu định lượng sử dụng luận án để đo lường kết thực QLNN TMĐT theo tiêu chí đồng thời kiểm tra tính phù hợp tiêu thang đo tiêu chí Trên sở tiêu chí xây dựng thực việc đánh giá nội dung QLNN TMĐT CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THƢƠNG MẠI ĐIỆN TỬ 2.1 Thƣơng mại điện tử 2.1.1 Khái niệm thương mại điện tử TMĐT việc tiến hành khâu toàn quy trình hoạt động thương mại phương tiện điện tử có kết nối với mạng Internet, mạng viễn thông di động, mạng mở khác 2.1.2 Các đặc trưng thương mại điện tử Các bên tiến hành giao dịch TMĐT không tiếp xúc trực tiếp với không đòi hỏi phải biết từ trước Các giao dịch thương mại truyền thống thực với tồn khái niệm biên giới quốc gia, TMĐT thực thị trường biên giới (thị trường thống toàn cầu) Trong hoạt động giao dịch TMĐT có tham gia ba chủ thể, có bên thiếu người cung cấp dịch vụ mạng, quan chứng thực Đối với thương mại truyền thống mạng lưới thông tin phương tiện để trao đổi liệu, TMĐT mạng lưới thông tin thị trường 2.2 Quản lý nhà nƣớc thƣơng mại điện tử 2.2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động thương mại Khái niệm quản lý nhà nước thương mại Mục tiêu quản lý nhà nước thương mại Chức quản lý nhà nước thương mại Nội dung quản lý nhà nước thương mại 2.2.2 Khái niệm quản lý nhà nước thương mại điện tử QLNNvề TMĐT hiểu trình nhà nước sử dụng công cụ quản lý để tác động lên hoạt động thương mại môi trường điện tử nhằm đạt mục tiêu phát triển TMĐT đặt 2.2.3 Mục tiêu quản lý nhà nước thương mại điện tử: mục tiêu định hướng cho phát triển TMĐT; mục tiêu phát triển TMĐT; mục tiêu tạo lập môi trường điều kiện thuận lợi cho TMĐT phát triển; mục tiêu củng cố, bảo đảm dân chủ, công cho cá nhân thành phần kinh tế thực hoạt động TMĐT kinh tế 2.2.4 Chức quản lý nhà nước thương mại điện tử Chức định hướng cho phát triển TMĐT Chức tạo lập môi trường cho phát triển TMĐT Chức điều tiết hoạt động TMĐT -7- Chức hỗ trợ hoạt động TMĐT Chức kiểm soát hoạt động TMĐT 2.2.5 Nội dung quản lý nhà nước thương mại điện tử Theo hướng tiếp cận từ trình quản lý, QLNN TMĐT bao gồm nội dung: (i) Xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển TMĐT; (ii) Xây dựng sách ban hành pháp luật TMĐT; (iii) Tổ chức thực kế hoạch, sách phát triển TMĐT; (iv) Kiểm soát TMĐT 2.2.5.1 Xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển thương mại điện tử Chiến lược TMĐT: định hướng phát triển TMĐT quốc gia thời kỳ tương đối dài với mục tiêu tổng quát, cụ thể hệ thống giải pháp nhằm huy động tối đa nguồn lực tổ chức thực thực tiễn để thực mục tiêu phát triển TMĐT mà Nhà nước đặt Hệ thống chiến lược phát triển TMĐT kinh tế quốc dân bao gồm: chiến lược TMĐT quốc gia, Chiến lược phát triển TMĐT tỉnh (thành phố), chiến lược phát triển TMĐT DN Kế hoạch phát triển TMĐT: kế hoạch cụ thể nhằm chi tiết hóa chiến lược phát triển TMĐT Các kế hoạch phát triển TMĐT bao gồm hai loại kế hoạch chủ yếu: kế hoạch trung hạn, kế hoạch hàng năm 2.2.5.2 Xây dựng sách ban hành pháp luật thương mại điện tử Chính sách phát triển TMĐT: sách TMĐT hệ thống quy định, công cụ biện pháp thích hợp mà Nhà nước áp dụng để điều chỉnh hoạt động TMĐT thời kỳ định nhằm đạt mục tiêu đề chiến lược phát triển TMĐT Chính sách phát triển TMĐT bao gồm sách chủ yếu sau: Chính sách thương nhân; Chính sách bảo vệ người tiêu dùng TMĐT; Chính sách thuế; Chính sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho TMĐT; Chính sách phát triển hạ tầng công nghệ cho TMĐT Xây dựng ban hành pháp luật TMĐT Pháp luật TMĐT hệ thống quy tắc xử có tính chất bắt buộc chung, thể ý chí quan QLNN kinh tế nói chung, TMĐT nói riêng, Nhà nước đặt , thực thi bảo vệ nhằm mục tiêu phát triển TMĐT theo mục tiêu định Các nghiên cứu giới khái quát năm vấn đề pháp lý TMĐT cần quy định pháp luật quốc gia gồm: (i) Thừa nhận thông điệp liệu: đưa quy định pháp lý nội dung giao dịch thương mại qua phương tiện điện tử; (ii) Quy định kỹ thuật chữ ký điện tử nhằm bảo đảm tính xác thực, toàn vẹn, bảo mật thông tin trao đổi TMĐT; (iii) Bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ TMĐT; (iv) Bảo vệ người tiêu dùng TMĐT; (v) Phòng chống tội phạm vi phạm TMĐT 2.2.5.3 Tổ chức thực kế hoạch sách phát triển TMĐT -8- Đây giai đoạn triển khai kế hoạch sách phát triển TMĐT vào thực tiễn Giai đoạn bao gồm công việc: truyền thông tư vấn, triển khai chương trình, dự án phát triển; vận hành quỹ; phối hợp hoạt động; đảm bảo vận hành hệ thống cung cấp dịch vụ hỗ trợ 2.2.5.4 Kiểm soát thương mại điện tử Kiểm soát TMĐT tổng thể hoạt động quan QLNN nhằm kịp thời phát xử lý sai sót, ách tắc, đổ vỡ, khó khăn, vướng mắc hội phát triển TMĐT nhằm đảm bảo cho hoạt động TMĐT tuân theo định hướng, mục tiêu phát triển TMĐT đề Các hình thức kiểm soát TMĐT bao gồm: kiểm tra, tra, kiểm sát, kiểm toán nhà nước Trong số hình thức hình thức kiểm tra TMĐT có vai trò đặc biệt quan trọng 2.2.6 Bộ máy quản lý nhà nước thương mại điện tử Bộ máy QLNN nhà nước TMĐT phận cấu thành máy QLNN kinh tế, mang tính độc lập tương đối, bao gồm quan Nhà nước thực chức quản lý TMĐT từ Trung ương đến địa phương QLNN TMĐT thực chủ yếu cấp cấp Trung ương cấp địa phương Ở cấp Trung ương, quan QLNN TMĐT quan QLNN cấp Trung ương, quan bao gồm: Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân Giúp Chính phủ thực chức QLNN TMĐT Bộ quan ngang Bộ Với đặc trưng TMĐT nêu trên, để quản lý hoạt động TMĐT cần có tham gia nhiều quan quản lý có chức quản lý khác nhau, quan bao gồm: quan QLNN thương mại; quan QLNN CNTT Truyền thông, an toàn, an ninh mạng; quan QLNN hạ tầng công nghệ toán TMĐT Ở cấp địa phương: UBND cấp thực QLNN TMĐT phạm vi địa phương theo phân cấp Chính phủ Sở Công thương quan tham mưu, trực tiếp giúp UBND thực QLNN TMĐT phạm vi địa phương 2.2.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước thương mại điện tử, bao gồm: yếu tố nguồn lực quan QLNN TMĐT; mức độ ứng dụng CNTT quan QLNN; Các cam kết quốc tế phát triển TMĐT; Xu hướng phát triển TMĐT giới 2.2.8 Đánh giá quản lý nhà nước thương mại điện tử Luận án sử dụng bốn tiêu chí đánh giá QLNN TMĐT, bao gồm: tiêu chí hiệu lực, tiêu chí hiệu quả, tiêu chí phù hợp, tính bền vững QLNN TMĐT 2.2.8.1 Tiêu chí hiệu lực hiệu lực QLNN TMĐT thể khả tác động nhà nước đến đối tượng tham gia TMĐT (doanh nghiệp người tiêu dùng) mức độ chấp hành đối tượng với tư cách đối tượng bị quản lý Khả tác động nhà nước đến đối tượng tham gia TMĐT đánh giá thông qua mức độ tác động công cụ quản lý mà Nhà nước sử dụng để tác động lên hoạt động TMĐT -11- Kế hoạch phát triển TMĐT phận kế hoạch phát triển KT-XH đất nước Hệ thống kế hoạch phát triển TMĐT bao gồm: kế hoạch phát triển TMĐT quốc gia kế hoạch phát triển TMĐT địa phương 3.2.1.1 Kế hoạch phát triển TMĐT quốc gia Kế hoạch tổng thể phát triển TMĐT giai đoạn 2006-2010 đưa mục tiêu phát triển TMĐT giai đoạn 2006-2010: (i) Phát triển TMĐT góp phần thúc đẩy thương mại nâng cao sức cạnh tranh DN bối cảnh Việt Nam hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế giới; (ii) Nhà nước đóng vai trò tạo lập môi trường pháp lý chế sách thuận lợi nhằm thu hút công nghệ tiên tiến khuyến khích DN ứng dụng TMĐT ; cung cấp dịch vụ công hỗ trợ hoạt động TMĐT; (iii) Phát triển TMĐT cần gắn kết chặt chẽ với việc ứng dụng phát triển công nghệ thông tin truyền thông; (iv) Rà soát, bổ sung, sửa đổi văn quy phạm pháp luật liên quan nhằm bảo đảm toàn hệ thống pháp luật định hướng chung hỗ trợ, tạo điều kiện cho TMĐT phát triển Kế hoạch tổng thể phát triển TMĐT giai đoạn 2011 - 2015 với mục tiêu tổng quát là: "TMĐT sử dụng phổ biến đạt mức tiên tiến nước thuộc Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á, góp phần nâng cao lực cạnh tranh DN lực cạnh tranh quốc gia, thúc đẩy trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước" 3.2.1.1 Kế hoạch phát triển TMĐT địa phương Thực Quyết định số Quyết định số 1073/QĐ-TTg Thủ tướng, đến cuối tháng 10/2011, có 56 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xây dựng ban hành Kế hoạch phát triển TMĐT đoạn năm tới địa phương 3.2.2 Xây dựng sách ban hành pháp luật thương mại điện tử 3.2.2.1 Chính sách phát triển thương mại điện tử Chính sách thương nhân:quy định điều kiện, thủ tục đăng ký thành lập Website TMĐT; Quyền hạn nghĩa vụ thương nhân tham gia TMĐT; Hành vi thương nhân bị cấm hoạt động TMĐT Chính sách bảo vệ người tiêu dùng thương mại điện tử: sách bảo vệ người tiêu dùng TMĐT thời gian qua chủ yếu tập trung vào hai khía cạnh đặc thù bảo vệ thông tin cá nhân người tiêu dùng bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trình giao kết hợp đồng website TMĐT Bảo vệ thông tin cá nhân người tiêu dùng giao dịch TMĐT , bao gồm vấn đề quản lý sử dụng thông tin cá nhân TMĐT, chống thư rác quản lý thư quảng cáo thương mại, xử lý tội phạm thông tin cá nhân TMĐT Bảo vệ người tiêu dùng trình giao kết hợp đồng website TMĐT: tập trung điều chỉnh vấn đề cung cấp thông tin giao kết hợp đồng môi trường điện tử, nhằm thu hẹp khoảng cách bất bình đẳng thông tin người tiêu dùng nâng cao tính minh bạch môi trường TMĐT -12- Chính sách thuế TMĐT: xác định đối tượng nộp thuế; đối tượng chịu thuế; quản lý thuế Chính sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực TMĐT: sách bao gồm: đào tạo TMĐT cho đội ngũ cán QLNN cộng đồng DN; đào tạo quy TMĐT trường cao đẳng đại học: theo kết khảo sát năm 2008, 2010 2012 Cục TMĐT CNTT, tính đến hết năm 2012 có 88 trường triển khai hoạt động đào tạo TMĐT, có 52 trường đại học 36 trường cao đẳng đến hết năm 2012, Bộ Giáo dục đào tạo chưa công bố chương trình khung cho ngành TMĐT, chưa có mã ngành độc lập Bảng danh mục mã ngành cấp Bộ Giáo dục đào tạo Chính sách phát triển hạ tầng công nghệ cho TMĐT: Hạ tầng công CNTT & TT phát triển mạnh mẽ Việt Nam; mạng thông tin quốc gia đại phủ sóng nước, kết nối tới hầu khu vực giới Tính đến tháng 12 năm 2012 số người sử dụng Internet Việt Nam đạt mức 31,3 triệu người; số người sử dụng Internet 100 dân đạt 35,3% Số thuê bao Internet băng rộng cố định đạt 4,87 triệu thuê bao; Số hộ gia đình có máy vi tính tính 100 hộ gia đình đạt tỷ lệ 18,8% Hạ tầng toán điện tử: phát triển thị trường thẻ toán mấu chốt quan trọng, đặt tiền việc triển khai dịch vụ toán đại tảng ứng dụng CNTT TMĐT Thẻ ngân hàng trở thành phương tiện toán phổ biến Việt Nam với tốc độ phát triển nhanh chóng Đến cuối tháng 6/2012, lượng thẻ phát hành đạt khoảng 47,22 triệu, thẻ ghi nợ chiếm tới 94% Cơ sở hạ tầng phục vụ toán thẻ cải thiện đáng kể với 13.920 máy ATM 89.957 máy POS lắp đặt toàn quốc 3.2.2.2 Xây dựng ban hành pháp luật thương mại điện tử Các quy định liên quan đến giao dịch điện tử hệ thống văn pháp luật dân - thương mại: luật Dân luật Thương mại thừa nhận giá trị pháp lý giao dịch điện tử thông qua việc thừa nhận thông điệp liệu - hình thức biểu cụ thể giao dịch điện tử Các quy định giao dịch điện tử CNTT: khung pháp lý cho giao dịch điện tử nói chung TMĐT nói riêng hình thành với hai trụ cột Luật Giao dịch điện tử Luật Công nghệ thông tin, tám nghị định hướng dẫn Luật loạt thông tư quy định chi tiết khía cạnh cụ thể giao dịch điện tử lĩnh vực ứng dụng đặc thù Các quy định thuế, kế toán: bao gồm quy định chứng từ điện tử hóa đơn điện tử; thu thuế TMĐT Các quy định chế tài xử lý vi phạm:chế tài hành vi vi phạm chia làm loại: xử phạt hành xử lý hình Một số bất cập tồn pháp luật TMĐT Việt Nam nay: (i) Việc quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet thông tin điện tử Internet nhiều bất cập, chưa theo kịp xu TMĐT -13- (ii) Các quy định bảo vệ người tiêu dùng TMĐT nhiều hạn chế (iii) Việc cấp phép, quản lý sau cấp phép cho website cung cấp dịch vụ sàn giao dịch TMĐT hoạt động lỏng lẻo (iv) Giá trị pháp lý chứng từ, văn điện tử chưa quy định rõ 3.2.3 Tổ chức thực kế hoạch phát triển thương mại điện tử 3.2.3.1 Truyền thông tư vấn: thay đổi nâng cao nhận thức TMĐT trình đòi hỏi tham gia tầng lớp xã hội, DN phương tiện truyền thông đóng vai trò quan trọng Đây hai lực lượng động nhạy bén việc nắm bắt xu hướng, trào lưu xã hội Với tham gia chủ động tích cực hai nhóm đối tượng này, giai đoạn năm qua, hoạt động tuyên truyền TMĐT diễn sôi động 3.2.3.2.Triển khai chương trình, dự án Trong giai đoạn 2006-2007, Cục TMĐT CNTT tiến hành xây dựng triển khai nhóm chương trình lớn, là: Chương trình phổ biến, tuyên truyền đào tạo TMĐT; Chương trình xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật TMĐT với mục tiêu Chương trình cung cấp trực tuyến dịch vụ công ứng dụng TMĐT mua sắm Chính phủ; Chương trình phát triển công nghệ hỗ trợ TMĐT; Chương trình thực thi pháp luật liên quan tới TMĐT; Chương trình hợp tác quốc tế TMĐT Mỗi chương trình cụ thể hóa thành nhiều dự án với mục tiêu nhiệm vụ cụ thể giao cho đơn vị thực Sau năm thực hiện, hầu hết chương trình hoàn thành Bắt đầu từ năm 2012, để triển khai kế hoạch tổng thể phát triển TMĐT giai đoạn 2011-2015, Cục TMĐT CNTT phối hợp với Hiệp hội TMĐT Việt Nam tiến hành xây dựng Chỉ số thương mại điện tử (EBI) nhằm đánh giá tình hình ứng dụng TMĐT phạm vi nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 3.2.3.3 Phối hợp hoạt động Trong thời gian qua, quan QLNN TMĐT Bộ Công thương phối hợp với nhiều Bộ, Ngành khác việc triển khai chương trình dự án phát triển TMĐT Cụ thể, Bộ phối hợp với Bộ Tư pháp việc hoàn thiện khung pháp lý cho TMĐT; phối hợp với Bộ Giáo dục đào tạo, Bộ Lao động thương binh xã hội, quan truyền thông Việt Nam việc đào tạo, tuyên truyền phổ biến kiến thức TMĐT; Phối hợp với Bộ Khoa học Công nghệ, Ngân hàng Nhà nước việc xây dựng chương trình phát triển công nghệ hỗ trợ TMĐT v.v Kết việc phối hợp hoạt động bước đầu tạo dựng môi trường tương đối hoàn thiện cho việc phát triển TMĐT Việt Nam Bên cạnh việc phối hợp với Bộ, Ngành để thiết lập môi trường phát triển TMĐT, thời gian qua, quan QLNN đặc biệt ý tới vấn đề hợp tác quốc tế TMĐT bao gồm hợp tác song phương hợp tác đa phương -14- 3.2.3.4 Phát triển hệ thống dịch vụ hỗ trợ Các dịch vụ hỗ trợ TMĐT bao gồm: dịch vụ chứng thực số, dịch vụ toán điện tử, dịch vụ công trực tuyến quan QLNN, Bộ, Ngành Dịch vụ chứng thực số:tính đến hết năm 2012 gồm nhà cung cấp dịch vụ bao gồm FPT IS, VDC (VNPT), Công ty Công nghệ thẻ Nacencom, Bkav, Viettel, Công ty CP Công nghệ - Truyền thông CK, Công ty Newtel-ca, Công ty Safe CA Công ty Vina Dịch vụ chứng thực số doanh nghiệp tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp, tổ chức ứng dụng chữ kí số hoạt động TMĐT Dịch vụ toán điện tử: hệ thống ngân hàng cung cấp số dịch vụ toán điện tử phổ biến là: dịch vụ ngân hàng qua mạng Internet (Internet Banking); dịch vụ toán qua điện thoại di động (Mobile Banking); dịch vụ trung gian toán có ứng dụng toán điện tử như: dịch vụ chuyển mạch tài chính, dịch vụ cổng toán điện tử, dịch vụ ví điện tử Dịch vụ công trực tuyến: năm 2012, tỉ lệ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 76% tương đương 48 tỉnh, thành phố 3.2.4 Kiểm tra, tra thương mại điện tử Công cụ kiểm tra, tra: tra thông tin điện tử nói chung, tra TMĐT nói riêng Việt Nam thời gian qua hoạt động mẻ Để thực hoạt động này, quan QLNN bước đầu xây dựng pháp lý để làm sở cho việc thực hoạt động Hoạt động kiểm tra, tra TMĐT:do hoạt động TMĐT thực môi trường điện tử nên giám sát việc thực thi văn quản quy phạm pháp luật lĩnh vực thách thức lớn quan QLNN Các hoạt động giám sát, kiểm tra, tra chủ yếu dừng lại việc tra việc cung cấp nội dung thông tin trang thông tin điện tử kiểm tra mức độ tuân thủ Thông tư số 09/2008/TT-BCT số Website TMĐT điển hình 3.3 Bộ máy quản lý nhà nƣớc thƣơng mại điện tử Việt Nam 3.3.1 Bộ máy quản lý nhà nước thương mại điện tử cấp Trung ương * Cơ quan chủ quản thực chức QLNN TMĐT Căn vào chức nhiệm vụ QLNN mà Chính phủ giao, cấp Trung ương, Bộ công thương quan giao nhiệm vụ thực chức QLNN TMĐT Tại Bộ Công thương, quan trực tiếp giúp Bộ trưởng thực chức QLNN TMĐT Cục TMĐT Công nghệ thông tin * Các quan tham gia thực chức QLNN TMĐT Tham gia thực chức QLNN TMĐT cấp Trung ương quan chủ quản Bộ Công thương có quan QLNN khác thực chức QLNN có liên quan đến TMĐT như: Bộ Thông tin Truyền thông; Ngân hàng Nhà nước Việt Nam; Bộ Giáo dục Đào tạo; Bộ Công an Từ trình thực chức QLNN TMĐT thời gian qua cho thấy nhiều lĩnh vực TMĐT chưa đề cập đến nhiệm vụ QLNN TMĐT quan QLNN nhiệm vụ QLNN TMĐT chưa -15- quy định cách rõ ràng, cụ thể quan Sự thiếu hụt nhiệm vụ quản lý thể nội dung sau: Thứ nhất, trách nhiệm QLNN toán điện tử TMĐT chưa quy định rõ toán điện tử điểm mấu chốt thành công TMĐT Trong TMĐT Ngân hàng đơn vị trung gian hoạt động toán điện tử Các hình thức toán điện tử phổ biến thẻ, POS, Internetbanking, Mobile Banking, Ví điện tử…là hình thức Ngân hàng Nhà nước cấp phép, ra, tổ chức/cá nhân làm trung gian toán phải đáp ứng đủ điều kiện quy định Ngân hàng Nhà nước pháp luật Tuy nhiên nay, trách nhiệm kiểm tra, giám sát hoạt động toán điện tử; an toàn, an ninh toán điện tử; kiểm tra, giám sát hành vi lừa đảo, giả mạo toán điện tử chưa quy định cụ thể chức quản lý Ngân hàng Nhà nước Thứ hai, trách nhiệm quản lý thị trường điện tử môi trường mạng chưa Bộ Công thương quy định cho đơn vị cụ thể tương tự trách nhiệm quản lý thị trường thương mại truyền thống thuộc Cục Quản lý lý thị trường Bộ Công thương Thứ ba, hoạt động tra chuyên ngành TMĐT chưa quy định cho đơn vị cụ thể Hiện có quan tra Bộ Thông tin Truyền thông thực chức QLNN công tác tra số lĩnh vực có liên quan đến TMĐT như: viễn thông internet; công nghệ thông tin, điện tử; sở hạ tầng thông tin truyền thông quốc gia Do chưa có quan tra chuyên ngành TMĐT nên nhiệm vụ kiểm tra, giám sát TMĐT mờ nhạt hiệu thấp Thứ tư, trách nhiệm QLNN phòng chống hành vi gian lận, lừa đảo TMĐT chưa quy định cụ thể Hiện trách nhiệm phòng chống tội phạm sử dụng công nghệ cao giao cho Cục Cảnh sát phòng, chống tội phạm sử dụng công nghệ cao thuộc Bộ Công an, chưa có quy định cụ thể hành vi tội phạm TMĐT Thứ năm, phối hợp thực chức QLNN TMĐT quan QLNN chưa hiệu quả, đặc biệt phối hợp Bộ Công thương Bộ Thông tin Truyền thông việc quản lý đối tượng tham gia TMĐT nhiều hạn chế 3.3.2 Bộ máy quản lý nhà nước thương mại điện tử cấp địa phương Ở cấp địa phương: địa phương, UBND cấp thực QLNN TMĐT phạm vi địa phương theo phân cấp Chính phủ Sở Công thương quan tham mưu, trực tiếp giúp UBND thực QLNN TMĐT phạm vi địa phương 3.4 Đánh giá quản lý nhà nƣớc thƣơng mại điện tử Việt Nam Luận án xây dựng tiêu tương ứng với bốn tiêu chí: hiệu lực, hiệu quả, phù hợp bền vững để đánh giá nội dung QLNN TMĐT Bảng 3.3 Các tiêu chí đánh giá QLNN TMĐT -16Các tiêu đánh giá Tiêu chí HIỆU LỰC Mức độ nhận thức DN xã hội TMĐT Mức độ hỗ trợ DN ứng dụng TMĐT quan QLNN Mức độ bảo vệ người tiêu dùng giao dịch TMĐT Mức độ thuận lợi, phù hợp hình thức toán TMĐT HIỆU QUẢ PHÙ HỢP BỀN VŨNG Mức độ đầy đủ, phù hợp tiêu chuẩn TMĐT quan QLNN ban hành Mức độ đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực TMĐT hoạt động DN Mức độ đáp ứng hạ tầng công nghệ thông tin cho phát triển TMĐT Mức độ hoàn thành mục tiêu chiến lược, kế hoạch phát triển TMĐT Mức độ phổ biến TMĐT kinh tế Lợi ích mà TMĐT đem lại cho doanh nghiệp Mức độ phù hợp hệ thống pháp luật TMĐT việc ứng dụng TMĐT DN Mức độ phù hợp mục tiêu kế hoạch phát triển TMĐT với việc ứng dụng TMĐT DN Mức độ phù hợp sách TMĐT Việt Nam với thông lệ quốc tế Mức độ gắn kết sách phát triển TMĐT với sách phát triển kinh tế - xã hội khác đất nước Mức độ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nói chung doanh nghiệp nói riêng TMĐT Mức độ tác động sách phát triển TMĐT việc ứng dụng TMĐT DN Qua việc đánh giá tiêu cụ thể tiêu chí cho thấy kết bất cập QLNN TMĐT sau: 3.4.1.Các kết đạt Thứ nhất, xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển TMĐT: thời gian qua quan QLNN TMĐT có nhiều cố gắng việc xây dựng kế hoạch phát triển TMĐT, Kế hoạch tổng thể phát triển TMĐT giai đoạn 2006-2010 (Quyết định 222) coi kế hoạch mang tính định hướng quan QLNN đối phát triển TMĐT Việt Nam Những định hướng chủ trương đắn quan QLNN giúp DN triển khai ứng dụng có hiệu TMĐT hoạt động SXKD; TMĐT ngày trở thành ứng dụng quan -17- trọng hoạt động DN; TMĐT đóng góp lớn vào việc quảng bá hình ảnh, xúc tiến đầu tư, mở rộng hợp tác quốc tế DN Nhờ có hỗ trợ quan QLNN, ngày có nhiều DN áp dụng mô hình TMĐT cấp độ khác nhau, hình thành nên mô hình kinh doanh có hiệu Thứ hai, xây dựng sách ban hành pháp luật TMĐT: thời gian qua, quan QLNN có nhiều cố gắng việc xây dựng sách phát triển TMĐT, nhiều sách sách phát triển hạ tầng công nghệ cho TMĐT, sách phát triển nguồn nhân lực cho TMĐT đạt thành công định Với nỗ lực quan quản lý, sau năm triển khai kế hoạch tổng thể phát triển TMĐT giai đoạn 2006-2010 định 222 Thủ tướng Chính phủ, khung pháp lý cho hoạt động TMĐT dần hình thành Ba luật điều chỉnh hoạt động TMĐT là: luật giao dịch điện tử; luật Công nghệ thông tin luật Viễn thông sở để Bộ, Ngành ban hành văn luật điều chỉnh lĩnh vực cụ thể TMĐT Hệ thống pháp luật TMĐT bước hiệu chỉnh để phù hợp với hệ thống pháp quốc tế TMĐT, phù hợp cam kết Việt Nam với cộng đồng quốc tế trình phát triển kinh tế Hệ thống pháp luật TMĐT tạo tảng pháp lý để quan QLNN thực hoạt động mình; sở để DN ứng dụng triển khai TMĐT vào hoạt động SXKD; tạo niềm tin cho người tiêu dùng tham gia giao dịch TMĐT Thứ ba, tổ chức thực kế hoạch phát triển TMĐT: để triển khai thực Kế hoạch tổng thể phát triển TMĐT giai đoạn 2006-2010, quan QLNN TMĐT triển khai nhiều chương trình, dự án để hỗ trợ việc ứng dụng TMĐT DN bước hoàn thiện môi trường cho phát triển có hiệu TMĐT Trong tổ chức thực kế hoạch phát triển TMĐT, nhờ có đạo kịp thời quan QLNN TMĐT, đặc biệt đạo trực tiếp Cục TMĐT CNTT, nhiều DN nhận tư vấn, hỗ trợ kịp thời mặt công nghệ, lựa chọn mô hình TMĐT phù hợp Thứ tư, hoạt động tra, kiểm tra TMĐT bước đầu đạt kết định Nhờ có hoạt động này, DN có ý thức việc chấp hành pháp luật TMĐT, người tiêu dùng phần tin tưởng vào việc thực giao dịch TMĐT 3.4.2 Những vấn đề tồn QLNN TMĐT Thứ nhất, xây dựng hệ thống chiến lược, kế hoạch phát triển TMĐT: Việt Nam chưa xây dựng chiến lược phát triển TMĐT quốc gia mà xây dựng kế hoạch phát triển TMĐT cho giai đoạn ( 2006-2010 2011-2015) Thứ hai, xây dựng sách ban hành pháp luật TMĐT: nhiều văn luật TMĐT mang tính tổng quát ;chưa có văn điều chỉnh khía cạnh thực tiễn TMĐT phù hợp với hoạt động ứng dụng đa dạng xã hội Còn thiếu nhiều quy định như: chưa có ngành TMĐT hệ thống ngành nghề kinh doanh; thiếu quy định cụ thể xử lý tranh chấp thực giao dịch TMĐT; thiếu quy định cụ thể bảo vệ người tiêu dùng giao dịch -18- TMĐT; chưa thừa nhận giá trị pháp lý chứng điện tử; chưa có quy định chữ ký số DN tương đương với dấu hay chữ ký người đại diện; thiếu sách hỗ trợ thúc đẩy DN ứng dụng TMĐT; đào tạo nguồn nhân lực cho TMĐT chưa quan tâm mức v.v hạn chế tạo rào cản lớn trình triển khai TMĐT Thứ ba, tổ chức thực kế hoạch phát triển TMĐT: hoạt động tuyên truyền, phổ biến TMĐT điện tử thời gian vừa qua chủ yếu tập trung vào cổ vũ, động viên cho việc ứng dụng TMĐT, chưa trọng đến vấn đề giáo dục pháp luật Hoạt động giáo dục pháp luật TMĐT tổ chức chưa nhiều Sự phối hợp Bộ, ngành Trung ương địa phương chưa chặt chẽ Thứ tư, hoạt động giám sát, kiểm tra, tra TMĐT nhiều hạn chế Nguồn lực giám sát mỏng, tần suất hoạt động tra, kiểm tra chuyên ngành thấp, hiệu chưa cao, chưa có chế giám sát trực tuyến hoạt động môi trường điện tử; chưa có tra chuyên ngành TMĐT; nhiều quy định mức xử phạt hành vi vi phạm lĩnh vực TMĐT chưa đủ mạnh để răn đe, tạo tuân thủ tốt xã hội Nguyên nhân vấn đề tồn QLNN TMĐT Do tính chất không biên giới TMĐT: xu hướng toàn cầu hoá thông tin xoá mờ giới hạn không gian kinh doanh, không gian văn hóa TMĐT xuyên biên giới nằm xu đó, trở thành trào lưu mà DN, người tiêu dùng quan QLNN cần phải trọng Rất nhiều vấn đề nảy sinh giao dịch xuyên biên giới như: quản lý thuế, toán điện tử, giao nhận giao dịch TMĐT xuyên biên giới chưa có quy định cụ thể hệ thống pháp luật TMĐT Việt Nam Nguồn nhân lực QLNN TMĐT nhiều hạn chế: Do TMĐT lĩnh vực nên nước có đơn vị đào tạo chuyên sâu TMĐT, điều ảnh hưởng lớn đến chất lượng nguồn nhân lực TMĐT quan QLNN cấp Trung ương cấp địa phương như: trình độ chuyên môn, lực kĩ quản lý, kinh nghiệm thực tế v.v từ ảnh hưởng đến hoạt động QLNN TMĐT Ý thức thi hành pháp luật DN người dân chưa cao: Một nguyên nhân quan trọng dẫn đến việc thực thi pháp luật TMĐT chưa đạt hiệu cao người dân DN chưa quan tâm nhiều đến quy định liên quan, dẫn đến ý thức việc thi hành pháp luật Sự gia tăng không ngừng loại tội phạm mạng Internet gây nguy lớn cho TMĐT, làm ảnh hưởng đến hoạt động QLNN TMĐT Hoạt động tội phạm mạng ngày tinh vi, chuyên nghiệp có tổ chức gây nhiều khó khăn công tác QLNN TMĐT Các quy định pháp luật lạc hậu so với thay đổi môi trường kinh doanh trực tuyến Mặc dù nhà làm luật sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật, việc sửa đổi quy định luật Bộ luật Hình sự, Bộ luật Tố tụng Hình làm sớm chiều -19- Mức độ ứng dụng CNTT cung cấp dịch vụ công trực tuyến quan QLNN thấp CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THƢƠNG MẠI ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM 4.1 Triển vọng phát triển thƣơng mại điện tử Việt Nam xu hƣớng phát triển thƣơng mại điện tử giới 4.1.1 Triển vọng phát triển thương mại điện tử Việt Nam Triển vọng từ trình hội nhập kinh tế quốc tế: Trong xu hội nhập, thực cam kết WTO TMĐT, tham gia cách tích cực cam kết ASEAN TMĐT, tham gia hoạt động phát triển TMĐT khuôn khổ Diễn đàn Hợp tác Kinh tế châu Á - Thái Bình Dương (APEC) Trong tương lai, tham gia vào cam kết sâu lĩnh vực TMĐT, thông qua đàm phán, ký kết tham gia Hiệp định thương mại tự Một kênh hội nhập quan trọng mà nước ta tham gia, đàm phán gia nhập Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương- TPP (Trans Pacific Partnership) Tham gia vào TPP, Việt Nam có nhiều điều kiện hội để phát triển TMĐT nước Những điều kiện thuận lợi cho phát triển TMĐT nước: Tỷ lệ dân số trẻ tốc độ phát triển Internet đứng hàng đầu giới tiềm lớn cho phát triển TMĐT Việt Nam Hạ tầng CNTT & TT có thay đổi theo hướng ngày đại, đáp ứng hầu hết yêu cầu mặt công nghệ cho phát triển có hiệu TMĐT Các ngân hàng tích cực phát triển công nghệ toán đại nhằm hỗ trợ cho hình thức toán TMĐT Rất nhiều DN nước nhận thấy tầm quan trọng lợi ích mà TMĐT đem lại nên mạnh dạn đầu tư vào TMĐT, coi kênh mua, bán trao đổi sản phẩm thức Xác định vai trò quan trọng TMĐT việc phát triển kinh tế đất nước, quan QLNN có định hướng chiến lược phát triển cho vấn đề 4.1.2 Xu hướng phát triển thương mại điện tử giới Internet phát triển mạnh mẽ động lực để thúc đẩy tăng trưởng TMĐT phạm vi toàn cầu Tính đến tháng năm 2012, số người sử dụng Internet phạm vi toàn cầu đạt gần 2,5 tỷ người (www.internetworldstats.com) Theo dự báo hãng nghiên cứu Forrester Reseach đến năm 2015 số người sử dụng Internet phạm vi toàn cầu tăng lên 3,8 tỷ người Chính tăng trưởng vô mạnh mẽ số người dùng Internet phạm vi toàn cầu tạo hội lớn cho TMĐT toàn cầu phát triển mạnh mẽ Theo dự báo hãng Forrester, Theo dự báo hãng Forrester, doanh thu từ TMĐT phạm vi toàn cầu tăng 19,4% năm đến năm 2015 1.260 tỷ USD 4.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc thƣơng mại điện tử -20- Sự phát triển TMĐT cần tuân thủ chế thị trường, kết hợp với tác động tích cực Nhà nước Phát triển TMĐT dựa mở rộng hợp tác quốc tế cần phù hợp với tiến trình hội nhập khu vực quốc tế Chiến lược phát triển TMĐT cần phù hợp kết hợp chặt chẽ với nội dung chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 4.3 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc thƣơng mại điện tử Việt Nam 4.3.1 Xây dựng chiến lược phát triển thương mại điện tử quốc gia Để TMĐT phát triển toàn diện, đồng hiệu cần thiết phải xây dựng chiến lược phát triển TMĐT quốc gia Chiến lược TMĐT quốc gia cần đảm bảo: tính định hướng, tính tổng quát, tính linh hoạt, tính khoa học thực tiễn 4.3.2 Hoàn thiện sách phát triển thương mại điện tử 4.3.2.1.Hoàn thiện sách thương nhân: công nhận thương mại điện tử ngành kinh doanh có mã đăng ký riêng; Hoàn thiện quy định đăng ký thành lập công bố thông tin website TMĐT; có giải pháp quản lý sàn giao dịch thương mại điện tử 4.3.2.2 Hoàn thiện sách thuế thương mại điện tử: hoạt động bán hàng hoá, dịch vụ thương mại truyền thống chịu loại thuế hoạt động TMĐT phải chịu loại thuế với thuế suất tương tự để đảm bảo cạnh tranh công bằng, trừ số hoạt động ưu đãi khuyến khích mà Nhà nước quy định thời kỳ; bình đẳng nghĩa vụ nhà cung cấp nước nhà cung cấp nước; TMĐT có yếu tố nước phải áp dụng thuế sở hiệp định song phương cam kết quốc tế thuế mà Việt Nam tham gia; Xác lập chế phối hợp mang tính pháp lý quan thuế với nhà cung cấp dịch vụ hạ tầng cho TMĐT mà đặc biệt nhà cung cấp dịch vụ internet dịch vụ toán; thành lập tổ chuyên trách để thanh, kiểm tra DN kinh doanh TMĐT từ tiến tới thành lập Trung tâm chống trốn thuế công nghệ cao thuộc quan quản lý thuế thành phố lớn 4.3.2.3.Hoàn thiện sách bảo vệ người tiêu dùng Tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức, cá nhân chủ động tham gia vào việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng TMĐT; Khuyến khích DN ứng dụng, phát triển công nghệ bảo đảm an toàn thông tin tiên tiến trình triển khai TMĐT; Triển khai thường xuyên, đồng biện pháp quản lý, giám sát việc tuân thủ pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, pháp luật TMĐT DN ứng dụng TMĐT; Huy động nguồn lực nhằm tăng đầu tư sở vật chất, phát triển nhân lực cho quan, tổ chức thực công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nói chung; thường xuyên tăng cường tư vấn, hỗ trợ, tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn kiến thức cho người tiêu dùng họ tham gia TMĐT; Hợp tác quốc tế thực thi bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng như: chia sẻ thông tin xuyên quốc gia; hợp tác điều tra xuyên quốc gia; thực thi hỗ trợ thi hành án -21- xuyên quốc gia; thu hồi tiền đền bù cho người tiêu dùng quyên quốc gia; tham gia vào tổ chức bảo vệ người tiêu dùng toàn cầu 4.3.2.4 Phát triển nguồn nhân lực thương mại điện tử Đẩy mạnh đào tạo quy TMĐT: Bộ giáo dục đào tạo cần sớm công nhận chuyên ngành TMĐT chuyên ngành thức hệ thống giáo dục quốc gia Nghiên cứu, xây dựng ban hành chương trình khung đào tạo TMĐT trường đại học, cao đẳng trung học chuyên nghiệp khối ngành kinh tế thương mại Khuyến khích trường đại học, cao đẳng giảng dạy TMĐT, thành lập tổ môn khoa TMĐT, liên danh liên kết với trường đại học uy tín nước giảng dạy TMĐT Tăng cường trao đổi trường phương pháp giảng dạy, giáo trình, giảng viên Gắn kết hoạt động đào tạo với hoạt động kinh doanh DN, đảm bảo sinh viên đào tạo theo nhu cầu DN xã hội; Triển khai giảng dạy kỹ ứng dụng TMĐT trường dạy nghề Đẩy mạnh đào tạo TMĐT theo nhu cầu xã hội: tạo dựng mối liên kết chặt chẽ sở đào tạo, quan nghiên cứu DN TMĐT lĩnh vực gắn kết chặt chẽ nghiên cứu, sáng tạo vận dụng thực tế Tăng cường liên kết nhà trường DN đào tạo nguồn nhân lực TMĐT, thường xuyên tổ chức hội thảo, hội nghị để sở đào tạo DN gặp gỡ hợp tác theo hướng DN đưa nhu cầu số lượng, trình độ, kỹ cụ thể nhà trường đào tạo theo yêu cầu cụ thể Khuyến khích DN tự thành lập trung tâm đào tạo riêng phục vụ nhu cầu xã hội Ứng dụng đào tạo trực tuyến đào tạo TMĐT: khuyến khích tổ chức đầu tư, phát triển công nghệ đào tạo trực tuyến phục vụ đào tạo TMĐT; Liên kết, phối hợp trường đại học, DN quan QLNN việc thiết kế nội dung, giáo trình phục vụ đào tạo trực tuyến TMĐT; Đề xuất giải pháp hỗ trợ bên liên quan nhằm đẩy nhanh hình thức đào tạo trực tuyến TMĐT cho DN nhỏ vừa bao gồm phổ biến tuyên truyền lợi ích đào tạo trực tuyến, hỗ trợ vốn ưu đãi thuế Tăng cường hợp tác quốc tế đào tạo TMĐT:tăng cường hoạt động hợp tác quốc tế, chuyển giao chương trình đào tạo tiên tiến, trao đổi chuyên gia Các trường cần nghiên cứu, trao đổi chuyên gia tham khảo chương trình đào tạo TMĐT từ trường đại học tiếng giới, từ đó, có cải tiến nội dung phù hợp với thực tiễn giảng dạy Việt Nam 4.3.3 Hoàn thiện pháp luật thương mại điện tử 4.3.3.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quy định giá trị pháp lý chứng điện tử Để xác lập chứng giao dịch điện tử nói chung, giao dịch TMĐT nói riêng, cần bổ sung loại chứng chứng điện tử Cần có quy định cụ thể về thủ tục tố tụng hình việc thu thập, bảo quản, phục hồi giám định chứng điện tử giải pháp kỹ thuật để sử dụng chứng điện tử làm chứng chứng minh tội phạm Bổ sung, sửa đổi thủ tục khám xét, thu giữ vật chứng, chứng điện tử -22- 4.3.3.2.Ban hành văn quy phạm pháp luật liên quan tới việc thừa nhận giá trị pháp lý chứng từ điện tử Văn quy phạm pháp luật thừa nhận giá trị pháp lý hóa đơn chứng từ kế toán dạng điện tử đáp ứng tiêu chuẩn cụ thể để hỗ trợ DN thực nghiệp vụ thuế kế toán triển khai hoạt động mua bán trực tuyến hàng hóa dịch vụ Văn quy phạm pháp luật thừa nhận giá trị pháp lý hồ sơ, đơn, giấy xác nhận dạng chứng từ điện tử đáp ứng tiêu chuẩn cụ thể để hỗ trợ thực phần toàn quy trình đăng ký kinh doanh, đăng ký đầu tư, đấu thầu mua sắm qua phương tiện điện tử Văn quy phạm pháp luật thừa nhận giá trị pháp lý chứng từ, hợp đồng mua bán hàng hóa cung ứng dịch vụ, loại giấy phép hay chứng nhận khác dạng chứng từ điện tử đáp ứng tiêu chuẩn cụ thể để thuận lợi thương mại quốc tế triển khai thương mại không giấy tờ 4.3.3.3 Hoàn thiện pháp luật bảo vệ người tiêu dùng thương mại điện tử Tiếp tục bổ sung, hoàn thiện quy định bảo vệ người tiêu dùng TMĐT theo nội dung chủ yếu sau: Quy định trách nhiệm bảo vệ thông tin, thu thập, sử dụng thông tin cá nhân người tiêu dùng tham gia TMĐT; Giải tranh chấp liên quan đến hợp đồng giao kết website TMĐT; Bổ sung quy định chế giải tranh chấp 4.3.3.4 Hoàn thiện quy định cung cấp quản lý dịch vụ xuyên biên giới Hoàn thiện quy định cung cấp sử dụng dịch vụ xuyên biên giới, bao gồm: Quy định trách nhiệm nghĩa vụ tổ chức, DN nước cung cấp thông tin qua biên giới; Quy định trách nhiệm nghĩa vụ tổ chức, cá nhân Việt nam tham gia giao dịch điện tử xuyên biên giới Để tránh thất thu thuế cho Nhà nước, cần quy định chặt chẽ hoạt động toán qua ngân hàng cho giao dịch TMĐT xuyên biên giới Theo đó, trước chuyển tiền nước tổ chức, cá nhân nước phải gửi văn tới ngân hàng báo cáo rõ việc thi hành nghĩa vụ thuế cho giao dịch TMĐT xuyên biên giới ngân hàng chuyển tiền thấy có xác nhận hoàn thành nghĩa vụ nộp thuế nước 4.3.4 Tổ chức thực kế hoạch phát triển thương mại điện tử Nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức TMĐT; Xây dựng triển khai chương trình phát triểnTMĐT ; Mở rộng hợp tác quốc tế TMĐT 4.3.5 Hoàn thiện hoạt động tra, kiểm tra thương mại điện tử Thành lập tra chuyên ngành TMĐT: thời gian tới cần nhanh chóng thành lập Ban tra TMĐ trực thuộc Ban tra Bộ Công thương để trực tiếp thực hoạt động tra chuyên ngành TMĐT Ở cấp địa phương, cần khẩn trương xây dựng phận chuyên trách TMĐT trực thuộc Sở công thương tỉnh, phận có trách nhiệm trực tiếp kiểm tra, giám sát hoạt động TMĐT địa phương Đẩy mạnh hoạt động tra thương mại điện tử: đẩy mạnh hoạt động tranh tra, tăng cường tần suất tra TMĐT -23- 4.3.6 Hoàn thiện máy quản lý nhà nước thương mại điện tử Ở cấp Trung ương cần quy định rõ nhiệm, chức QLNN TMĐT quan QLNN Theo quy định nay, Bộ Công thương đơn vị Chính phủ giao thực chức QLNN TMĐT Ngoài trình thực chức QLNN, Bộ Công thương phải phối hợp với Bộ ngành khác như: Bộ Thông tin truyền thông; Bộ Tư pháp; Ngân hàng nhà nước, Bộ Công an, Bộ Giáo dục đào tạo Do để tránh chồng chéo thiếu hụt mặt chức năng, nhiệm vụ QLNN cần quy định rõ chức nhiệm vụ Bộ trình thực chức QLNN TMĐT Ở cấp địa phương cần quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức Sở công thương, Phòng Kinh tế (Công thương) quận huyện việc thực chức QLNN TMĐT 4.4 Điều kiện chủ yếu để thực thi giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc thƣơng mại điện tử 4.4.1 Đối với quan quản lý nhà nước: Quy định rõ chức nhiệm vụ quan QLNN TMĐT; Đẩy mạnh việc ứng dụng CNTT hoạt động quan QLNN, đẩy nhanh lộ trình xây dựng Chính phủ điện tử xã hội điện tử; Đảm bảo an toàn thông tin cho hạ tầng CNTT quốc gia; Tiếp tục phát triển hoàn thiện hạ tầng viễn thông CNTT quốc gia; Nâng cao lực quản lý nhà nước thương mại điện tử cấp Trung ương địa phương 4.4.2 Đối với doanh nghiệp người tiêu dùng Đối với DN: tăng cường ứng dụng TMĐT để nâng cao hiệu kinh doanh; Nâng cao nhận thức vấn đề an toàn thông tin TMĐT; Tăng cường đào tạo nguồn nhân lực TMĐT; Nâng cao ý thức tuân thủ quy định pháp luật TMĐT; Tăng cường phối hợp với quan chức việc triển khai đào tạo, tuyên truyền phổ biến, ứng dụng TMĐT vào hoạt động SXKD Đối với người tiêu dùng: người tiêu dùng cần mạnh dạn thực việc mua sắm mạng đồng thời phổ biến, vận động người thân, bạn bè thực hình thức mua bán Trong giao dịch mua bán trực tuyến, để tối ưu hóa lợi ích mang lại người tiêu dùng cần trang bị cho kiến thức am hiểu quy định liên quan tới bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, kỹ tìm kiếm so sánh mạng, kỹ đánh giá website độ tin cậy thông tin, v.v… KẾT LUẬN CHUNG TMĐT QLNN TMĐT lĩnh vực mẻ Việt Nam chưa có nhiều nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn lĩnh vực Việc nghiên cứu, tìm hiểu sở lý luận thực tiễn QLNN TMĐT góp phần không nhỏ vào việc hoàn thiện QLNN TMĐT, làm sở cho hoạt động QLNN TMĐT Nội dung luận án: “Quản lý nhà nước thương mại điện tử” đáp ứng phần nhu cầu mặt lý luận thực tiễn QLNN TMĐT Trong phạm vi nghiên cứu có giới hạn, luận án đạt số kết sau: -24- Thứ nhất, luận án hệ thống hoá vấn đề lý luận QLNN TMĐT khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc, nội dung QLNN TMĐT; vấn đề lí luận mà chưa có công trình nghiên cứu đề cập tới Thứ hai, luận án tổng kết số kinh nghiệm QLNN TMĐT số quốc gia phát triển TMĐT Qua kinh nghiệm nước giới luận án rút số học kinh nghiệm có ích QLNN TMĐT Việt Nam Thứ ba, sở sử dụng phương pháp nghiên cứu cách khoa học, luận án phân tích thực trạng QLNN TMĐT Việt Nam giai đoạn vừa qua Luận án xây dựng tiêu chí đánh giá nội dung QLNN TMĐT, thông qua tiêu chí này, luận án tiến hành đánh giá việc thực nội dung QLNN TMĐ để từ nêu rõ thành tựu đạt được, tồn yếu cần khắc phục QLNN TMĐT Thứ tư, luận án đề xuất số giải pháp, kiến nghị điều kiện chủ yếu để thực giải pháp với quan QLNN, giải pháp chủ yếu bao gồm: (i) Xây dựng chiến lược phát triển TMĐT quốc gia nhằm tạo định hướng lâu dài cho phát triển TMĐT Việt Nam (ii) Hoàn thiện sách TMĐT như: sách thương nhân; sách thuế TMĐT; sách bảo vệ người tiêu dùng; sách tạo nguồn nhân lực (iii) Hoàn thiện pháp luật TMĐT tập trung vào nội dung: công nhận TMĐT ngành hệ thống ngành nghề kinh tế quốc dân; quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn bên tham gia TMĐT hình thức TMĐT nảy sinh;hoàn thiện quy định TMĐT xuyên biên giới; công nhận giá trị pháp lý chứng điện tử; hoàn thiện quy định giải tranh chấp TMĐT (iv) Tăng cường hoạt động đào tạo TMĐT, công nhận chuyên ngành TMĐT chuyên ngành thức hệ thống giáo dục quốc gia (v) Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra TMĐT, thành lập tra chuyên ngành TMĐT Nội dung nghiên cứu khuôn khổ luận án rộng lớn trình độ nghiên cứu sinh có hạn khó tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp nhà khoa học, thầy cô độc giả quan tâm đến đề tài luận án để giúp nghiên cứu sinh tiếp tục hoàn thiện nghiên cứu Cuối cùng, nghiên cứu sinh xin trân trọng cảm ơn hướng dẫn khoa học vô sâu sắc Thầy giáo GS.TSKH Lê Du Phong; cám ơn tập thể Thầy, Cô giáo Viện Sau đại học; Thầy, Cô giáo Khoa Khoa học quản lý tạo môi trường nghiên cứu đầy tính khoa học thuận lợi để nghiên cứu sinh thực đề tài Tác giả xin trân trọng cảm ơn Bộ Công thương, Bộ Thông tin truyền thông doanh nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trình điều tra, thu thập số liệu để thực nội dung đề tài Xin cảm ơn gia đình đồng nghiệp giúp đỡ tác giả trình thực đề tài luận án DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Đào Anh Tuấn (2011), Bảo vệ liệu cá nhân giao dịch thương mại điện tử, thực trạng khuyến nghị Việt Nam, Tạp chí Kinh tế Châu Á-Thái Bình Dương, Số 345, tháng 11/2011 ISSN-0868-3808 Đào Anh Tuấn (2011), Xu hướng thương mại điện tử số khuyến nghị doanh nghiệp Việt Nam, Tạp chí Kinh tế Châu Á-Thái Bình Dương, Số 346, tháng 11/2011 ISSN-0868-3808 Đào Anh Tuấn (2007), Một số công cụ quản lý Nhà nược thương mại điện tử Việt Nam, Tạp chí Kinh tế Châu Á-Thái Bình Dương, số 13 tháng 3/2007 ISSN-0868-3808