1 MỞ ĐẦU (Mỹ) đăng Tạp chí Đăng kiểm số Tháng 4/2008 nêu lên thông qua việc kiểm tra khí thải Trung tâm Đăng kiểm xe giới giúp cho Tính cấp thiết đề tài luận án Xe giới phương tiện giao thông phổ biến Việt Nam hầu giới Trong thời gian qua với phát nhà khoa học tới việc nghiên cứu giải pháp để thu hồi, lưu trữ cuối tái chế khí thải từ phương tiện vận tải nhằm góp phần giảm ô nhiễm môi trường triển kinh tế đất nước, số lượng xe giới Việt Nam tăng - “Khuyến nghị Tổ chức Đăng kiểm ô tô quốc Tế – CITA” nhanh Đến thời điểm 31/12/2010 tính riêng lượng ô tô lên tới gần 1,3 Cục Đăng kiểm Việt Nam biên dịch xuất tháng 11 năm 2007 bao triệu phương tiện gồm 12 khuyến nghị đưa từ năm 1977 đến năm 2005 Các khuyến Vấn đề tai nạn giao thông đường tất cấp từ trung ương đến địa phương quan tâm Việc tìm biện pháp làm giảm tai nạn giao thông đường bộ, bảo vệ an toàn tính mạng tài sản, giữ cho môi trường lành là mô ̣t nhiê ̣m vu ̣ cấ p bách giai đoa ̣n hiê ̣n nghị đưa cách đầy đủ hoạt động đăng kiểm xe giới 2.2 Tình hình nghiên cứu nƣớc: Có nhiều công trình nghiên cứu tình hình hoạt động đăng kiểm xe giới nước Có nhiều nguyên nhân gây tai nạn giao thông đường bộ, - “Hai điều kiện chủ yếu để thành lập Trung tâm Đăng kiểm xe nguyên nhân chất lượng phương tiện tham gia giao thông giới theo đề án xã hội hóa” - Vũ Như Trình đăng Tạp chí Đăng kiểm số Chất lượng phương tiện tham gia giao thông phụ thuộc lớn vào việc Tháng 8/2006 kiểm định xe giới Ở Việt Nam từ trước tới chưa có nghiên cứu cụ thể việc nâng cao chất lượng kiểm định xe giới Chính thế, nghiên cứu tim ̣ xe giới ở ̀ các giải pháp nâng cao chấ t lươ ̣ng kiể m đinh - “Xã hội hóa công tác đăng kiểm xe giới lưu hành” – Nguyễn Văn Ban đăng Tạp chí Đăng kiểm số Tháng 6/2006 - “Cơ chế phù hợp cho đăng kiểm Việt Nam phát triển” – Th.S Viê ̣t Nam là mô ̣t vấ n đề thực sự cầ n thiế t có ý nghiã thiế t thực cả về lý luâ ̣n thực tiễn Xuấ t phát từ thực tế này, tác giả chọn đề tài “Nghiên cứu đề Võ Thanh Bình đăng Tạp chí Đăng kiểm số Tháng & 2/2008 xuất giải pháp nâng cao chất lượng kiểm định xe giới Việt Nam” cao hiệu kinh tế - xã hội Trung tâm Đăng kiểm xe giới làm đề tài luận án tiến sỹ tỉnh phía Nam đồng Sông Hồng” bảo vệ trường Đại học Bách khoa Tổng quan tình hình nghiên cứu: Hà Nội tháng 3/2008 tác giả nghiên cứu hiệu kinh tế - xã hội 2.1 Tình hình nghiên cứu nƣớc: Trung tâm Đăng kiểm xe giới phạm vi tỉnh Nam Định, Hà - Luận văn Thạc sỹ Quản trị kinh doanh: “Một số giải pháp nâng Có số công trình nghiên cứu lĩnh vực kiểm định xe giới Nam, Ninh Bình, Thái Bình đề giải pháp nâng cao hiệu kinh tế - Đề tài: “Đóng góp Đăng kiểm việc nghiên cứu sử dụng - xã hội Trung tâm nguồn lượng phục hồi sử dụng chúng với ý thức bảo vệ môi trường” – PGS.TS Andrei Fedorob – Viện Công nghệ Georgia Về lĩnh vực nâng cao chất lượng dịch vụ GTVT kể đến luận án Tiến sỹ: - Luận án Tiến sỹ: “Những biện pháp nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải hành khách ô tô” - Nguyễn Hồng Thái bảo vệ trường Đại học Kinh tế Quốc dân năm 1999 - Luận án Tiến sỹ: “Vận dụng số phương pháp thống kê nghiên cứu chất lượng dịch vụ hành khách hãng hàng không quốc gia Việt Nam” - Trần Phương Lan bảo vệ trường Đại học Kinh tế Quốc dân năm 2008 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận án sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khác nhau: phân tích, tổng hợp, thống kê, điều tra khảo sát với việc phát thu phiếu hỏi Các liệu thứ cấp thu thập từ sách, báo, giáo trình, tạp chí, báo cáo tổng kết, internet… Các liệu sơ cấp thu thập dựa vào việc vấn sâu số lãnh đạo Trung tâm Đăng kiểm xe giới, chuyên viên Cục ĐKVN Như vậy, nhà khoa học nước chủ yếu nghiên cứu nhiều vấn đề giảm tai nạn giao thông, giảm thiểu ô nhiễm môi trường, độ ồn phương tiện giới đường gây ra, chế tài TTĐK chất lượng dịch vụ vận tải, chưa có nghiên cứu cụ thể chất lượng kiểm định xe giới Việt Nam Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa làm rõ vấn đề có tính lý luâ ̣n c sở khoa học về dịch vụ, chấ t lươ ̣ng dich ̣ vu ̣, chấ t lươ ̣ng kiể m đinh ̣ xe giới - Đánh giá thực tra ̣ng chấ t lươ ̣ng kiể m đinh ̣ xe giới Việt Nam - Đề xuất các giải pháp nâng cao chấ t lươ ̣ng kiể m đinh ̣ xe giới ở Viê ̣t Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Chấ t lươ ̣ng kiể m đinh ̣ xe giới thông qua việc nghiên cứu hoạt động kiểm định xe giới Trung tâm Đăng việc phát thu phiếu điều tra Tác giả xây dựng bảng câu hỏi giành cho đối tượng lái xe, chủ phương tiện Tác giả sử dụng phần mềm SPSS, lập bảng biểu để xử lý số liệu Những điểm luận án Những đóng góp mặt học thuật, lý luận: kiểm xe giới (TTĐK) kết hợp với hoạt động quản lý, tra, giám sát quan quản lý Bộ Giao thông vận tải (Bộ GTVT), Cục Đăng kiểm Việt Nam (Cục ĐKVN), Sở Giao thông vận tải (Sở GTVT) - Phạm vi nghiên cứu: Chất lượng kiể m đinh ̣ xe giới ở Viê ̣t Nam (ngoại trừ mô tô , xe gắn máy xe giới quân đội , công an sử dụng vào mục đích quốc phòng , an ninh ) thời gian từ 8/1995 (thời điểm công việc kiểm định xe giới chuyển giao từ ngành Công an sang ngành Giao thông vận tải) đến hết năm 2010 Từ lý luận chung dịch vụ, chất lượng dịch vụ, kiểm định xe giới, chất lượng kiểm định xe giới, luận án rõ tiêu chí đánh giá chất lượng kiểm định xe giới bao gồm: (1) độ tin cậy, (2) tính nhanh chóng, (3) lực phục vụ, (4) tính hữu hình, (5) tính kinh tế, (6) thấu cảm, (7) tinh thần trách nhiệm Luận án phân tích nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng kiểm định xe giới bao gồm: (1) Các nhân tố bên tổ chức kiểm định môi trường pháp lý; môi trường văn hóa xã hội; mạng lưới đơn vị kiểm định; ý thức lái xe, chủ phương tiện (2) Các nhân tố bên sở vật chất, trang thiết bị đơn vị kiểm định; công tác bố trí, tổ chức quy trình kiểm định; chất lượng nguồn nhân lực đơn vị kiểm định; văn hóa đơn vị kiểm định; lực quản lý đơn vị kiểm định Những phát hiện, đề xuất rút đƣợc từ kết nghiên cứu, khảo sát luận án: Luận án đưa quan điểm, hệ thống đồng giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng kiểm định xe giới Việt Nam, góp phần giảm thiểu tai nạn giao thông đường bộ, đặc biệt tập trung vào vấn đề sau: - Dịch vụ trình hoạt động bao gồm nhân tố không hữu, giải mối quan hệ người cung cấp với khách hàng với - Thúc đẩy thực xã hội hóa công tác kiểm định xe giới cách thu hút tổ chức nhà nước tham gia đầu tư vào hoạt động kiểm định sở kiểm tra, giám sát chặt chẽ quan quản lý nhà nước tài sản khách hàng mà chuyển giao quyền sở hữu - Theo Từ điển tiếng Việt “Dịch vụ công việc phục vụ trực tiếp cho nhu cầu định số đông, có tổ chức trả công” - Theo ISO 8402: “Dịch vụ kết tạo hoạt động tiếp - Cần nghiên cứu tách Trung tâm Đăng kiểm thuộc sở hữu nhà nước (bao gồm trung tâm thuộc Cục Đăng kiểm Việt Nam trung xúc người cung ứng với khách hàng hoạt động nội người cung ứng để đáp ứng nhu cầu khách hàng” tâm thuộc Sở Giao thông vận tải) khỏi chế độ ngành chủ quản thành 1.1.2 Khái niệm chất lượng dịch vụ lập chủ thể quản lý chung Trung tâm Đăng kiểm Chất lượng dịch vụ khái niệm nhiều nhà nghiên cứu - Các đơn vị nhập phương tiện phải có hệ thống sở bảo quan tâm song đưa định nghĩa chuẩn mực tìm phương pháp đo dưỡng, sửa chữa đạt tiêu chuẩn để khắc phục lỗi kỹ thuật lường chất lượng dịch vụ điều khó khăn Có nhiều quan điểm khác phương tiện, thay phụ tùng, linh kiện chất lượng dịch vụ Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, kết cấu luận án gồm chương: - Chương 1: Một số vấn đề lý thuyết kinh nghiệm quốc tế chất lượng kiểm định xe giới - Chương 2: Thực trạng chất lượng kiểm định xe giới Việt Nam - Chương 3: Định hướng, quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng kiểm định xe giới Việt Nam CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ THUYẾT VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ CHẤT LƢỢNG KIỂM ĐỊNH XE CƠ GIỚI 1.1 Khái quát dịch vụ chất lƣợng dịch vụ 1.1.1 Khái niệm dịch vụ Dịch vụ có từ lâu giữ vị trí quan trọng đời sống kinh tế xã hội Có nhiều cách hiểu khác dịch vụ, kể số cách hiểu chủ yếu sau: “Chất lượng dịch vụ phạm vi mà dịch vụ đáp ứng nhu cầu kỳ vọng khách hàng ” (Asubonteng et al; 1996) Theo ISO 8402, chất lượng dịch vụ “Tập hợp đặc tính đối tượng tạo cho đối tượng khả thỏa mãn yêu cầu nêu tiềm ẩn" 1.1.3 Mô hình đo lường chất lượng dịch vụ Có nhiều mô hình đưa để đánh giá chất lượng dịch vụ, thông dụng mô hình sau: - Mô hình SERVQUAL Năm 1985, học giả người Mỹ Zeitham V.A Parasuraman L.B Leonard đưa 10 yếu tố định chất lượng dịch vụ theo quan điểm khách hàng năm 1988, tác giả nói tóm tắt 10 yếu tố thành tiêu thức khái quát chất lượng dịch vụ “RATER”: + Độ tin cậy (Reliability) + Sự đảm bảo (Asurance) + Tính hữu hình (Tangibles) 1.2.2 Đặc điểm dịch vụ kiểm định xe giới + Sự thấu cảm (Empathy) Dịch vụ kiểm định xe giới loại hình dịch vụ có bốn + Trách nhiệm (Responsiveness) - Mô hình SERVQUAL sử dụng để đo lường chất lượng dịch vụ cách so sánh chất lượng dịch vụ cảm nhận (P) kỳ vọng (E) Trên sở nhân tố chất lượng dịch vụ tác giả chia thành 22 biến quan sát - Mô hình SERVPERF đặc điểm dịch vụ nói chung: tính vô hình, tính chia cắt được, tính không ổn định, tính không lưu giữ Ngoài dịch vụ kiểm định xe giới cụ thể chất lượng phương tiện sau kiểm định 1.2.3 Mục đích kiểm định xe giới Kiểm định xe giới nhằm mục đích đánh giá tình trạng kỹ thuật Mô hình SERVPERF tác giả Cronin & Taylo (1992) đưa dựa hệ thống, cấu, chi tiết phương tiện để xác định phương tiện việc khắc phục khó khăn sử dụng thang đo SERVQUAL có đảm bảo an toàn lưu thông đường hay không? Thang đo SERVPERF sử dụng để đo lường cảm nhận khách hàng 1.2.4 Nguyên tắc kiểm định xe giới từ xác định chất lượng dịch vụ thay đo lường chất lượng cảm nhận - Việc kiểm định theo điều luật, quy định, tiêu chuẩn, thị lẫn kỳ vọng thang đo SERVQUAL - Mô hình chất lượng kỹ thuật/ chất lượng chức (Technical / Functional Quality): Mô hình chất lượng dịch vụ Gronroos đưa vào năm 1984 cho chất lượng dịch vụ xem xét dựa hai tiêu chí chất lượng kỹ thuật (Technical quality) chất lượng chức (Functional quality) 1.2 Kiểm định xe giới 1.2.1 Khái niệm kiểm định xe giới Xe giới (phương tiện giao thông giới đường bộ) gồm xe ô tô; thông số kỹ thuật - Cơ quan kiểm định phải thực công việc kiểm định cách độc lập, hoàn toàn không liên quan đến chủ phương tiện hoạt động bảo dưỡng, sửa chữa, mua bán phương tiện, thiết bị - Việc kiểm định thực cách sử dụng công nghệ thiết bị có không tháo rời chi tiết hay phận xe - Thiết bị phải sẵn có thích hợp để dùng cho công việc kiểm định cần thực - Có khả hoàn thành việc kiểm định thời gian cho phép máy kéo; rơ mooc sơ mi rơ mooc; xe mô tô hai bánh; xe mô tô ba 1.2.5 Nội dung quy trình kiểm định xe giới bánh; xe gắn máy loại xe tương tự 1.2.5.1 Nội dung kiểm định: Kiểm tra định kỳ an toàn kỹ thuật bảo vệ mội trường Việc kiểm định bao gồm nội dung sau: Nhận dạng xe giới (kiểm định) việc tiến hành kiểm tra đánh giá trạng thái an toàn phương tiện; Thiết bị phanh; Hệ thống lái; Quan sát; Đèn hệ thống điện; kỹ thuật bảo vệ môi trường xe giới có đủ điều kiện tham gia giao Các trục, bánh xe, lốp hệ thống treo; Sát xi liên kết; Trang thiết bị thông đường hay không? khác; Khí thải 1.2.5.2 Quy trình kiểm định xe giới Quy trình kiểm định xe giới thường bao gồm bước: Làm thủ 10 1.4.2 Các nhân tố bên tục kiểm định, Kiểm định kỹ thuật, Lưu trữ xử lý số liệu 1.4.2.1 Cơ sở vật chất, trang thiết bị TTĐK 1.3 Chất lƣợng kiểm định xe giới 1.4.2.2 Công tác bố trí, tổ chức quy trình kiểm định 1.3.1 Khái niệm chất lượng kiểm định xe giới 1.4.2.3 Chất lượng nguồn nhân lực TTĐK Chất lượng kiểm định xe giới tổng thể đặc điểm, đặc 1.4.2.4 Văn hóa TTĐK trưng sản phẩm kiểm định thông qua mức độ thoả mãn lái xe, chủ 1.4.2.5 Năng lực quản lý TTĐK phương tiện đánh giá qua tiêu chí: độ tin cậy, thời gian kiểm định, 1.5 Kinh nghiệm số nƣớc việc nâng cao chất lƣợng kiểm chi phí tiền, rõ ràng, minh bạch, tiện lợi lái xe, chủ phương tiện định xe giới học tham khảo cho Việt Nam kiểm định để đạt mục tiêu đảm bảo an toàn kỹ thuật bảo vệ môi 1.5.1 Hồng Kông trường cho xe giới lợi ích cộng đồng Hệ thống TTĐK Hồng Kông bao gồm: Các Trung tâm 1.3.2 Mô hình chất lượng kiểm định xe giới Nhà nước đầu tư điều hành hoạt động, Các Trung tâm Nhà nước sở Do đặc điểm dịch vụ kiểm định xe giới nên theo tác giả cần hữu giao cho công ty tư nhân điều hành hoạt động, Các Trung vận dụng tổng hợp mô hình chất lượng cảm nhận mô hình chất lượng kỹ thuật/chất lượng chức Gronroos 1.3.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng kiểm định xe giới - Độ tin cậy tâm công ty tư nhân đầu tư điều hành hoạt động Đối với TTĐK công ty tư nhân thành lập điều hành có cán giám sát Cục Đường đến kiểm tra giám sát trực tiếp việc kiểm định - Tính nhanh chóng 1.5.2 Cộng hòa Liên bang Đức - Năng lực phục vụ Việc kiểm tra an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường xe - Tính hữu hình giới lưu hành Đức giao cho tổ chức thực là: TUEV, - Tính kinh tế DEKRA Các tổ chức tổ chức Nhà nước thành lập mà - Sự thấu cảm đơn vị dịch vụ kỹ thuật hoạt động theo dạng công ty cổ phần - Tinh thần trách nhiệm 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng kiểm định xe giới 1.5.3 Cộng hòa Ấn Độ Hệ thống kiểm tra an toàn hệ thống kiểm tra môi trường Ấn 1.4.1 Các nhân tố bên tổ chức kiểm định Độ chưa có quy trình thống nhất, đăng kiểm viên chưa đào tạo 1.4.1.1 Môi trường pháp lý đầy đủ, thiết bị kiểm tra chưa kiểm chuẩn định kỳ, chưa có mẫu giấy 1.4.1.2 Môi trường văn hóa, xã hội chứng nhận mẫu tem chung thống cho tất trạm 1.4.1.3 Mạng lưới TTĐK toàn quốc 1.4.1.4 Ý thức lái xe, chủ phương tiện 11 1.5.4 Một số quốc gia khác - 2.2 Thực trạng chất lƣợng kiểm định xe giới Việt Nam - Trung Quốc 2.2.1 Quy trình kiểm định xe giới - Thái Lan Việc kiểm định xe giới ở Viê ̣t Nam hiê ̣n thực theo quy trình thống gồm công đoạn - Malaysia - 12 - Singapore 2.2.2 Kết kiểm định xe giới Việt Nam 1.5.5 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Do điều kiện kinh tế đất nước ngày phát triển, thu nhập Tất quốc gia hết sức quan tâm tới việc đảm bảo chất người dân ngày cao, số lượng xe giới Việt Nam tăng lên nhanh lượng kiểm định xe giới chóng với mức tăng bình quân khoảng 10%/năm Theo thống kê Cục Cho phép nhiều thành phần kinh tế tham gia hoạt động kiểm định ĐKVN đến hết năm 2010 Việt Nam có 1.274.084 phương tiện với tỷ lệ xe giới nhà nước kiểm soát chặt chẽ loại sau: Tổ chức mạng lưới TTĐK địa phương, vùng miền nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho lái xe, chủ phương tiện 1,3% 4,0% CHƢƠNG Ô tô 43,7% Ô tô khách THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG KIỂM ĐỊNH XE CƠ GIỚI Ở VIỆT NAM Ô tô tải 2.1 Khái quát tổ chức kiểm định xe giới Việt Nam Ô tô chuyên dùng 2.1.1.Tổ chức kiểm định xe giới trước 1.8.1995 Công việc kiểm định an toàn kỹ thuật xe giới ngành công an đảm nhiệm Các Phòng Cảnh sát giao thông Công an tỉnh làm nhiệm vụ kiểm định 2.1.2.Tổ chức Kiểm định xe giới từ 1.8.1995 đến Ngày 01/08/1995, Cục ĐKVN tiếp nhận triển khai công tác kiểm 43,3% 7,7% Các loại khác Biểu đồ 2.1 Cơ cấu loại phƣơng tiện giới đƣờng Việt Nam tính đến 31/12/2010 (Nguồn: Tác giả xây dựng dựa vào số liệu Cục Đăng kiểm Việt Nam) định an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường phương tiện giới đường ngành Công an bàn giao Quản lý chuyên môn nghiệp vụ đơn vị đăng kiểm Phòng Kiểm định xe giới, tên giao dịch quốc tế VAR (Viet Nam Auto Register) Đến hết năm 2010, nước có 105 TTĐK với 180 dây chuyền kiểm định giới Do đó, số lượng xe giới đến kiểm định Trung tâm Đăng kiểm không ngừng tăng lên 14 13 1800000 miền khác nhau, việc phân tích bảng hỏi thực 1600000 phương diện: 1400000 - Loại hình Trung tâm Đăng kiểm: TTĐK thuộc Sở GTVT, 1200000 Số lƣợt PT vào kiểm định 1000000 800000 600000 Số lƣợt PT đạt tiêu chuẩn 400000 TTĐK thuộc Cục ĐKVN TTĐK xã hội hóa - Vùng miền: TTĐK miền Bắc, TTĐK miền Trung TTĐK miền Nam 2.2.3.2 Kết đánh giá  Đánh giá tổng hợp thành phần chất lượng dịch vụ 200000 2006 2007 2008 2009 2010 +Đánh giá tổng hợp thành phần chất lượng dịch vụ kiểm định theo loại hình Trung tâm Đăng kiểm Biểu đồ 2.2 Số lƣợt phƣơng tiện vào kiểm định số lƣợt Các TTĐK đánh giá từ đạt trở lên tương đối cao (0,2% tốt, phƣơng tiện đạt tiêu chuẩn Trung tâm Đăng kiểm thời 23% tốt, 69% đạt, 7,8% khách hàng đánh giá gian từ năm 2006 đến năm 2010 (Nguồn: Tác giả xây dựng dựa vào số liệu Cục Đăng kiểm Việt Nam) kém) Tuy nhiên tỷ lệ đạt yêu cầu cao tỷ lệ tốt tốt mức thấp Các TTĐK thuộc Sở GTVT đánh giá cao (chỉ có 2.2.3 Đánh giá chất lượng kiểm định xe giới Việt Nam: 6,3% kém), TTĐK thuộc Cục ĐKVN (12,8% kém) cuối 2.2.3.1 Phương pháp đánh giá TTĐK xã hội hóa (13% kém) Tác giả tiến hành vấn sâu số cán quản lý thuộc Cục ĐKVN, Các Sở GTVT, TTĐK xe giới để tìm nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng kiểm định xe giới Việt Nam Thông qua việc thăm dò số lái xe, chủ phương tiện, tác giả đưa mô hình đánh giá chất lượng kiểm định xe giới qua đánh giá + Đánh giá tổng hợp thành phần chất lượng dịch vụ kiểm định theo vùng miền Các TTĐK miền Trung đánh giá cao (chỉ có 2,5% kém), đến TTĐK miền Bắc (7,4% kém) cuối TTĐK miền Nam (13,7% kém) lái xe, chủ phương tiện với thành phần chất lượng dịch vụ: độ tin cậy, Đối chiếu với cách phân loại theo điểm tất TTĐK thuộc tính nhanh chóng, lực phục vụ, tính hữu hình, tính kinh tế, thấu loại hình, thuộc vùng miền mức đạt yêu cầu Nếu phân theo cảm, tinh thần trách nhiệm bao gồm 28 khoản mục Thang đo sử dụng loại hình Trung tâm Đăng kiểm TTĐK thuộc Sở GTVT thang đo Likert với điểm số từ đến đồng ý thấp đánh giá có chất lượng kiểm định tốt TTĐK thuộc Cục đồng ý cao Kết xử lý phần mềm SPSS ĐKVN cuối TTĐK thí điểm thành lập theo mô hình xã Do có khác loại hình TTĐK vị trí TTĐK đặt vùng hội hóa Nếu phân theo vùng miền TTĐK miền Bắc đánh giá 16 15 có chất lượng kiểm định tốt TTĐK miền Trung giới đạt mức đạt yêu cầu, số đánh giá tốt, số đánh giá cuối TTĐK miền Nam đánh giá rất tốt  Đánh giá chất lượng văn + Đánh giá chất lượng văn theo loại hình Trung tâm Đăng kiểm 2.2.4 Công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá chất lượng kiểm định xe giới quan quản lý cấp Chất lượng văn nhà nước lĩnh vực kiểm định xe giới Thực Công tác tra, kiểm tra giám sát hoạt động kiểm định ,nhìn chung khách hàng đánh giá đạt yêu cầu, nhiên có số gồm: Thanh tra Bộ GTVT, Cục ĐKVN, Sở GTVT Tuy nhiên công việc khách hàng phê phán, khách hàng TTĐK xã hội hóa phê phán nhiều chưa thường xuyên, việc sử lý sai phạm chưa nghiêm khắc (25,9% 3,7% kém), khách hàng TTĐK 2.3 Những mặt tích cực hạn chế chất lƣợng kiểm định xe giới thuộc Cục ĐKVN (20,5% 2,6% kém), cuối tốt Việt Nam TTĐK thuộc Sở GTVT (20,4% 1,1% kém) 2.3.1 Những kết đạt + Đánh giá chất lượng văn theo vùng miền Trong năm gần đáp ứng yêu cầu gia tăng số lượng Theo vùng miền khách hàng đánh giá tốt TTĐK phương tiện giới đường bộ, TTĐK ngày phát triển với miền Bắc (chỉ có 15,6% 2,3% kém), đến TTĐK nhiều dây chuyền kiểm định tạo thành mạng lưới kiểm định toàn miền Trung (17,4% 1,2% kém) cuối TTĐK quốc Chất lượng kiểm định xe giới cải thiện Các văn quy miền Nam (32,9% 0,6% kém) phạm pháp luật kiểm định xe giới sửa đổi, bổ xung, ban  Đánh giá chất lượng kiểm định hành tạo thành khung pháp lý cho hoạt động kiểm định xe giới + Đánh giá chất lượng kiểm định theo loại hình Trung tâm Đăng kiểm Công tác cải cách hành bước đầu tạo thuận lợi cho lái xe, chủ Nhìn chung, chất lượng kiểm định xe giới đại đa số khách phương tiện hàng đánh giá từ đạt yêu cầu trở lên (chỉ có 14,0% kém, khách 2.3.2 Những hạn chế hàng đánh giá kém), tốt TTĐK thuộc Sở Về sở vật chất trung tâm chưa thật đảm bảo Trang GTVT (chỉ có 11,4% kém), TTĐK thuộc Cục ĐKVN thiết bị, phần mềm kiểm định nhiều trung tâm chưa nâng cấp (21,8% kém), cuối TTĐK xã hội hóa (24,1% kém) kịp thời nâng cấp chưa đồng dẫn đến tượng hay bị + Đánh giá chất lượng kiểm định theo vùng miền cố Theo vùng miền, khách hàng đánh giá tốt TTĐK Chất lượng kiểm định chưa đồng TTĐK, miền Trung (chỉ có 10,6% kém), đến TTĐK miền Bắc tượng kiểm định không theo quy trình, tiêu chuẩn, bỏ sót công đoạn (13,3% kém) cuối TTĐK miền Nam (18,6% kém) kiểm định, hạ thấp tiêu chuẩn dẫn đến số phương tiện chất lượng Như vậy, phần đánh giá chung chất lượng kiểm định xe không đảm bảo phép lưu thông đường Trong quy trình kiểm giới Việt Nam đại đa số người trả lời chất lượng kiểm định xe định nhiều công đoạn kiểm định thủ công phụ thuộc vào trình 18 17 độ chuyên môn, lực phẩm chất đạo đức cán đăng kiểm, Lái xe, chủ phương tiện chưa thấy hết vai trò quan trọng tượng dùng tác động người vào thiết bị kiểm định để việc kiểm định phương tiện, chưa ý đến việc bảo dưỡng, sửa chữa để làm sai lệch kết kiểm định trì tình trạng kỹ thuật tốt phương tiện Một số lái xe, chủ phương 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế tiện có hành vi tìm cách hối lộ cho cán đăng kiểm, tiếp tay cho - Những nguyên nhân trực tiếp sai phạm cán đăng kiểm + Các văn quy phạm pháp luật - Những nguyên nhân gián tiếp Các văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Bộ GTVT Cục Mặc dù kinh tế Việt Nam năm gần có ĐKVN ban hành sở pháp lý cho hoạt động kiểm định xe giới Các bước phát triển song thu nhập người dân Việt Nam thấp văn bám sát tình hình thực tế Việt Nam nói chung tình hình Chúng ta nhập phương tiện qua sử dụng nước phát triển, phương tiện giới đường nói riêng Tuy nhiên, Bộ GTVT, Cục ĐKVN chất lượng phương tiện lắp ráp nước không xe nhập khẩu, có quan hệ với nhiều Bộ, Ngành có liên quan nhiều văn tình hình chung chất lượng phương tiện Việt Nam chưa ban hành gây khó khăn cho lái xe chủ phương tiện nước phát triển + Công tác tổ chức quản lý hoạt động kiểm định Hiện có TTĐK thuộc Cục ĐKVN, TTĐK thuộc Sở Đa số ngưòi dân Việt Nam chưa ý đến bảo dưỡng sửa chữa định kỳ, đến xe bị cố vào xưởng sửa chữa GTVT, TTĐK theo mô hình xã hội hóa Về chuyên môn nghiệp vụ, CHƢƠNG TTĐK chịu đạo Cục ĐKVN Tuy nhiên đơn vị chủ ĐỊNH HƢỚNG, QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO quản có quy định riêng ảnh hưởng đến công tác kiểm định Vai trò kiểm tra, giám sát số TTĐK nhiều hạn chế, thiếu tích cực, chưa chủ động chống tiêu cực dẫn tới chất lượng kiểm định bị ảnh hưởng Các hoạt động Thanh tra Cục ĐKVN, Sở GTVT kiểm tra đột xuất TTĐK chưa thật có hiệu Cơ cấu tổ chức cúa TTĐK chưa hợp lý Có TTĐK có nhiều đăng kiểm viên, có TTĐK không đủ số đăng kiểm viên cần thiết cho dây chuyền kiểm định + Trang thiết bị, phần mềm kiểm định Trang thiết bị kiểm định số dây chuyền không đồng bộ, phần mềm kiểm định nhiều nhược điểm + Lái xe, chủ phương tiện CHẤT LƢỢNG KIỂM ĐỊNH XE CƠ GIỚI Ở VIỆT NAM 3.1 Định hƣớng nâng cao chất lƣợng kiểm định xe giới Việt Nam 3.1.1 Dự báo phát triển phương tiện giới đường quy hoạch tổng thể phát triển mạng lưới Trung tâm Đăng kiểm nước ta Theo thống kê năm 2010 Việt Nam có gần 1,3 triệu ô tô 30 triệu xe máy (không kể số phương tiện giới quân đội công an quản lý) Trong năm vừa qua tốc độ tăng số lượng ô tô, xe máy nước ta khoảng 15%/năm, thời gian tới tỷ lệ cao Căn cứ vào số lượng xe giới có tỉnh, thành phố nước dự báo số lượng xe giới thời gian tới, ngày 23/9/2005 Bộ GTVT phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển mạng lưới Trung tâm Đăng kiểm xe giới đến năm 2015, bao gồm Trung tâm Đăng kiểm xe giới dây chuyền kiểm định Quy hoạch mang tính định hướng 19 điều chỉnh hàng năm để phù hợp với yêu cầu tăng trưởng phương tiện thực tế 3.1.2 Quan điểm nâng cao chất lượng kiểm định xe giới Việt Nam - Nâng cao chất lượng kiểm định xe giới sở trang thiết bị đại, nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn, đáp ứng nhu cầu công việc kiểm định xe giới - Chất lượng kiểm định xe giới nâng dần theo lộ trình 3.1.3 Định hướng nâng cao chất lượng kiểm định xe giới Việt Nam Tăng cường đào tạo, đào tạo lại, đào tạo nâng cao cho cán đăng kiểm, hoàn thiện văn quy phạm pháp luật, tăng cường việc kiểm tra giám sât ngăn chặn, phát xử lý hành vi tiêu cực hoạt động kiểm định 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lƣợng kiểm định xe giới Việt Nam 3.2.1 Hiện đại hóa sở vật chất, trang thiết bị, phần mềm kiểm định Hiện phần lớn TTĐK Việt Nam có sở vật chất đáp ứng yêu cầu, nhiều trung tâm có nhiều dây chuyền kiểm định đáp ứng yêu cầu Cục ĐKVN đề TTĐK phải có dây chuyền kiểm định: dây chuyền kiểm định xe tải, xe khách dây chuyền kiểm định xe Tuy nhiên nhiều TTĐK phần lớn thuộc tỉnh lẻ có dây chuyền kiểm định, cần phải đầu tư trang bị thêm dây chuyền kiểm định cho trung tâm Ngoài ra, quy trình kiểm định nhiều hạng mục kiểm tra thủ công thời gian tới TTĐK nên trang bị thêm số trang thiết bị kiểm định thiết bị hỗ trợ kiểm tra gầm, thiết bị thoát khí thải kiểm tra khí thải… Các TTĐK có diện tích sân bãi nhỏ, chiều dài nhà kiểm định ngắn cần phải có biện pháp cải tạo để thuận lợi cho công tác kiểm định Việc không đồng thiết bị kiểm định bước khắc phục thời gian tới 20 Hiện nay, Cục ĐKVN trang bị xe kiểm định di động miền Nam, Bắc Các xe dùng để kiểm tra đột xuất tình trạng kỹ thuật phương tiện đường, chưa dùng vào việc kiểm định phương tiện xe giới phương tiện xa Trong thời gian tới Cục ĐKVN cần trang bị thêm thiết bị kiểm định di động để phục vụ cho việc kiểm định phương tiện vùng xa xôi, nơi chưa có TTĐK cố định Phần mềm kiểm định bộc lộ nhiều nhược điểm cần phải nâng cấp để hạn chế tượng lỗi giúp cho trình kiểm định cách nhanh chóng, xác Cần thay chương trình quản lý chương trình quản lý phương tiện tổng thể liên thông từ Cơ quan kiểm tra chất lượng nhập khẩu, sản xuất lắp ráp với Trung tâm Đăng kiểm xe giới 3.2.2 Tổ chức quản lý, điều hành công tác kiểm định Trung tâm Đăng kiểm cách hợp lý Việc tổ chức, quản lý điều hành TTĐK bao gồm việc bố trí, phân công cán đăng kiểm cách hợp lý, cách ăn mặc, lề lối làm việc Tùy thuộc vào trình độ chuyên môn, lực cán đăng kiểm mà lãnh đạo TTĐK bố trí vào công đoạn, vị trí cho phù hợp Các TTĐK cần bố trí người có tư cách đạo đức tốt, trung thực làm công tác giám sát để ngăn ngừa tượng tiêu cực xảy đơn vị Đối với TTĐK có nhiều dây chuyền kiểm định, cần có điều hành để điều phối phương tiện vào kiểm định dây chuyền cách hợp lý, khách quan 3.2.3 Nâng cao phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ thao tác kỹ giao tiếp cán đăng kiểm Các TTĐK cần phải xem xét kỹ lưỡng phẩm chất đạo đức cán trước tuyển dụng tránh tình trạng tuyển dụng cán phẩm chất 21 đạo đức kém, tham ô, nhũng nhiễu vào làm việc Trong trình làm việc, TTĐK phải thường xuyên giáo dục phẩm chất đạo đức cho cán công nhân viên Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ cần phải thực theo quy định Bộ GTVT Đối với đăng kiểm viên, kể cán lãnh đạo không đủ tiêu chuẩn chuyên môn cần phải thay thế, bố trí làm công việc khác đơn vị, không bố trí vào dây chuyền kiểm định Công tác tuyển dụng cán cần phải nghiêm túc thực theo quy định Bộ GTVT, kiên không tuyển dụng trường hợp không đủ tiêu chuẩn chuyên môn Nhiều cán có trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu công việc, song TTĐK luân chuyển công đoạn công đoạn mà đăng kiểm viên đảm nhiệm trình thao tác chưa thục Đây điều TTĐK cần ý phân công đăng kiểm viên Vấn đề văn hóa ứng xử, kỹ giao tiếp cần TTĐK quan tâm Việc xử lý, kỷ luật số trường hợp cán đăng kiểm ứng xử không tốt với khách hàng thời gian vừa qua việc làm đắn, kịp thời Lãnh đạo Cục ĐKVN, có tác dụng răn đe làm cho người có thái độ ứng xử mực với lái xe, chủ phương tiện 3.2.4 Tăng cường việc tra, kiểm tra, giám sát hoạt động kiểm định Trung tâm Đăng kiểm Việc thường xuyên tra, kiểm tra, giám sát hoạt động kiểm định TTĐK làm cho cán đăng kiểm viên thực quy trình kiểm định, hạn chế biểu tiêu cực hoạt động kiểm định 3.2.5 Tăng cường việc tuyên truyền thực quy định an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường xe giới cho lái xe, chủ phương tiện Việc tuyên truyền thực quy định ATKT BVMT xe giới cần phải thực đồng từ xuống Đặc biệt, TTĐK nơi lái xe, chủ phương tiện đến kiểm định cần có tờ rơi, 22 sổ tay, tranh quảng cáo tuyên truyền an toàn giao thông tầm quan trọng việc đảm bảo chất lượng phương tiện 3.2.6 Thường xuyên cải tiến thủ tục hành kết hợp với rà soát ban hành văn quy phạm pháp luật Nhà nước lĩnh vực kiểm định xe giới Việt Nam Cải cách hành nhiệm vụ bức thiết giai đoạn Chính phủ đạo ban ngành rà soát loại bỏ thủ tục, giấy tờ không cần thiết tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp người dân Bộ GTVT ban hành thông tư số 32/2010/TT-BGTVT ngày 25/11/2010 quy định soạn thảo, thẩm định, ban hành, rà soát, hệ thống hóa văn pháp luật GTVT Các thủ tục hành phải theo hướng đơn giản, công khai, minh bạch tạo thuận lợi tối đa cho lái xe, chủ phương tiện 3.2.7 Hoàn thiện đề án xã hội hóa công tác kiểm định xe giới Xã hội hóa kiểm định xe giới huy động vốn, đất đai, nguồn lực thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động kiểm định xe giới để giảm nguồn vốn đầu tư Nhà nước kinh phí hạn hẹp Mục đích xã hội hóa kiểm định xe giới nâng cao chất lượng kiểm định, tạo cạnh tranh lành mạnh TTĐK cung cấp dịch vụ kiểm định xe giới Mô hình Cục ĐKVN cho tối ưu là: Doanh nghiệp đầu tư sở vật chất phục vụ kiểm định; công tác kiểm tra cấp giấy chứng nhận cán bộ, đăng kiểm viên công chức, viên chức nhà nước thuộc Sở GTVT hoă ̣c Cu ̣c ĐKVN 3.3 Các kiến nghị - Bộ GTVT cần phải ban hành quy định đơn vị nhập phương tiện phải có hệ thống sở bảo dưỡng, sửa chữa đạt tiêu chuẩn - Cục ĐKVN phải tổ chức lớp đào tạo sử dụng, bảo dưỡng, sửa chữa thiết bị cho đăng kiểm viên, thường xuyên phối hợp với Cục Cảnh sát Giao thông ĐS-ĐB kiểm tra phương tiện đường, ngăn 23 ngừa tượng phương tiện thuê, mượn linh kiện, tổng thành, phụ tùng để khắc phục tạm thời kiểm định - Cần có chế độ đặc thù ngành đăng kiểm tiền lương, tiền thưởng, chế độ độc hại để cán bộ, nhân viên yên tâm làm việc hạn chế tiêu cực xảy - Đối với TTĐK Nhà nước cần nghiên cứu tách Trung tâm Đăng kiểm thuộc sở hữu nhà nước (bao gồm trung tâm thuộc Cục ĐKVN trung tâm thuộc Sở GTVT) khỏi chế độ ngành chủ quản thành lập chủ thể quản lý chung Trung tâm Đăng kiểm KẾT LUẬN Chất lượng kiểm định xe giới có ảnh hưởng lớn đến chất lượng phưong tiện tham gia giao thông Trong năm gần số vụ tai nạn giao thông đường có nguyên nhân lỗi kỹ thuật giảm nhiều, nhiên nhiều phương tiện cũ nát, xả khói đen lưu hành đường Điều tiềm ẩn tai nạn giao thông đường gây thiệt hại người tài sản cho xã hội Vì việc nghiên cứu để tìm giải pháp nâng cao chất lượng kiểm định xe giới Việt Nam vấn đề cấp bách giai đoạn Từ lý luận chung dịch vụ, chất lượng dịch vụ, kiểm định xe giới, chất lượng kiểm định xe giới, luận án rõ tiêu chí đánh giá chất lượng kiểm định xe giới nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng kiểm định xe giới Sau nêu lên kinh nghiệm số nước giới khu vực việc nâng cao chất lượng kiểm định xe giới, tác giả đưa học kinh nghiệm cho Việt Nam Thông qua việc điều tra khảo sát thực trạng chất lượng kiểm định xe giới Việt Nam từ 8/1995 đến hết 2010, tác giả phân tích mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân hạn chế chất lượng kiểm định xe giới Việt Nam Luận án đưa quan điểm hệ thống đồng giải pháp nâng cao chất lượng kiểm định xe giới Việt Nam đặc biệt tập trung vào giải pháp sau: 24 Tổ chức quản lý, điều hành công tác kiểm định đơn vị đăng kiểm cách hợp lý, bố trí cán đăng kiểm điều phối phương tiện vào kiểm định dây chuyền kiểm định phù hợp với lực khả Thúc đẩy thực xã hội hóa công tác kiểm định xe giới cách thu hút tổ chức nhà nước tham gia đầu tư vào hoạt động kiểm định sở kiểm tra, giám sát chặt chẽ quan quản lý nhà nước Tăng cường việc tra, kiểm tra, giám sát hoạt động kiểm định đơn vị đăng kiểm xử lý nghiêm sai phạm Nâng cao phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ thao tác kỹ giao tiếp cán đăng kiểm; cải tiến thủ tục hành kết hợp với rà soát ban hành văn quy phạm pháp luật Nhà nước lĩnh vực kiểm định xe giới Việt Nam Luận án đưa số đề xuất có việc cần ban hành quy định, giám sát chặt chẽ đơn vị nhập phương tiện phải có hệ thống bảo dưỡng, sửa chữa đạt tiêu chuẩn cần phải tách Trung tâm Đăng kiểm thuộc sở hữu nhà nước khỏi chế độ ngành chủ quản, thành lập chủ thể quản lý chung Trung tâm Đăng kiểm Vấn đề nghiên cứu đặt cần mở rộng phạm vi nghiên cứu thêm xe giới ngành Quân đội Công an phương tiện tham gia giao thông chất lượng loại phương tiện ảnh hưởng đến tai nạn giao thông đường Trong việc kiểm định xe giới ngành Quân đội Công an chủ yếu bán giới, chưa có trang thiết bị đại, đồng bộ, quy trình kiểm định chưa thống nhất, hoàn chỉnh Thực nghiên cứu tạo nên hệ thống đồng giải pháp nâng cao chất lượng kiểm định toàn xe giới Việt Nam Dù cố gắng nhiều song luận án chắn nhiều hạn chế, tác giả mong nhận góp ý chuyên gia phản biện, thầy, cô giáo, nhà khoa học bạn đọc để luận án hoàn thiện đóng góp vào thực tiễn kiểm định xe giới Việt Nam