Đang tải... (xem toàn văn)
1. Tính cấp thiết của đề tài Nông nghiệp, nông thôn có vị trí chiến lược trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, là cơ sở và lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế-xã hội bền vững, giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo an ninh quốc phòng. Phát triển nông nghiệp, nông thôn và không ngừng nâng cao đời của nông dân là nhiệm vụ có tính chiến lược của Đảng và Nhà nước. Nhận thức được tầm quan trọng, ý nghĩa kinh tế xã hội to lớn của nông nghiệp, nông dân và nông thôn Việt Nam nơi có trên 70% dân cư sinh sống, hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành trung ương Đảng khóa X đã ban hành Nghị quyết về nông nghiệp, nông dân và nông thôn nhằm xây dựng nông nghiệp phát triển toàn diện theo hướng hiện đại, sản xuất hàng hóa lớn, có năng suất, chất lượng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh cao. Thực hiện nghị quyết số 26/NQ-TW ngày 5/8/2008 của Ban chấp hành trung ương về nông nghiệp, nông dân và nông thôn, Nghị quyết số 24/NQ-CP ngày 28/10/2008 của Chính phủ về chương trình hành động thực hiện nghị quyết số 26/NQ-TW, NHNN đã ban hành, triển khai nhiều chính sách để hướng dòng vốn tín dụng vào lĩnh vực này. Nhờ có các chính sách và sự nỗ lực của ngành ngân hàng mà trong thời gian từ 2010 đến nay, dư nợ cho vay nông nghiệp, nông thôn đã tăng trưởng mạnh mẽ đạt 744.622 tỷ đồng tính đến 31/12/2014, chiếm tỷ trọng khoảng 18,8% tổng dư nợ đối với nền kinh tế. Tỷ trọng dư nợ tín dụng nông nghiệp, nông thôn trên tổng dư nợ nền kinh tế chiếm khoảng 18-19%, tương đương với đóng góp của ngành nông nghiệp vào GDP của cả nước. Tỷ lệ nợ xấu trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn đến 31/12/2014 khoảng 2,28%, có xu hướng giảm so với đầu năm 2014 và luôn thấp hơn so với tỷ lệ nợ xấu của nền kinh tế. Nguồn vốn tín dụng ngân hàng đã đáp ứng kịp thời nhu cầu đối với sản xuất, thu mua, chế biến các mặt hàng nông, lâm, thủy sản. Mặc dù đạt được những kết quả quan trọng, tuy nhiên đầu tư cho tín dụng nông nghiệp, nông thôn còn bộc lộ nhiều hạn chế và chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra. Người dân ở nông thôn, nhất là một bộ phận người dân ở vùng sâu, vùng xa còn sản xuất theo phương thức truyền thống lạc hậu, chưa có sự gắn kết giữa nông nghiệp, công nghiệp và thị trường tiêu thụ nên hiệu quả đầu tư tín dụng của ngân hàng còn thấp. Cơ chế chính sách của nhà nước vẫn chưa thực sự tạo động lực để cho các tổ chức tín dụng đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn. Công tác tổ chức thực thi chính sách tín dụng phục vụ nông nghiệp, nông thôn còn có những hạn chế như công tác tổ chức chỉ đạo thực hiện chính sách còn chưa tốt, việc phối hợp giữa NHNN với các bộ ngành và địa phương chưa đồng bộ… Chính sách tín dụng phục vụ nông nghiệp, nông thôn là một chính sách đúng đắn của Đảng và Nhà nước. Tuy nhiên, để chính sách phát huy hiệu quả tốt, đưa chính sách thực sự đi vào cuộc sống thì việc tổ chức thực thi chính sách là nhân tố rất quan trọng để đạt được mục tiêu của chính sách. Với những lý do trên, tôi chọn đề tài "Tổ chức thực thi chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam" làm đề tài luận văn thạc sĩ nhằm đóng góp một phần khuyến nghị vào hoàn thiện công tác tổ chức thực thi chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn của NHNN. 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu Có thể khái quát tình hình nghiên cứu về những vấn đề liên quan đến nội dung đề tài như sau: - Đề tài khoa học cấp bộ “Nghiên cứu đề xuất chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn phù hợp với yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế ở Việt Nam” của TS. Nguyễn Quang Dũng, Viện quy hoạch và Thiết kế nông nghiệp, Hà nội, 2011. Đề tài đã tập trung nghiên cứu các vấn đề lý luận về cơ chế, chính sách tín dụng phục vụ nông nghiệp, nông thôn, điều kiện để triển khai các cơ chế, chính sách trong giai đoạn từ năm 1990 đến 2010. Tác giả đã chỉ ra rằng với sự điều tiết cơ chế, chính sách của Nhà nước, chính sách tín dụng có thể hỗ trợ tích cực các nội dung phát triển nông nghiệp, nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa. - Một số bài viết về chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn ở những góc độ khác nhau. Ví dụ “Chính sách tín dụng ngân hàng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn” của Thạc sỹ Trịnh Thế Cường, Thạc sỹ Đỗ Thị Ngọc Anh, tạp chí ngân hàng, số 23-2011; “Đầu tư tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn, một nhiệm vụ quan trọng của ngành ngân hàng trong công cuộc đổi mới đất nước”, Tạp chí ngân hàng, số 2-3 năm 2011; Một số vấn đề về chính sách tín dụng cho nông nghiệp, nông thôn, TS Nguyễn Thanh Bình, Tạp chí tài chính số 10 - 2014. Nội dung chính của các bài viết này chỉ tập trung vào việc đánh giá thực trạng và đề ra các giải pháp thực hiện chính sách tín dụng nông nghiệp, nông thôn. Nhìn chung, các công trình nghiên cứu trên đã đề cập đến những vấn đề lý luận cơ bản và thực tiễn về vị trí, vai trò ngành nông nghiệp, tình hình đầu tư tín dụng đối với ngành nông nghiệp nông thôn, các giải pháp thúc đẩy phát triển nông nghiệp nông thôn. Tuy nhiên, bản thân chưa thấy có công trình nào nghiên cứu sâu về việc tổ chức thực thi chính sách tín dụng phục vụ nông nghiệp, nông thôn của NHNN. Vì vậy, luận văn của cá nhân mong muốn xây dựng khung nghiên cứu về việc tổ chức thực thi chính sách tín dụng phục vụ nông nghiệp, nông thôn, qua đó đánh giá và đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng tổ chức thực thi chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn của NHNN nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác tín dụng phát triển nông nghiệp, nông thôn. 3. Mục tiêu nghiên cứu - Xây dựng được khung nghiên cứu về tổ chức thực thi chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn của NHTW. - Phân tích được thực trạng tổ chức thực thi chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn của NHNN, từ đó xác định được những điểm mạnh, điểm yếu trong tổ chức thực thi chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn của NHNN và nguyên nhân của điểm yếu. - Đề xuất được các giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn của NHNN đến năm 2020. 4. Câu hỏi nghiên cứu Để thực hiện mục tiêu nghiên cứu nêu trên, luận văn cần trả lời những câu hỏi cơ bản sau: - Chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn là gì? Chính sách này bao gồm những nội dung nào? - Các tiêu chí nào dùng để đánh giá tổ chức thực thi chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn của NHTW? - Quá trình tổ chức thực thi chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn của NHTW bao gồm những nội dung cơ bản nào? Chịu ảnh hưởng của yếu tố nào? - Tổ chức thực thi chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn của NHNN có các điểm mạnh và điểm yếu nào? Nguyên nhân của các điểm yếu? - Để đạt được mục tiêu chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn, NHNN cần hoàn thiện nội dung nào trong tổ chức thực thi chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn ? 5. Phạm vi nghiên cứu - Về đối tượng nghiên cứu: Tổ chức thực thi chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn của NHNN. - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá việc tổ chức thực thi chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn của NHNN theo 03 giai đoạn cơ bản đó là: giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách, giai đoạn chỉ đạo triển khai chính sách và giai đoạn kiểm tra sự thực hiện chính sách. - Về không gian: Tổ chức thực thi chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn của NHNN tại trụ sở chính. - Về thời gian: Số liệu thứ cấp thu thập từ năm 2011 đến 2014 và các giải pháp đề xuất cho giai đoạn đến năm 2020.
TrƯờng Đại học kinh tế quốc dân - - PHạM THị THANH BìNH Tổ CHứC THựC THI CHíNH SáCH TíN DụNG PHụC Vụ PHáT TRIểN NÔNG NGHIệP NÔNG THÔN CủA NGÂN HàNG NHà NƯớC VIệT NAM chuyên ngành: quản lý kinh tế sách Ngời hớng dẫn khoa học: Ts Bùi thị hồng việt Hà nội - 2015 LI CAM OAN Hc viờn xin cam oan bn lun tt nghip ny l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi, c thc hin di s hng dn ca TS Bựi Th Hng Vit Cỏc d liu, kt qu nghiờn cu lun l trung thc, c hc viờn tham kho t cỏc c s d liu v bỏo cỏo ca cỏc B, Ngnh, t cỏc bn ch o ca Chớnh ph, Ngõn hng Nh nc, t sỏch, bỏo, ti liu Kt qu nghiờn cu ca lun ny cha c cụng b trờn bt k n phm hoc cụng trỡnh nghiờn cu no Hc viờn xin cam oan nhng iu trờn l ỳng s tht v chu hon ton trỏch nhim trc Ban Giỏm hiu Nh trng, trc Ban ch nhim Khoa cng nh giỏo viờn hng dn H Ni, ngy thỏng nm 2015 Tỏc gi lun Phm Th Thanh Bỡnh LI CM N Hc viờn xin trõn trng cm n TS Bựi Th Hng Vit ó tn tỡnh hng dn sut quỏ trỡnh thc hin lun Hc viờn xin by t lũng bit n sõu sc ti Cụ giỏo ch nhim v cỏc thy, cụ giỏo khoa Khoa hc qun lý Vin o to sau i hc Kinh t Quc dõn ó giỳp hc viờn quỏ trỡnh thc hin lun Hc viờn xin gi li cm n ti cỏc ng nghip ó nhit tỡnh h tr thụng tin, gúp ý nhng ni dung liờn quan n ti nghiờn cu Trõn trng H Ni, ngy thỏng nm 2015 Tỏc gi lun Phm Th Thanh Bỡnh MC LC DANH MC CH VIT TT Ch vit tt Din gii NHNN: NHTM: NHTW: Ngõn hng Nh nc Vit Nam Ngõn hng thng mi Ngõn hng trung ng DANH MC BNG BIU, HèNH BNG Bng 2.1 Bng 2.2 Bng 2.3 Bng 2.4 Bng 2.5 Bng 2.6 Bng 2.7 Bng 2.8 Bng 2.9 Bng 2.10 Bng 2.11 Bng 2.12 K hoch c th húa mc tiờu chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn giai on 2011 -2015 Error: Reference source not found K hoch phỏt trin cỏc chi nhỏnh, phũng giao dch vựng sõu, vựng xa giai on 2011 - 2015 Error: Reference source not found K hoch trin khai chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn giai on 2011-2015 .Error: Reference source not found Kt qu hun t chc thc thi chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn ti NHNN giai on 2011 -2014 Error: Reference source not found Kt qu hot ng truyn thụng chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn giai on 2011 2014Error: Reference source not found Kt qu s dng cụng c d tr bt buc v tỏi cp ca t chc tớn dng giai on 2011 2014 Error: Reference source not found Kt qu d n cho vay ca cỏc t chc tớn dng theo cỏc lnh vc phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn .Error: Reference source not found Kt qu phỏt trin chi nhỏnh, phũng giao dch ca t chc tớn dng ti khu vc vựng sõu, vựng xa .Error: Reference source not found Kt qu huy ng ngun thc hin chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn ti NHNN giai on 2011 2014 Error: Reference source not found Mt s dch v h tr thc hin chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn giai on 2011 2014Error: Reference source not found ỏnh giỏ hiu lc thc thi chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn giai on 2011 -2014 Error: Reference source not found ỏnh giỏ hiu lc thc thi chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin Bng 2.13 HèNH nụng nghip, nụng thụn giai on 2011 -2014 Error: Reference source not found ỏnh giỏ hiu lc thc thi chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn giai on 2011 -2014 Error: Reference source not found TrƯờng Đại học kinh tế quốc dân - - PHạM THị THANH BìNH Tổ CHứC THựC THI CHíNH SáCH TíN DụNG PHụC Vụ PHáT TRIểN NÔNG NGHIệP NÔNG THÔN CủA NGÂN HàNG NHà NƯớC VIệT NAM chuyên ngành: quản lý kinh tế sách Ngời hớng dẫn khoa học: Ts Bù i thị hồng việt Hà nội - 2015 i Ngnh nụng nghip l mt ba ngnh kinh t tr ct ca nn kinh t quc dõn, úng gúp khong 17,4% GDP mi nm v l ngnh cú sc lan ta ln, cú tớnh kt ni cao vi nhiu ngnh kinh t ng ta luụn xỏc nh nụng nghip, nụng thụn cú v trớ chin lc v coi ú l c s, lc lng quan trng phỏt trin kinh t - xó hi, n nh chớnh tr, bo m an ninh quc phũng Nm 2008, Hi ngh Ban chp hnh trung ng ng ln th 7, khúa X ó xỏc nh Gii quyt nụng nghip, nụng dõn, nụng thụn l nhim v ca c h thng chớnh tr v ton xó hi trin khai Ngh quyt ca ng, Chớnh ph ó ban hnh Chng trỡnh hnh ng, Ngh nh v Chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn Chớnh sỏch ny l mt chớnh sỏch kinh t - xó hi quan trng, to iu kin cho t chc, cỏ nhõn vay lnh vc nụng nghip, khuyn khớch t chc tớn dng y mnh cho vay phỏt trin nụng nghip, nụng thụn nhm tng d n cho vay lnh vc nụng nghip v gúp phn thc hin tỏi c cu ngnh nụng nghip gn vi xõy dng nụng thụn mi Trong nhng nm qua, cụng tỏc t chc thc thi chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn ó t c mt s kt qu nht nh nhng cũn bc l mt s hn ch nh cụng tỏc chun b trin khai chớnh sỏch cha tt, ch o trin khai chớnh sỏch cha t c mc tiờu ra, vic kim soỏt s thc hin chớnh sỏch cha c cht ch Chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn thi gian qua l mt ch trng, chớnh sỏch ỳng n ca ng v Nh nc Tuy nhiờn, mt chớnh sỏch ỳng n mi l iu kin cn a chớnh sỏch vo cuc sng, t chc thc thi chớnh sỏch mi l iu kin t c cỏc mc tiờu ca chớnh sỏch T nhng c s lý lun thc tin trờn, tụi ó chn ti T chc thc thi chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn ca Ngõn hng Nh nc Vit Nam lm ti cho lun tt nghip cao hc ca mỡnh Mc tiờu nghiờn cu: lun hng ti xỏc nh c khung nghiờn cu v t chc thc thi chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn ca ii NHTW T ú, phõn tớch c thc trng t chc thc thi chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn ca NHNN xỏc nh c im mnh, im yu v nguyờn nhõn ca nhng im yu Trờn c s ú xut c cỏc gii phỏp hon thin t chc thc thi chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn ca NHNN i tng nghiờn cu: t chc thc thi chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn ca NHNN ti tr s chớnh Phm vi nghiờn cu bao gm: (i) v ni dung: lun nghiờn cu t chc thc thi chớnh sỏch theo quy trỡnh t chc thc thi chớnh sỏch v cỏc ni dung c bn ca chớnh sỏch (ii) v khụng gian: t chc thc thi chớnh sỏch ti Vit Nam (iii) v thi gian: cỏc s liu th cp c thu thp cho giai on 2011 -2014 Cỏc xut gii phỏp n nm 2020 Trong quỏ trỡnh nghiờn cu, lun ỏp dng phng phỏp tng hp, thng kờ v so sỏnh, nghiờn cu nh tớnh kt hp vi nghiờn cu nh lng Kt cu lun vn: ngoi phn m u v kt lun, lun gm 03 chng, ú: CHNG C S Lí LUN V T CHC THC THI CHNH SCH TN DNG PHC V PHT TRIN NễNG NGHIP, NễNG THễN CA NGN HNG TRUNG NG Lun xõy dng c s lý lun v t chc thc thi chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn ca NHTW bao gm cỏc ni dung sau: Th nht, tỏc gi khỏi quỏt mt s ni dung v nụng nghip, nụng thụn v tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn Trong ú, ni dung ca chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn bao gm: quy nh v cỏc lnh vc cho vay phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn; quy nh v ngun cho vay; quy nh v c ch m bo tin vay; quy nh v thi hn v lói sut cho vay 76 sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn nhm t c mc tiờu phỏt huy nhng im mnh, khc phc nhng hn ch, tn ti, bo m vic t chc thc thi chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn t kt qu tt hn thi gian ti 3.2 Mt s gii phỏp hon thin t chc thc thi chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn ca Ngõn hng Nh nc Vit Nam 3.2.1 Hon thin chun b trin khai chớnh sỏch 3.2.1.1 Hon thin b mỏy t chc thc thi chớnh sỏch Vic hon thin b mỏy t chc thc thi chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn ti NHNN cn quan tõm theo hng n nh b mỏy t chc thc thi chớnh sỏch v b sung thờm chc nng tuyờn truyn chớnh sỏch cho mt s n v thuc NHNN bao gm V tớn dng v Vn phũng Cn quy nh rừ chc nng nhim v ca cỏc n v ny quỏ trỡnh t chc thc thi chớnh sỏch t khõu xõy dng mc tiờu, k hoch chớnh sỏch n khõu ỏnh giỏ thc hin chớnh sỏch Nõng cao cht lng i ng cỏn b thc thi chớnh sỏch trờn tt c cỏc mt: o c, trỡnh chuyờn mụn, k nng giao tip thụng qua vic o to cỏn b 3.2.1.2 Hon thin lp k hoch trin khai thc hin chớnh sỏch Vic xõy dng k hoch trin khai chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn cn cn c vo thc trng, nhu cu ca cỏc t chc tớn dng, ngi dõn v doanh nghip v kh nng cõn i ngun lc thc hin Do vy, cỏc k hoch thc hin chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn ca NHNN cn c ban hnh da trờn cỏc xem xột cỏc k hoch hng nm ca cỏc n v thuc NHNN xut lờn Thng c Thi gian xõy dng k hoch thng rt ngn v phi qua nhiu tng xem xột, r soỏt Do vy, yờu cu v mt thi gian l rt quan trng Vn phũng cn ụn c cỏc n v ch ng xõy dng k hoch sỏt vi thc tin ca nn kinh t v ca n v gi v NHNN y v ỳng hn Trong quỏ trỡnh lp k hoch, Ban lónh o NHNN cn ch o cỏc n v liờn quan trc tip n vic xõy dng k hoch t chc ly ý kin ca cỏc t 77 chc tớn dng, ngi dõn v doanh nghip xỏc nh nhu cu nhm m bo cho k hoch sỏt vi thc tin Cn xõy dng k hoch truyn thụng c th, cn c vo k hoch ny cỏc n v cú liờn quan (V tớn dng, V Chớnh sỏch tin t, Vn phũng) cú k hoch phi hp hot ng truyn thụng mt cỏch thng nht 3.2.1.3 Hon thin cụng tỏc xõy dng bn Th nht, Ban lónh o NHNN, Lónh o cỏc n v chc nng cn ch ng, quyt lit cụng tỏc ch o, xõy dng bn t tin theo d kin Cn cú c ch quy nh rừ rng v trỏch nhim ca tng n v cỏ nhõn tham gia quỏ trỡnh xõy dng bn cng nh ch ti x lý trng hp vi phm quy nh Th hai, n v chu trỏch nhim u mi xõy dng bn phi lờn k hoch c th v chng trỡnh xõy dng bn, ú quy nh rừ trỏch nhim ca tng cỏ nhõn, thi hn hon thnh, ch ti x lý trng hp khụng hon thnh thi hn Th ba, NHNN, c bit l V Tớn dng cn xõy dng i ng cỏn b cụng chc tham mu cú nng lc nghiờn cu, hoch nh chớnh sỏch tớn dng nụng nghip, nụng thụn mang tớnh di hn, ng thi cú kh nng hoch nh, xõy dng cỏc bn chớnh sỏch tớn dng nụng nghip, nụng thụn ỏp ng yờu cu v cht lng v thi gian theo ỳng k hoch, cú kh nng a chớnh sỏch phự hp, kp thi trc nhng din bin v kinh t v mụ nc v trờn th gii Th t, NHNN cn quy nh thi gian ng ký ban hnh bn, trỏnh tỡnh trng ng ký bn kộo di nhiu nm NHNN cn thc hin vic lp k hoch, trin khai k hoch kim tra v x lý bn hng nm nõng cao cht lng xõy dng, ban hnh bn 3.2.1.4 Hon thin hun trin khai chớnh sỏch Th nht, cn thay i nhn thc v tm quan trng ca cụng tỏc hun chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn, coi õy l nhim v thng xuyờn v quan trng quỏ trỡnh t chc thc thi chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn 78 Th hai, cn a ni dung hun vo chng trỡnh cụng tỏc hng nm ca NHNN, ú V Tớn dng l n v trc tip chun b ni dung, chng trỡnh hun Ni dung hun cn trung vo i tng: - i vi cỏn b qun lý thc hin chớnh sỏch: trung vo ph bin, quỏn trit cỏc bn, cỏc ch trng, ch chớnh sỏch mi ca Chớnh ph, cỏc B ngnh cú liờn quan n chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn o to nõng cao trỡnh v cụng tỏc xõy dng v lp k hoch chớnh sỏch, giỏm sỏt, ỏnh giỏ thc hin chớnh sỏch T chc cỏc bui hi tho, hc kinh nhgim hot ng trin khai thc hin chớnh sỏch - i vi cỏc b trc tip thc hin chớnh sỏch, cn hun nhm: nõng cao k nng v truyn thụng cho i ng cỏn b truyn thụng, ú trung o to v phng phỏp huy ng s tham gia ca cng ng cỏc hot ng tuyờn truyn nõng cao nhn thc v ý ngha, vai trũ ca chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn; k nng v thu thp, phõn tớch thụng tin v xõy dng c s d liu v kt qu thc hin chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn; k nng tra giỏm sỏt hot ng cho vay nụng nghip, nụng thụn Th ba, vic hun cú hiu qu, cn thc hin tt cụng tỏc chun b cho hun bao gm xõy dng ni dung hun, la chn cỏn b thuyt trỡnh ni dung hun vi cỏc tiờu chớ: cú kin thc chuyờn mụn sõu v chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn, cú kh nng v kinh nghim thuyt trỡnh, ging dy Th t, NHNN cn nghiờn cu, phõn b ngun kinh phớ, nhõn lc hp lý cho cụng tỏc hun l iu kin quan trng cú th hun thnh cụng 3.2.2 Hon thin ch o thc thi chớnh sỏch 3.2.2.1 Hon thin cụng tỏc truyn thụng v t chớnh sỏch i vi bt k ng li, chớnh sỏch qun lý no ca Nh nc luụn cn phi lm tt cụng tỏc thụng tin, tuyờn truyn ti mi tng lp nhõn dõn m bo tớnh hiu qu ca chớnh sỏch i vo cuc sng Trong lnh vc tớn dng phc v 79 phỏt trin nụng nghip, nụng thụn, vic y mnh cụng tỏc ph bin, tuyờn truyn phỏp lut cú vai trũ quan trng, nõng cao hiu bit, nhn thc ca mi tng lp nhõn dõn m bo thc thi ỳng quy nh phỏp lut tham gia hot ng cho vay lnh vc nụng nghip, nụng thụn Cụng tỏc ph bin, tuyờn truyn phỏp lut v chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn ca NHNN phi c thc hin thng xuyờn, liờn tc, rng khp di nhiu hỡnh thc, trờn nhiu phng tin truyn thụng nhm m bo mi t chc, cỏ nhõn u c tip cn thụng tin mt cỏch kp thi, chớnh xỏc v y Cn xõy dng nhiu chng trỡnh phúng s, trang chuyờn v trin khai chớnh sỏch tớn dng nụng nghip, nụng thụn trờn cỏc bỏo ngnh ngõn hng v ngoi ngnh NHNN cn tip tc y mnh v a dng húa cỏc hỡnh thc tuyờn truyn cỏc c ch, chớnh sỏch tớn dng cng nh cỏc dch v, sn phm mi ca cỏc ngõn hng n cỏc tng lp nhõn dõn, cỏc t chc, cỏ nhõn trờn a bn c bit to s ng thun quỏ trỡnh thc hin NHNN cn tip tc t chc on cụng tỏc liờn ngnh kho sỏt, ỏnh giỏ vic trin khai cỏc chng trỡnh tớn dng c thự, thm dũ ý kin ca ngi dõn v ni dung v thc t trin khai chớnh sỏch tớn dng ti a phng Ngoi ra, NHNN cn b sung v chc nng tham gia hot ng truyn thụng i vi V Tớn dng vỡ õy l n v chuyờn mụn, hiu rừ nht ni dung chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn phi hp tt nht v ni dung vi chc nng truyn thụng ca Vn phũng 3.2.2.2 Hon thin t chc thc thi cỏc k hoch Vic t chc thc thi k hoch thng chu nh hng ca cỏc yu t v kinh t, xó hi tng giai on v ph thuc vo trỡnh chuyờn mụn cng nh cỏch thc x lý cụng vic theo cỏc tỡnh thc t phỏt sinh hon thnh k hoch t ra, NHNN cn xõy dng c ch phi hp, trỏch nhim v ngha v ca cỏc n v NHNN m bo theo ỳng ni dung v tin cụng vic theo k hoch 80 NHNN cn tớch cc trin khai k hoch cho vay nhm y mnh chuyn dch c cu kinh t nụng nghip, nụng thụn theo hng khuyn khớch cỏc mụ hỡnh liờn kt, mụ hỡnh ỏp dng cụng ngh cao sn xut nụng nghip, mụ hỡnh liờn kt sn xut cỏc sn phm nụng nghip xut khu nhm tỏi c cu ngnh nụng nghip theo hng nõng cao giỏ tr gia tng v phỏt trin bn vng C quan tra giỏm sỏt ca NHNN cn trung vo vic xem xột cp phộp cho cỏc t chc tớn dng m rng mng li hot ng khu vc nụng thụn, c bit l cỏc vựng nỳi, vựng sõu, biờn gii v hi o 3.2.2.3 Hon thin cụng tỏc phi hp trin khai chớnh sỏch tng cng s phi hp cht ch gia cỏc n v, NHNN cn xõy dng bn quy nh v c ch phi hp gia cỏc n v thuc NHNN, quy nh cỏc ni dung phi hp c th; xõy dng c ch chia s thụng tin chớnh thc gia cỏc n v thuc NHNN bo m thụng tin c khai thỏc mt cỏch kp thi, chớnh xỏc phc v vic ban hnh chớnh sỏch tớn dng nụng nghip, nụng thụn Cú quy inh c th v phng thc chia s thụng tin bỏo cỏo nh k v t xut gia cỏc n v thuc NHNN nhm m bo cỏc n v cựng nm c bỏo cỏo, thụng tin chớnh xỏc v cp nht, phc v cho hot ng ban hnh v thc thi chớnh sỏch Th nht, V tớn dng cn ch trỡ, phi hp cht ch vi Vn phũng, V Chớnh sỏch tin t, C quan tra giỏm sỏt vic lp k hoch trin khai chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn ng thi phi hp vi V Phỏp ch vic lp k hoch v trin khai k hoch xõy dng bn v chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn Th hai, C quan tra giỏm sỏt cn phi hp vi V tớn dng, V Chớnh sỏch tin t, V Kim toỏn ni b hot ng tra lnh vc tớn dng nụng nghip, nụng thụn Th ba, Vn phũng cn phi hp vi V Phỏp ch, V Tớn dng, V Chớnh sỏch tin t, V Hp tỏc quc t trin khai k hoch truyn thụng v chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn v ỏnh giỏ kt qu thc hin, xut cỏc mc tiờu, gii phỏp cho giai on t chc thc thi chớnh sỏch tip theo 81 Th t, V T chc cỏn b phi hp vi cỏc n v liờn quan t chc thc thi chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn tỡm hiu ni dung cn o to, cỏc kin thc v k nng mm cn thit xõy dng v trin khai k hoch o to, hun cỏn b cụng chc tham gia t chc thc thi chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn Th nm, Tng cng s phi hp vi cỏc t chc chớnh tr, t chc chớnh tr xó hi di s lónh o ca cp y cỏc cp, nh Hi nụng dõn, Hi ph n, on niờn cng sn H Chớ Minh, Hi Cu chin binh vic bo lónh tớn chp cho cỏc thnh viờn vay ngõn hng v cựng cỏc t chc tớn dng a n tn tay ngi nụng dõn; kt hp gia vay vi h tr v khoa hc k thut, khuyn nụng sn xut nụng nghip 3.2.2.4 Hon thin h thng dch v h tr thc hin chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn cú hiu qu, NHNN cn tớch cc phi hp, cung cp thụng tin cho cỏc c quan truyn thụng tuyờn truyn cỏc chớnh sỏch ca Chớnh ph, hng dn cỏc k nng v qun lý s dng vay cho ngi i vay, hng dn cỏch s dng cỏc dch v ca ngõn hng õy l kờnh truyn thụng rt quan trng ngi dõn hiu c chớnh sỏch, th tc cho vay v gim ti cho cỏc cỏn b tớn dng khu vc nụng nghip, nụng thụn NHNN cn tham kho, nghiờn cu ý kin ca cỏc c quan cú liờn quan i vi ni dung cỏc thụng t NHNN ban hnh v tớn dng nụng nghip, nụng thụn hon thin ni dung chớnh sỏch ng thi cng nm c cỏc vng mc thc t trin khai chớnh sỏch a cỏc gii phỏp x lý cú hiu qu Ngoi ra, NHNN cng cn trỳ trng vic hc kinh nghim ca cỏc t chc ti chớnh quc t nõng cao cht lng c s d liu v ch bỏo cỏo thng kờ hot ng cho vay tớn dng nụng nghip, nụng thụn Cỏc chng trỡnh tr giỳp k thut giỳp cỏn b cụng tỏc thc thi, giỏm sỏt v ỏnh giỏ chớnh sỏch 82 3.2.3 Hon thin kim soỏt s thc hin chớnh sỏch 3.2.3.1 Hon thin xõy dng h thng thụng tin phn hi v thc hin chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn nm bt c tỡnh hỡnh thc hin chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn, NHNN cn xõy dng c mt h thng thụng tin y , a dng v m bo v cht lng, c th: Th nht, cỏc cỏn b trc tip tham gia thu thp thụng tin phi yờu cu cỏc t chc tớn dng lp v gi bỏo cỏo y , ỳng thi hn Vn phũng cn tin hnh kim tra mt s ch tiờu quan trng ti cỏc t chc tớn dng, chi nhỏnh NHNN tnh, thnh ph ỏnh giỏ tớnh chớnh xỏc ca thụng tin trc tng hp bỏo cỏo Ban Lónh o NHNN Th hai, V tớn dng cn ch o, ụn c cỏc t chc tớn dng, chi nhỏnh NHNN tnh, thnh ph thc hin tt ch thụng tin, bỏo cỏo Cỏc bỏo cỏo nh k thỏng v hng nm v kt qu thc hin chớnh sỏch cn c gi v NHNN y v ỳng quy nh tng hp bỏo cỏo Ban lónh o NHNN Cỏc bỏo cỏo t xut theo yờu cu ca cỏc B, Ngnh trung ng cú liờn quan cng cn c quan tõm tng hp y theo yờu cu Th ba, NHNN cn ch o V Tớn dng phi hp cht ch vi cỏc c quan cú liờn quan vic thu thp thụng tin v tỡnh hỡnh thc t cho vay, cỏc s liu v tỡnh hỡnh sn xut, xut khu cỏc ngnh quan trng nh lỳa go, thy sn, c phờ i chiu vi thụng tin ca t c s nhm phc v cho cụng tỏc qun lý iu hnh phự hp vi tỡnh hỡnh thc t Th t, NHNN cn tng cng kho sỏt, thm dũ ý kin ca cỏc doanh nghip, h dõn quỏ trỡnh lp cỏc k hoch, d ỏn bỏm sỏt yờu cu thc tin vic lp k hoch Th nm, NHNN cn xõy dng h thng qun lý d liu trung ca NHNN to iu kin cho cỏc n v b mỏy thc thi chớnh sỏch cú th truy cp h thng nm bt thụng tin mt cỏch ng b, kp thi v chớnh xỏc 83 Th sỏu, NHNN cn b sung hnh vi vi phm ch bỏo cỏo thng kờ vo Ngh nh x pht vi phm hnh chớnh lnh vc nụng nghip, nụng thụn 3.2.3.2 Hon thin giỏm sỏt v ỏnh giỏ s thc thi chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn Cụng tỏc giỏm sỏt vic thc hin cỏc chng trỡnh tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn cn c t chc thng xuyờn hn cỏc cp, cỏc ni dung thc hin ca chớnh sỏch, gn vi s kt, tng kt, rỳt kinh nghim t chc trin khai thc hin chng trỡnh hon thin cụng tỏc giỏm sỏt v ỏnh giỏ thc hin chng trỡnh, NHNN cn phi thc hin cỏc cụng vic sau: Th nht, cỏc n v liờn quan thuc NHNN cn phõn cụng trỏch nhim c th cho cỏc cỏ nhõn ph trỏch vic giỏm sỏt quỏ trỡnh t chc thc thi chớnh sỏch ti NHNN, c bit l nm bt, ụn c tỡnh hỡnh trin khai thc hin k hoch hng thỏng, hng quý theo ỳng tin Ngoi ra, NHNN chi nhỏnh cỏc tnh, thnh ph cn phi hp vi chớnh quyn a phng thc hin tra giỏm sỏt vic trin khai chng trỡnh ti a phng Th hai, tng cng cụng tỏc tra, kim tra cỏc i tng chớnh sỏch bao gm cỏc t chc tớn dng v ngi dõn tham gia chớnh sỏch tớn dng phỏt trin nụng nghip, nụng thụn m bo theo ỳng quy nh ca phỏp lut Tin hnh tra theo ỳng k hoch c phờ duyt, m bo s thng nht v mc tiờu, nh hng, i tng v ni dung Th ba, ụn c, ch o cỏc n v bỏo cỏo y kt qu giỏm sỏt theo quy nh NHNN cn t chc, ỏnh giỏ kt qu thc hin chng trỡnh thc thi chớnh sỏch mt cỏch trung thc, khỏch quan, y Th t, cụng tỏc giỏm sỏt cn c i mi theo hng m rng i tng, ni dung bỏm sỏt, tng tn sut giỏm sỏt a nhng cnh bỏo sm v phc v hiu qu hn cho cụng tỏc tra trc tip v x lý n xu Th nm, NHNN cn tng cng s tham gia giỏm sỏt ca ton th doanh nghip v dõn c nhm phỏt hin nhng sai sút, nhng im khụng phự hp ch o t chc thc hin khc phc sai phm To c ch ngi dõn v doanh nghip kp thi phn ỏnh v nhng sai phm quỏ trỡnh trin khai k hoch Th sỏu, quỏ trỡnh ỏnh giỏ cn da trờn cỏc mc tiờu, tiờu t hng 84 nm v ca c giai on ỏnh giỏ chớnh xỏc kt qu t c, nhng ni dung cũn cha t c v nguyờn nhõn, t ú xỏc nh nhng im yu quỏ trỡnh t chc thc thi chớnh sỏch v xut gii phỏp thc hin giai on sau Th by, cn c vo kt qu thc hin chớnh sỏch, NHNN cn ỏnh giỏ mt cỏch chớnh xỏc, kp thi v s phự hp ca chớnh sỏch vi tỡnh hỡnh thc tin nn kinh t xỏc nh nhng ni dung cn iu chnh b sung cho phự hp Th tỏm, Ban lónh o NHNN cn úng vai trũ trung tõm kim tra, giỏm sỏt, s kt, tng kt cụng tỏc thc hin chớnh sỏch Vn phũng cú th lng ghộp vic kim im, ỏnh giỏ kt qu hot ng ngõn hng ch thnh cụng v hn ch t chc thc hin cỏc mc tiờu chớnh sỏch tớn dng nụng nghip, nụng thụn ng thi cỏc ch trng, ngh quyt tip tc thc hin giai on tip theo Th chớn, NHNN cn cụng b cụng khai kt qu ỏnh giỏ phm vi cn thit, t chc rỳt kinh nghim i vi nhng sai sút v ni dung chớnh sỏch cng nh hn ch, vng mc thc thi chớnh sỏch 3.2.3.3 Hon thin mt s ni dung ca chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn thc hin mc tiờu thụng dũng tớn dng vo lnh vc nụng nghip, nụng thụn, y mnh cho vay chuyn dch c cu kinh t nụng nghip, nụng thụn theo hng cụng nghip húa, hin i húa nụng nghip, nụng thụn nhm nõng cao giỏ tr gia tng v phỏt trin bn vng, cỏc quy nh v chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn v quy nh ca phỏp lut liờn quan cn c sa i, b sung hoc ban hnh theo hng: Th nht, i vi vic ban hnh bn hng dn thc thi chớnh sỏch, cn i sõu tỡm hiu nhng khú khn vng mc hot ng cho vay ti cỏc t chc tớn dng, t ú nghiờn cu iu chnh ni dung chớnh sỏch cho phự hp vi thc t hoc kin ngh lờn cỏc c quan liờn quan phi hp gii quyt Th hai, NHNN cn ban hnh quy nh ch ti x pht i vi cỏc trng hp khỏch hng s dng sai mc ớch, vi phm hp ng tớn dng, chõy khụng tr n lnh vc cho vay nụng nghip, nụng thụn Th ba, NHNN cn ban hnh bn quy nh c ch c thự khuyn khớch cỏc t chc tớn dng m rng mng li chi nhỏnh, phũng giao dch ti mt s tnh 85 mng li ngõn hng yu nh tnh Lai Chõu, Sn La, in Biờn, Kon Tum, H Giang theo ú to thun li cho hot ng huy ng v phc v nhu cu tớn dng ca ngi dõn a phng Th t, NHNN cn xem xột, ban hnh c ch tỏi cp cho cỏc NHTM tham gia chng trỡnh cho vay thớ im phc v ỏn tỏi c cu ngnh nụng nghip to iu kin cho NHTM gim lói sut cho vay i vi cỏc d ỏn ca cỏc doanh nghip tham gia chng trỡnh thớ im Th nm, NHNN cn phi hp vi cỏc c quan cú liờn quan xut cỏc gii phỏp h tr u t cho vay nụng nghip, nụng thụn hng ti sn xut nụng nghip quy mụ ln, tng kh nng liờn kt chui giỏ tr ton cu ca sn phm nụng nghip Vit Nam Th sỏu, NHNN cn nghiờn cu, ban hnh chớnh sỏch y mnh cho vay chuyn dch c cu kinh t nụng nghip, nụng thụn theo hng cụng nghip húa, hin i húa lnh vc nụng nghip, nụng thụn; chỳ trng cho vay trờn c s cỏc hp tỏc liờn kt gia c s ch bin, xut khu vi ngi sn xut, liờn kt thụng qua mụ hỡnh cỏnh ng mu ln 3.3 Mt s kin ngh 3.3.1 Kin ngh i vi Ngõn hng Nh nc Vit Nam Th nht, Ban lónh o NHNN cn ch o quyt lit hn vic t chc thc thi chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn Ch ng v tớch cc phi hp cht ch vi cỏc c quan cú liờn quan vic gii quyt cỏc tn ti, khú khn, vng mc quỏ trỡnh t chc thc thi chớnh sỏch tớn dng Th hai, nõng cao nng lc v trỡnh chuyờn mụn nghip v ca cỏn b tham gia t chc thc thi chớnh sỏch ti NHNN cng nh cỏn b ngõn hng khu vc nụng thụn, vựng sõu, vựng xa Chỳ trng cụng tỏc o to ngun nhõn lc, bi dng cỏc k nng mm xõy dng c i ng cỏn b cú phm cht o c, cú trỡnh nghip v ngõn hng ng thi cú s hiu bit v hot ng sn xut, kinh doanh lnh vc nụng nghip nụng thụn Th ba, xõy dng i ng cng tỏc viờn chuyờn trỏch vic t chc truyn thụng v chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn ti 86 NHNN ng thi y mnh cỏc hot ng truyn thụng theo s kin, truyn thụng qua cỏc phng tin thụng tin i chỳng Th t, tip tc ch o cỏc t chc tớn dng n gin húa quy trỡnh, th tc vay ca khỏch hng nhng m bo an ton Nghiờn cu cỏc hỡnh thc cho vay phự hp vi yờu cu phỏt trin cõy trng, vt nuụi v tng cng tớnh liờn kt gia c s ch bin v vựng nguyờn liu Th nm, xõy dng chớnh sỏch thu hỳt ngun vay, ti tr y thỏc nc ngoi, cho vay ca cỏc t chc ti chớnh quc t u t vo lnh vc phỏt trin nụng nghip, nụng thụn 3.3.2 Kin ngh i vi cỏc c quan cú liờn quan Th nht, cỏc c quan cú liờn quan cn lm tt cụng tỏc quy hoch tng th, qun lý quy hoch vựng, ngnh, a phng i vi tng sn phm cú th mnh ca khu vc theo hng sn xut ln, to chui giỏ tr khộp kớn hot ng u t tớn dng ca ngõn hng c an ton, hiu qu Th hai, thit lp khung u ói khuyn khớch v mt t i vi cỏc doanh nghip u t phỏt trin kt cu h tng, khoa hc k thut cụng ngh, ging cõy trng vt nuụi thu hỳt u t vo h thng sn xut, ch bin, tiờu th nụng sn theo quy hoch a phng, vựng, ngnh Th ba, xõy dng cỏc chớnh sỏch c thự h tr cho cỏc sn phm nụng nghip ch lc, cú th mnh xut khu v a chớnh sỏch bo him nụng nghip i vo cuc sng giỳp nụng dõn yờn tõm vay sn xut, kinh doanh Th t, ban hnh chớnh sỏch h tr doanh nghip xut khu vic xỳc tin thng mi, xõy dng thng hiu v ch dn a lý i vi cỏc sn phm cú th mnh ca Vit Nam Th nm, kp thi trin khai v ban hnh cỏc bn di Lut hng dn v hon thin chớnh sỏch v t ai, nh tớch t t ai, dn in i tha lm c s cho m rng quy mụ sn xut nụng nghip KT LUN 87 Chớnh sỏch kinh t - xó hi l cụng c quan trng ca Nh nc i vi mi lnh vc hot ng ca i sng xó hi Thụng qua vic ban hnh v thc thi cỏc chớnh sỏch kinh t, Nh nc thc hin húa c cỏc mc tiờu ca mỡnh Mi chớnh sỏch kinh t ng theo mt quy trỡnh, bao gm giai on c bn: hoch nh chớnh sỏch; t chc thc thi chớnh sỏch; ỏnh giỏ chớnh sỏch Trong ú, quỏ trỡnh t chc, thc thi chớnh sỏch cú ý ngha quyt nh i vi s thnh cụng hay tht bi ca chớnh sỏch kinh t Trong giai on va qua, NHNN ó t c kt qu ỏng k vic t chc thc thi chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn Ban lónh o NHNN ó ch o sỏt v quyt lit vic t chc trin khai cỏc ngh quyt ca Chớnh ph .Tuy nhiờn, t chc thc thi chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn ca NHNN tn ti c 03 giai on ca quỏ trỡnh t chc thc thi chớnh sỏch gm: chun b trin khai chớnh sỏch, ch o trin khai chớnh sỏch v kim soỏt s thc hin chớnh sỏch Trờn c s bỏm sỏt mc tiờu nghiờn cu, lun ó hon thnh c cỏc ni dung c bn sau: Xỏc nh c khung nghiờn cu v t chc thc thi chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn ca NHNN Phõn tớch c thc trng t chc thc thi chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn ca NHNN, xỏc nh c nhng im mnh, im yu, nguyờn nhõn c bn ca im yu xut c mt s gii phỏp hon thin t chc thc thi chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn ca NHNN t n nm 2020 TI LIU THAM KHO on Th Thu H, Nguyn Th Ngc Huyn (2010), Giỏo trỡnh Chớnh sỏch kinh t, Nh xut bn Khoa hc v K thut, H Ni Nguyn Th Ngc Huyn, on Th Thu H, Th Hi H (2012), Giỏo trỡnh Qun lý hc, Nh xut bn i hc Kinh t quc dõn, H Ni Hong Ton, Mai Vn Bu (2008), Giỏo trỡnh Qun lý nh nc v kinh t, Nh xut bn Khoa hc v K thut, H Ni Vng ỡnh Hu (2013), Nõng cao hiu qu u t cụng cho nụng nghip, nụng dõn v nụng thụn, Tp cng sn in t Nguyn Cao Hong (2014), tng cng tớn dng nụng nghip, nụng thụn ca Agribank, Tp kinh t v d bo s 10, Thỏng 5/2014 Chớnh ph (2009), Quyt nh s 491/Q-TTg v Ban hnh B tiờu quc gia v nụng thụn mi Chớnh ph (2010), Quyt nh s 800/Q-TTgca Th tng Chớnh ph phờ duyt Chng trỡnh mc tiờu quc gia xõy dng nụng thụn mi giai on 2010 2020 Chớnh ph (2010), Ngh nh s 41/2010/N-CP v chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn Chớnh ph (2010), Ngh nh 109/2010/N-CP ca Chớnh ph v kinh doanh xut khu go Chớnh ph (2011), Quyt nh s 1620/Q-TTg ngy 20/9/2011 ban hnh K hoch t chc thc hin Phong tro thi ua c nc chung sc xõy dng nụng thụn mi 10 Chớnh ph (2012), Quyt nh s 287/Q-TTg v mua tm tr thúc, go V ụng xuõn nm 2011 2012 11 Chớnh ph (2013), Ngh nh s 156/2013/N-CP quy nh chc nng, nhim v, quyn hn v c cu t chc ca NHNN Vit Nam 12 Chớnh ph (2013), Quyt nh 68/2013/Q-TTg v chớnh sỏch cho vay gim tn tht nụng nghip 13 Chớnh ph (2013),Quyt nh s 899/Q-TTg phờ duyt ỏn Tỏi c cu ngnh nụng nghip theo hng nõng cao giỏ tr gia tng v phỏt trin bn vng 14 Chớnh ph (2014),Ngh quyt s 14/NQ CP phiờn hp Chớnh ph thng k thỏng 2/2014 15 Chớnh ph (2014), Quyt nh 540/Q-TTg v chớnh sỏch tớn dng i vi ngi nuụi tụm v cỏ tra nhm thỏo g khú khn cho h dõn, ch trang tri, hp tỏc xó gp khú khn sn xut, khụng tr c n ngõn hng nguyờn nhõn khỏch quan, bt kh khỏng 16 Chớnh ph (2014), Ngh nh s 67/2014/N-CP v chớnh sỏch phỏt trin thy sn 17 Ngõn hng Nh nc Vit Nam (2010), Thụng t s 14/2010/TT-NHNN Hng dn chi tit thc hin Ngh nh s 41/2010/N-CP ca Chớnh ph v chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin NNNT 18 Ngõn hng Nh nc Vit Nam (2010), Thụng t s 20/2010/TT-NHNN hng dn cỏc bin phỏp iu hnh cụng c chớnh sỏch tin t h tr t chc tớn dng cho vay phỏt trin NNNT 19 Ngõn hng Nh nc Vit Nam (2011), Thụng t s 03/2011/TT-NHNN ngy hng dn chi tit thc hin Quyt nh s 63/2010/Q-TTg ca Th tng Chớnh ph v chớnh sỏch h tr nhm gim tn tht sau thu hoch i vi nụng sn, thy sn 20 Ngõn hng Nh nc Vit Nam (2011), Thụng t s 08/2011/TT-NHNN quy nh chi tit v tớn dng kinh doanh xut khu go hng dn Ngh nh 109/2010/N-CP ca Chớnh ph v tớn dng kinh doanh xut khu go 21 Ngõn hng Nh nc Vit Nam (2013), Thụng t s 21/2013/TT-NHNN quy nh v mng li hot ng ca ngõn hng thng mi 22 Ngõn hng Nh nc Vit Nam (2012), Quyt nh s 1555/Q-NHNN v k hoch hnh ng ngnh ca ngnh ngõn hng hng ng phong tro c nc chung sc xõy dng nụng thụn mi theo Quyt nh s 800/Q-TTg ngy ca Th tng Chớnh ph v chng trỡnh mc tiờu quc gia xõy dng nụng thụn mi 23 Ngõn hng Nh nc Vit Nam (2014), Thụng t s 13/2014/TT-NHNN hng dn thc hin Quyt nh s 68/2013/Q-TTg ca Th tng Chớnh ph v chớnh sỏch h tr nhm gim tn tht nụng nghip i vi ngi nuụi tụm v cỏ tra 24 Ngõn hng Nh nc Vit Nam (2014), Thụng t s: 22/2014/TT-NHNN Hng dn thc hin chớnh sỏch tớn dng theo Ngh nh s 67/2014/N-CP ca Chớnh ph v mt s chớnh sỏch phỏt trin thy sn 25 Ngõn hng Nh nc Vit Nam (2014), Thụng t s 26/2014/TT-NHNN quy nh v vic NHNN Vit Nam tỏi cp i vi cỏc t chc tớn dng bng ng Vit Nam theo Quyt nh s 540/Q-TTg ca Th tng Chớnh ph v chớnh sỏch tớn dng i vi ngi nuụi tụm v cỏ tra 26 Ngõn hng Nh nc Vit Nam (2014), Quyt nh s 1050/Q-NHNN quy nh v vic cho vay thớ im i vi cỏc mụ hỡnh liờn kt chui sn xut v tiờu th cỏc sn phm nụng nghip, cỏc mụ hỡnh ng dng khoa hc v cụng ngh cao sn xut nụng nghip thc hin Ngh quyt s 14/NQ-CP ca Chớnh ph 27 Ngõn hng Nh nc Vit Nam (2015), Thụng t s 10/2015/TT-NHNN Hng dn thc hin mt s ni dung ca Ngh nh s 55/2015/N-CP ca Chớnh ph v chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin NNNT 28 Ngh quyt s 21/2011/QH13 ngy 26/11/2011 v cht v tr li cht ti k hp th 2, Quc hi khúa XIII 29 Ngh quyt s 30/2012/QH13 ngy 21/6/2012 v cht v tr li cht ti k hp th 3, Quc hi khúa XIII 30 Ngh quyt s 52/2013/QH13 ngy 21/6/2013 v cht v tr li cht ti k hp th 5, Quc hi khúa XIII 31 Ngh quyt s 69/2013/QH13 ngy 29/11/2013 v cht v tr li cht ti k hp th 6, Quc hi khúa XIII 32 Website ca Ngõn hng Nh nc Vit Nam: www.sbv.gov.vn 33 Bỏo cỏo s 48/BC-NHNN kt qu thc hin Ngh quyt ca Quc hi v cht v tr li cht ti K hp th ngy 23/5/2014 [...]... cu tip theo TrƯờng Đại học kinh tế quốc dân - - PHạM THị THANH BìNH Tổ CHứC THựC THI CHíNH SáCH TíN DụNG PHụC Vụ PHáT TRIểN NÔNG NGHIệP NÔNG THÔN CủA NGÂN HàNG NHà NƯớC VIệT NAM chuyên ngành: quản lý kinh tế và chính sách Ngời hớng dẫn khoa học: Ts Bùi thị hồng việt 2 Hà nội - 2015 1 M U 1 Tớnh cp thit ca ti Nụng nghip, nụng thụn cú v trớ chin lc trong s nghip cụng nghip húa, hin... ch o thc thi chớnh sỏch ca NHNN: hon thin cụng tỏc truyn thụng v t vn chớnh sỏch; hon thin t chc thc thi cỏc k hoch; cụng tỏc phi hp trin khai chớnh sỏch; hon thin h thng dch v h tr Th ba, gii phỏp v kim soỏt s thc hin chớnh sỏch ca NHNN: hon thin xõy dng h thng thụng tin phn hi v thc hin chớnh sỏch; hon thin giỏm sỏt v ỏnh giỏ s thc hin chớnh sỏch; hon thin mt s ni dung ca chớnh sỏch ng thi a ra mt... NGHIP NễNG THễN CA NGN HNG NH NC VIT NAM Da trờn nhng im ó xỏc nh trong Chng 2, tỏc gi xut mt s gii phỏp hon thin t chc thc thi chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn ca NHNN vi ni dung nh sau: vii Th nht, gii phỏp v chun b trin khai chớnh sỏch ca NHNN: hon thin b mỏy t chc thc thi chớnh sỏch; hon thin vic lp k hoch trin khai thc hin chớnh sỏch; hon thin xõy dng vn bn v tp hun trin khai...iii Th hai, vi quan im, t chc thc thi chớnh sỏch l quỏ trỡnh bin chớnh sỏch thnh nhng hot ng v kt qu trong thc t, tỏc gi ó a ra c khỏi nim t chc thc thi chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn ca NHTW, xỏc nh mc tiờu v tiờu chớ ỏnh giỏ thc hin mc tiờu t chc thc thi chớnh sỏch, cỏc hot ng ca quỏ trỡnh t chc thc thi chớnh sỏch Theo ú, quỏ trỡnh t chc thc thi chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt... khung nghiờn cu v t chc thc thi chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn ca NHTW - Phõn tớch c thc trng t chc thc thi chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn ca NHNN, t ú xỏc nh c nhng im mnh, im yu trong t chc thc thi chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn ca NHNN v nguyờn nhõn ca im yu - xut c cỏc gii phỏp hon thin t chc thc thi chớnh sỏch tớn dng phc... thi chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn ca NHNN n nm 2020 7 Kt cu lun vn Ngoi phn m u v kt lun, lun vn c chia lm 3 chng: Chng 1: C s lý lun v t chc thc thi chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn ca ngõn hng trung ng Chng 2: Phõn tớch thc trng t chc thc thi chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn ca Ngõn hng Nh nc Vit Nam Chng 3: Gii phỏp hon thin... vay; quy inh v c ch m bo tin vay; quy nh v thi hn v lói sut cho vay Th ba, phõn tớch thc trng t chc thc thi chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn ca NHNN giai on 2011-2014 theo 03 ni iv dung: chun b trin khai chớnh sỏch, ch o thc thi chớnh sỏch, kim soỏt s thc hin chớnh sỏch Th t, qua phõn tớch thc trng, tỏc gi ỏnh giỏ thc hin mc tiờu t chc thc thi chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin... lc thc thi chớnh sỏch ca i ng cỏn b trc tip thc thi chớnh sỏch cũn hn ch Th hai, cha phỏt huy c vai trũ ca cp c s trong cụng tỏc lp k hoch v Th ba, cha xõy dng c k hoch truyn thụng tng th v chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn Th t, vic xõy dng mt s ch tiờu trong k hoch mc tiờu thc thi chớnh sỏch cũn cha sỏt vi thc tin Th nm, vic ban hnh cỏc vn bn hng dn v ch o ca NHNN cũn thiu,... t chc thc thi chớnh sỏch l nhõn t rt quan trng t c mc tiờu ca chớnh sỏch Vi nhng lý do trờn, tụi chn ti "T chc thc thi chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn ca Ngõn hng Nh nc Vit Nam" lm ti lun vn thc s nhm úng gúp mt phn khuyn ngh vo hon thin cụng tỏc t chc thc thi chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn ca NHNN 2 Tng quan tỡnh hỡnh nghiờn cu Cú th khỏi quỏt tỡnh... chớnh sỏch ụi khi cũn chm, thiu cht ch v ng b - Nguyờn nhõn thuc v t chc v cỏ nhõn vay vn: trỡnh vn húa v s hiu bit ca t chc v cỏ nhõn vay vn trong lnh vc nụng nghip, nụng thụn cũn thp nờn nh hng n kh nng tip cn v s dng tin vay; khỏch hng cũn s dng vn sai mc ớch; sn xut kinh doanh trong lnh vc ny ph thuc nhiu vo thi n nhiờn nờn chu ri ro ln CHNG 3: GII PHP HON THIN T CHC THC THI CHNH SCH TN DNG PHC V