TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN CAO HẢI YẾN THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2014 TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN CAO HẢI YẾN THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS DOÃN HỒNG NHUNG Hà Nội - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tôi hoàn thành tất môn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Trần Cao Hải Yến DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NN : Nhà nước QSDĐ : Quyền sử dụng đất SDĐ : Sử dụng đất UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa TP : Thành phố GPMB : Giải phóng mặt TĐC : Tái định cư MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHÁP LUẬT BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 17 1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 17 1.1.1 Khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất 17 1.1.2 Khái niệm hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất.Error! Bookmark not defined 1.2 Phân biệt thu hồi đất với trưng thu, trưng dụng đất Error! Bookmark not defined 1.3 Ý nghĩa việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Error! Bookmark not defined 1.4 Cơ sở pháp luật việc quy định bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Error! Bookmark not defined 1.5 Pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Error! Bookmark not defined 1.5.1 Sự cần thiết phải bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Error! Bookmark not defined 1.5.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Error! Bookmark not defined 1.5.3 Nội dung pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Error! Bookmark not defined 1.5.4 Pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất số nước giới học kinh nghiệm Việt Nam Error! Bookmark not defined Kết luận chƣơng Error! Bookmark not defined Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT QUA THỰC THI TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 2.1 Các quy định bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất theo Luật Đất đai năm 2013 .Error! Bookmark not defined 2.1.1 Điều kiện để bồi thường, hỗ trợ đất Error! Bookmark not defined 2.1.2 Thu hồi đất không Nhà nước bồi thường, hỗ trợ Error! Bookmark not defined 2.1.3 Giá đất tính bồi thường chi phí đầu tư vào đất Error! Bookmark not defined 2.1.4 Các trường hợp Nhà nước bồi thường thu hồi đất Error! Bookmark not defined 2.1.5 Các quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ tài sản Error! Bookmark not defined 2.2 Các sách hỗ trợ ổn định đời sống, ổn định sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm Error! Bookmark not defined 2.2.1 Hỗ trợ ổn định đời sống, ổn định sản xuất Error! Bookmark not defined 2.2.2 Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm Error! Bookmark not defined 2.2.3 Một số hỗ trợ khác Error! Bookmark not defined 2.3 Thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined 2.3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội Thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined 2.3.2 Tình hình thực bồi thường, hỗ trợ Thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined 2.3.3 Những kết đạt thực bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined 2.3.4 Những tồn tại, vướng mắc việc thực bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN CHƢƠNG Error! Bookmark not defined Chƣơng HOÀN THIỆN THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT Error! Bookmark not defined 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Error! Bookmark not defined 3.2 Định hướng hoàn thiện thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Error! Bookmark not defined 3.3 Giải pháp hoàn thiện quy định thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Error! Bookmark not defined 3.4 Giải pháp tổ chức thực thi áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Error! Bookmark not defined 3.4.1 Giải hài hòa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất chủ đầu tư Nhà nước thu hồi đất Error! Bookmark not defined 3.4.2 Đẩy mạnh việc công khai hóa, minh bạch hóa trình thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Error! Bookmark not defined 3.4.3 Đảm bảo tuân thủ trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Error! Bookmark not defined 3.4.4 Giải khiếu nại, tố cáo phát sinh từ bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Error! Bookmark not defined 3.5 Các giải pháp bổ trợ thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất .Error! Bookmark not defined 3.5.1 Đào tạo, nâng cao trình độ, trách nhiệm đội ngũ cán làm công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Error! Bookmark not defined 3.5.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN CHƢƠNG Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai coi “tấc vàng” tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặt biệt không thay nhiều ngành sản xuất, thành phần quan hàng đầu môi trường sống tảng để xây dựng sở kinh tế, khu dân cư, công trình văn hóa – xã hội, an ninh quốc phòng quốc gia Trước kia, ông cha ta đấu tranh hy sinh để bảo vệ tấc đất đất nước, bảo vệ vốn tài sản quốc gia vô quý báu Ngày để phát triển nước nhà, Đảng Nhà nước ta trọng đến việc khai thác vốn quý phục vụ cho công công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Để thực mục tiêu “sớm đưa nước ta khỏi tình trạng phát triển, tạo tảng để đến năm 2020 trở thành nước công nghiệp theo hướng đại” Nghị Đại hội IX đề ra, hàng vạn đất Nhà nước thu hồi để sử dụng vào xây dựng khu công nghiệp, đô thị, sở hạ tầng phục vụ cho mục đích quốc phòng, an ninh Việc thu hồi đất đem lại kết tích cực yêu cầu phát triển sở hạ tầng, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, chuyển dịch cấu lao động từ ngành nghề nông, lâm nghiệp sang ngành công nghiệp, dịch vụ; chuyển dịch cấu dân số từ nông thôn thành thị khu công nghiệp; dự án thu hồi đất để xây dựng công trình an sinh xã hội góp phần đảm bảo đời sống nhân dân Tuy nhiên vấn đề thu hồi đất sách hỗ trợ sau thu hồi tài sản thuộc sở hữu toàn dân lại vấn đề nhạy cảm, phức tạp động chạm đến quyền lợi trực tiếp người dân có đất bị thu hồi, tác động đến mặt đời sống kinh tế- xã hội cộng đồng dân cư nông thôn Chính vậy, vấn đề thu hồi đất vấn đề “nóng”, quan tâm đối tượng xã hội Nhà nước Hiện nay, công tác thu hồi đất thực sách hỗ trợ sau thu hồi gặp nhiều khó khăn, tồn nhiều vướng mắc, hiệu thấp, kể việc thu hồi đất để xây dựng sở hạ tầng phục vụ cho cộng đồng dân cư có đất bị thu hồi Nhiều địa phương phải điều chỉnh lại quy hoạch, sửa đổi thiết kế dự án, chờ đợi không giải phóng mặt sở hạ tầng không đảm bảo Hậu làm ảnh hưởng tiến độ, gây thiệt hại lớn kinh tế doanh nghiệp, nhà đầu tư có nhu cầu sử dụng đất Nhà nước, làm ổn định tình hình trị xã hội địa phương Có nhiều nguyên nhân gây nên thực trạng có nguyên nhân sâu sa từ quy định bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất chưa hoàn thiện Nhận thức vấn đề này, Nhà nước ta liên tục sửa đổi, bổ sung bước hoàn thiện quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, vấn đề bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất mảng đề tài “nóng bỏng” cần quan tâm Nhà nước toàn xã hội Vì vậy, việc tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện quy định bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nhằm tìm giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác thực thi vấn đề thực tế việc làm cần thiết nước ta Hà Nội với vị trí địa lý, trị đặc biệt quan trọng, Thủ đô nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Sự phát triển Hà Nội mặt: kinh tế, văn hóa, xã hội có tác động to lớn đến phát triển chung đất nước Với ý nghĩa vậy, Đảng nhân dân Thủ đô Hà Nội không ngừng nỗ lực phấn đấu xây dựng Thủ đô phát triển mặt, nhằm tiến tới xây dựng thủ đô đại, văn minh Để thực mục tiêu đặt ra, Hà Nội cần khối lượng diện tích không nhỏ để xây dựng công trình, phục vụ dự án phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao sở hạ tầng, làm tiền đề góp phần tăng trưởng GDP hàng năm Với lượng không nhỏ dự án tương lai đặt cho Hà Nội vấn đề lớn công tác bồi thường, GPMB Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội Việc thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất có ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển Thủ đô tác động lớn đến đời sống hàng nghìn hộ gia đình Chính vậy, Đảng ủy UBND Thành phố Hà Nội cần có chuẩn bị đồng chế, sách hợp lý, xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư thích hợp nhằm giải thấu đáo, tránh vướng mắc, gây kiện vấn đề liên quan đến bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, hạn chế tình trạng ổn định an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Với ý nghĩa trên, lựa chọn đề tài: “Thực thi pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội nay” để nghiên cứu làm Luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ Luật học, qua kiến thức lý luận thực tiễn, tìm hiểu nguyên nhân đóng góp ý kiến nhằm thực thi có hiệu pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội Tình hình nghiên cứu Bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất chế định quan trọng pháp luật đất đai Chế định vào sống trực tiếp đụng chạm đến lợi ích người bị thu hồi đất, lợi ích cộng đồng lợi ích nhà đầu tư nên nhận quan tâm nghiên cứu giới khoa học pháp lý Thời gian vừa qua có số công trình, sách báo pháp lý nghiên cứu lĩnh vực góc độ lý luận thực tiễn; tiêu biểu công trình nghiên cứu tác giả: Trịnh Thị Hằng Nga, “Chế định pháp luật đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, 1999; Nguyễn Vĩnh Diện, “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thi hành Thành phố Hà Nội), Luận văn Thạc sĩ (2012); Hoàng Thị Thu Trang, “Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân thực tiễn áp dụng Nghệ An”, Luận văn Thạc sĩ (2012); Nguyễn Thị Tâm, “Pháp luật thu hồi đất việc giải mối quan hệ nhà nước – nhà đầu tư người có đất bị thu hồi”, Luận văn Thạc sĩ Luật học (2013); Phạm Thu Thủy, “Pháp luật Bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam”,; GS.TSKH Đặng Hùng Võ, “Giải phóng mặt bằng, nhiều khiếu kiện”, Báo Kinh tế Đô thị, số ngày 09/10/2006; Ts Trần Quang Huy, “Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, số 10/2010; Ts Nguyễn Quang Tuyến, “Công khai minh bạch để bảo vệ quyền lợi người bị thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, số 3/2012; Ts Doãn Hồng Nhung (Chủ biên), “Pháp luật định giá đất bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam”, sách chuyên khảo, NXB Tư pháp năm 2013; Ngoài có công trình nghiên cứu tiêu biểu như: Chuyên đề “Bình luận góp ý quy định bồi thường đất, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự thảo Luật Đất đai sửa đổi” PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến đăng Hội thảo khoa học “Góp ý dự thảo Luật Đất đai sửa đổi” tổ cức Đại học Luật Hà Nội; nghiên cứu GS.TSKH Đặng Hùng Võ: “Cần sửa đổi, bổ sung cho Luật Đất đai 2003”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 11 (148) tháng 6/2009… Các công trình nghiên cứu tác giả trước nguồn tài liệu quý giá để tác giả Luận văn kế thừa tiếp tục mở rộng nghiên cứu vấn đề “bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất” bình diện: sở lý luận, quy định pháp luật thực tiễn thi hành Có thể nói, công trình nghiên cứu kể tiếp cận từ nhiều góc độ khác để phân tích, đánh giá quy định pháp luật Việt Nam bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Điều có tác dụng lớn chặng đường bổ sung, hoàn thiện quy định vấn đề Luật Đất đai năm 2013 để đạt hiệu cao thực tiễn áp dụng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu đánh giá thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn thi hành địa bàn Thành phố Hà Nội Đề tài nghiên cứu thực trạng áp dụng quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để làm rõ kết đạt đưa khó khăn, vướng mắc trình Nhà nước thu hồi đất Nghiên cứu để tìm nguyên nhân, khó khăn tồn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 3.2 Phạm vi nghiên cứu Trong khuôn khổ có hạn luận văn thạc sỹ luật học, đề tài tập trung nghiên hệ thống pháp luật thực định, nguyên tắc pháp lý quy định pháp luật Việt Nam hnàh lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Luận văn tiếp cận phân tích, bình luận quy định Luật Đất đai năm 2013và văn hướng dẫn thi hành như: Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; Nghị định số 47/NĐ-CP ngày 15/05/2014 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Nghị định số 44/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định giá đất…Bên cạnh đó, Luận văn tìm hiểu quy định khác pháp luật có liên quan đến bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội như: Luật Thủ Đô năm 2012, Luật Quy hoạch đô thị năm 2009…Qua việc nghiên cứu quy định pháp luật, tác giả mong muốn làm rõ, cụ thể hóa vấn đề liên quan đến bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để rút kết đạt công tác thực thi pháp luật mảng đề tài Đồng thời, tác giả đưa đánh giá, nêu khó khăn, nguyên nhân đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ Phƣơng pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu, trình thực luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: phương pháp luận nghiên cứu Khoa học Chủ nghĩa Mác – Lênin, phương pháp vật biện chứng lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối, sách Đảng xây dựng Nhà nước pháp quyền kinh tế thị trường Bên cạnh đó, với mục tiêu tìm hiểu đánh giá thực tiễn thi hành công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, luận văn sử dụng phương pháp sau: - Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, đánh giá: Phân tích, tổng hợp số liệu, liệu thu thập Sở Tài nguyên Môi trường số tỉnh, thành phố, số đơn vị thuộc Tổng cục Quản lý đất đai - Bộ Tài nguyên Môi trường để đánh giá, phân tích thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Phương pháp so sánh: Phương pháp sử dụng để đối chiếu quy định pháp luật, tìm điểm bất cập, chưa phù hợp, chưa thống hệ thống pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; điểm chưa phù hợp quy định pháp luật với thực tiễn thi hành - Phương pháp tổng - phân - hợp, quy nạp, diễn dịch: Phương pháp sử dụng nghiên cứu số giải pháp hoàn thiện pháp luật vấn đề Luận văn tiếp cập, thu thập kế thừa thông tin, tài liệu tổng kết thi hành Luật Đất đai năm 2013 Bộ Tài nguyên Môi trường, số liệu công trình khoa học công bố để sở phân tích, đánh giá pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, đồng thời nhận diện tồn tại, bất cập pháp luật vấn đề để đề xuất giải pháp phù hợp theo mục tiêu đặt Mục đích nghiên cứu Luận văn đặt mục đích nghiên cứu sau đây: - Phân tích để làm rõ vấn đề liên quan đến vấn đề thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; - Tìm hiểu tình hình thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Thành phố Hà Nội, đưa kết đạt tồn tại, khó khăn, tìm nguyên nhân tồn đó; - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nói chung sâu nghiên cứu thực tiễn thi hành pháp luật địa bàn Thành phố Hà Nội; - Đưa định hướng đề xuất giải pháp góp phần hoàn thiện quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; Tính đề tài Tiếp tục kế thừa thành nghiên cứu công trình trước, Luận văn sâu tìm hiểu cách có hệ thống, toàn diện tập trung pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất theo quy định pháp luật Việt Nam Trong tập trung vào thực tiễn tình hình bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội Bên cạnh đó, Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật đất đai Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành, so sánh với quy định cũ để thấy ưu điểm hạn chế bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Nghiên cứu đề tài này, luận văn có đóng góp mặt khoa học khía cạnh chủ yếu sau: Thứ nhất, hệ thống hóa quy định liên quan đến bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Qua việc tổng hợp quy định mới, so sánh với quy định cũ, Luận văn đưa định hướng để tiếp tục hoàn thiện sở lý luận thực tiễn việc xây dựng hoàn thiện hệ thồng pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; làm rõ khác biệt việc Nhà nước thu hồi đất so với việc trưng thu, trưng dụng đất; nêu đặc điểm, chất việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để phân biệt với bồi thường trách nhiệm pháp lý như: trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng pháp luật dân sự; trách nhiệm hình sự; đánh giá ý nghĩa, tác động việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất… Thứ hai, sâu phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực trạng áp dụng mảng pháp luật địa thành phố Hà Nội; đồng thời, Luận văn đặc điểm riêng có Hà Nội khác so với địa phương khác, nhằm tìm đặc trưng vấn đề bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Trên sở tồn tại, bất cập nguyên nhân hạn chế quy định hành bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn TP Hà Nội Thứ ba, đề xuất định hướng giải pháp cụ thể góp phần tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nói chung địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng Bố cục Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn bố cục gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất Chương 2: Thực trạng pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất qua thực thi thành phố Hà Nội Chương 3: Hoàn thiện thực thi pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHÁP LUẬT BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái niệm bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất Trong đời sống hàng ngày, “bồi thường” thuật ngữ sử dụng trường hợp người có hành vi gây thiệt hại cho người khác họ phải có trách nhiệm bồi thường cho người bị thiệt hại hành vi gây Theo Từ điển tiếng Việt thông dụng, “Bồi thường” “Đền bù tổn hại gây ra”.[18] Trong lĩnh vực pháp luật, trách nhiệm bồi thường đặt chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại cho chủ thể khác xã hội Trách nhiệm xuất nhiều ngành luật như: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng lĩnh vực dân sự; trách nhiệm bồi thường oan, sai hành vi quan tố tụng gây lĩnh vực pháp luật hình sự; trách nhiệm vật chất hành vi người lao động gây lĩnh vực pháp luật lao động… Đối với lĩnh vực Luật đất đai nói riêng, thuật ngữ “bồi thường” Nhà nước thu hồi đất đặt từ sớm Nghị định số 151/TTg ngày 14/01/1959 Hội đồng phủ quy định Thể lệ tạm thời trưng dụng ruộng đất, Chương II đề cập việc “Bồi thường cho người có ruộng đất bị trưng dụng” Tiếp sau đó, Thông tư số 1792/TTg ngày 11/01/1970 Thủ tướng Chính phủ quy định số điểm tạm thời bồi thường nhà cửa, đất đai, cối lâu niên, hoa màu cho nhân dân vùng xây dựng kinh tế mở rộng thành phố đề cập vấn đề bồi thường Nhà nước thu hồi đất Đặc biệt Luật Đất đai năm 1987 đời, Hội động Bộ trưởng (nay Chính phủ) ban hành định số 186/HĐBT ngày 31/05/1990 quy định đền bù thiệt hại đất nông nghiệp, đất rừng chuyển sang sử dụng vào mục đích khác, thuật ngữ “bồi thường” thay thuật ngữ “đền bù” Thuật ngữ tiếp tục sử dụng Luật Đất đai năm 1993, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1998 nghị định hướng dẫn thi hành, kể đến Nghị định số 90/CP ngày 17/08/1994 Chính phủ ban hành quy định việc đền bù thiệt hại NN thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng; Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 22/04/1998 Chính phủ đền bù thiệt hại NN thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng… Mặc dù pháp luật không đưa giải thích thức xong hiểu “đền bù thiệt hại” NN thu hồi đất việc trả lại thiệt hại việc thu hồi đất gây ra, tương xứng với giá trị công lao mà người SDĐ đầu tư vào đất trình sử dụng Khi đề cập đến thuật ngữ “đền bù” thiệt hại người ta hay nghĩ đến việc đền bù 100% giá trị mảnh đất bị thu hồi Trong đó, thuật ngữ “bồi thường” lại cho thấy NN bồi thường giá trị, thiệt hại hợp lý đất tài sản đất cho người SDĐ bị NN thu hồi đất Mặt khác, nội hàm thuật ngữ “đền bù” việc NN đền bù thiệt hại hành vi thu hồi đất gây cho người SDĐ mà không liền sau việc thực sách hỗ trợ, tái định cư Do đó, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai năm 2001 Quốc hội ban hành, thuật ngữ “bồi thường” sử dụng trở lại tiếp tục xuất Luật Đất đai năm 2003 văn kèm Tiếp tục kế thừa Luật Đất đai 2003, thuật ngữ “bồi thường” sử dụng văn luật đất đai hành: Luật Đất đai năm 2013, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 43/2014/ NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; Nghị định số 44/2014/ NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định giá đất, Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/06/2014 Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất… References Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo Tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai năm 2003 định hướng sửa đổi Luật đất đai ngày 06/09/2012; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/06/2014 Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội; Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/04/1998 Chính phủ việc đền bù thiết hại Nhà nước nước thu hồi để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng; Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Chính phủ (2014), Nghị định số 43/ NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/ NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định giá đất; Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định thu tiền sử dụng đất; Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; 10.Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 11.Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX (19/4 – 22/4/2001), NXB Sự thật, Hà Nội; 12.Hoàng Thị Nga (2010), Pháp luật thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam nay: Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ, Hà Nội 13.K53B - Khoa Kinh tế phát triển – Đại Học Kinh tế Quốc dân (2013), Tỉ lệ thất nghiệp đô thị lớn nay, Nghiên cứu khoa học, Hà Nội, 2013 14.Lê Thị Yến (2011), Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thi hành Quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Hà Nội; 15.Luận văn Tiến sĩ, Phạm Thu Thủy (2013), “Pháp luật Bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam”, Hà Nội, 2013; 16.Ngân hàng giới (2011), Cơ chế Nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyên Việt Nam, Hà Nội 17.Nguyễn Duy Thạch (2007), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thi hành thành phố Hà Nội), Luận văn Thạc sĩ, Hà Nội; 18.Nguyễn Như Ý (chủ biên), Từ điển Tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục Hà Nội, 2001 19.Nguyễn Thị Tâm (2013), Pháp luật thu hồi đất việc giải mối quan hệ nhà nước – nhà đầu tư người có đất bị thu hồi, Luận văn thạc sĩ, Hà Nội 20.Phạm Thành Luân (2010), Đánh giá tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số địa phương, Chuyên đề thực tập tốt nghiệp, Đại học Kinh tế Quốc Dân, Hà Nội 21 Quốc Hội (1987), Luật đất đai năm 1987, ngày 29 tháng 12 năm 1987, Hà Nội; 22 Quốc Hội (1993), Luật Đất đai năm 1993, ngày 14 tháng 07 năm 1993, Hà Nội; 23.Quốc Hội (1998), Luật sửa đổi bổ sung Luật Đất đai nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1998, ngày 02/12/1998, Hà Nội; 24.Quốc Hội (2001), Hiến pháp năm 1992 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, sửa đổi bổ sung năm 2001, Hà Nội 25.Quốc Hội (2003), Luật Đất đai năm 2003, ngày 26/11/2003, Hà Nội 26.Quốc Hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị, ngày 21/06/2009, Hà Nội 27.Quốc Hội (2012), Luật Thủ đô, ngày 21/11/2012, Hà Nội 28.Quốc Hội (2008), Luật Trưng thu, trưng dụng tài sản năm 2008, ngày 03/06/2008, Hà Nội; 29.Quốc Hội (2013), Hiến pháp năm 2013 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, ngày 28/11/2013, Hà Nội 30.Quốc Hội (2013), Luật Đất đai năm 2013, ngày 29 tháng 11 năm 2013, Hà Nội 31.Trường Đại học Luật Hà Nội (2001), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2001 32 Ts Doãn Hồng Nhung (Chủ biên), Pháp luật định giá đất bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam, Sách chuyên khảo, NXB Tư Pháp, 2013 33.Ts Nguyễn Thị Nga (2011), “Những tồn vướng mắc phát sinh trình áp dụng phương thức bồi thường nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, (số 5), tr.14-20 34.Ts Phan Trung Hiền (2011), “Pháp luật thu hồi đất thực quy hoạch chế định trưng dụng đất pháp luật Việt Nam”, Tạp chí Luật học, (số 3), tr.18-26 35.Ts Trần Quang Huy (2010), “Chính sách hỗ trợ nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, (số 11), tr.27-36 36 UBND Thành phố Hà Nội, Quyết định số 21/2014/QĐ-UBND Ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND thành phố Hà Nội Luật Đất đai năm 2013 nghị định Chính phủ giao cho bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội; 37.Anh Thế (thực hiện) (2014), Luật sư phân tích điểm bất thường việc thu hồi đất quận Long Biên, http://dantri.com.vn/tu-van-phap-luat/luat-su-phantich-4-diem-bat-thuong-trong-viec-thu-hoi-dat-tai-quan-long-bien-903046.htm (1h18p ngày 21/09/2014) 38.Báo pháp luật Việt Nam (2011), Chủ tịch xã Tân Triều nói vụ “xây biệt thự đất công”, 39 Bình An (2010), Chuyện di dân phố cổ Hà Nội, http://mag.ashui.com/tuongtac/gocnhin/2203-chuyen-di-dan-cua-pho-co-ha-noi.html 40.Đinh Thị Thuận (2014), Giãn dân phố cổ Hà Nội – Bài 1: Đề án lớn, nhiều khó khăn, http://baotintuc.vn/xa-hoi/gian-dan-pho-co-ha-noi-bai-1-de-an-lon-nhieukho-khan-20140524085831960.htm 41.Hương Giang (2014), Hà Nội dồn sức ép giải phóng mặt dự án trọng điểm, http://baophapluat.vn/trong-nuoc/ha-noi-don-suc-giai-phong-mat-bangcac-du-an-trong-diem-175387.html 42.Hương Nguyên (2014), Tham nhũng lĩnh vực đất đai: Bài toán chưa có lời giải , http://www.nhandan.com.vn/kinhte/tin-tuc/item/13457002-.html 43.Linh Vân (2013), Hà Nội dự kiến thu hồi 34000m2 đất, http://dddn.com.vn/batdong-san/ha-noi-du-kien-thu-hoi-34000m2-dat-20131230094653491.htm 44.Luật Minh Khuê (2014), Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam, http://luatminhkhue.vn/cap-so-do/chinh-sach-denbu-khi-thu-hoi-dat-cua-mot-so-nuoc-trong-khu-vuc-va-viet-nam.aspx (1h16p Ngày 21/09/2014) 45.Minh Hạnh (2014), Dự án thoát nước ì ạch đích, http://www.nhandan.com.vn/hanoi/tin-moi-nhan/item/23740402-du-an-thoatnuoc-i-ach-ve-dich.html 46.Minh Nghĩa (2013), Hà Nội thu hồi gần 948ha đất sử dụng không hiệu quả, http://www.vietnamplus.vn/ha-noi-thu-hoi-gan-948ha-dat-su-dung-khong-hieuqua/236224.vnp 47.Minh Tuấn (2013), Bất động sản trầm lắng, giải phóng mặt sôi động, http://www.tinmoi.vn/bat-dong-san-tram-lang-giai-phong-mat-bang-soi-dong03805372.html 48.Như Thái (2011), Những việc làm khó hiểu UBND xã Tân Triều, http://congluan.vn/tin-chi-tiet/0/31306/Nhung-viec-lam-kho-hieu-cua-UBNDxa-Tan-Trieu.html 49.Quang Hiệu (2014), Khu xử lý chất thải chậm tiến độ: Công ty môi trường đô thị Hà Nội thừa nhận sức ép tiến độ, http://laodong.com.vn/xa-hoi/khu-xuly-chat-thai-cham-tien-do-cty-moi-truong-do-thi-hn-thua-nhan-do-suc-ep-tiendo-231083.bld 50.Quý Thủy (2014), Hà Nội: Hơn 100 hộ dân nhà đường…cánh cung, http://batdongsan.com.vn/chinh-sach-quan-ly/ha-noi-hon-100-ho-dan-mat-nhavi-duong-canh-cung-ar58759 51.Thanh Hà (2014), Không có định “đè” dân để thu hồi đất, http://tuoitrethudo.vn/ban-doc/tin-chi-tiet/-/chi-tiet/khong-co-quyet%C4%91inh-van-%E2%80%9C%C4%91e%E2%80%9D-dan-%C4%91oi-thuhoi-%C4%91at-8618-106.html 52.Theo báo pháp luật Việt Nam (2011) http://phapluatvn.vn/nhipcaubandoc/quadonthu/201108/Chu-tich-xa-Tan-Trieunoi-ve-vu-xay-biet-thu-tren-dat-cong-2056932/ 53.Theo Công an nhân dân (2014), Nhiều dự án địa bàn Thành phố Hà Nội bị thu hồi đất, http://www.bdstoanquoc.com/2014/09/nhieu-du-an-tren-dia-banha-noi-se-bi-thu-hoi.html 54.Thông xã Việt Nam, Tình hình thu hồi đất nông dân để thực công nghiệp hóa – đại hóa giải pháp phát triển, http://www.ncseif.gov.vn/sites/en/Pages/tinhhinhthuhoidatcua-nd-7986.html 55.VTC news, (2014), Đối tượng tham nhũng Hà Nội liều lĩnh, tinh vi ,http://vtc.vn/doi-tuong-tham-nhung-o-ha-noi-lieu-linh-tinh-vi.2.518395.htm 56.Wikipedia, Danh sách đơn vị hành cấp huyện Hà Nội, http://vi.wikipedia.org/wiki/Danh_s%C3%A1ch_%C4%91%C6%A1n_v%E1% BB%8B_h%C3%A0nh_ch%C3%ADnh_c%E1%BA%A5p_huy%E1%BB%87 n_c%E1%BB%A7a_H%C3%A0_N%E1%BB%99i 57.Xuân Long (2012), Hà Nội: Điều chỉnh giá đất bồi thường cho dân, http://www.tinmoi.vn/ha-noi-dieu-chinh-gia-dat-boi-thuong-cho-dan01800456.html