ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN VĂN THỦY GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN CHỢ MỚI, TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN VĂN THỦY GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN CHỢ MỚI, TỈNH BẮC KẠN Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Lƣu Ngọc Trịnh THÁI NGUN - 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, thân thu thập từ nguồn tài liệu tham khảo nghiên cứu, phân tích đánh giá Chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho tác giả hồn thành luận văn cảm ơn Các thơng tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc cụ thể Thái Nguyên, tháng năm 2013 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Thủy Soá hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập trường Đại học Kinh tế & QTKD Thái Nguyên thực đề tài, Bản thân nhận giúp đỡ lớn vô quý báu đơn vị, tập thể cá nhân Tôi xin trân thành cảm ơn Giảng viên khoa thuộc trường Đại học Kinh tế & QTKD Thái Nguyên, PGS- TS tham gia giảng dạy chương trình học tơi thời gian qua Đặc biệt hướng dẫn khoa học PGS- TS Lưu Ngọc Trịnh suốt thời gian thực đề tài Tôi xin trân thành cảm ơn giúp đỡ tạo điều kiện đồng chí lãnh đạo, chuyên viên UBND huyện Chợ Mới; Chi cục Thống kê huyện; Chi cục thuế huyện; Phịng Tài chính- KH huyện, phịng, ban, ngành có liên quan giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Xin trân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo Thường trực huyện ủy; Thường trực Hội đồng nhân dân huyện; Thường trực Ủy ban nhân dân huyện, bạn bè, đồng nghiệp cổ vũ động viên tạo điều kiện cho tơi suốt q trình tham gia học tập thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2013 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Thủy Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Bố cục luận văn Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VÀ THỰC TIỄN LIÊN QUAN ĐẾN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN CHỢ MỚI, TỈNH BẮC KẠN 1.1 Một số vấn đề lý luận 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Ngân sách huyện 10 1.2 Cơ sở thực tiễn 22 1.2.1 Một số kinh nghiệm quản lý ngân sách giới học rút cho Việt Nam 22 1.2.2 Một số kinh nghiệm quản lý ngân sách huyện Việt Nam học rút cho huyện Chợ Mới 29 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 34 34 34 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ iv 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 34 2.2.3 Phương pháp xử lý thông tin 35 2.2.4 Phương pháp phân tích đánh giá 35 2.2.5 Phương pháp chuyên gia 36 2.2.6 Phương pháp đồ thị 36 2.2.7 Phương pháp đối chiếu 36 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 36 2.3.1 Nhóm tiêu thu ngân sách 36 2.3.2 Nhóm tiêu chi ngân sách 37 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN CHỢ MỚI, TỈNH BẮC KẠN 38 3.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội huyện Chợ Mới 38 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 38 3.1.2 Đặc điểm điều kiện kinh tế- xã hội huyện Chợ Mới 39 3.2 Thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Chợ Mới 44 3.2.1 Quy định Thu, nhiệm vụ chi ngân sách huyện cấp xã giai đoạn 2010- 2015 44 3.2.2 Quy định tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu ngân sách huyện cấp xã 45 3.2.3 Thực trạng quản lý, điều hành ngân sách huyện 45 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thu chi ngân sách huyện 63 3.3.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thu ngân sách nhà nước 63 3.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chi ngân sách Nhà nước 63 3.4 Phân tích, đánh giá kết đạt hạn chế tồn việc thu, chi ngân sách huyện Chợ Mới 64 3.4.1 Kết đạt 64 3.4.2 Những hạn chế tồn 66 3.4.3 Nguyên nhân kết đạt 71 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ v 3.4.4 Ngun nhân hạn chế tồn 71 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN CHỢ MỚI, TỈNH BẮC KẠN 74 4.1 Quan điểm, Phương hướng, mục tiêu quản lý ngân sách huyện Chợ Mới 74 4.1.1 Quan điểm, Phương hướng, mục tiêu giải pháp chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2015 74 4.1.2 Quan điểm, Phương hướng, mục tiêu quản lý ngân sách huyện đến năm 2015 78 4.2 Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Chợ Mới 79 4.2.1 Nâng cao chất lượng việc lập dự toán ngân sách huyện 79 4.2.2 Tăng cường công tác quản lý thu ngân sách 81 4.2.3 Tăng cường công tác quản lý chi ngân sách 82 4.2.4 Tăng cường công tác quản lý, huy động vốn đầu tư xây dựng 83 4.2.5 Khơng ngừng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý thu, chi ngân sách 84 4.2.6 Một số giải pháp khác 85 4.3 Kiến nghị 87 4.3.1 Đối với Nhà nước 87 4.3.2 Đối với tỉnh Bắc Kạn 88 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BĐS Bất động sản CHLB Đức Cộng hòa liên bang Đức DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp Nhà nước DNTN Doanh nghiệp tư nhân HĐND Hội đồng nhân dân NN Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước VHTT Văn hóa thơng tin QLĐĐ Quản lý đất đai QLHC Quản lý hành KH Kế hoạch KHKT Khoa học kỹ thuật KD Kinh doanh MTQG Mục tiêu quốc gia GTGT Giá trị gia tăng TNCN Thu nhập cá nhân TNDN Thu nhập doanh nghiệp TTCN Tiểu thủ công nghiệp SXNLN Sản xuất nông, lâm nghiệp XDCB Xây dựng UBND Ủy ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Đơn vị hành chính, diện tích, dân số xã, thị trấn thuộc huyện Chợ Mới 40 Bảng 3.2 Tình hình lao động việc làm 41 Bảng 3.3 Các tiêu tăng trưởng kinh tế huyện năm qua 42 Bảng 3.4 Cơ cấu kinh tế huyện Chợ Mới năm qua 42 Bảng 3.5 Tình hình thu ngân sách địa bàn huyện Chợ Mới năm 2010 51 Bảng 3.6 Tình hình thu ngân sách địa bàn huyện Chợ Mới năm 2011 52 Bảng 3.7 Tình hình thu ngân sách địa bàn huyện Chợ Mới năm 2012 53 Bảng 3.8 Kết thu ngân sách địa bàn xã, thị trấn năm 2010 54 Bảng 3.9 Kết thu ngân sách địa bàn xã, thị trấn năm 2011 54 Bảng 3.10 Kết thu ngân sách địa bàn xã, thị trấn năm 2012 55 Bảng 3.11 Tình hình chi cân đối ngân sách địa bàn huyện Chợ Mới năm 2010 58 Bảng 3.12 Tình hình chi ngân sách địa bàn huyện Chợ Mới năm 2011 59 Bảng 3.13 Tình hình chi ngân sách địa bàn huyện Chợ Mới năm 2012 60 Bảng 3.14 Tình hình chi ngân sách địa bàn xã, thị trấn năm 2010 61 Bảng 3.15 Tình hình chi ngân sách địa bàn xã, thị trấn năm 2011 61 Bảng 3.16 Tình hình chi ngân sách địa bàn xã, thị trấn năm 2012 62 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Giá trị tổng sản phẩm huyện Chợ Mới năm 2010 - 2012 43 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong tình hình nay, nước giới chịu ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế, việc nợ công, nợ nước nước ngày gia tăng, Việt Nam chịu ảnh hưởng chung kinh tế giới, nợ công mức cao, tỷ lệ bội chi ngân sách lớn, mặt hàng tồn kho cao, thị trường nước quốc tế gặp nhiều khó khăn, việc tiêu thụ sản phẩm gặp nhiều khó khăn, yếu tố đầu vào cho sản xuất cao, thị trường tiêu thụ khó, giá giảm, mức độ cạnh tranh với mặt hàng chủng loại ngày khốc liệt hàng loại doanh nghiệp vừa nhỏ bị giải thể, phá sản kéo theo hệ lụy tỷ lệ thất nghiệp tăng, đời sống công nhân giảm, tỷ lệ nợ hạn, nợ xấu cao Từ yếu tố khiến cho việc thu, chi ngân sách nhà nước bị ảnh hưởng, nguồn thu bị giảm, việc chi cho hoạt động phát triển kinh tế xã hội, chi cho đầu tư công buộc phải cắt giảm; việc quản lý thu, chi ngân sách nhà nước nhiều hạn chế, có nhiều nguồn thu, khoản chi bất hợp lý, ảnh hưởng đến kinh tế quốc dân NSNN cơng cụ sách tài quan trọng quốc gia, khâu quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mô Ngân sách huyện phận cấu thành NSNN, công cụ để quyền huyện thực chức nhiệm vụ quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Luật NSNN năm 2002 sở pháp lý để tổ chức quản lý NSNN nói chung ngân sách huyện nói riêng phục vụ cho công tác xây dựng phát triển xã hội, đảm bảo cho phát triển nghiệp đổi đất nước nhiên thực tế nhiều vấn đề, từ khâu xây dựng dự tốn đến tốn ngân sách, từ làm cho việc quản lý ngân sách chưa thực hiệu quả, chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 80 phương năm kế hoạch năm tiếp theo; vào kết phân tích, đánh giá tình hình thực kế hoạch ngân sách năm trước, năm báo cáo, sở để lập dự tốn năm tới đảm bảo tính khoa học, thực tế; lập dự toán cần thời gian, biểu mẫu theo quy định; phải dựa vào sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức, quy định cụ thể thu, chi ngân sách Lập dự toán ngân sách nhà nước phải đảm bảo trình tự thời gian theo quy định nhà nước, tránh tượng giao tiêu theo kiểu áp từ xuống, không vào thực tế địa phương, đơn vị dự toán Tuy nhiên thực tế huyện cịn khơng đơn vị dự toán xây dựng dự toán thiếu cứ, nhiệm vụ trọng tâm năm kế hoạch, xa rời khả đáp ứng ngân sách, nộp dự tốn chậm Cần có biện pháp hạn chế, khắc phục cách nghiêm túc vấn đề Dự toán thu ngân sách nhà nước phải xây dựng sở tính đúng, tính đủ khoản thu theo quy định pháp luật, phân tích, dự báo yếu tố ảnh hưởng đến khoản thu, như: tốc độ tăng trưởng kinh tế, yếu tố thị trường giá cả, sách kinh tế vĩ mơ, lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế Đồng thời thực tốt sách hỗ trợ sản xuất cho doanh nghiệp, hộ kinh doanh, như: Giảm thuế, giãn thuế Xây dựng dự toán chi phải vào sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức, quy định cụ thể chi ngân sách; vào định mức kinh tế kỹ thuật, định mức chi tiêu; cần vào tình hình thực tế huyện Thiêt lập định mức phân bổ chi ngân sách phải khoa học, phù hợp với đặc thù địa phương, đơn vị, tính chất cơng việc nhằm đẩm bảo việc thực tốt nhiệm vụ quan, đơn vị Nâng cao chất lượng lập dự tốn để đảm bảo quy mơ, cấu chi hợp lý, đồng thời tăng cường khả chấp hành ngân sách, tiết kiệm, chống lãng phí, nâng cao hiệu chi ngân sách Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 81 Chi cục thuế huyện lập dự toán thu ngân sách địa bàn huyện sở để tính tốn nguồn thu phải đảm bảo theo tốc độ tăng hàng năm theo quy định, xác định, dự báo nguồn thu sát với thực tế; tránh tình trạng thiếu hụt nguồn thu lại có nguồn thu đột biến khơng dự báo UBND huyện cần tăng cường công tác lãnh đạo, đạo điều hành quan chuyên mơn có liên quan lập dự tốn ngân sách Phịng Tài - kế hoạch huyện cần có trách nhiệm việc hướng dẫn đơn vị dự toán trực thuộc lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý 4.2.2 Tăng cường công tác quản lý thu ngân sách - Tăng cường công tác kiểm tra, quản lý thu: quy trình quản lý thu thuế phải áp dụng chặt chẽ, thống tồn ngành, thường xun đơn đốc thu thuế xử lý nợ đọng thuế theo quy trình, quy định hành - Công tác phối hợp đạo ngành, cấp quản lý thuế cần phải trì thực tốt thu thuế XDCB qua Ban quản lý dự án huyện, tỉnh, Kho bạc, Phịng Tài ngun - Mơi trường huyện thu thuế khoáng sản địa bàn huyện - Việc chấp hành thuế: + Tăng cường công tác phổ biến tuyên truyền, hướng dẫn sách luật thuế cho nhân dân, tổ chức, cá nhân toàn huyện Qua thu đúng, thu đủ khơng để kết dư, tồn đọng thuế; cải cách thủ tục hành công tác thu thuế, thực công khai, minh bạch công tác thu thuế, tổ chức thu, quản lý thu cách khoa học, xác, áp dụng phần mền quản lý công tác thu thuế Từ giảm thiểu thủ tục hành chính, khắc phục thủ tục phiền hà, chậm trễ, tạo điều kiện tối đa cho tổ chức, cá nhân thực nghĩa vụ nộp thuế + Tăng cường công tác quản lý thu, có biện pháp cụ thể việc thu thuế lĩnh vực thất thu lớn, chủ yếu thất thu Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 82 khoản thuế thuộc khu vực ngồi quốc doanh Các biện pháp áp dụng nguồn thu này, là: Tăng cường kiểm tra doanh thu, giá hàng hóa bán ra, chi phí hợp lệ tính thuế, khoản tiền cơng, tiền lương, phí vận chuyển Tăng cường kiểm tra chống thất thu hộ kinh doanh, kiểm tra chặt chẽ khoản thuế đầu vào bảng kê cá nhân, tập thể nộp thuế theo phương pháp khấu trừ, chiết khấu, đặc biệt tập thể đơn vị có số thuế giá trị gia tăng lớn, phải hoàn thuế + Tăng cường quản lý thu xã, thị trấn, khoản thu phí lệ phí, lệ phí bến bãi; thuế tài nguyên rừng năm qua khoản thu thu khơng đạt + Tích cực động viên, khai thác nguồn thu trường hợp có thể, nhằm tận dụng tối đa nguồn thu vào ngân sách nhà nước; tiết kiệm chi thường xuyên, tăng chi cho đầu tư phát triển, tập trung cho cơng trình trọng điểm, từ tăng nguồn thu từ thuế GTGT XDCB khu vực doanh nghiệp Trung ương địa phương 4.2.3 Tăng cường công tác quản lý chi ngân sách - Tăng cường kiểm soát chi Kho bạc nhà nước chi ngân sách nhà nước Toàn khoản chi từ ngân sách huyện phải kiểm soát qua Kho bạc nhà nước huyện, phải có dự tốn ngân sách cấp có thẩm quyền giao Việc kiểm tra, kiểm soát phải thực trước, sau trình cấp phát toán - Kho bạc nhà nước huyện thực nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư XDCB, có nguồn vốn đầu tư triển khai thực - Phịng Tài - kế hoạch huyện tăng cường kiểm tra dự toán đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước trước cấp hạn mức kinh phí; dự tốn hàng q phải phù hợp với dự toán năm nội dung chi tiết Các khoản chi đầu tư XDCB phải thực theo thông tư 44/2003/TT-BTC ngày 15/5/2013 quy chế quản lý xây dựng phủ Phải thực Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 83 định mức chế độ tiêu chuẩn ban hành thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài quy định: " Các khoản chi phải có dự tốn ngân sách giao, chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu quan nhà nước có thẩm quyền quy định thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi Người định chi phải chịu trách nhiệm định mình, sai phải bồi hồn cơng quỹ" - Phịng Tài chính- kế hoạch huyện phải tăng cường kiểm tra, kiểm soát khoản chi, mục chi phải đảm bảo theo dự toán, trường hợp chuyển mục chi phải trí quan tài chính; kiên khơng tốn chi khoản chi khơng nằm dự tốn phê duyệt, thực xuất toán khoản chi Các khoản chi mua sắm tài sản cố định phải thực theo quy định nhà nước, Ủy ban nhân dân tỉnh, Uỷ ban nhân dân huyện 4.2.4 Tăng cường công tác quản lý, huy động vốn đầu tư xây dựng - Nguyên tắc "hiệu đầu tư " phải trở thành nguyên tắc tối cao, quán triệt phương diện, cấp độ Việc phân bổ hợp lý sử dụng vốn hiệu đường ngắn tăng nhanh tiềm lực tài chính, để tăng cường cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB cần thiết phải tập huấn, hướng dẫn cho chủ đầu tư kế toán chủ đầu tư văn bản, sách, chế độ quản lý vốn đầu tư XDCB theo văn nhà nước Chỉ đạo Ban quản lý dự án đầu tư-XDCB huyện thực nghiêm túc việc giám sát cơng trình XDCB, nhằm đảm bảo chất lượng cơng trình - Tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB cách có hiệu quả, tiết kiệm, chống thất thốt, lãng phí Hàng năm chủ đầu tư phải có trách nhiệm thực tốn cơng trình XDCB dở dang gửi đến quan chức có liên quan, UBND huyện tăng cường đạo quan chức có liên quan duyệt tốn cơng trình đảm bảo tiến độ, khơng để tình trạng cơng trình khơng tốn được, nợ đọng kéo dài Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 84 - UBND xã, thị trấn cần có kế hoạch, giải pháp cụ thể việc huy động, sử dụng nguồn vốn dân đóng góp việc xây dựng nơng thơn mới, để cơng trình hồn thành tiến độ tốn kịp thời 4.2.5 Khơng ngừng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý thu, chi ngân sách Trong việc quản lý NSNN, vai trò cán làm công tác quản lý ngân sách nhà nước có ý nghĩa quan trọng; địi hỏi cán phải có phẩm chất đạo đức tốt, có lập trường tư tưởng vững vàng, ln trung thành với Đảng cộng sản Việt Nam, chấp hành tốt đường lối, sách Đảng, pháp luật nhà nước; thực tốt quy định pháp lệnh cán cơng chức; có tinh thần phục vụ nhân dân mực; có trình độ chun mơn, nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu công tác giai đoạn Thường xuyên học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, cần kiệm, liêm chính, chí công, vô tư - Trên sở yêu cầu cán công chức làm công tác quản lý NSNN Địi hỏi phải tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tư tưởng, nâng cao nghiệp vụ công tác chuyên môn cho đội ngũ cán làm công tác quản lý NSNN, nhằm đáp ứng công việc giao - Cần kiện toàn đội ngũ cán quản lý ngân sách từ huyện đến sở, tránh việc số kế tốn xã khơng vững chun mơn nghiệp vụ dẫn đến khơng tốn số nhiệm vụ chi, để tồn chi lớn, chí khơng hồn thiện hồ sơ tốn ngân sách; bên cạnh cần thiết phải có ưu đãi riêng động viên kịp thời cán hoàn thành tốt nhiệm vụ; xử lý nghiêm cán khơng hồn thành nhiệm vụ vi phạm kỷ luật - Tăng cường cán trẻ, có lực thực bổ sung cho đội ngũ cán làm cơng tác quản lý ngân sách Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 85 4.2.6 Một số giải pháp khác - Trong công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức: Tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức Luật ngân sách nói chung quản lý ngân sách nói riêng cho đội ngũ cán có liên quan đến công tác quản lý ngân sách, cụ thể: tuyên truyền sách, chế độ quản lý ngân sách Nhà nước, như: Luật ngân sách năm 2002, nghị định phủ, thơng tư hướng dẫn Bộ Tài luật ngân sách cho thủ trưởng, cán kế toán đơn vị dự toán; Chủ tịch UBND xã, thị trấn - Trong cơng tác cơng khai tài + Việc thực cơng khai tài nhằm phát huy quyền dân chủ nhân dân tạo điều kiện cho việc kiểm tra, giám sát nhân dân việc sử dụng NSNN Đồng thời góp phần thực sách tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí quan Tạo tin tưởng cho cán bộ, nhân dân + Cơng khai chi tiết dự tốn tốn thu, chi ngân sách cấp huyện HĐND huyện phê duyệt Cơng khai chi tiết dự tốn tốn thu, chi ngân sách cấp xã HĐND cấp xã phê duyệt + Cơng khai chi tiết dự tốn ngân sách hàng năm đơn vị dự toán thuộc UBND huyện UBND huyện giao, toán thu, chi ngân sách đơn vị dự toán phịng Tài chính- kế hoạch thẩm định + Việc cơng khai tài phải thực theo định số 192/2004/QĐ-TTg, ngày 16/11/2004 Thủ tướng phủ cơng khai tài Cơng khai phải niêm yết trụ sở quan, đơn vị, công bố Hội nghị cán bộ, công chức quan, đơn vị Thời điểm công khai chậm 60 ngày kể từ ngày Hội đồng nhân dân huyện nghị định phê duyệt dự tốn tốn ngân sách hàng năm Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 86 + Hàng năm quan,đơn vị, xã, thị trấn có nguồn thu từ khoản đóng góp tổ chức, cá nhân, phải cơng khai cho người đóng góp biết rõ mục đích huy động, mức đóng góp sử dụng nguồn huy động Hình thức cơng khai phải niêm yết trụ sở quan, đơn vị + Chủ tịch UBND huyện, thủ trưởng quan, đơn vị, chủ tịch UBND xã, thị trấn thực cơng khai tài phải có trách nhiệm trả lời chất vấn tổ chức, cá nhân vấn đề có liên quan đến nội dung thực cơng khai tài - Trong công tác kiểm tra, tra giám sát tình hình quản lý ngân sách + Hội đồng nhân dân cấp cần phải tăng cường thực nghiêm quy trình giám sát thường xuyên, định kỳ việc thực NSNN + Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng; điều hành quyền cấp Sự phối kết hợp ngành, quan chuyên môn việc quản lý ngân sách Cụ thể Huyện ủy, Đảng ủy xã, thị trấn thực lãnh đạo việc đề thị, nghị định hướng thu, chi ngân sách nhằm phục vụ cho việc phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo quốc phòng- an ninh địa phương Việc xây dựng dự toán ngân sách phải thơng qua cấp ủy để có ý kiến đạo; UBND huyện trình HĐND huyện xem xét định phê duyệt dự toán ngân sách; định biện pháp triển khai thực hiện; điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trường hợp cần thiết; HĐND cấp thực việc giám sát trình triển khai thực dự toán ngân sách đơn vị dự tốn thuộc cấp UBND huyện vào Nghị HĐND huyện, định giao dự toán thu, chi cho đơn vị dự toán, xã, thị trấn trực thuộc tổ chức điều hành thực ngân sách Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 87 + Phịng Tài chính- kế hoạch huyện; Chi cục thuế huyện quan chức có liên quan thực tốt dự toán ngân sách giao Tăng cường công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm trình chấp hành ngân sách sử dụng ngân sách nhà nước - Trong công tác kiềm chế lạm phát, đảm bảo ổn định ngân sách + Phấn đấu tăng thu ngân sách huyện hàng năm từ 10- 14% + Chủ động xếp lại nhiệm vụ chi để tiết kiệm chi thêm 10% chi thường xuyên dự toán giao + Rà soát nợ tồn việc đầu tư phát triển, nợ đối ứng cơng trình cấp hỗ trợ, xây dựng kế hoạch để toán nợ theo thứ tự ưu tiên + Chỉ đạo quan chun mơn có liên quan đẩy nhanh tiến độ lập dự án đầu tư, rút ngắn thời gian thẩm định hồ sơ dự án, thực tốt việc tốn cơng trình xây dựng 4.3 Kiến nghị Qua nghiên cứu lý luận thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn Học viên xin mạnh dạn nêu lên số kiến nghị Nhà nước tỉnh Bắc Kạn vấn đề có liên quan, nhằm hồn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn, sau: 4.3.1 Đối với Nhà nước - Hoàn thiện Luật ngân sách nhà nước vấn đề, như: Phân cấp quản lý ngân sách hạn chế, tiến hành chậm, chưa thực phát huy khuyến khích mạnh địa phương; thủ tục cấp phát ngân sách phức tạp, qua nhiều khâu, tốn nhiều thời gian công sức đơn vị thụ hưởng ngân sách - Hoàn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn thu, chi ngân sách nhà nước; rà soát tiêu chuẩn định mức chi tiêu, từ thay đổi tiêu chuẩn định mức chi khơng cịn phù hợp, xây dựng tiêu chuẩn định mức cho phù hợp với tình hình Đặc biệt có chế, sách, tiêu chuẩn định mức phù hợp với vùng, miền, địa phương cụ thể Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 88 - Từng bước áp dụng khung chi theo tính chất, đặc thù cơng việc, áp dụng khoán chi Ban hành hệ thống tiêu chuẩn chế độ trang thiết bị phương tiện làm việc phù hợp với chức danh công chức, viên chức để thống áp dụng quan nhà nước, phù hợp với tình hình 4.3.2 Đối với tỉnh Bắc Kạn - Tiếp tục nâng cao chất lượng cơng tác xây dựng lập dự tốn, giao kế hoạch thu, chi ngân sách, cụ thể: Khắc phục việc giao kinh phí theo thời kỳ ổn định ngân sách; giao dự toán thu, chi cho cấp huyện phải đúng, đủ công bằng; Phải đảm bảo phát huy quyền chủ động huyện, đảm bảo tính khoa học, tính thực tiễn dự tốn ngân sách, để có trợ cấp ngân sách cho cấp huyện; hỗ trợ vốn chi đầu tư xây dựng hợp lý, có thủ tục tốn vốn đầu tư xây dựng phù hợp, linh hoạt Giao tiêu ngân sách chậm trước ngày 15 tháng 12 hàng năm, để huyện chủ động việc cân đối ngân sách xây dựng kế hoạch giao ngân sách, trình Hội đồng nhân dân huyện xem xét, phê duyệt dự tốn ngân sách, từ giao dự tốn cho đơn vị dự toán trực thuộc - Đẩy mạnh việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cho cấp huyện, chi đầu tư xây dựng địa bàn huyện, cụ thể: Phải khảo sát thực tế tình hình thu, chi ngân sách cấp huyện, cấp xã để có kế hoạch điều chỉnh tăng tỷ lệ % phân chia nguồn thu cho cấp xã số sắc thuế (thuế công thương nghiệp quốc doanh, tiền sử dụng đất ) từ giảm trợ cấp cân đối ngân sách từ cấp huyện cho cấp xã Trên sở nâng cao vai trò quản lý nhà nước xã, thị trấn, thúc đẩy nguồn thu, chủ động sử dụng nguồn thu, chi xã, thị trấn - Tiếp tục đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin; đưa ứng dụng khoa học công nghệ, phần mền quản lý vào việc quản lý ngân sách, nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 89 - Tăng cường tập huấn chuyên môn nghiệp vụ; hướng dẫn việc thực sách, chế độ có liên quan đến công tác quản lý ngân sách nhà nước cho cán làm công tác quản lý ngân sách Đầu tư, bồi dưỡng đội ngũ cán làm cơng tác quản lý ngân sách cách có hiệu Có chế độ phù hợp cán làm công tác quản lý ngân sách nhà nước Mở lớp tập huấn quản lý ngân sách cho chủ tài khoản kế toán đơn vị dự tốn./ Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 90 KẾT LUẬN - Ngân sách nói chung ngân sách huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn nói riêng cơng cụ sách tài Nhà nước địa phương để quản lý kinh tế vĩ mô, nhằm đáp ứng mục tiêu ổn định kinh tế - xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Vì tăng cường cơng tác quản lý ngân sách nhà nước có ý nghĩa quan trọng việc phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy Nhà nước thực nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo quốc phòng- an ninh - Với việc tăng cường lãnh đạo, đạo Huyện ủy; điều hành UBND huyện, nỗ lực cố gắng cấp, ngành, Cấp ủy, quyền xã, thị trấn địa bàn huyện, năm qua có nhiều cố gắng việc quản lý ngân sách huyện Tuy nhiên thu ngân sách địa bàn nhiều hạn chế, nguồn thu ít, khơng ổn định; kinh phí hoạt động chủ yếu dựa vào nguồn trợ cấp cân đối từ ngân sách tỉnh bổ sung Vấn đề đặt làm để thực việc quản lý ngân sách huyện có hiệu quả, giảm dần trợ cấp cân đối từ ngân sách tỉnh; phấn đấu đơn vị thị trấn Chợ Mới đảm bảo tự cân đối ngân sách; Giải việc giảm nợ đọng xây dựng bản, vấn đề xúc Huyện ủy, Hội đồng nhân dân huyện, UBND huyện giai đoạn - Thực trạng quản lý ngân sách huyện Chợ Mới nay, nhiều tồn tại, hạn chế khâu, cụ thể: Xây dựng lập dự toán ngân sách; kế toán tốn ngân sách; cơng khai tài ngân sách nhà nước; chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý ngân sách; việc kiểm tra, tra giám sát tình hình quản lý ngân sách Từ hạn chế cho thấy công tác quản lý ngân sách huyện Chợ Mới chưa thực đáp ứng quy định Luật ngân sách nhà nước; bên cạnh chưa sử dụng triệt để tiết kiệm, hiệu ngân sách nhà nước, từ chưa thực thúc đẩy việc phát triển kinh tế- xã hội địa bàn huyện Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 91 - Qua khảo sát, đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Chợ Mới, tỉnh bắc Kạn Luận văn có số kết đạt tồn tại, hạn chế định, sau: + Những mặt đạt được: Công tác xây dựng lập dự toán ngân sách nhà nước huyện, nhìn chung đáp ứng yêu cầu theo quy định, bám sát kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội huyện; Công tác thu, chi ngân sách nhà nước huyện sử dụng biện pháp phù hợp, quy định để đảm bảo đúng, đủ kịp thời; công tác kiểm tra, tra, cơng tác tốn ngân sách thực tốt + Những mặt tồn cần khắc phục: Việc lập dự toán ngân sách hàng năm số quan, đơn vị số xã, thị trấn chậm, chưa sát với thực tế; Việc thu ngân sách lỏng lẽo, xảy tình trạng thất thu ngân sách số xã (một số sắc thuế thu không đạt tiêu); Chi ngân sách nhiều bất cập, chi thường xuyên chi đầu tư phát triển, vấn đề nợ đọng xây dựng tồn qua nhiều năm; Một phận cán làm công tác quản lý ngân sách hạn chế chuyên mơn, nghiệp vụ; việc cơng khai tài chưa thực theo quy định; công tác kiểm tra, tra, giám sát tình hình quản lý, sử dụng ngân sách chưa thường xuyên - Từ thực trạng trên, để khắc phục mặt tồn hạn chế công tác quản lý ngân sách, luận văn đưa số nhóm giải pháp, nhằm hồn thiện công tác thu, chi ngân sách huyện chợ mới, sau: Một là: Nâng cao chất lượng việc lập dự tốn ngân sách huyện Hai là: Tăng cường cơng tác quản lý thu ngân sách Ba là: Tăng cường công tác quản lý chi ngân sách Bốn là: Tăng cường công tác quản lý, huy động vốn đầu tư XDCB Năm là: Khơng ngừng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý thu, chi ngân sách Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 92 Sáu là: Một số giải pháp khác, cụ thể: Công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức; Công khai tài chính; Cơng tác kiểm tra, tra giám sát tình hình quản lý ngân sách; Cơng tác kiềm chế lạm phát, đảm bảo ổn định ngân sách Soá hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực I, Nxb Tài chính, Hà Nội 2003 Bộ Tài (2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn nghị định 60/2003/NĐ-CP Bộ Tài (2007), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Hàn Quốc quản lý tài chính- Ngân sách Bộ Tài (2007), Báo cáo kết khảo sát, ngiêm cứu kinh nghiệm quản lý tài chính- Ngân sách cộng hịa liên bang Đức Thụy sỹ Chi cục Thống kê huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn (2011), Niên giám thống kê huyện Chợ Mới năm 2011 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 phủ nước Cộng hồ XHCN Việt Nam Đặng Văn Du, Nguyễn Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi Ngân sách Nhà Nước, Nxb Tài chính, Hà Nội Học viện Tài (2003), giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội Huyện ủy Chợ Mới (2010), Văn kiện Đại hội Đảng huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn khóa IV (nhiệm kỳ 2010- 2015) 10 Đinh Tích Linh (2003), Những điều cần biết ngân sách nhà nước để thực Luật ngân sách mới, Nxb Thống kê, Hà Nội 11 Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật ngân sách nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 13 Thủ tướng phủ (2004), Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16 tháng 11 năm 2004 Thủ tướng phủ Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 94 14 Ủy ban nhân dân huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn (2012,2013), Báo cáo toán ngân sách địa phương năm 2011, 2012 Huyện Bạch Thông 15 Ủy ban nhân dân huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn (2007), Báo cáo tóm tắt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội huyện Chợ Mới thời kỳ đến năm 2010 năm 2020 16 Ủy ban nhân dân huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn (2011,2012,2013), Báo cáo toán ngân sách địa phương năm 2010, 2011, 2012 Huyện Chợ Mới 17 Ủy ban nhân dân huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên (2012,2013), Báo cáo toán ngân sách địa phương năm 2011, 2012 Huyện Phú Lương 18 Website Bộ Kế hoạch Đầu tư, http://www.mpi.gov.vn 19 Website Bộ Tài chính, http://www.mof.gov.vn 20 Website Chính phủ, http:// www.chinhphu.vn 21.Website Tạp chí tài chính, http://www.tapchitaichinh.vn 22 Website Thời báo kinh tế Việt Nam, http://www.vneconomy.vn Soá hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/