Đang tải... (xem toàn văn)
Hệ thống công trình giao thông hiện đại, đồng bộ đóng vai trò đặc biệt quan trọng, thúc đẩy KT XH phát triển, củng cố an ninh, quốc phòng, mở rộng giao lưu và hội nhập quốc tế. Bởi vậy, bất cứ một quốc gia nào, dù là nước phát triển hay đang phát triển cũng đều phải chú ý đầu tư phát triển hệ thống công trình giao thông hiện đại và đồng bộ. Ở nước ta, trong những năm đổi mới, Đảng và nhà nước đã nhận thức sâu sắc vị trí, tầm quan trọng của việc phát triển kết cấu hạ tầng nói chung, phát triển hệ thống công trình giao thông nói riêng trong quá trình phát triển kinh tế xã hội.
1 M U Tớnh cp thit ca ti H thng cụng trỡnh giao thụng hin i, ng b úng vai trũ c bit quan trng, thỳc y KT - XH phỏt trin, cng c an ninh, quc phũng, m rng giao lu v hi nhp quc t Bi vy, bt c mt quc gia no, dự l nc phỏt trin hay ang phỏt trin cng u phi chỳ ý u t phỏt trin h thng cụng trỡnh giao thụng hin i v ng b nc ta, nhng nm i mi, ng v nh nc ó nhn thc sõu sc v trớ, tm quan trng ca vic phỏt trin kt cu h tng núi chung, phỏt trin h thng cụng trỡnh giao thụng núi riờng quỏ trỡnh phỏt trin kinh t xó hi Bỏo cỏo Chớnh tr ca Ban Chp hnh Trung ng khúa VI ti i hi i biu ton quc ln th VII ca ng Cng sn Vit Nam ó ch rừ phi: "Phỏt trin kt cu h tng, sm khc phc tỡnh trng xung cp, m rng v hin i húa cú trng im mng li giao thụng ti " [15, tr 51] t c cỏc mc tiờu chin lc phỏt trin kt cu h tng giao thụng, ú phỏt trin h thng cụng trỡnh giao thụng hin i, ng b, cn phi trung mt lng rt ln Theo tớnh toỏn ca cỏc chuyờn gia, giai on 2002 - 2020, Vit Nam cn khong 2.119 ngn t ng cho phỏt trin c s h tng giao thụng Vit Nam l quc gia ang phỏt trin, nng lc ni sinh thp, kh nng tớch ly hn hp nờn vic cung ng cho phỏt trin h thng cụng trỡnh giao thụng luụn l mt thỏch thc Thc t cho thy, nhng nm qua, Nh nc ó ban hnh nhiu chớnh sỏch nhm huy ng tng lc cỏc ngun u t phỏt trin cụng trỡnh giao thụng: Vn ngõn sỏch nh nc, ca cỏc doanh nghip, huy ng dõn c Vỡ vy, s u t cho phỏt trin h thng cụng trỡnh giao thụng hng nm u tng lờn mt cỏch rừ rt Tuy nhiờn, lng ú cha th ỏp ng y nhu cu phỏt trin h thng cụng trỡnh giao thụng hin i, ng b, phc v c lc cho s nghip CNH, HH t nc Vi t cỏch l hỡnh thc h tr phỏt trin cho cỏc nc cú nhu cu, H tr phỏt trin chớnh thc (ODA) tr thnh ngun c bit quan trng vic b sung phn thiu ht nc, u t phỏt trin h thng cụng trỡnh giao thụng nc ta Nh cú ngun ODA, nhiu tuyn giao thụng huyt mch ca t nc c xõy dng vi cht lng tt, a vo s dng ó v ang phỏt huy tỏc dng thỳc y nn kinh t tng trng v phỏt trin, m rng giao lu gia cỏc vựng, nc v quc t Bờn cnh nhng kt qu t c, thi gian qua, vic thu hỳt v s dng ODA cho phỏt trin cụng trỡnh giao thụng cũn nhiu hn ch nh: T l thc hin so vi cam kt cha tng xng; cụng tỏc chun b d ỏn cha tt, tin thc hin cỏc d ỏn cũn chm, gii ngõn thp, nhiu d ỏn phi kộo di thi gian so vi hip nh; vic iu hnh, qun lý ca cỏc Ban QLDA cũn lỳng tỳng Nhng hn ch nờu trờn dn n vic s dng ODA phỏt trin h thng cụng trỡnh giao thụng nc ta cha tht hiu qu Chớnh vỡ vy, nghiờn cu s dng H tr phỏt trin chớnh thc cho cụng trỡnh giao thụng l rt cn thit tỡnh hỡnh hin Xut phỏt t cỏc lý trờn, gúp phn lm rừ hn c s lý lun v thc tin cho vic s dng h tr phỏt trin cho cụng trỡnh giao thụng, hc viờn la chn : "Nhng gii phỏp ch yu s dng h tr phỏt trin chớnh thc cỏc cụng trỡnh giao thụng Vit Nam" lm ti lun Thc s Kinh t ca mỡnh Tỡnh hỡnh nghiờn cu ti - V sỏch ó xut bn: n ó cú nhiu tỏc phm cp n tỡnh hỡnh qun lý, s dng vin tr núi chung v vin tr phỏt trin chớnh thc núi riờng ca cỏc nc ang phỏt trin, chng hn: ỏnh giỏ vin tr no cú tỏc dng, no khụng ca Ngõn hng Th gii, Nxb Chớnh tr quc gia nm 1999; H tr phỏt trin chớnh thc ODA trờn th gii v Vit Nam ca Hi Khoa hc kinh t Vit Nam - Trung tõm h tr o to, t vn, thụng tin, kinh t; Vn vay u ói Vit Nam nhng nm gn õy thc trng v gii phỏp ca tỏc gi Lu Ngc Trnh, Nh xut bn Lao ng - Xó hi nm 2002 - V ti nghiờn cu: Cú ớt nht hai ti nghiờn cu cp B v h tr phỏt trin chớnh thc c cụng b l: Chớnh sỏch vay n cho u t phỏt trin Vit Nam, B Ti chớnh, ti nghiờn cu cp B, nm 1996 (Ch nhim ti: H Xuõn Phng) v Cỏc gii phỏp nõng cao hiu qu s dng ODA Vit Nam, B Ti chớnh, ti nghiờn cu cp B, nm 2002 (Ch nhim ti: Trng Thỏi Phng) - Cỏc lun ỏn, lun vn: ó cú mt s lun thc s vit v ODA nh: Nhng gii phỏp qun lý v s dng cú hiu qu ngun h tr phỏt trin chớnh thc (ODA) nc ta (V Th Bch Tuyt, Hc vin Ti chớnh, nm 1993); Cỏc gii phỏp ti chớnh nhm thu hỳt v s dng cú hiu qu ngun ODA ti tnh Qung Tr (Trng Cụng Thanh, Hc vin Ti chớnh, nm 2001), Gii phỏp nhm s dng hiu qu ODA lnh vc Nụng nghip (Lờ Thanh Cao, Hc vin Ti chớnh, nm 2003) Ngoi cũn cú rt nhiu bi vit ng ti trờn cỏc bỏo, v qun lý v s dng ODA Cỏc cụng trỡnh nghiờn cu trờn õy, di nhiu gúc khỏc ó trung lm rừ huy ng v s dng ODA nhng ch yu l huy ng v s dng ODA núi chung, mt vựng hoc mt a phng c th núi riờng quỏ trỡnh phỏt trin kinh t - xó hi Hin nay, him thy cụng thc s i sõu nghiờn cu s dng ODA phỏt trin h thng cụng trỡnh giao thụng Vit Nam vi nhng c thự riờng cú ca nú Bi vy, lun s i sõu nghiờn cu s dng ODA phỏt trin h thng cụng trỡnh giao thụng nc ta; gn vi nhng yờu cu c bn, trc mt cng nh lõu di l phi s dng cú hiu qu, chng lóng phớ ngun ny Mc ớch v nhim v nghiờn cu - Mc ớch nghiờn cu: Lm rừ hn nhng lý lun c bn v ODA, s dng ODA cụng trỡnh giao thụng; ỏnh giỏ tỡnh hỡnh s dng ODA v xut nhng gii phỏp ch yu nhm s dng hiu qu ODA phỏt trin cụng trỡnh giao thụng Vit Nam thi gian ti - Nhim v nghiờn cu: + H thng húa c s lý lun v ODA, s dng ODA, bao gm: Khỏi nim, c im, vai trũ ca ODA; nhng nhõn t nh hng n vic s dng ODA phỏt trin cụng trỡnh giao thụng + Tỡm hiu nhng bi hc thnh cụng v tht bi ca mt s nc vic s dng ODA phỏt trin cụng trỡnh giao thụng + Phõn tớch, ỏnh giỏ thc trng s dng ODA phỏt trin cụng trỡnh giao thụng nc ta thi gian qua + xut nhng phng hng v gii phỏp ch yu nhm s dng hiu qu ODA cụng trỡnh giao thụng Vit Nam thi gian ti i tng v phm vi nghiờn cu - i tng nghiờn cu: Vn s dng ODA cụng trỡnh giao thụng Vit Nam - Phm vi nghiờn cu: + V ni dung: Lun trung nghiờn cu s dng ODA cụng trỡnh giao thụng, bao gm: ng b, ng sụng, ng st, ng thy, hng khụng Vn thu hỳt ODA c cp n nh l mt nhõn t nh hng cú liờn quan + V khụng gian: Nghiờn cu s dng ODA phỏt trin h thng cụng trỡnh giao thụng trờn phm vi ton quc + V thi gian: Hin trng s dng ODA giao thụng ng b c phõn tớch, ỏnh giỏ thụng qua cỏc s liu thng kờ khong t nm 1993 n nay; ngun s liu ly ch yu t B Giao thụng ti, B K hoch - u t, B Ti chớnh, cỏc t chc ti tr quc t v mt s d ỏn c th 5 C s lý lun v phng phỏp nghiờn cu - Lun da vo nhng lun im c bn ca ch ngha Mỏc Lờnin, cỏc lý thuyt kinh t hin i v ODA v s dng ODA cho phỏt trin c s h tng giao thụng - Lun s dng tng hp cỏc phng phỏp nghiờn cu, ch yu l phng phỏp vt bin chng v vt lch s, coi trng phng phỏp h thng, tng hp, phõn tớch, so sỏnh, thng kờ Thụng qua vic thu thp, x lý cỏc kt qu nghiờn cu, lun c gng khỏi quỏt, chn lc tri thc, kinh nghim thc tin v s dng ODA thc hin mc ớch v nhim v nghiờn cu ca ti Nhng úng gúp mi ca lun - H thng húa nhng lý lun c bn v ODA v s dng ODA phỏt trin c s h tng giao thụng - Tỡm hiu bi hc kinh nghim s dng ODA phỏt trin giao thụng mt s nc - Phõn tớch, ỏnh giỏ thc trng s dng ODA phỏt trin h thng cụng trỡnh giao thụng Vit Nam thi gian qua - xut nhng gii phỏp ch yu nhm s dng hiu qu ODA cụng trỡnh giao thụng Vit Nam Kt cu lun Ngoi phn m u, kt lun, danh mc ti liu tham kho, lun kt cu thnh chng, tit Chng 1: Nhng lý lun c bn v ODA phỏt trin cụng trỡnh giao thụng Chng 2: Thc trng s dng ODA phỏt trin h thng cụng trỡnh giao thụng Vit Nam Chng 3: Nhng gii phỏp ch yu nhm s dng hiu qu ODA cụng trỡnh giao thụng Vit Nam Chng NHNG VN Lí LUN C BN V ODA TRONG PHT TRIN CễNG TRèNH GIAO THễNG 1.1 ODA - C IM V VAI TRề CA ODA TRONG PHT TRIN CễNG TRèNH GIAO THễNG 1.1.1 Khỏi nim ODA Sau i chin Th gii ln th hai kt thỳc, cỏc nc thuc phe ng minh cú nn kinh t khỏ phỏt trin vo lỳc by gi ó tha thun v s tr giỳp di dng vin tr khụng hon li hoc cho vay vi iu kin u ói cho cỏc nc cú nn kinh t yu chin tranh tn phỏ, ch yu l cỏc nc chõu u Nm 1960, ti Pa-ri, T chc Hp tỏc Kinh t v Phỏt trin (Organization for Economic Cooperation and Development - OECD) ó c thnh lp T chc ny bao gm 20 nc thnh viờn õy l nhng nc cú nn kinh t phỏt trin, ó úng gúp phn quan trng nht vic h tr song phng v a phng Trong khuụn kh hp tỏc phỏt trin, cỏc nc OECD ó lp nhng y ban chuyờn mụn, ú cú y ban H tr Phỏt trin (Development Assistance Committee - DAC), nhm ti tr chớnh cho cỏc nc ang phỏt trin y mnh phỏt trin kinh t v nõng cao hiu qu u t Thnh viờn ban u ca DAC gm 18 nc Thng k, cỏc nc thnh viờn DAC thụng bỏo cho y ban cỏc khon úng gúp ca h cho cỏc chng trỡnh vin tr phỏt trin Khỏi nim H tr phỏt trin chớnh thc c DAC cp n t nm 1969 ODA (Official Development Assistance) l ngun h tr phỏt trin chớnh thc khụng hon li v cỏc khon vin tr hon li hoc tớn dng u ói (cho vay di hn, lói sut thp ) ca Chớnh ph cỏc nc phỏt trin, cỏc t chc thuc Liờn hp quc, cỏc t chc phi chớnh ph (NGOs), cỏc t chc ti chớnh quc t (WB, IMF, ADB ) dnh cho cỏc nc ang v chm phỏt trin thụng qua cỏc chng trỡnh, d ỏn hoc h tr trc tip cho ngõn sỏch nhm giỳp cỏc nc tip nhn y mnh tng trng v phỏt trin kinh t Trc õy, c bit l trc thp k 70 ca th k XX, ODA c coi l ngun vin tr ngõn sỏch ca cỏc nc phỏt trin ginh cho cỏc nc ang phỏt trin Vi quan im ny, ODA mang tớnh ti tr l ch yu Ngy nay, xu th ton cu húa ó hỡnh thnh mt quan nim mi v ODA - l mt hỡnh thc h tr phỏt trin cú tớnh hp tỏc gia cỏc nc cụng nghip phỏt trin v cỏc t chc quc t vi cỏc nc ang v chm phỏt trin 1.1.2 c im ca ODA phỏt trin cụng trỡnh giao thụng ODA phỏt trin cụng trỡnh giao thụng cú nhng c im ni bt sau õy: Th nht: Vn i ng phỏt trin cụng trỡnh giao thụng cú s dng ODA ch yu l phn gúp ca Nh nc Theo nguyờn tc chung, cỏc nc tip nhn ODA phi cú i ng Ngha l, cỏc nc tip nhn ODA phi b mt lng nht nh (theo t l) cựng vi nc vin tr ODA thc hin d ỏn cỏc nc ang v kộm phỏt trin, mt mt, Chớnh ph thng úng vai trũ ch ng v quyt nh phỏt trin h thng cụng trỡnh giao thụng ln cng nh thu hỳt u t phỏt trin lnh vc ny Bi vy, phn i ng Chớnh ph b thc hin d ỏn phỏt trin cụng trỡnh giao thụng, nhm mc tiờu thỳc y kinh t - xó hi, an ninh quc phũng phỏt trin Mt khỏc, c im phỏt trin cụng trỡnh giao thụng phi cú lng ln, cỏc thnh phn kinh t khỏc khụng sc u t hoc khụng mun u t phỏt trin cụng trỡnh giao thụng ln nờn phn i ng huy ng ODA ch yu l ca nh nc, thm nhng quc gia kộm phỏt trin, 100% i ng l ca Chớnh ph c im ny ch rng, nh nc phi úng vai trũ ch o thu hỳt v s dng ODA phỏt trin cụng trỡnh giao thụng, m bo tt khõu tr n ODA ng thi, nh nc phi nhng phng cỏch qun lý ODA, chng tht thoỏt v lóng phớ, trỏnh gõy nờn gỏnh nng n nn cho cỏc th h mai sau Th hai: Nc nhn vin tr ODA luụn ginh th ch ng cung cp k thut, cụng ngh thc hin d ỏn phỏt trin cụng trỡnh giao thụng Xut phỏt t tớnh rng buc ca ODA: nc tip nhn vin tr ODA phi s dng hng húa (k thut, cụng ngh ) v dch v (chuyờn gia, t vn, kho sỏt, thit k ) ca nc vin tr ODA nờn cỏc cụng trỡnh giao thụng cú s dng ODA cng chu s rng buc ú Thc t ó chng minh, cỏc nc vin tr ODA phỏt trin cụng trỡnh giao thụng luụn ginh th ch ng, cũn cỏc nc tip nhn ODA chu th b ng cung ng v tip nhn k thut, cụng ngh, chuyờn gia Nhiu khi, hng húa v dch v ca nc vin tr ODA khụng phi l hin i nht, mi nht m ó b lc hu tng i so vi k thut, cụng ngh, chuyờn gia s dng nc vin tr ODA iu ny dn n tỡnh trng cỏc cụng trỡnh giao thụng, khỏnh thnh a vo s dng khụng t c hiu qu cao nht nh mong mun ca Chớnh ph v nhõn dõn cỏc nc tip nhn ODA c im ny cho ta phng phỏp lun l: Mc dự cỏc nc tip nhn ODA th b ng tip nhn hng húa, dch v ca nc vin tr ODA nhng iu kin cú th phi chun b tt nht cỏc khõu m phỏn, tip nhn v s dng ODA, ú cỏn b qun lý ODA l khõu then cht Lm c nh vy s gim bt thit hi khụng ỏng cú c v kinh t, chớnh tr, xó hi, an ninh quc phũng s dng ODA phỏt trin cụng trỡnh giao thụng Th ba: Tng giỏ tr ODA u t phỏt trin cụng trỡnh giao thụng cú tớnh khỏc bit i vi mi sn phm Mc dự sn xut cựng mt loi sn phm l cụng trỡnh giao thụng (mt cõy cu, mt ng ) nhng giỏ tr u t to sn phm ú l rt khỏc Do chu nh hng ca iu kin a lý, iu kin t nhiờn, iu kin kinh t - xó hi, mụi trng v.v nờn vic hch toỏn chi phớ u t cụng trỡnh giao thụng i vi mi sn phm l khỏc c im ny ch rng, s dng ODA phỏt trin cụng trỡnh giao thụng phi tớnh toỏn chi tit, c th, m bo c mc tiờu kộp: hiu qu kinh t gn lin vi hiu qu xó hi, an ninh quc gia i vi tng sn phm giao thụng; huy ng vn, trỏnh lóng phớ v tht thoỏt ODA 1.1.3 Vai trũ ca ODA phỏt trin cụng trỡnh giao thụng Th nht: ODA cú vai trũ b sung cho ngun thiu ht nc phỏt trin h thng cụng trỡnh giao thụng cú th phỏt trin c cụng trỡnh GTVT ng b v hin i cn cú mt lng khng l Tuy nhiờn, a s cỏc nc ang phỏt trin nh Vit Nam, ni lc nc cũn hn hp nờn ngun nc khụng kh nng ỏp ng c nhu cu u t phỏt trin Vit Nam, giai on 1993 - 2001, vi tng u t cho h tng giao thụng khong 16 t USD thỡ cú ti 52% u t c huy ng t ngoi nc, ch yu l ODA, Ngõn sỏch nh nc tham gia khong 46%, cũn li l huy ng bng cỏc hỡnh thc khỏc Giai on 2002 - 2010, d bỏo nhu cu u t cho giao thụng trờn di 789.977 ngn t ng, ú c cỏc khon ODA s huy ng c khong 40%, tng ng 315.990 ngn t ng (20,386 t USD) Trong giai on tip theo, t 2011 - 2020, d bỏo nhu cu u t cho phỏt trin giao thụng khong 1.329.388 ngn t ng, ú c cỏc khon ODA s huy ng c l khong 10 32%, tng ng 425.404 ngn t ng (27,445 t USD) Rừ rng, nn kinh t cng phỏt trin, nhu cu v u t cho giao thụng cng ln Ngun nc khụng sc bự p s thiu ht u t phỏt trin cụng trỡnh giao thụng Do ú, ngun ODA ngy cng gi mt v trớ quan trng Bờn cnh ú, i vi nhng nc ang phỏt trin nh Vit Nam, vic thu hỳt v s dng hiu qu ODA phỏt trin cụng trỡnh giao thụng cú li hn hn so vi vic to bng hỡnh thc vay thng mi phỏt trin c s h tng giao thụng; bi vỡ, ODA l khon cung cp cú nhiu u ói vi mc tiờu tr giỳp cỏc nc ang phỏt trin Tớnh u ói ca ODA cao hn bt c hỡnh thc ti tr no khỏc Tớnh cht u ói ca cỏc khon vay ny th hin cỏc khớa cnh nh lói sut thp, thi hn vay di (30 nm - 40 nm), cú thi gian õn hn t vay n tr gc ln u, thng khong 10 nm tr lờn Thụng thng ODA cú mt phn l vin tr khụng hon li (tc l cho khụng) Yu t khụng hon li cng vi cho vay u ói thng chim ớt nht 25% Vỡ vy, i vi cỏc nc ang phỏt trin vic tranh th s giỳp ca cng ng quc t di hỡnh thc ODA phỏt trin cụng trỡnh giao thụng l rt quan trng Th hai: ODA u t cho giao thụng giỳp cỏc nc nhn tip thu cỏc thnh tu khoa hc cụng ngh hin i u t cho h thng giao thụng luụn ũi hi nhng cụng ngh tiờn tin Khi tin hnh u t cụng trỡnh giao thụng, vic ỏp dng tt cụng ngh tiờn tin s va rỳt ngn c thi gian thi cụng cụng trỡnh, nhanh a cụng trỡnh giao thụng ú vo s dng va mang li hiu qu kinh t - xó hi rt rừ rt Bờn cnh ú, vic ỏp dng cỏc thnh tu cụng ngh tin tin t thõn nú lm gim giỏ thnh u t, tit kim cỏc ngun lc Thc t cho thy, nn tng k thut - cụng ngh ca Vit Nam cũn kộm phỏt trin Khi bc vo s nghip cụng nghip húa, hin i húa t 88 quan h hp tỏc quc t lnh vc o to bng cỏch c nhiu cỏn b qun lý d ỏn, qun lý thi cụng i o to, tham gia nc ngoi Mi chuyờn gia ging dy, hng dn chuyn giao k thut cụng ngh, t chc hi tho bỏo cỏo chuyờn ; khuyn khớch cỏc hỡnh thc o to t tỳc v kt hp gia cỏ nhõn v Nh nc v kinh phớ o to t tỳc, o to ngn hn, di hn, to iu kin cho cỏ nhõn v th cú nguyn vng, kh nng i hc y mnh cụng tỏc o to li i vi cỏn b d ỏn nhm trang b b sung kin thc mi v qun lý, s dng ODA m trc õy h cha c hc + V ni dung o to: Tng cng o to kin thc lut phỏp, ph bin v dng ch chớnh sỏch qun lý ODA, qun lý u t xõy dng, quy trỡnh toỏn quc t, kin thc ngoi ng, tin hc; cỏch thc thu hỳt, qun lý, s dng ODA + Thc hin ch tuyn dng cỏn b d ỏn qua thi tuyn, kim tra cht ch o to bi dng cỏn b lónh o, qun lý theo tiờu chun chc danh Thi tuyn chn b trớ sng lc, thay th cht ch thng xuyờn Chỳ trng cỏn b gii, chuyờn gia u n cho ngnh + T chc, sp xp li b mỏy qun lý d ỏn hin nay: Kin ton li b mỏy cỏc d ỏn ODA theo hng trung thng nht v mụ hỡnh; c ch qun lý phi m bo tinh gn, hot ng cú hiu qu Xõy dng quy ch hot ng ca cỏc BQLDA giao thụng phự hp vi quan im mi ca cỏc nh ti tr cng nh chớnh sỏch tip nhn ti tr theo chng trỡnh Nõng cao nhn thc v trỏch nhim ca cỏc Ban qun lý d ỏn; tng cng trỏch nhim giỏm sỏt ca Ban qun lý d ỏn, Ch u t i vi d ỏn xõy dng cụng trỡnh giao thụng c giao 3.2.5 Tng cng giỏm sỏt cht lng, tin xõy dng v tra, kim tra ti chớnh i vi vic s dng ODA cụng trỡnh giao thụng 89 õy l cụng tỏc c bit quan trng, cú tỏc dng thit thc vic phũng chng tht thoỏt, lóng phớ, tham nhng t cụng trỡnh giao thụng, ly lũng tin ca cỏc nh ti tr Vic s dng tit kim, ỳng mc ớch ODA nh hng trc tip n cht lng cụng trỡnh, ngc li cht lng cụng trỡnh l mt tiờu biu hin ca vic s dng hiu qu hay khụng hiu qu ODA Mt cụng trỡnh hay hng mc cụng trỡnh vỡ khụng m bo cht lng phi phỏ i lm li dn n lóng phớ rt ln ODA cú th m bo c cht lng cụng trỡnh v thc hin ỳng tin xõy dng, cỏc i tng tham gia qun lý v thc hin d ỏn, thi cụng cụng trỡnh phi thc hin y trỏch nhim kim tra, giỏm sỏt ca mỡnh Cỏc n v xõy dng phi lp k hoch qun lý v kim tra cht lng ni b Mi sai sút, h hng, s c thi cụng, chm tin nguyờn nhõn ch quan thỡ nh thu v t phi chu trỏch nhim n cựng theo lut nh Cn cú s rng buc phỏp lý cht ch gia Ch u t v nh t vn, cú ch ti x lý c th cỏc sai phm t gõy ra, chng hn nh thụng ng vi nh thu lp h s toỏn sai s tht Cc giỏm nh v qun lý cht lng cụng trỡnh giao thụng, cỏc Cc qun lý chuyờn ngnh phi thng xuyờn tra, kim tra phỏt hin v kin ngh x lý nhng cỏn b khụng nng lc, thiu trỏch nhim qun lý cht lng, tin thi cụng c bit l nhng i tng lm cụng tỏc t Vic kim soỏt cht ch, toỏn u t ỳng tin , ỳng mc ớch, ỳng lng hon thnh s gúp phn hn ch tớch cc tỡnh trng tht thoỏt, lóng phớ u t Cụng tỏc kim soỏt toỏn u t s t c kt qu tt gii quyt c cỏc c th sau: - Hon thin h thng tiờu chun, nh mc k thut, n giỏ xõy dng v sa cha cụng trỡnh giao thụng 90 - Thc hin kim toỏn cụng trỡnh giao thụng Nõng cao vai trũ, tỏc dng ca cụng tỏc kim toỏn i vi vic quyt toỏn chớnh xỏc cụng trỡnh giao thụng Cụng tỏc tra ti chớnh gi v trớ rt quan trng vic m bo s dng tit kim, cú hiu qu, chng lóng phớ tht thoỏt, phũng chng tham nhng quỏ trỡnh s dng ODA cho cụng trỡnh giao thụng Nhm phỏt huy hiu lc, hiu qu cụng tỏc tra ti chớnh i vi cụng trỡnh giao thụng cú s dng ODA cn thc hin: - T chc thng xuyờn vic theo dừi, nm tỡnh hỡnh cỏc d ỏn u t cụng trỡnh giao thụng cú ODA cng nh tỡnh hỡnh thc hin u t xõy dng ca cỏc b, ngnh, a phng Vic theo dừi, nm tỡnh hỡnh thng xuyờn thc cht l vic cỏc c quan tra t chc giỏm sỏt t xa i vi cỏc d ỏn giao thụng s dng ODA nhm bo m thụng tin kp thi cho vic lp k hoch tra hoc quyt nh tra t xut i vi cỏc d ỏn, cụng trỡnh giao thụng Vic thu thp, cp nht thụng tin thng xuyờn v cỏc d ỏn u t xõy dng l rt cn thit i vi cỏc c quan tra, nhm to mt kho thụng tin, d liu v tỡnh hỡnh thc hin cỏc d ỏn u t ca nh nc, khc phc tỡnh trng b ng v thụng tin i tng, phc v linh hot cho vic xõy dng v iu chnh k hoch tra hng nm v trin khai cỏc cuc tra t xut nu thy cn thit Hin ti, c ch v minh bch húa tỡnh hỡnh thc hin u t cỏc d ỏn cha c thit lp, cỏc c quan tra nh nc gp nhiu khú khn vic thu thp tỡnh hỡnh v d ỏn u t; vic nm tỡnh hỡnh c tin hnh manh mỳn, thiu tớnh h thng v thng xuyờn dn n rt thiu thụng tin cn thit Vỡ vy, cỏc c quan tra cn cú phng phỏp nm i tng bo m ngun thụng tin v i tng c thng xuyờn v cú h thng Cn b trớ phõn cụng 91 cỏn b nm thụng tin v tỡnh hỡnh thc hin cỏc d ỏn nh k (ti thiu mi nm mt ln) thụng qua cỏc c quan qun lý nh nc v u t v mt s c quan u mi khỏc, nh: B K hoch v u t (V Thm nh v giỏm sỏt u t; V qun lý u thu ); B Ti chớnh (V Ngõn sỏch, V u t, Kho bc Nh nc); Qu H tr phỏt trin v mt s b, ngnh ch qun cú nhiu d ỏn u t xõy dng - Thc hin vic r soỏt, kim tra danh mc u t xõy dng cụng trỡnh giao thụng tt c cỏc b, ngnh, a phng phc v kp thi yờu cu qun lý ang t Hot ng tra ODA s dng cho cụng trỡnh giao thụng trc ht phi bỏm sỏt v phc v yờu cu qun lý nh nc v u t xõy dng Hin nay, yờu cu cp thit v qun lý nh nc v u t xõy dng ó c c th húa Ngh quyt ca Quc hi v cụng tỏc u t xõy dng c bn s dng nh nc cng nh Bỏo cỏo ca Chớnh ph v thc hin Ngh quyt ny Trong ú, nm 2005 c chn l nm "Nõng cao hiu qu u t, chng tht thoỏt, lóng phớ, u t dn tri, n tn ng u t xõy dng c bn" thc hin yờu cu ú c tt, cỏc c quan tra (c bit l Thanh tra B Ti chớnh, Thanh tra B K hoch v u t) cn phi kt hp vi cỏc c quan hu quan tin hnh vic r soỏt, kim tra danh mc cỏc d ỏn u t xõy dng cụng trỡnh giao thụng tt c cỏc b, ngnh, a phng nhm phỏt hin sm nhng d ỏn u t khụng hiu qu, u t dn tri, phõn loi n tn ng, kin ngh vi Nh nc cỏc bin phỏp thỏo g, nh: ỡnh, hoón u t d ỏn khụng cú hiu qu hoc dn tri; x lý dt im n ng u t xõy dng, Thc hin gii phỏp ny s to mt im nhn khụng ch cú tỏc ng tớch cc i vi cụng tỏc qun lý u t xõy dng s dng ODA 92 m cũn h tr thc hin cụng tỏc giỏm sỏt t xa, to iu kin cho vic la chn i tng, d ỏn cn i sõu tra nhng nm tip theo - i mi khõu k hoch tra theo hng va ch ng, linh hot v va cú trng tõm; ng thi tớnh n kh nng sn sng trin khai cỏc cuc tra t xut K hoch tra hng nm i vi cụng trỡnh giao thụng cú s dng ODA ca mi c quan tra phi xỏc nh rừ nhng cuc tra trng im; trung vo cỏc d ỏn, cụng trỡnh cú quy mụ ODA ln Xut phỏt t mc ớch chớnh ca hot ng tra l nhm phũng nga v x lý cỏc hnh vi vi phm, nờn k hoch tra hng nm i vi cỏc d ỏn u t va phi mang tớnh ch ng, va mang tớnh linh hot (k hoch mm) - Coi trng v thc hin tt bc chun b tra, xỏc nh cho c im v din ca cuc tra ODA cho cụng trỡnh giao thụng Chun b tra nhm xỏc nh rừ im v din ca cuc tra, bao gm: ni dung tra, i tng tra, thi k tra, thi hn tra, trỏnh ụm m, dn tri, sa vo nhng ni dung khụng cn thit; trờn c s ú, xõy dng phng ỏn t chc cuc tra khoa hc v b trớ lc lng hp lý tin hnh cuc tra cú hiu qu, kt thỳc ỳng thi hn quy nh Hot ng tra i vi mi d ỏn xõy dng cụng trỡnh giao thụng cú s dng ODA cng phi tuõn theo nhng nguyờn tc, yờu cu mi nh: khụng gõy cn tr hot ng bỡnh thng ca Ban QLDA cng nh ca n v thi cụng, m bo thi gian tra theo Lut Trong thc t, quy mụ v tớnh cht phc ca d ỏn xõy dng cụng trỡnh giao thụng cú s dng ODA cú xu hng tng lờn, nhim v tra ngy cng nng n, phc Nu khụng chun b k trc tra thỡ s rt khú hon thnh cuc tra ỳng thi hn vi cht lng tt 93 - Nõng cao cht lng kt lun, kin ngh tra theo hng m bo chớnh xỏc, cht ch, rừ rng, nghiờm minh Nguyờn tc hot ng tra l phi tuõn theo phỏp lut nờn mi kt lun, kin ngh ca tra u phi cú cn c, cú chng c rừ rng (khụng suy din) c bit, t nm 2005 thc hin cụng khai kt qu tra theo tinh thn Ngh quyt s 36/2004/QH11 ngy 03/12/2004 ca Quc hi v cụng tỏc u t xõy dng s dng nh nc, ũi hi cỏc kt lun tra cụng tỏc qun lý,s dng ODA cho cụng trỡnh giao thụng cng phi chớnh xỏc, khỏch quan, mi sai phm kt lun, kin ngh u cú y chc c xỏc thc Kt lun tra i vi mi sai phm phi lm rừ bn cht s vic, din bin, tớnh cht, mc , hu qu, nguyờn nhõn v trỏch nhim; kin ngh tra phi chớnh xỏc, khc phc tỡnh trng n nang, nộ trỏnh Lm tt khõu ny s gúp phn cho vic x lý kt qu tra c chớnh xỏc, nghiờm minh, kp thi, m bo phỏt huy tớnh rn e phũng nga sai phm Bờn cnh ú, giỳp cho cụng tỏc tng hp bỏo cỏo (tng kt, ỏnh giỏ) v kt qu cụng tỏc tra qun lý, s dng ODA cho cụng trỡnh giao thụng ca cỏc c quan tra núi riờng v ca ngnh Thanh tra núi chung c thun tin, chớnh xỏc 3.2.6 y mnh thu hỳt ODA vo phỏt trin h thng cụng trỡnh giao thụng Hiu qu s dng ODA cụng trỡnh giao thụng luụn gn vi lng ODA thu hỳt c Cú theo ỳng k hoch s m bo cụng trỡnh c trin khai nhanh, gn, ỳng thi gian, tit kim c cỏc ngun lc xó hi y mnh thu hỳt ODA cho phỏt trin cụng trỡnh giao thụng, cn thc hin cỏc gii phỏp sau: + Tng cng kờu gi, khuyn khớch cỏc nh ti tr ng h Vit Nam vic ti tr ODA cho phỏt trin cụng trỡnh giao thụng 94 + Cụng b rng rói Chin lc phỏt trin giao thụng; cỏc quy hoch, k hoch phỏt trin tng lnh vc giao thụng; quy hoch, k hoch s dng t nhm cung cp thụng tin cho cỏc nh ti tr + Cụng khai húa cỏc chng trỡnh, d ỏn xõy dng cụng trỡnh giao thụng chun b trin khai; cụng khai húa ngun vn, c bit l s i ng cú th ỏp ng nhm khng nh kh nng ca phớa Vit Nam cho cỏc d ỏn phỏt trin cụng trỡnh giao thụng + Ci cỏch cỏc th tc tip nhn, trin khai d ỏn KT LUN S dng cú hiu qu H tr phỏt trin chớnh thc ODA cho cụng trỡnh giao thụng l cú ý ngha chin lc quỏ trỡnh phỏt trin kinh t - xó hi ca mi quc gia i vi cỏc nc ang phỏt trin tỡnh trng thiu vn, kh nng thu hỳt ODA cũn hn ch nh Vit Nam thỡ s dng hiu qu ODA phỏt trin h thng cụng trỡnh giao thụng cng tr nờn cp thit, cú tỏc ng trc tip n kinh t, xó hi, an ninh quc phũng v hi nhp quc t ca Vit Nam Vi mc tiờu nghiờn cu t l lm rừ hn nhng lý lun cng nh tỡm phng hng v gii phỏp ch yu s dng hiu qu ODA, gúp phn nh ng dng kt qu nghiờn cu vo thc tin, lun ó gii quyt c nhng ni dung c bn sau: V mt lý lun: Lun ó h thng húa nhng lý lun c bn v ODA, bao gm: khỏi nim, c im v vai trũ ca ngun ODA i vi vic phỏt trin h thng cụng trỡnh giao thụng; nhng nhõn t nh hng n quỏ trỡnh thu hỳt, s dng ODA cho cụng trỡnh giao thụng ng thi vi vic nghiờn cu lý lun, lun cũn tỡm hiu tỡnh hỡnh s dng ODA phỏt trin cụng trỡnh giao thụng mt s nc trờn 95 th gii Qua ú, lun ó rỳt mt s bi hc kinh nghim s dng ODA phỏt trin cụng trỡnh giao thụng Nhng bi hc ú l rt thit thc i vi Vit Nam tỡnh hỡnh hin cng nh thi gian ti V mt thc tin: Lun ó khỏi quỏt c thc trng h thng cụng trỡnh giao thụng nc ta v nhng tỏc ng tớch cc ca nú n quỏ trỡnh phỏt trin kinh t, xó hi Thc trng huy ng v qun lý s dng ODA cho cụng trỡnh giao thụng nc ta t nm 1993 n nm 2003 Qua phõn tớch, ỏnh giỏ thc trng, tỏc gi ó ch c nhng u, nhc im ch yu vic huy ng v qun lý s dng ODA cho cụng trỡnh giao thụng thi gian qua Hn ch c bn cụng tỏc huy ng l cha cú c ch huy ng mt cỏch vng chc S thc t huy ng c cha ỏp ng nhu cu thc t t ra; tc gii ngõn chm Bờn cnh ú, l nhiu tn ti yu kộm th ch, t chc, nng lc cỏn b tham gia d ỏn; cỏc v qun lý u t v xõy dng cú nh hng ln n s dng hiu qu ODA cho cụng trỡnh giao thụng Da trờn c s lý lun v phõn tớch tỡnh hỡnh thc tin v s dng ODA phỏt trin cụng trỡnh giao thụng, lun nờu c nhng quan im nh hng, mc tiờu phỏt trin cng nh chin lc phỏt trin h thng cụng trỡnh giao thụng; quan im nh hng vic thu hỳt, s dng ODA nc ta nhng nm ti, ng thi mnh dn xut cỏc gii phỏp nhm hon thin c ch huy ng v qun lý s dng ODA cho cụng trỡnh giao thụng Vit Nam Cỏc gii phỏp bao gm nhúm gii phỏp ln: - ng b húa khung phỏp lý ca Vit Nam cho vic thc hin ODA phỏt trin cụng trỡnh giao thụng 96 - Hon thin c ch chớnh sỏch v ti chớnh: i ng, chớnh sỏch thu, chớnh sỏch gii ngõn ODA cho cụng trỡnh giao thụng - Thc hin hiu qu cụng tỏc gii phúng mt bng, phc v tt cho phỏt trin cỏc cụng trỡnh giao thụng - Chun b tt ngun nhõn lc tip nhn v s dng ODA phỏt trin cụng trỡnh giao thụng - Tng cng giỏm sỏt cht lng, tin xõy dng v tra kim tra ti chớnh i vi vic s dng ODA cụng trỡnh giao thụng - y mnh thu hỳt ODA vo phỏt trin h thng cụng trỡnh giao thụng công trình liên quan đến luận văn đợc công bố Nguyn Quang Vinh (2005), "Vin tr phỏt trin chớnh thc (ODA) c v mt", Thanh tra ti chớnh, s Xuõn t Du Nguyn Quang Vinh (2005), "Gii ngõn H tr phỏt trin chớnh thc - cn nhng gii phỏp ng b", Thanh tra ti chớnh, (2) 97 DANH MC TI LIU THAM KHO Ban Qun lý cỏc d ỏn giao thụng 18, B Giao thụng Vn ti (20012003), Bỏo cỏo hon thnh thc hin d ỏn cu, ng t ngun ODA, H Ni Nguyn Vn Bỡnh (2004), Gii phỏp tng cng tra ti chớnh i vi cỏc d ỏn u t xõy dng s dng nh nc Vit Nam hin nay, Hc vin Ti chớnh, H Ni B Giao thụng Vn ti (1999), i mi huy ng cho cỏc d ỏn xõy dng giao thụng, Nxb Giao thụng ti, H Ni B Giao thụng Vn ti (2002), Chin lc phỏt trin ngnh giao thụng ti n nm 2020, H Ni B K hoch v u t (2003), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh u t nhng nm qua v cỏc bin phỏp chn chnh qun lý u t thi gian ti ti Hi ngh ton quc trin khai Ch th 29/2003/CT-TTg ngy 23/12/2003 ca Th tng Chớnh ph v chn chnh qun lý u t xõy dng bng ngun nh nc, H Ni B Ti chớnh (1996), Chớnh sỏch vay n cho u t phỏt trin Vit Nam, H Ni B Ti chớnh (2001), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh v kt qu gii ngõn ODA, H Ni B Xõy dng (2004), ỏn chng lóng phớ, tht thoỏt u t xõy dng, H Ni T Vn Cn (1999), "S tng trng ca ngun ODA thi gian gn õy", Nghiờn cu kinh t, (8), tr 15 10 Thỏi Bỏ Cn (2003), Qun lý ti chớnh lnh vc u t xõy dng, Nxb Ti chớnh, H Ni 98 11 Lờ Thanh Cao (2003), Gii phỏp nhm s dng hiu qu ODA lnh vc nụng nghip, Hc vin Ti chớnh, H Ni 12 Nguyn Th Cht (2004), "Tng cng giỏm sỏt i vi hot ng u t xõy dng c bn bng ca nh nc", Qun lý Ngõn qu, (24) 13 Chớnh ph (2004), Bỏo cỏo trỡnh by s 1679/CP-KTTH ngy 10/11 ti K hp th Quc hi khúa 11 v vic thc hin quy hoch, k hoch u t theo ngnh v vựng lónh th c nc, kt qu khc phc tỡnh trng u t dn tri, n ng u t xõy dng c bn, hiu qu u t thp v chng tht thoỏt u t xõy dng c bn, H Ni 14 Chớnh ph (2005), Bỏo cỏo trin khai thc hin Ngh quyt 36/2004/QH11 ca Quc hi v cụng tỏc u t xõy dng c bn s dng nh nc, H Ni 15 ng Cng sn Vit Nam (1991), Vn kin i hi i biu ton quc ln th VII ca ng, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni 16 ng Cng sn Vit Nam (1996), Vn kin i hi i biu ton quc ln th VIII ca ng, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni 17 ng Cng sn Vit Nam (2001), Vn kin i hi i biu ton quc ln th IX ca ng, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni 18 Hi Khoa hc kinh t Vit Nam (2000), H tr phỏt trin chớnh thc ODA trờn th gii v Vit Nam, Nxb Thng kờ, H Ni 19 Hc vin Ti chớnh (2004), Giỏo trỡnh qun lý ti chớnh nh nc, Nxb Ti chớnh, H Ni 20 Trn Quang Lp (1998), "Nhng v vin tr hon li", Giao thụng ti, (327), tr 21 99 21 Phm Vn Liờn (2004), Cỏc gii phỏp huy ng v s dng u t phỏt trin c s h tng giao thụng ng b Vit Nam, Hc vin Ti chớnh, H Ni 22 Bựi Danh Lu (1998), nh hng chin lc phỏt trin giao thụng ti giai on mi, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 23 Nguyn Ngc Mai (1998), Giỏo trỡnh Kinh t u t, Nxb Giỏo dc, H Ni 24 Nguyn Bch Nguyt (2000), Giỏo trỡnh lp v qun lý d ỏn u t, Nxb Thng kờ, H Ni 25 Nguyn Th Hong Oanh (2004), "Ngun ODA v cụng tỏc qun lý xõy dng c s h tng núi chung v kt cu giao thụng ti núi riờng", Con ng v cuc sng, 17, tr 47 26 T Quang Phng (2001), Giỏo trỡnh Qun lý d ỏn u t, Nxb Giỏo dc, H Ni 27 Trng Thỏi Phng (2002), Cỏc gii phỏp nõng cao hiu qu s dng ODA Vit Nam, B Ti chớnh, H Ni 28 Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (2004), Ngh quyt s 36/2004/QH11 v cụng tỏc u t xõy dng c bn s dng nh nc, K hp th sỏu, H Ni 29 Tụn Thanh Tõm (2004), "Tớnh chuyờn nghip thp, hiu qu khụng cao qun lý n nc ngoi", Ti chớnh, (10), tr 33 30 Vn Thnh (2002), Mt s gii phỏp nhm hon thin chớnh sỏch v c ch qun lý u t xõy dng c bn t ngõn sỏch nh nc, ti nghiờn cu khoa hc cp B 31 Lu Ngc Trnh (2002), Vn vay u ói Vit Nam nhng nm gn õy Thc trng v gii phỏp, Nxb Lao ng - Xó hi, H Ni 100 32 Trng i hc Kinh t Quc dõn (2001), Qun lý nh nc v kinh t (giỏo trỡnh sau i hc), Nxb Khoa hc K thut, H Ni 33 Trng i hc Kinh t Quc dõn (2003), Giỏo trỡnh Kinh t u t, Nxb Thng kờ, H Ni 34 Phm Th Tỳy (2005), "Gii phỏp thc hin mc gii ngõn 80% ODA cam kt giai on 2006 - 2010", Ti chớnh, (485), tr 14 35 Vn phũng Chớnh ph (2004), Thụng bỏo s 52/TB-VPCP ngy 19/3 v ý kin kt lun ca Phú Th tng Thng trc Nguyn Tn Dng ti Hi ngh ton quc v chn chnh qun lý u t xõy dng bng ngun nh nc, H Ni 36 World Bank (1999), ỏnh giỏ vin tr - no cú tỏc dng, no khụng, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 101 PH LC CC VN BN QUY PHM PHP LUT LIấN QUAN N QUN Lí, S DNG VN H TR PHT TRIN CHNH THC Lut Ngõn sỏch nh nc Lut Thanh tra Ngh nh 20N/CP ngy 15/4/1994 ca Chớnh ph v Quy ch qun lý v s dng ngun h tr phỏt trin chớnh thc ODA Ngh nh 42/N-CP ngy 15/7/1996 ca Chớnh ph ban hnh iu l qun lý u t v xõy dng Ngh nh 87/N- CP ngy 5/8/1997 ca Chớnh ph v qun lý h tr phỏt trin chớnh thc Ngh nh 22/N- CP ngy 4/3/1998 ca Chớnh ph v gii phúng mt bng Ngh nh s 90/1998/Né-CP ngy 7/11/1998 v Quy ch vay v tr n nc ngoi Ngh nh 52/N-CP ngy 8/7/1999 ca Chớnh ph v qun lý u t v xõy dng Ngh nh s 12/2000/N-CP ngy 05/05/2000 v vic sa i, b sung Quy ch qun lý u t & xõy dng ban hnh kốm theo Ngh nh 52/1999/N-CP 10 Ngh nh 17/2001/N- CP ngy 4/5/2001 ca Chớnh ph v Quy ch qun lý v s dng ngun h tr phỏt trin chớnh thc ODA 11 Ngh nh 07/2003/N- CP ngy 4/5/2001 ca Chớnh ph sa i iu l qun lý u t v xõy dng 12 Ngh nh s 16/2005/N-CP ngy 07/02/2005 v qun lý d ỏn u t xõy dng cụng trỡnh 102 13 Quyt nh 211/1998/Qé-TTg ngy 31/10/1998 v Quy ch chuyờn gia i vi cỏc d ỏn ODA 14 Quyt nh 223/1999/Qé-TTg ngy 7/12/1999 v Thu GTGT i vi cỏc d ỏn s dng ODA 15 Quyt nh 64/2001/Q-TTg ca Th tng Chớnh ph v ban hnh Quy ch qun lý v s dng vin tr phi Chớnh ph 16 Thụng t 70/2001/TT-BTC ca B Ti chớnh hng dn qun lý ti chớnh cỏc d ỏn vin tr khụng hon li 17 Thụng t 41/2002/TT-BTC ca B Ti chớnh hng dn thc hin chớnh sỏch thu i vi cỏc chng trỡnh, d ỏn s dng ngun h tr phỏt trin chớnh thc 18 Thụng t s 45/2003/TT-BTC ngy 15/5/2003 hng dn quyt toỏn u t 19 Thụng t s 09/2000/TT-BXD ngy 17/07/2000 hng dn vic lp v qun lý chi phớ xõy dng cụng trỡnh thuc cỏc d ỏn u t