VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ QUANG TUẤN KÊ BIÊN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT THEO PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐAN PHƯỢNG,THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số : 60.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐẶNG THỊ BÍCH LIỄU HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu độc lập cá nhân tôi, nội dung số liệu trích dẫn luận văn hoàn toàn trung thực Những kết luận văn chưa công công trình khác Tác giả luận văn Lê Quang Tuấn MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CƯỠNG CHẾ KÊ BIÊN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT THEO PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm cưỡng chế kê biên quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất 1.2 Nội dung pháp luật thi hành án dân cưỡng chế kê biên quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất 20 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến cưỡng chế kê biên quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất 34 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CƯỠNG CHẾ KÊ BIÊN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT THEO PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI HUYỆN ĐAN PHƯỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 45 2.1 Tổng quan đặc điểm kinh tế, xã hội huyện Đan phượng tổ chức, hoạt động quan Thi hành án dân huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội 45 2.2 Thực trạng thực cưỡng chế kê biên quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất theo pháp luật thi hành án dân huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội 49 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƯỠNG CHẾ, KÊ BIÊN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CƯỠNG CHẾ, KÊ BIÊN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 62 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật cưỡng chế, kê biên quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất nâng cao hiệu thực cưỡng chế, kê biên quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất 62 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật cưỡng chế, kê biên quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất 67 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thực cưỡng chế, kê biên quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội 73 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………………….79 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BLTTDS : Bộ luật tố tụng dân GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất NĐ-CP : Nghị định – Chính phủ QSDĐ : Quyền sử dụng đất TAND : Toà án nhân dân THADS : Thi hành án dân TTLT : Thông tư liên tịch VKSND : Viện kiểm sát nhân XHCN : Xã hội chủ nghĩa XPVPHC : Xử phạt vi phạm hành DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Kết thi hành án dân giai đoạn 2011 – 2015 (về việc) 51 Bảng 2.2 Kết thi hành án dân giai đoạn 2011 – 2015 (về việc) 52 Bảng 2.3 Kết tổ chức cưỡng chế thi hành án (3013 – 2015) 52 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thi hành án dân (THADS) cưỡng chế thi hành án biện pháp mà Chấp hành viên lựa chọn để đảm bảo thi hành Bản án, Quyết định Tòa án, Trọng tài thương mại, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh chấp hành, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật, quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức công dân, bảo đảm nguyên tắc pháp chế trình xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Kê biên quyền sử dụng đất(QSDĐ) tài sản gắn liền với đất công cụ hữu hiệu biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc thường Chấp hành viên lựa chọn áp dụng nhằm thi hành nghĩa vụ trả tiền người phải thi hành án theo Bản án, Quyết định quam thẩm quyền Đây biện pháp cưỡng chế có vai trò việc khôi phục, bảo vệ quyền lợi ích xã hội bị xâm hại phạm, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Nhà nước Nhận thức tầm quan trọng cưỡng chế thi hành án nói chung, cưỡng chế kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền với đất nói riêng trong việc đảm bảo thực thi Bản án, Quyết định quan có thẩm quyền ban hành, quy định cưỡng chế thi hành án nói chung quy định cụ thể, chặt chẽ đầy đủ văn quy phạm pháp luật Đặc biệt Luật thi hành án dân 2008 sửa đổi bổ sung năm 2014 văn hướng dẫn thi hành Nó tháo gỡ kịp thời tồn tại, vướng mắc công tác kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền với đất vấn đề khác thi hành án dân mà văn quy phạm pháp luật thi hành án dân trước mắc phải Trong trình THADS, bên đương có quyền tự định đoạt, thoả thuận với nhằm thực quyền, nghĩa vụ dân theo Bản án, Quyết định Tòa án người phải thi hành án giải thích, thuyết phục, có điều kiện thi hành án mà tìm cách trì hoãn, trốn tránh nghĩa vụ, không tự nguyện thi hành buộc quan thi hành án phải tổ chức cưỡng chế để thi hành án.Kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền với đất biện pháp cưỡng chế kê biên phức tạp đòi hỏi Chấp hành viên phụ trách hồ sơ thi hành án phải có kỹ toàn diện thực công việc này.Mặt khác việc áp dụng biện pháp cưỡng chế cần phải có phối hợp ngành, cấp, thiếu thành phần theo quy định buổi cưỡng chế kê biên phải dừng hoãn, gây tổn thất lớn công sức, kinh tế tài sản cho bên đương sự, tổ chức Nhà nước Vì vậy, việc nghiên cứu biện pháp kê biên QSDĐ, tài sản găn liền với đất THADS qua thực tiễn địa bàn huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội có ý nghĩa quan trọng việc cải cách Tư pháp nâng cao hiệu công tác thi hành án dân Vì lý trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Kê biên quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất theo pháp luật thi hành án dân từ thực tiễn huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội” làm luận văn thạc sĩ cho Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, trước yêu cầu đổi đất nước, cải cách hành cải cách tư pháp có số công trình nghiên cứu khoa học pháp lý đề cập đến vấn đề cưỡng chế THADS nói chung kê biên QSDĐ tài sản gắn liền với đất công bố: Cụ thể số công trình nghiên cứu sau: “Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự” tác giả Phan Huy Hiếu năm 2011 “Cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án” tác giả Lê Anh Tuấn Tạp chí Dân chủ pháp luật số chuyên đề THADS năm 2010; “Về kê kiên, xử lý tài sản” TS Nguyễn Thanh Thủy Th.S Lê Thị Kim Dung “ Xử lý tình thi hành án dân văn pháp luật thi hành án dân sự”, nhà xuất Tư pháp năm 2010; “Vấn đề cưỡng chế người thức ba” tác giả Bùi Văn Yên “Cần xử lý triệt để hành vi chiếm lại đất sau cưỡng chế thi hành án” tác giả Trần Hoàng Đoán số chuyên đề THADS Tạp chí Dân chủ pháp luật tháng năm 2012 Tuy nhiên, chưa có nhiều công trình nghiên cứu hệ thống toàn diện vấn đề kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền với đất theo pháp luật thi hành án dân Luận văn công trình nghiên cứu cách hệ thống vấn đề liên quan kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền với đất theo pháp luật thi hành án dân hành Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài làm rõ số vấn đề lý luận kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền với đất; nội dung quy định pháp luật Việt Nam hành kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền với đất thực tiễn thực biện pháp cưỡng chế địa bàn huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội Qua việc nghiên cứu nhận diện, phát hạn chế, bất cập quy định pháp luật Việt Nam hành kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền với đất thực tiễn thực kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội.Từ tìm nguyên nhân giải pháp khắc phục để góp phần nâng cao hiệu công tác kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền với đất 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Xuất phát từ mục đích việc nghiên cứu luận văn, việc nghiên cứu luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu vấn đề lý luận cưỡng chế kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền với đất, quy định pháp luật Việt Nam hành kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền với đất thực tiễn thực địa bàn huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quan hệ pháp luật phát sinh trình thực cưỡng chế kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền với đất, quy định pháp luật Việt Nam hành kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền với đất thực tiễn thi hành biện pháp kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền với đất khái niệm, đặc điểm kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền với đất, vai trò kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền với đất; quy định Luật THADS kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền với đất thực tiễn thực biện pháp năm gần địa bàn huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa sở vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền với đất theo pháp luật thi hành án dân Để làm sáng tỏ nội dung nghiên cứu, chương luận văn, tác giả sử dụng phương pháp luận vật biện chứng, phương pháp luận vật lịch sử phương pháp khoa học cụ thể phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp phương pháp logic Trong chương chương 3, luận văn nghiên cứu chủ yếu phương pháp sau: - Phương pháp phân tích - tổng hợp sử dụng xuyên suốt để nêu, phân tích, làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn luận văn 3.2.2 Tạo phối hợp đồng quan thi hành án dân với quan chức Công tác thi hành án dân cần có hỗ trợ, phối hợp qua chức năng, không nhiệm vụ riêng quan thi hành án mà nhiệm vụ chung ngành, cấp toàn xã hội Như thực tế có nhiều nơi, nhiều lúc phối hợp quyền cấp tổ chức xã hội, công dân chưa tốt Vì cần tăng cương phối hợp quan liên quan - Cần tăng cường hợp quan Thi ành án dân với Tòa án nhân dân thi hành án dân Có không Bản án, Quyết định Tòa án tuyên không rõ ràng, tính khả thi, chậm trễ việc giải thích Bản án, Quyết định tuyên không rõ ràng Chấp hành viên làm giảm hiệu hoạt động thi hành án dân việc tòa án không áp dụng biện pháp ngăn chặn người phải thi hành án tấu tán tài sản có giá trị nhắm trốn tránh nghĩa vụ phải thi hành án Có trường hợp quan thi hành án cưỡng chế đưa bán đấu giá thành nhận định giám đốc thẩm với nội dung định hoàn toàn ngược lại so với Bản án, Quyết định có hiệu lực trước Hậu phải thi hành án trở lại, gây xúc cho đương sự, khiếu nại kéo dài Vì vậy, cần tăng cường quyền hạn cho Tòa án yêu cầu Toàn án cần phải có trách nhiệm tích cực việc thi hành Bản án, Quyết định Đặc biệt không để tồn quan niệm, sau Bản án, Quyết định coi tòa án hết trách nhiệm, việc thi hành phán trách nhiệm quan THADS - Cần tăng cượng phối hợp quan thi hành án dân với quan công an thi hành án dân Để nâng cao hiệu thi hành án, cần bổ sung quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn cảnh sát hỗ trợ tư pháp thi hành án dân Hỗ trợ xác minh tài sản người phải thi hành án theo yêu cầu quan thi hành án; 68 bắt giữ người phải thi hành án người khác có hành vi cản trở, chống đối trình thi hành nhiệm vụ Chấp hành viên Đồng thời, phải có biện pháp xử lý nghiêm khắc cảnh sát hỗ trợ tư pháp nguyên nhân cưỡng chế thi hành án thất bại hỗ trợ mức cảnh sát hỗ trợ tư pháp Ngoài theo tác giả cần nên thành lập Cục cảnh sát hỗ trợ tư pháp thuộc Bộ tư pháp có trách nhiệm đạo, hướng dẫn nghiệp vụ, quản lý sở vật chất, kỹ thuật, trang thiết bị, công cụ hỗ trợ tổ chức máy quan Cảnh sát hỗ trợ tư pháp địa phương hoạt động hỗ trợ thi hành án dân - Cần tăng cường phối hợp quan thi hành án với viện kiểm sát nhân dân Viện kiểm sát cần phải tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động thi hành án dân qua phát kịp thời vi phạm để đưa hướng xử lý tốt Viên kiểm sát nhân dân phải có ý kiến với Toàn án nhân dân để giải vướng mắc, tranh chấp phát sinh thi hành án, giải hậu bất lợi đương quan thi hành án việc kháng nghị, đề nghị hoãn thi hành án trái pháp luật gây Khởi tố yêu cầu quan điều tra khơi tố hình phát có dấu hiệu tối phạm thi hành án Ngoài quan cần tăng cường phối hợp quan, tổ chức khác như: UBND cấp, Ngân hàng, tổ chức tín dụng, kho bạc nhà nước, bảo hiểm xã hội, qua đăng ký tài sản… quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quan tổ chức Tạo chế phối hợp cách linh hoạt trình tổ chức cưỡng chế kê biên tài sản nói chung cưỡng chế kê biên QSDĐ nói riêng Đồng thời cần quy định biện pháp xử lý, chế tài áp dụng quan, tổ chức, cá nhân không thực thực không quy định phối hợp hỗ trợ với quan THADS Qua tạo sở pháp lý cho việc xác định trách nhiệm quan, tổ chức, nhân việc xử lý 69 vướng mắc liên quan đến hoạt động thi hành án, khắc phục tồn hoạt động thi hành án 3.2.3 Các điều kiện luật định cưỡng chế kê biên tài sản Trên sở phân tích điểm bất cập tác giả đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật THADS văn pháp luật có liên quan sau: - Cần sửa đổi Điều 59 Luật THADS theo hướng cụ thể sau: “Trường hợp theo án, định mà bên nhận tài sản phải toán cho người khác giá trị tài sản họ nhận, thời điểm thi hành án, giá trị tài sản thay đổi tăng giảm từ 20% trở lên bên đương có yêu cầu định giá tài sản Chấp hành viên tổ chức định giá tài sản theo quy định Điều 98 Luật để thi hành án tiền tương ứng với tỷ lệ giá trị tài sản chia thời điểm thi hành án” “ thời điểm thi hành án, giá trị tài sản thay đổi Chấp hành viên thi hành theo nội dung Bản án, Quyết định Đương có quyền khởi kiện vụ kiện dân khác việc yêu cầu toán phần giá trị chênh lệch tài sản thời điểm thi hành án” - Bổ sung vào Luật THADS quy định khoản 1, Điều Thông tư số 14/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 26/7/2010 Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao hướng dẫn số vấn đề thủ tục THADS phối hợp liên ngành THADS bổ sung Bộ luật Tố tụng dân theo hướng: Cơ quan thi hành án, Chấp hành viên có quyền hủy bỏ yêu cầu Tòa án có thẩm quyền hủy bỏ giao dịch chuyển quyền sở hữu tài sản người phải thi hành án với người khác có án sơ thẩm Quy định thời hạn thụ lý trả lời không thụ lý có yêu cầu khởi kiện đương Chấp hành viên - Sửa đổi, bổ sung Điều 74 Luật THADS theo hướng quy định việc bán tài sản định khoản Điều 74 Luật THADS 2008 thực theo Điều 223 Bộ luật dân năm 2005 quy định cụ thể theo hướng trước thực 70 việc bán tài sản chung THADS, tài sản cưỡng chế kê biên đảm bảo thi hành án, nhằm hạn chế khiếu nại, tố cáo đảm bảo việc bán tài sản chung công khai, pháp luật, quan thi hành án Điều 233 Bộ luật dân năm 2005 cần yêu cầu người phải thi hành án, người thi hành án thống giá bán tài sản chung điều kiện khác bán tài sản để thông báo cho người có tài sản chung với người phải thi hành án thực quyền ưu tiên mua tài sản thời hạn ba tháng tài sản chung bất động sản, tháng tài sản chung động sản, kể từ ngày chủ sở hữu chung khác nhận thông báo việc bán điều kiện bán Trường hợp đương thống việc bán tài sản cho chủ sở hữu chung theo giá khởi điểm mà không ảnh hưởng đến quyền lợi ích người thứ ba, chủ sở hữu chung ưu tiên mua tài sản theo giá khởi điểm Trường hợp đương không thống bán tài sản cho chủ sở hữu chung theo giá khởi điểm có ảnh hưởng đến quyền lợi ích người thứ ba, vi phạm pháp luật hết thời hạn ưu tiên mà chủ sở hữu mua, quan thi hành án tổ chức việc bán đấu giá tài sản theo quy định chung để đảm bảo thi hành án - Sửa đổi Điều 93 Luật nhà theo hướng quy định đồng thời điểm xác định quyền sở hữu nhà, quyền sử dụng đất vào thời điểm đăng ký quan có thẩm quyền, phù hợp với quy định thời điểm xác lập quyền sở hữu Điều 168 692 Bộ luật dân để tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý nhà nước lĩnh vực đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản công tác xác minh, làm rõ điều kiện THA để thực Luật THADS cách hiệu - Sửa đổi, bổ sung Điều 94 việc kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án gắn liền với tài sản người khác theo hướng tạo điều kiện cho người có đất gắn với tài sản người phải thi hành án người có tài sản gắn với đất người phải thi hành án quyền ưu tiên thỏa thuận mua lại đất tài sản người phải thi hành án theo giá khởi điểm không ảnh 71 hưởng đến quyền lợi ích người thứ ba Nếu bên không tự thỏa thuận mua lại, quan THADS hướng dẫn khởi kiện Tòa án để phân chia tài sản thời hạn 30 ngày Nếu đương không khởi kiện không Tòa án thụ lý giải quan thi hành án tiến hành xử lý tài sản theo quy định pháp luật - Sửa đổi, bổ sung quy định định giá lại tài sản theo Điều 99: Để tránh trường hợp đương có yêu cầu định giá lại tài sản kê biên luật không quy định yêu cầu đến lần thứ mấy, thực tế có trường hợp người phải thi hành án lợi dụng quy định để yêu cầu định giá lại nhiều lần nhằm kéo dài việc thi hành án Vì thế, cần quy định bổ sung theo hướng đương yêu cầu định giá lần tài sản bán đấu giá không thành - Sửa đổi, bổ sung Điều 104 quy định về bán đấu giá tài sản không thành theo hướng giảm giá số lần (tối đa 05 lần) mà người mua giao tài sản kê biên cho người thi hành án để trừ vào số tiền thi hành án không cần có đồng ý người phải thi hành án người có chung tài sản bị kê biên đó; người thi hành án không nhận tài sản trả lại cho người phải thi hành án Hoặc việc giảm giá thấp khoản phải thi hành cộng với chi phí cưỡng chế mà người thi hành án không nhận tài sản trả lại cho người phải thi hành án không cần có đồng ý người thi hành án - Bổ sung Điều 111 Luật THADS trường hợp kê biên nhà gắn liền với đất thuộc quyền sử dụng người khác Chấp hành viên tiến hành kê biên nhà quyền sử dụng đất để thi hành án kể trường hợp người có quyền sử dụng đất đồng ý hay không đồng ý Khi bán tài sản kê biên toán lại giá trị quyền sử dụng đất cho chủ sử dụng Những vấn đề nêu giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định luật định cưỡng chế kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền với đất 72 3.2.4 Các chế định bổ trợ tư pháp đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật Thời gian gần đây, công tác giáo dục phổ biến pháp luật ngày phát huy coi trọng Nội dung phổ biến giáo dục pháp luật nơi, lúc thực đa dạng, vào chiều sâu Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt tác động mặt trái kinh tế thị trường hành vi VPPL xảy có diễn biến phức tạp Do vậy, cần phải tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật không trước mắt mà nhiệm vụ lâu dài nhiệm vụ chung quan tư pháp để pháp luật vào sống theo phương châm “Sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật” Đồng thời trách nhiệm cán bộ, Chấp hành viên, Kiểm sát viên, thẩm phán… thông qua việc thực nhiệm vụ Chỉ có vậy, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác thi hành án đạt đượng hiệu cao 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thực cưỡng chế, kê biên quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội Thứ nhất, hồ sơ có số tiền phải thi hành nhiều cần phải áp dụng biện pháp kê biên QSDĐ, tài sản găn liền với đất mang tính chất phức tạp cao Chấp hành viên cần phải áp dụng chặt chẽ trình tự thủ tục quy định nhằm tránh khiếu sau; phấn đấu hoàn thành tiêu, tiêu thi hành án xong việc, tiền, đảm bảo phân loại án, thống kê thi hành án cách xác, thực chất; trọng nỗ lực, tránh gian dối, sử dụng kỹ xảo nhằm đạt thành tích Đối với trường hợp án tuyên không rõ (dẫn đến nhận thức nội dung án tuyên không thống nhất, tổ chức thi hành án có khó khăn) Chấp hành viên cần thận trọng, kịp thời có công văn hướng dẫn đương yêu cầu Tòa án nhân dân có thẩm quyền giải thích để thi hành Đối với trường hợp phát rõ ràng án tuyên không khả thi, có sai phạm Chấp hành viên cần chủ động kiến nghị người có thẩm quyền xem xét lại Bản án, 73 định Đối với vụ việc thi hành án phức tạp, có nhiều vướng mắc cần tranh thủ phối hợp ngành hữu quan báo cáo kịp thời Ban đạo Thi hành án để có đạo hướng giải Thứ hai, cần phổ biến, quán triệt sâu rộng đến toàn thể Chấp hành viên, công chức Chi cục THADS Đan Phượng, thành phố Hà Nội sai phạm, sai sót định giải khiếu nại, kết luận nội dung tố cáo, kết luận tra, kiến nghị, kháng nghị công tác THADS Chi cục THADS huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội, sai phạm thường gặp địa bàn khác Tổng cục tổng hợp để Chấp hành viên, công chức nắm được, tránh vi phạm, thiếu sót tương tự lặp lại địa bàn Đối với Chấp hành viên sai phạm mà không khắc phục, lặp lại vi phạm vi phạm nặng bị xem xét có hình thức kỷ luật cách nghiêm túc Thứ ba, cán bộ, Chấp hành viên phải đầu tư thời gian nghiên cứu văn bản, không văn pháp luật thi hành án dân mà phải ý nghiên cứu, cập nhật văn pháp luật chuyên ngành khác, đặc biệt lĩnh vực thường xuyên va chạm Bộ luật Dân sự, Luật Đất đai, Luật Hôn nhân Gia đình, Luật Doanh nghiệp văn hướng dẫn thi hành Đồng thời, Chấp hành viên cần thường xuyên kiểm tra, nhắc nhở, hướng dẫn, yêu cầu công chức giúp việc cho (như chuyên viên, thư ký thi hành án…) thực quy định pháp luật trình giúp việc cho Chấp hành viên, đảm bảo trình tổ chức thi hành án tuân thủ pháp luật; hồ sơ thi hành án phản ánh đúng, chặt chẽ trình tổ chức thi hành án Thứ tư, cần phát huy tốt công tác phối hợp tranh thủ quan tâm cấp ủy, quyền địa phương công tác thi hành án dân Tham mưu để cấp ủy ban hành Nghị đưa công tác thi hành án dân thành nhiệm vụ trị địa phương, có tham gia thiết thực tổ chức đoàn thể địa bàn Kinh nghiệm công tác cho thấy, nơi có vào 74 thực cấp ủy, quyền địa phương nơi đó, hoạt động thi hành án dân quan tâm, hiệu kiểm soát tốt Thứ năm, cần tiếp tục đổi công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật Ngoài việc coi công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật công việc cần tiến hành thường xuyên thông qua công việc hàng ngày cần phối hợp với quan có thẩm quyền địa phương có hình thức tuyên truyền, giáo dục pháp luật phù hợp với địa phương nhằm nâng cao ý thức pháp luật nói chung, pháp luật thi hành án dân nói riêng cho cán bộ, nhân dân; tăng cường vận động, thuyết phục công dân chấp hành pháp luật thực định giải quan Nhà nước có thẩm quyền Kết luận chương Qua phân tích khung pháp lý chung chương đánh giá, phân tích, khảo sát thực tiễn biện pháp kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền với đất, chương tác giả đưa định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật cưỡng chế kê biên QSDĐ, tài sản gắn liên với đất Qua tác giả nêu số giải pháp nâng cao hiệu việc thực kê biên quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội Định hướng hoàn thiện pháp luật Thứ nhất, hoàn thiện quy định quyền yêu cầu Tòa án xác định, phân chia quyền sở hữu, sử dụng tài sản Thứ hai, hoàn thiện quy định thành lập hội đồng kê biên tài sản quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Thứ ba, hoàn thiện thứ tự kê biên tài sản Thứ tư, việc kê biên tài sản người phải thi hành án có tranh chấp với người khác Thứ năm,bổ sung chế tài áp dụng người phải thi hành án Thứ sáu, hoàn thiện thời gian tự nguyện thi hành án 75 Thứ bảy, hoàn thiện quy định thời hạn xác minh tài sản kê biên nói chung cưỡng chế kê quyền sử dụng đất nói riêng Giải pháp hoàn thiện pháp luật - Nâng cao lực đội ngũ Chấp hành viên - Tạo phối hợp đồng quan thi hành án dân với quan chức - Hoàn thiện điều kiện luật định cưỡng chế kê biên tài sản - Hoàn thiện chế định bổ trợ tư pháp đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thực cưỡng chế, kê biên quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội Thứ nhất, Chấp hành viên cần phải áp dụng trình, tự thủ tục quy định nhằm tránh vi phạm dẫ đến khiếu sau Kiến nghị Bản án, Quyết định tuyên không khả thi, có sai Cần tranh thủ phối hợp ngành hữu quan báo cáo kịp thời Ban đạo Thi hành án để có đạo hướng giải vụ việc khó khăn, phức tạp Thứ hai, cần phổ biến, quán triệt sâu rộng đến toàn thể Chấp hành viên, công chức Chi cục THADS Đan Phượng, thành phố Hà Nội sai phạm, sai sót đơn vị ngành THADS để tránh vi phạm sai sót Thứ ba, tính cực nghiên cứu văn pháp luật THADS văn pháp luật khác có liên quan Thứ tư, cần phát huy tốt công tác phối hợp tranh thủ quan tâm cấp ủy, quyền địa phương công tác thi hành án dân Thứ năm, cần tiếp tục đổi công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật 76 KẾT LUẬN Trong tổ chức máy nhà nước ta, thi hành án dân lĩnh vực hoạt động trọng nhiệm vụ ngành Tư pháp Luật Thi hành án dân có nhiều tác động tích cực hiệu đời sống kinh tế - xã hội đời sống trị đất nước Đã tạo hành lang pháp lý bản, bảo đảm cho công tác thi hành án dân nói chung công tác cưỡng chế kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền với đất tiến hành hiệu Hoàn thiện sở pháp lý cho việc đổi tổ chức hoạt động quan thi hành án dân sự; xác định rõ địa vị pháp lý chủ thể pháp luật việc thực pháp luật thi hành án dân Trên sở đó, nhận thức chủ thể pháp luật thi hành án dân nâng lên Nhiều án, định có hiệu lực pháp luật Toà án quan thi hành án dân kịp thời đưa thi hành theo quy định pháp luật đạt kết tương đối cao Điều này, đảm bảo tính hiệu lực án, định tòa án, bảo đảm lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức công dân; thể tính nghiêm minh Bản án, Quyết định tòa án nhân danh Nhà nước, tạo lòng tin nhân dân Đảng với Nhà nước, góp phần đảm bảo an ninh trật tự xã hội, giữ gìn kỷ cương, phép nước, thực dân chủ, công xã hội, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Đan Phượng huyện có số lượng án bàn giao thụ lý hàng năm tương đối lớn, số việc năm sau cao năm trước Trong năm gần đâysố lượng viện thi hành ánphải áp dụng kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền với đất có triều hướng tăng mạnh Trong năm qua, công tác thi hành án dân nói chúng công tác kê biên QSDD, tài sản gắn liền với đất huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội đạt kết đáng ghi nhận; hoàn thành tốt tiêu bàn giao, nhiều vụ việc khó khăn, phức tạp, tồn đọng lâu năm tổ chức thi hành dứt điểm, vụ việc phải áp dụng biện pháp phải 77 áp dụng biện pháp kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền với đất nhìn chung đảm bảo tình tự thủ tục theo quy định pháp luật THADS Kết đạt nói phản ánh cố gắng, nỗ lực tập thể Chi cục THADS huyện Đan Phượng, đội ngũ cán thi hành án dân nói riêng, quan tâm, đạo sát cấp ủy đảng, quyền địa phương; phối hợp đồng bộ, chặt chẽ ngành hữu quan việc thi hành án dân hoạt động kê biên quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Tuy nhiên, tác động kinh tế thị trường hội nhập kinh tế, giao lưu dân nội nhân dân sở kinh tế ngày mở rộng đa dạng dẫn tới tình trạng số vụ việc tranh chấp dân kinh tế ngày tăng số lượng phức tạp nội dung Kết số lượng Bản án, Quyết định phải thi hành ngày nhiều, tổng số tiền vật phải thi hành ngày lớn, có nhiều vụ việc khó khăn, phức tạp việc tổ chức thi hành Dưới góc độ luận văn thạc sĩ, tác giả không kỳ vọng luận văn bao quát hết khía cạnh tồn đề tài hy vọng luận văn đóng góp phần vào việc nghiên cứu quy định pháp luật áp biện pháp kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền với đất theo phap luật thi hành án dân Trong trình thực luận văn, tác giả khỏi sai sót, vậy, tác giả mong muốn nhận phản hồi, đánh giá từ thầy cô để luận văn hoàn thiện 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Thế Anh (2005), Giám sát thi hành án dân Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Nguyễn Công Bình (Chủ biên) (2007), Luật Thi hành án dân Việt Nam vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Báo cáo thống kê kết thi hành án Chi cục THADS huyện Đan Phượng, Hà Nội năm (2011, 2012, 2013, 2014, 2015) Bộ Tư pháp (2010), Thông tư số 23/2010/TT-BTP hướng dẫn thực Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản, Hà Nội Bộ Tư pháp (2010), Thông tư số 17/2010/TT-BTP ngày 11/10 quy định phân cấp quản lý công chức, công chức lãnh đạo quan quản lý thi hành án dân quan thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tư pháp (2011), Thông tư số 22/2011/TT- BTP ngày 02/12 hướng dẫn thực số thủ tục quản lý hành thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Bộ Tài Chính, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2011), Thông tư liên tịch số 14/2011/TTLTBTP-BCA-BTC-TANDTC- VKSNDTC ngày 11/7 hướng dẫn hoạt động Ban Chỉ đạo thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Thông tư liên tịch số 10/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 25/5 hướng dẫn thủ tục miễn giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Thông tư liên tịch số 14/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC 79 ngày 26/7 hướng dẫn số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân sự, Hà Nội 10 Bộ trưởng Bộ Tư Pháp (2015), Quyết định 1676/QĐ-BTP năm 2015 Kế hoạch triển khai thi hành Nghị định 62/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành, Hà Nội 11 Lê Cảm – Nguyễn Ngọc Chí (2004), Cải cách tư pháp Việt Nam giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Chính phủ (2013), Nghị định số 1102013/NĐ – CP ngày 24/9/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, hôn nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã, Hà Nội 13.Chính phủ (20015), Nghị định số 62/2015/NĐ – CP ngày 18/7/2015 quy định chi tiết hướng dân thi hành số điều Luật Thi hành án dân thủ tục thi hành án dân sự, Hà Nội 14 Lê Kim Dung (2009), “Biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự: Bước ngoặt pháp luật thi hành án dân sự”, Dân chủ pháp luật, (Số chuyên đề thi hành án dân vấn đề xã hội hóa) 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị 08-NQ/TW ngày 02/01 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị 48-NQ/TW ngày 25/4 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị 49-NQ/TW ngày 2/6 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 80 19 Lê Thu Hà (2011), Một số vấn đề hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Học viện tư pháp (2010), Giáo trình kỹ thi hành án dân sự, Nxb Thống kê, Hà Nội 21 Lê Xuân Hồng (2002), Xã hội hóa số nội dung thi hành án dân sự, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 22 Nguyễn Đức Nghĩa (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn khắc phục án tồn đọng thi hành án dân Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 23 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 24 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 25 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội, 26 Quốc hội (2008), Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 27 Quốc hội (2014), Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 28 Quốc hội (2008), Nghị số 24/2008/QH12 ngày 14/11 việc thi hành án luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 29 Trần Công Thịnh (2008), Thực tiễn áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản để thi hành án dân số khuyến nghị Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - Luật số 24 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 30.Từ điển Chữ nôm Tập 31.Từ điển Tiếng việt Viện ngôn ngữ học Nhà xuất giáo dục xuất năm 1994 32.Từ điển Tiếng việt, Viện Ngôn ngữ học, Nhà xuất Từ điển bách khoa năm 2012 33.Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh thi hành án dân sự, Hà Nội 81 34 Nguyễn Văn Vạn (2013), Thi hành án hành Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành công, Học viện Hành Quốc gia 35 Văn phòng Ban đạo Cải cách tư pháp Trung ương (2013), Báo cáo số 40- BC/VPBCĐ ngày 21/6/2013 kết tọa đàm “Mô hình quản lý công tác thi hành án số nước giới”, Hà Nội 36 Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2005), Luận khoa học thực tiễn đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới, Báo cáo phúc trình đề tài cấp nhà nước độc lập, Hà Nội 82