đại học quốc gia hà nội khoa luật hà thị tuyến Công trình đ-ợc hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Ng-ời h-ớng dẫn khoa học: GS.TSKH Đào Trí úc phổ biến pháp luật cho ng-ời nông dân nông thôn đồng bào dân tộc thiểu số điều kiện Phản biện 1: xây dựng nhà n-ớc pháp quyền Phản biện 2: Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà n-ớc pháp luật Mã số : 60 38 01 Luận văn đ-ợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội tóm tắt luận văn thạc sĩ luật học Vào hồi ., ngày tháng năm 2011 hà nội - 2011 2.3 MC LC CA LUN VN Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc ch vit tt Danh mc cỏc bng Chng 1: C S Lí LUN CA VIC PH BIN, GIO DC PHP LUT CHO NGI NễNG DN NễNG THễN V NG BO DN TC THIU S NC TA HIN NAY 1.2.1 1.2.2 1.3 Nhng khỏi nim c bn v ph bin, giỏo dc phỏp lut Khỏi nim ph bin, giỏo dc phỏp lut Mc ớch, yờu cu ca cụng tỏc ph bin, giỏo dc phỏp lut Mc ớch ca vic ph bin, giỏo dc phỏp lut Yờu cu i vi vic ph bin, giỏo dc phỏp lut Ch th v i tng ca ph bin, giỏo dc phỏp lut Ni dung, hỡnh thc ph bin, giỏo dc phỏp lut c im ca cụng tỏc ph bin, giỏo dc phỏp lut cho ngi nụng dõn nụng thụn v ng bo dõn tc thiu s v quan im ca ng v Nh nc ta v cụng tỏc ny c im cụng tỏc ph bin, giỏo dc phỏp lut cho ngi nụng dõn nụng thụn v ng bo dõn tc thiu s nc ta Quan im ca ng v Nh nc ta v cụng tỏc ph bin, giỏo dc phỏp lut cho ngi nụng dõn nụng thụn v ng bo dõn tc thiu s V trớ, vai trũ ca cụng tỏc ph bin, giỏo dc phỏp lut thi k xõy dng nh nc phỏp quyn Chng 2: THC TRNG PH BIN, GIO DC PHP LUT 8 9 12 17 19 25 2.2 2.2.1 c im iu kin Chớnh tr- kinh t- xó hi i vi cụng tỏc ph bin, giỏo dc phỏp lut cho ngi nụng dõn nụng thụn v ng bo dõn tc thiu s nc ta Thc trng cụng tỏc ph bin giỏo dc phỏp lut cho ngi nụng dõn nụng thụn v ng bo dõn tc thiu s nc ta thi gian qua Thc trng v cụng tỏc giỏo dc phỏp lut cho ngi nụng dõn 3.1 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5 25 3.2.6 35 3.3 38 3.3.1 3.3.2 45 CHO NGI NễNG DN NễNG THễN V NG BO DN TC THIU S NC TA HIN NAY 2.1 77 77 79 82 84 CA VIC TNG CNG PH BIN GIO DC PHP LUT CHO NGI NễNG DN NễNG THễN V NG BO DN TC THIU S NC TA M U 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.2.1 1.1.2.2 1.1.3 1.1.4 1.2 2.3.1 2.3.2 2.3.3 nụng thụn v ng bo dõn tc thiu s ỏnh giỏ thc trng cụng tỏc ph bin, giỏo dc phỏp lut cho ngi nụng dõn nụng thụn v ng bo dõn tc thiu s thi gian qua u im Tn ti, hn ch v nguyờn nhõn Bi hc kinh nghim Chng 3: PHNG HNG V CC GII PHP C BN 3.3.3 3.3.4 45 3.3.5 3.3.6 53 3.3.7 3.3.8 3.3.9 53 Yờu cu t i vi vic tng cng cụng tỏc ph bin, giỏo dc phỏp lut cho ngi nụng dõn nụng thụn v ng bo dõn tc thiu s Phng hng c th i vi vic tng cng cụng tỏc ph bin, giỏo dc phỏp lut cho ngi nụng dõn nụng thụn v ng bo dõn tc thiu s Xõy dng, hon thin th ch v cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin phỏp lut cho ngi nụng dõn nụng thụn v ng bo dõn tc thiu s Xõy dng i ng cỏn b lm cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin phỏp lut Ph cp giỏo dc tiu hc, chng mự ch, thc hin nghiờm tỳc giỏo dc cụng dõn nh trng u t kinh phớ, c s vt cht cho cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin phỏp lut cho ngi nụng dõn nụng thụn v ng bo dõn tc thiu s Phỏt huy sc mnh, tng cng s phi hp cht ch gia cỏc c quan, t chc, cỏ nhõn cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin phỏp lut cho ngi nụng dõn nụng thụn v ng bo dõn tc thiu s Kim tra, giỏm sỏt; nh k s kt, tng kt vic t chc thc hin k hoch Mt s gii phỏp nõng cao hiu qu cụng tỏc ph bin, giỏo dc phỏp lut cho ngi nụng dõn nụng thụn v ng vo dõn tc thiu s nc ta thi gian ti Ph bin giỏo dc phỏp lut bng hỡnh thc tuyờn truyn ming Ph bin giỏo dc phỏp lut thụng qua cỏc phng tin thụng tin i chỳng Ph bin giỏo dc phỏp lut thụng qua cụng tỏc hũa gii c s Ph bin giỏo dc phỏp lut thụng qua vic thc hin hng c, quy c ti cng ng dõn c Ph bin giỏo dc phỏp lut thụng qua lut tc, phong tc quỏn Ph bin giỏo dc phỏp lut thụng qua hot ng ca cỏc lut s, lut gia Ph bin giỏo dc phỏp lut thụng qua hot ng xột x ca Tũa ỏn Ph bin giỏo dc phỏp lut thụng qua tr giỳp phỏp lý Ph bin, giỏo dc phỏp lut thụng qua vic xõy dng t sỏch 84 85 85 86 89 90 90 91 92 92 94 98 101 104 108 110 112 113 phỏp lut c s KT LUN DANH MC TI LIU THAM KHO PH LC 117 120 123 M U Lý chn ti Ph bin giỏo dc phỏp lut (PBGDPL) l mt nhng cụng tỏc quan trng i sng xó hi, c bit l thi k xõy dng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha (XHCN) PBGDPL l chic cu ni v l phng tin khụng th thiu vic nõng cao tri thc phỏp lut, ý thc tụn trng, chp hnh phỏp lut ca mi tng lp nhõn dõn Sinh thi, Ch tch H Chớ Minh rt coi trng phỏp lut qun lý nh nc v xó hi, mt khỏc Ngi quan tõm c bit n giỏo dc ý thc tin b cho nhõn dõn ú bao gm ý thc v phỏp lut, Ngi kờu gi: "Mi ngi dõn Vit Nam phi hiu bit quyn li ca mỡnh, bn phn ca mỡnh, phi cú kin thc mi cú th tham gia vo cụng vic xõy dng nh nc" Ngi cng cho rng chp hnh phỏp lut l ngha v cao c ca cụng dõn v ũi hi cụng dõn phi cựng sc gi gỡn trt t, tuyt i tuõn theo mnh lnh ca Chớnh ph i hi ng ton quc ln th V ch rừ: "Cỏc cp y ng, cỏc c quan nh nc, cỏc on th phi thng xuyờn gii thớch phỏp lut cỏc tng lp nhõn dõn, a vic giỏo dc phỏp lut vo cỏc trng hc, cỏc cp hc, xõy dng ý thc sng cú phỏp lut v tụn trng phỏp lut" i hi ng ton quc ln th VI - i hi ca ng li i mi ton din t nc khng nh rừ vai trũ ca cụng tỏc tuyờn truyn, giỏo dc phỏp lut (GDPL): "Coi trng cụng tỏc giỏo dc, tuyờn truyn, gii thớch phỏp lut, a vic dy phỏp lut vo h thng cỏc trng ca ng, ca Nh nc k c cỏc trng ph thụng, i hc, ca cỏc on th nhõn dõn Cỏn b quỏn lý cỏc cp t trung ng n n v c s phi cú kin thc phỏp lut, cn s dng nhiu hỡnh thc v bin phỏp giỏo dc, nõng cao ý thc chp hnh phỏp lut v lm t phỏp lut cho nhõn dõn" n nh chớnh tr, trt t an ton xó hi v thỳc y kinh t phỏt trin bn vng tng a phng núi riờng v c nc núi chung Bỏo cỏo chớnh tr ca Ban Chp hnh Trung ng ng khúa VIII ti i hi i biu ton quc ln th IX ca ng ó khng nh: "Phỏt huy dõn ch i ụi vi g vng k lut, k cng, tng cng phỏp ch, qun lý xó hi bng phỏp lut, tuyờn truyn, giỏo dc phỏp lut, tuyờn truyn, giỏo dc ton dõn, nõng cao ý thc chp hnh phỏp lut" [15] Thc hin Ch th s 32CT/TW ngy 09/12/2003 ca Ban Bớ th Trung ng Trung ng ng v "Tng cng s lónh o ca ng cụng tỏc ph bin giỏo dc phỏp lut, nõng cao ý thc chp hnh phỏp lut ca cỏn b, nhõn dõn", chng trỡnh PBGDPL ca Chớnh ph t nm 2008- 2010 v Ngh quyt liờn tch s 01 ngy 07/9/1999 v vic phi hp PBGDPL cho cỏn b, nhõn dõn nụng thụn, vựng cao, vựng sõu, vựng xa, vựng ng bo dõn tc ớt ngi Chng trỡnh 212 vi ỏn "Tuyờn truyn, ph bin, giỏo dc phỏp lut cho ngi dõn nụng thụn v ng bo dõn tc thiu s t nm 20082012" nhng nm qua, chớnh quyn v ngnh t phỏp cỏc cp ó nghiờm tỳc trin khai thc hin Lc lng cỏn b lm cụng tỏc PBGDPL c kin ton, cng c, ngy cng m bo v s lng v cht lng Hỡnh thc v phng phỏp tuyờn truyn ngy cng phong phỳ khụng ngng c ci tin phự hp vi tng a phng Gúp phn y lựi cỏc t nn xó hi, tng bc n nh chớnh tr, trt t an ton xó hi, cụng cuc cụng nghip húa, hin i húa v thc hin thng li mc tiờu: "Xõy dng Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam ca nhõn dõn, nhõn dõn, vỡ nhõn dõn" Trong cụng cuc i mi, xõy dng nh nc phỏp quyn Vit Nam ca nhõn dõn, nhõn dõn, vỡ nhõn dõn, cụng tỏc PBGDPL cng cú ý ngha quan trng v c quan tõm nhiu hn mi cp, mi ngnh Cụng tỏc PBGDPL tt s giỳp mi ngi hiu bit phỏp lut, chp hnh phỏp lut v luụn cú ý thc: "sng v lm vic theo Hin phỏp v phỏp lut", gúp phn tớch cc Tuy nhiờn, bờn cnh nhng mt tớch cc v thnh tu ó t c, cụng tỏc PBGDPL cng cũn nhiu tn ti, hn ch nh: i ng cỏn b lm cụng tỏc ny cũn hn ch, ni dung tuyờn truyn cha y , hỡnh thc, phng phỏp tuyờn truyn cha mang li hiu qu cao Vỡ vy, vic nghiờn cu ti, "Tuyờn truyn, ph bin, giỏo dc phỏp lut cho ngi dõn nụng thụn v ng bo dõn tc thiu s", mang tớnh cp thit, khụng nhng v lý lun, m cũn l ũi hi ca thc tin hin c bit l giai on nc ta ang cú ch trng xõy dng nh nc phỏp quyn XHCN, xõy dng nụng thụn mi cho vựng nụng thụn, vựng dõn tc thiu s L ngi trc tip tham gia cụng tỏc tuyờn truyn PBGDPL cho ngi dõn nụng thụn v ng bo dõn tc thiu s t c tuyn dng vo Phũng T phỏp UBND huyn Quan Sn, tnh Thanh Húa trờn c s cỏc kin thc tip thu c quỏ trỡnh theo hc khúa o to cao hc lut, tụi chn ti "Ph bin phỏp lut cho ngi nụng dõn nụng thụn v ng bo dõn tc thiu s xõy iu kin dng nh nc phỏp quyn" lm lun tt nghip ca mỡnh Tỡnh hỡnh nghiờn cu ti Trong nhiu nm qua, nghiờn cu v cụng tỏc tuyờn truyn, PBGDPL cng có nhiều tài liệu, công trình nghiên cứu Chẳng hạn nh-: - "S tay hng dn nghip v ph bin, giỏo dc phỏp lut", Nxb Vn húa dõn tc, B T phỏp - Chng trỡnh phỏt trin Liờn hp quc; - "Giỏo dc ý thc phỏp lut vi vic tng cng phỏp ch xó hi ch ngha", Lun ỏn tin s lut ca Trn Ngc ng - "í thc phỏp lut xó hi ch ngha v giỏo dc phỏp lut cho nhõn dõn lao ng Vit Nam", Lun ỏn phú tin s lut ca Nguyn ỡnh Lc - "Xõy dng li sng theo phỏp lut v giỏo dc phỏp lut nh trng", Tp Dõn ch v phỏp lut, s 11/2001, v.v Tuy nhiờn cỏc ti liu ny hoc mi ch dng li mc a khỏi nim v lý thuyt v cụng tỏc ny, hoc nu cú thỡ ch nghiờn cu mt phm vi a phng nht nh m cha bao quỏt c thc trng v PBGDPL cho ngi dõn nụng thụn v ng bo dõn tc thiu s phm vi c nc Do ú vic nghiờn cu v v tuyờn truyn, PBGDPL cho ngi dõn nụng thụn v ng bo dõn tc thiu s nc ta l rt cn thit iu ny s c cp mt cỏch thu ỏo lun nhng chng tip theo Mc ớch, nhim v, i tng v phm vi nghiờn cu ca lun 3.1 Mc ớch Mc ớch ca lun l trờn c s lý lun v thc tin cụng tỏc tuyờn truyn, PBGDPL cho ngi dõn nụng thụn v ng bo dõn tc thiu s xut nhng gii phỏp mang tớnh h thng, ng b nhm nõng cao hiu qu ca cụng tỏc ny 3.2 Nhim v ca lun - "Giỏo dc phỏp lut cho nhõn dõn" ca tỏc gi Nguyn Ngc Minh (Tp Cng sn, s 10, tr.34-38, nm 1983) t c mc ớch trờn, tỏc gi lun ó t v gii quyt cỏc nhim v sau: - "Giỏo dc ý thc phỏp lut tng cng phỏp ch xó hi ch ngha v xõy dng ngi mi" ca Phựng Vn Tu (Tp Giỏo dc lý lun, s 4, tr 18-22, nm 1985); - Lm rừ cỏc khỏi nim, cỏc c im, mc ớch v yờu cu ca cụng tỏc tuyờn truyn, PBGDPL núi chung v c trng ca cụng tỏc tuyờn truyn PBGDPL cho ngi dõn nụng thụn v ng bo dõn tc thiu s - "Giỏo dc ý thc phỏp lut" ca Nguyn Trng Bớch (Tp Xõy dng ng, s 4, tr 34-35, nm 1989); - Phõn tớch v ỏnh giỏ ỳng thc trng, nguyờn nhõn cụng tỏc tuyờn truyn, PBGDPL cho ngi dõn nụng thụn v ng bo dõn tc thiu s - "Tỡm kim mụ hỡnh ph bin giỏo dc phỏp lut cú hiu qu mt s dõn tc ớt ngi", ti khoa hc cp B ca Vin Nghiờn cu Khoa hc phỏp lý; - xut h thng cỏc gii phỏp nõng cao hiu qu ca cụng tỏc ny - "Giỏo dc phỏp lut qua hot ng t phỏp Vit Nam", Lun ỏn phú tin s ca Dng Th Thanh Mai; Lun nghiờn cu : "Tuyờn truyn, ph bin, giỏo dc phỏp lut cho ngi nụng dõn nụng thụn v ng bo dõn tc thiu s xõy dng nh nc phỏp quyn" - "Bn v giỏo dc phỏp lut" ca phú tin s Trn Ngc ng Dng Th Thanh Mai, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni, 1995 3.3 i tng v phm vi nghiờn cu ca lun C s lý lun v phng phỏp nghiờn cu - "Xó hi húa cụng tỏc ph bin giỏo dc phỏp lut tỡnh hỡnh mi" ca H Vit Hip (Tp Dõn ch v phỏp lut, s 9/2000) C s lý lun ca lun l h thng quan im ca ch ngha Mỏc Lờnin, t tng H Chớ Minh v ca ng Cng sn Vit Nam v xõy dng 10 Nh nc phỏp quyn Vit Nam XHCN ca nhõn dõn, nhõn dõn, vỡ nhõn dõn v cụng tỏc PBGDPL, c bit l cỏc ỏn v PBGDPL cho ngi dõn nụng thụn v ng bo dõn tc thiu s C s thc tin ca lun l cỏc bỏo cỏo, cỏc s liu thng kờ ca cỏc cp y ng, chớnh quyn v cụng tỏc tuyờn truyn PBGDPL Chng 1: C s lý lun ca vic ph bin, giỏo dc phỏp lut cho ngi nụng dõn nụng thụn v ng bo dõn tc thiu s nc ta hin Chng 2: Thc trng ph bin, giỏo dc phỏp lut cho ngi nụng dõn nụng thụn v ng bo dõn tc thiu s nc ta hin nay, Phng phỏp lun ca lun l ch ngha vt bin chng v ch ngha vt lch s Chng 3: Phng hng v cỏc gii phỏp c bn ca vic tng cng ph bin giỏo dc phỏp lut cho ngi nụng dõn nụng thụn v ng bo dõn tc thiu s nc ta Trong thc hin ti, tỏc gi s dng cỏc phng phỏp: lch s, lụgớc, h thng, thng kờ, phõn tớch, tng hp, so sỏnh phỏp lut, iu tra xó hi Chng Nhng úng gúp mi ca lun - õy l cụng trỡnh chuyờn kho u tiờn, nghiờn cu tng i cú h thng nhng lý lun v PBGDPL cho ngi dõn nụng thụn v cỏc dõn tc ớt ngi nỳi - Phõn tớch ỏnh giỏ thc trng PBGDPL, ng thi rỳt nhng kinh nghim v PBGDPL cho cho ngi dõn nụng thụn v ng bo dõn tc ớt ngi nỳi - xut nhng gii phỏp nhm nõng cao hiu qu v tng cng PBGDPL cho cho ngi dõn nụng thụn v ng bo dõn tc ớt ngi nỳi í ngha ca lun Kt qu nghiờn cu v nhng xut c nờu lun vn, cú ý ngha lý lun v thc tin vic nõng cao hiu qu tuyờn truyn, PBGDPL cho ngi dõn núi chung, ngi dõn nụng thụn v ng bo dõn tc thiu s nc ta núi riờng Thụng qua cụng trỡnh nghiờn cu ny, tỏc gi mong mun úng gúp mt phn nh cụng sc ca mỡnh vo cụng tỏc tuyờn truyn PBGDPL thi k y mnh xõy dng nh nc phỏp quyn XHCN Vit Nam hin Lun cú th c s dng lm ti liu tham kho cho cỏn b lm cụng tỏc nghiờn cu, ging dy v cụng tỏc phỏp lut v cỏc cỏn b thc tin ang cụng tỏc ti cỏc c quan bo v phỏp lut Kt cu ca lun C S Lí LUN CA VIC PH BIN, GIO DC PHP LUT CHO NGI NễNG DN NễNG THễN V NG BO DN TC THIU S NC TA HIN NAY 1.1 Khỏi lc v ph bin, giỏo dc phỏp lut, v trớ vai trũ ca cụng tỏc ph bin giỏo dc phỏp lut i sng xó hi núi chung v qun lý nh nc núi riờng 1.1.1 Khỏi nim chung v ph bin, giỏo dc phỏp lut Ph bin, giỏo dc phỏp lut l mt t ghộp hai t ph bin phỏp lut v giỏo dc phỏp lut Ph bin phỏp lut cú hai ngha: - Ngha hp: L gii thiu tinh thn bn phỏp lut cho i tng ca nú - Ngha rng: L truyn bỏ phỏp lut cho mi tng lp nhõn dõn trờn c nc Trong cỏc bn ca ta, ngha ny c s dng nhiu hn ngha hp Giỏo dc phỏp lut l mt khỏi nim rng bao gm c quỏ trỡnh nõng cao tri thc phỏp lut cho i tng v bng mi cỏch (thuyt phc, nờu gng, ỏm th) hỡnh thnh tỡnh cm, nim tin phỏp lut cho i tng, t ú nõng cao ý thc phỏp tụn trng phỏp lut, nghiờm chnh chp hnh phỏp lut ca i tng C cm t ph bin, giỏo dc phỏp lut cú hai ngha: Ngoi phn m u, kt lun, danh mc ti liu tham kho v ph lc, ni dung ca lun gm chng: - Ngha hp: L vic truyn bỏ phỏp lut cho i tng nhm nõng cao tri thc, tỡnh cm, nim tin phỏp lut cho i tng, t ú nõng cao ý thc tụn trng phỏp lut, nghiờm chnh chp hnh phỏp lut ca i tng 11 12 - Ngha rng: L cụng tỏc, lnh vc, ngch (theo ngha thụng thng m khụng phi ngha phỏp lut v cỏn b cụng chc) ph bin giỏo dc phỏp lut bao gm tt c cỏc cụng on phc v cho cụng tỏc ph bin giỏo dc phỏp lut: Trong lun ny, cm t ph bin, giỏo dc phỏp lut c dựng c hai ngha: Trong: "Hỡnh thc ph bin giỏo dc phỏp lut", ph bin giỏo dc phỏp lut cú ngha hp Trong: "Nghip v ph bin, giỏo dc phỏp lut", ph bin, giỏo dc phỏp lut cú ngha rng: 1.1.2 Mc ớch, yờu cu ca cụng tỏc ph bin, giỏo dc phỏp lut 1.1.2.1 Mc ớch ca vic ph bin, giỏo dc phỏp lut - Nõng cao hiu bit phỏp lut cho i tng - Hỡnh thnh lũng tin vo phỏp lut cho i tng: - Nõng cao ý thc t giỏc chp hnh phỏp lut ca i tng: 1.1.2.2 Yờu cu i vi vic ph bin, giỏo dc phỏp lut - Yờu cu chung i vi vic ph bin, giỏo dc phỏp lut + cao tớnh ng ph bin, giỏo dc phỏp lut: + m bo tớnh khoa hc, tớnh chun xỏc, truyn t trung thnh bn + Bo m tớnh i chỳng: - Yờu cu i vi ngi lm cụng tỏc ph bin, giỏo dc phỏp lut; - Cú kin thc phỏp lý nht nh: - Cú nhit tỡnh, tõm huyt, tn ty vi cụng tỏc ph bin, giỏo dc - Cú kh nng núi v vit: - Cú kh nng hũa ng v giao tip: by, gii thớch phỏp lut gi l ch th, nhng ngi th hng, hc tp, nghiờn cu, tỡm hiu phỏp lut gi l i tng 1.1.4 Ni dung, hỡnh thc ph bin, giỏo dc phỏp lut - Ni dung PBGDPL: Trờn thc t, vic xỏc nh ni dung PBGDPL phi da trờn nhu cu, iu kin, c im ca i tng giỏo dc mi cú hiu qu Trờn phng din lý lun thỡ vic xỏc nh ni dung PBGDPL ch th quyt nh Vỡ ni dung ú phỏt sinh t nhu cu qun lý nh nc bng phỏp lut, t yờu cu ca vic thc hin cỏc nhim v, mc tiờu chớnh tr, kinh t- xó hi, chớnh sỏch ca ng v phỏp lut ca nh nc Ngoi ra, cũn phi cn c vo thc trng ý thc phỏp lut ca ngi dõn, iu kin v kh nng tip thu ca h xỏc nh ni dung giỏo dc t thp n cao, t n gin n phc tp, cng nhiu ni dung nh thc hin ni dung phong phỳ a dng hn, nhiu lnh vc phỏp lut hn - Hỡnh thc, phng phỏp PBGDPL: i tng c PBGDPL tip nhn c tri thc phỏp lut t ú lm bin i v cht nhn thc ca h thỡ bn thõn mc ớch v ni dung ca PBGDPL khụng th t nú i vo nhn thc Vn l ch cn phi thụng qua cỏc phng thc truyn ti thụng tin, cỏc hỡnh thc giao tip gia ch th giỏo dc vo i tng giỏo dc khỏc Hin cú rt nhiu hỡnh thc thc hin tuyờn truyn, ph bin, giỏo dc phỏp lut, ú l tuyờn truyn PBGDPL qua nh trng, qua bỏo chớ, mng li truyn c s, qua hot ng hũa gii c s, tr giỳp phỏp lý v t phỏp lut Mi hỡnh thc tuyờn truyn PBGDPL u cú nhng c thự v k nng riờng Chỳng ta cú th tham kho mt s hỡnh thc c bn sau: - Bit tớch ly t liu, tri thc - Tuyờn truyn ming PBGDPL - Cú kin thc nht nh v tõm lý hc tuyờn truyn: - PBGDPL qua mng li truyn c s 1.1.3 Ch th v i tng ca ph bin, giỏo dc phỏp lut - PBGDPL qua bỏo Trong hot ng PBGDPL nhng ngi (cỏ nhõn, t chc) theo chc nng ca mỡnh tham gia vo vic truyn th ph bin phỏp lut nh ging dy, trỡnh 13 - PBGDPL qua mng internet: - PBGDPL qua xột x ti Tũa ỏn: 14 - PBGDPL thụng qua hot ng hũa gii c s: - Lng ghộp PBGDPL qua hot ng T phỏp lut: - PBGDPL qua Tr giỳp phỏp lý - PBGDPL qua cõu lc b phỏp lut: Cỏc lut s, lut gia khụng phi l cỏn b, cụng chc cú ngha h hnh ngh chuyờn trỏch Ch th ny cn phi a h vo i ng bỏo cỏo viờn phỏp lut bi h cú trỡnh phỏp lý vng v thụng qua hot ng t vn, bo cha cỏc lut gia, lut s ó gúp phn ht sc quan trng vo cụng tỏc GDPL c im th ba: Ni dung GDPL cho ngi dõn nụng thụn v ng bo dõn tc ớt ngi - Biờn son sỏch phỏp lut: - Thi Tỡm hiu phỏp lut: 1.2 c im ca cụng tỏc v ph bin, giỏo dc phỏp lut cho ngi nụng dõn nụng thụn v ng bo dõn tc thiu s v quan im ca ng v Nh nc ta v cụng tỏc ny i vi i tng l ngi dõn nụng thụn v ng bo dõn tc thiu s nc ta hin theo tụi cn trung ph bin, giỏo dc mt s ni dung c th nh sau: 1.2.1 c im cụng tỏc ph bin, giỏo dc phỏp lut cho ngi nụng dõn nụng thụn v ng bo dõn tc thiu s nc ta - Cỏc ch , chớnh sỏch m ng v nh nc c bit u tiờn cho ngi dõn nụng thụn v ng bo dõn tc thiu s c im th nht: i tng GDPL õy l ngi dõn nụng thụn v ng bo sõn tc thiu s sng trờn phm vi c nc Vit Nam - Cỏc o lut c bn: Lut hỡnh s, B lut dõn s, Lut t ai, Lut hụn nhõn gia ỡnh, Lut biờn gii hi o, bo v phỏt trin rng, phũng chng ma tỳy, phỏp lut v hụn nhõn gia ỡnh, phỏt huy quỏn tt p, tng cng tỡnh lng ngha xúm ti cng ng dõn c. Nh vy, i tng GDPL õy ch yu l ngi dõn nụng thụn v ng bo dõn tc thiu s m khụng phi l cỏn b cụng chc Ngi dõn v ng bo õy l nhng ngi tui tr lờn, cú h khu thng trỳ v tm trỳ ti mt a bn nht nh H l nụng dõn, cụng nhõn, l ngi lao ng khỏc cỏc lnh vc ca i sng kinh t xó hi phm vi mt a phng nht nh Tõm lý ca ngi dõn nụng thụn v dõn tc ớt ngi thng hay t ti, bo th, bao gm c t tng cc b a phng, a phng ch ngha, cỏc cng ng, cỏc cm dõn c, dũng h cú phong tc quỏn riờng bit Trỡnh húa v hiu bit phỏp lut cũn thp, cha cú ý thc t giỏc vic tỡm hiu v nghiờn cu phỏp lut c im th hai: Ch th GDPL cho ngi nụng dõn nụng thụn v ng bo dõn tc thiu s Ch th PBGDPL l ngi truyn th, hng dn, gii thớch phỏp lut cho nhõn dõn Nu PBGDPL l mt dng t chc thc hin phỏp lut, tng cng phỏp ch XHCN thỡ trỏch nhim v tỡnh hỡnh thc hin phỏp lut trc ht thuc v cỏc c quan nh nc PBGDPL cho nhõn dõn vỡ th l nhim v ca nh nc C th y ban nhõn dõn cỏc cp l ch th tuyờn truyn GDPL cho nhõn dõn Thc hin nhim v ny UBND giao cho S T phỏp, phũng T phỏp a phng 15 - Quyn v ngha v c bn ca ngi cụng dõn - Phỏp lnh v dõn ch xó, phng, th trn - Ni dung GDPL an xen gn kt vi ni dung giỏo dc chớnh tr t tng, giỏo dc o c - Phờ phỏn cỏc lut tc lc hu, trỏi vi phỏp lut ca nh nc, vi li ớch ca xó hi, th, kỡm hóm minh tin b - GDPL v on kt cỏc dõn tc, on kt ton dõn Ngoi nhng ni dung nờu trờn, ch th PBGDPL cn hng dn nhõn dõn thc hin ỳng quỏn tt p, cỏc lut tc cũn phự hp vi phỏp lut, hng c, quy c ti cng ng dõn c ng thi ch cho nhõn dõn thy c nhng h tc lc hu, nhng lut tc trỏi vi li ớch ca cng ng v phỏp lut ca nh nc giai on mi hin c im th t: Cỏc hỡnh thc v phng phỏp giỏo dc - Giỏo dc thụng qua ging dy phỏp lut nh trng - Giỏo dc thụng qua cỏc dng hot ng xó hi nh xõy dng gia ỡnh húa hay cỏc cuc ng cú tớnh phong tro nhõn dõn 16 - GDPL thụng qua cỏc l hi - T chc cỏc sinh hot on th - Giỏo dc phỏp lut thụng qua cụng tỏc hũa gii - Giỏo dc phỏp lut thụng qua hot ng bỏo tuyờn truyn - Giỏo dc phỏp lut thụng qua mt s loi hỡnh trng hc - Giỏo dc phỏp lut thụng qua cỏc sinh hot truyn thng c im th nm: cn nhn mnh l PBGDPL cho ngi nụng dõn nụng thụn v ng bo dõn tc thiu s gn lin vi s nghip xõy dng nh nc phỏp quyn Nh nc Cng hũa XHCN Vit Nam l nh nc ca dõn, dõn v vỡ dõn, l t chc quyn lc chớnh tr ca giai cp cụng nhõn, nụng dõn, tng lp trớ thc XHCN, di s lónh o ca ng Cng sn Vit Nam Tt c cỏc chớnh sỏch, phỏp lut ca nh nc u c xõy dng v thc hin xut phỏt t li ớch ca ngi, cho ngi, vỡ ngi li ớch ca T quc v ca nhõn dõn" - Ban Bớ th Trung ng ng ó ban hnh Ch th s 32- CT/TW v tng cng s lónh o ca ng cụng tỏc PBGDPL, nõng cao ý thc chp hnh phỏp lut ca cỏn b v nhõn dõn - Th tng Chớnh ph cng ó ban hnh Quyt nh s 212/2004/Q-TTg ngy 16/12/2004 phờ duyt chng trỡnh hnh ng quc gia PBGDPL v nõng cao ý thc chp hnh phỏp lut cho nhõn dõn xó, phng, th trn t nm 2005 n nm 2010 (chng trỡnh 212) v Quyt nh s: 28/2006/QTTg ngy 28/01/2006 phờ duyt ỏn chi tit thuc chng trỡnh 212 - B Ti chớnh ban hnh Thụng t s: 63/2005/TT-BTC ngy 05/8/2005 hng dn vic qun lý v s dng kinh phớ m bo cho cụng tỏc PBGDPL - Ngy 12/3/2008, Th tng Chớnh ph ó ban hnh Quyt nh s 37/2008/Q-TTg phờ duyt chng trỡnh PBGDPL t nm 2008 n nm 2012 1.3 Vai trũ ca cụng tỏc ph bin, giỏo dc phỏp lut iu kin xõy dng nh nc phỏp quyn Mun cho ngi dõn tham gia giỏm sỏt hot ng ca c quan nh nc, thc hin tt ngha v ca ngi cụng dõn nh nc phỏp quyn thỡ cn PBGDPL cho ngi dõn nụng thụn v ng bo dõn tc thiu s Ph bin, giỏo dc phỏp lut cú v trớ, vai trũ c bit quan trng i sng xó hi núi chung v qun lý nh nc núi riờng 1.2.2 Quan im ca ng v Nh nc ta v ph bin, giỏo dc phỏp lut núi chung v ph bin, giỏo dc phỏp lut cho ngi dõn nụng thụn v ng bo dõn tc thiu s nc ta - Ph bin, giỏo dc phỏp lut l mt b phn quan trng giỏo dc chớnh tr t tng: - Trc 1998: Trong thi gian ny cha cú quy nh riờng v PBGDPL cho ngi dõn nụng thụn v ng bo dõn tc thiu s - Giai on t 1998 n 2002:C s phỏp lý v PBGDPL cho cỏc i tng, a bn c thự c xõy dng ỏp ng yờu cu cụng tỏc ny thi k mi B T phỏp, B Vn húa - Thụng tin, B Nụng nghip v phỏt trin nụng thụn, y ban Dõn tc v Hi nụng dõn Vit Nam ó ký kt Ngh quyt liờn tch s: 01/1999/NQLT-TP-VHTT-NNPTNT- DTMN- ND ngy 07/9/1999 v vic phi hp PBGDPL cho cỏn b v nhõn dõn nụng thụn, vựng cao, vựng sõu, vựng xa, vựng dõn tc ớt ngi - Ph bin, giỏo dc phỏp lut tỏc ng vo ý thc ca i tng - Giỏo dc ý thc phỏp lut v o c - PBGDPL l khõu u tiờn quỏ trỡnh trin khai thc hin phỏp lut - Ph bin, giỏo dc phỏp lut l yờu cu ca nn phỏp ch v xõy dng nh nc phỏp quyn Kt lun chng Trờn õy l nhng lý lun c bn v PBGDPL núi chung v PBGDPL cho ngi dõn nụng thụn v ng cỏc dõn tc nỳi ca nc ta hin T nhng phõn tớch nờu trờn cú th rỳt mt s nhn nh c bn sau: - Giai on t nm 2003 n nay:õy l giai on tng cng xõy dng th ch trc tip v PBGDPL - PBGDPL l mt hot ng cú nh hng, cú t chc nhm cung cp tri thc phỏp lut, bi dng tỡnh cm v v hnh vi hp phỏp cho i tng PBGDPL nhm nõng cao ý thc phỏp lut ỳng n thúi quen hnh ng phự hp vi cỏc quy nh ca phỏp lut T ú to mt trt t xó hi: 17 18 "Sng v lm vic theo Hin phỏp v phỏp lut", khụng ngng tng cng phỏp ch XHCN cho vựng dõn c nụng thụn v ng bo dõn tc thiu s - PBGDPL l quỏ trỡnh nhm nõng cao dõn trớ phỏp lý, vỡ vy t c mc ớch ú thỡ ch th PBGDPL phi tỡm hiu, nghiờn cu cỏc i tng GDPL ỏp dng hỡnh thc v phng phỏp PBGDPL phự hp nhm mang li hiu qu cao, vỡ th tin hnh PBGDPL phi phõn loi i tng, c bit l ngi dõn nụng thụn v ng bo cỏc dõn tc ớt ngi thỡ phi cú phng phỏp PBGDPL phự hp, d nh, d hiu trỏnh ly t vũng vo tru tng - Khi PBGDPL cho ngi dõn nụng thụn v ng bo dõn tc thiu s phi chỳ trng n c im i tng, ch th GDPL la chn ni dung phỏp lut no phự hp vi iu kin kinh t - xó hi a phng, u tiờn cho vic tuyờn truyn PBGDPL i vi nhng lnh vc no mang tớnh cht cp bỏch, thi s liờn quan n i sng hng ngy ca h Nhng ni dung c bn c phõn tớch chng s l c s, l si ch xuyờn sut cho vic phõn tớch ỏnh giỏ thc trng v phng hng hon thin cụng tỏc PBGDPL ngi dõn nụng thụn v ng bo dõn tc thiu s c trỡnh by nhng chng tip theo Chng THC TRNG PH BIN GIO DC PHP LUT CHO NGI NễNG DN NễNG THễN V NG BO DN TC THIU S NC TA HIN NAY 2.1.Thc trng cụng tỏc ph bin giỏo dc phỏp lut cho ngi nụng dõn nụng thụn v ng bo dõn tc thiu s nc ta thi gian qua Cụng tỏc PBGDPL l mt nhng nhim v quan trng ca ng, Nh nc nhm tng bc nõng cao dõn trớ phỏp lut, nõng cao nng lc ỏp dng ỳng phỏp lut, xỏc lp k cng, phỏt huy dõn ch, xõy dng Nh nc phỏp quyn XHCN Vi s n lc v c gng ca chớnh quyn cỏc cp, cỏc ngnh, on th, cụng tỏc PBGDPL cho ngi dõn núi chung, ngi dõn nụng thụn v ng bo dõn tc thiu s núi riờng nhng nm qua ó cú nhng chuyn bin tớch cc, gúp phn xõy dng ý thc sng v lm vic theo Hin phỏp v phỏp lut ca cỏn b v nhõn dõn 19 Xut phỏt t tỡnh hỡnh thc tin quỏ trỡnh lónh o v qun lý t nc, nhiu bn phỏp lut quan trng trờn nhiu lnh vc c Nh nc ban hnh, nhm xỏc lp cỏc c s phỏp lý phc v quỏ trỡnh xõy dng v bo v t nc i hi IX ca ng ó khng nh: "Nh nc qun lý xó hi bng phỏp lut Mi c quan, t chc, cỏn b, cụng chc, mi cụng dõn cú ngha v chp hnh Hin phỏp v phỏp lut" H thng bn phỏp lut ca Nh nc ta hin bao gm rt nhiu ni dung v tt c cỏc lnh vc qun lý nh nc nhn thc c cỏc ni dung ca h thng lut l c mt quỏ trỡnh khụng n gin, khụng d dng i vi cỏc tng lp nhõn dõn, c bit l i vi vựng ng bo dõn tc thiu s ng bo vựng biờn gii Ngh quyt liờn tch s 01/1999/NQLT/TP-VHTT-NNPTNT-DTMN-ND ngy 07/9/1999 gia B T phỏp - B Vn húa, th thao v du lch - B Nụng nghip v phỏt trin nụng thụn - y ban Dõn tc v Trung ng Hi Nụng dõn Vit Nam v phi hp ph bin, giỏo dc phỏp lut cho cỏn b, nhõn dõn nụng thụn, vựng cao, vựng sõu, vựng xa, vựng dõn tc thiu s l c s phỏp lý vng chc cho cụng tỏc ny Nụng dõn v ng bo dõn tc thiu s a phn cú trỡnh dõn trớ thp, li ớt c tip xỳc vi thụng tin, phỏp lut nờn hiu bit v phỏp lut cũn hn ch Nhn thc ỳng n tm quan trng ca cụng tỏc PBGDPL cho ngi dõn khu vc ny, liờn B T phỏp - B Vn húa, th thao v du lch - B Nụng nghip v phỏt trin nụng thụn - y ban Dõn tc v Trung ng Hi Nụng dõn Vit Nam ó ban hnh Thụng t liờn tch 01/1999 Sau 10 nm thc hin Ngh quyt liờn tch 01 ó cú nhng chuyn bin tớch cc nhn thc, thc hin phỏp lut ca ngi dõn nụng thụn V c bn, cụng tỏc PBGDPL ỏp ng yờu cu ca thc t, c cỏc a phng hoan nghờnh; ó v ang l c s cỏc cp, cỏc ngnh y mnh cụng tỏc PBGDPL cho cỏc i tng, hng cụng tỏc PBGDPL v c s Ngh quyt liờn tch s 01 ó c cỏc a phng trin khai thc hin cú nn np, thng xuyờn, cú trng tõm, trng im hn trc; huy ng c s phi kt hp ca nhiu cp, nhiu ngnh, c bit l ngnh T phỏp, Vn húa, Th thao v Du lch, Nụng nghip v Phỏt trin nụng thụn, Ban Dõn tc v Hi Nụng dõn Lónh o cỏc cp, cỏc ngnh ó ngy cng quan tõm n vic nõng cao hiu bit, ý thc chp hnh phỏp lut cho nụng dõn v ng bo dõn tc thiu s Kt qu c th nh sau: 20 - cỏc tnh phớa Bc: Cụng tỏc ph bin, giỏo dc phỏp lut cho cỏn b, nhõn dõn nụng thụn, vựng cao, vựng sõu, vựng xa, vựng dõn tc thiu s, ti khu vc phớa Bc, B Vn húa, Th thao v Du lch phi hp vi cỏc n v chc nng trin khai vic tuyờn truyn ph bin, giỏo dc húa, phỏp lut bng nhiu hỡnh thc, gúp phn y mnh phong tro ton dõn xõy dng i sng húa, lng bn, buụn p húa, gn vai trũ ca gi lng, trng bn vic ng nhõn dõn sng v lm vic theo phỏp lut - Ti cỏc tnh Min Trung: Thc hin Ngh quyt liờn tch s 01/1999/NQLT/TP-VHTT-NNPTNTDTMN-ND v ph bin, giỏo dc phỏp lut cho cỏn b, nhõn dõn nụng thụn, vựng cao, vựng sõu, vựng xa, vựng ng bo dõn tc thiu s khu vc Min trung Tõy nguyờn t Ngh An n Bỡnh Thun.Vi vai trũ l c quan thng trc thc hin Ngh quyt liờn tch s 01, B T phỏp ó biờn son hn 50 u ti liu tuyờn truyn, u sỏch hi ỏp phỏp lut v c dch 10 th ting dõn tc khỏc nhau; hn 200 cng tuyờn truyn cỏc ni dung phỏp lut 10 nm qua, B T phỏp ó ch o im, h tr kinh phớ xõy dng 31 cõu lc b "Nụng dõn vi phỏp lut"; 26 cõu lc b "Ph n vi phỏp lut"; 63 cõu lc b "Tui tr phũng chng ti phm" ti 63 tnh, thnh ph, phn ln cỏc cõu lc b ny nm nụng thụn v nỳi - Min nam: Bỡnh Phc cng trung t chc cỏc bui trin khai lut cho cỏn b, ngi cú uy tớn vựng dõn tc thiu s, nhm to i ng tuyờn truyn phỏp lut ti a phng Bờn cnh ú, Trung tõm TGPL tnh cng thnh lp 10 CLB TGPL cỏc xó vựng sõu, vựng xa TGPL v cung cp bn phỏp lut cho ng bo dõn tc thiu s, vựng biờn, a phỏp lut v gn vi cuc sng ca ngi dõn hn 2.2 ỏnh giỏ thc trng cụng tỏc ph bin, giỏo dc phỏp lut cho ngi nụng dõn thụn v ng bo dõn tc thiu s thi gian qua 2.2.1 u im Tng bc ó to c s chuyn bin cn bn vic nõng cao hiu bit phỏp lut, ý thc tụn trng phỏp lut v chp hnh phỏp lut ca ngi dõn nụng thụn v ng bo dõn tc thiu s, gúp phn gi vng an ninh v trt t- an ton xó hi, nõng cao nn phỏp ch XHCN giai on xõy dng nh nc phỏp quyn hin 2.2.2 Tn ti, hn ch v nguyờn nhõn Cú nhiu nguyờn nhõn dn n nhng tn ti, hn ch nờu trờn Trong ú cú th nờu lờn mt s nguyờn nhõn c bn sau: Th nht, l s kt hp thiu nhun nhuyn, kt ni gia cỏc ngnh t phỏp, húa, nụng nghip v nụng thụn, y ban Dõn tc vic trin khai Ngh quyt s 01 v cỏc bn liờn quan n cụng tỏc PBGDPL Tuy ó ký kt cỏc k hoch song phng, a phng song vic trin khai cha thng xuyờn, cht ch, thiu s rng buc gia cỏc ngnh s ký kt Mi ngnh, mi a phng u cú t cụng tỏc thc hin K hoch liờn tch song k hoch ny cũn nng tớnh hỡnh thc, cha ch ng, quan tõm n vic t chc ch o v phi hp vi cỏc c quan hu quan trin khai Th hai, l nhn thc ca cỏc cp y ng, chớnh quyn, mt s b, ngnh, a phng v nhn thc chung ca xó hi v cụng tỏc PBGDPL cha thc s y v tng xng vi v trớ, vai trũ, tm quan trng ca cụng tỏc ny Vỡ vy, s u t cho cụng tỏc PBGDPL cha c chỳ ý ỳng mc v c nhõn lc, vt lc, thi gian v phng phỏp Th ba, iu kin phỏp lut c ban hnh ngy cng nhiu, vi ni dung a dng, phc tp, iu chnh nhiu loi quan h ca i sng xó hi phc v tin trỡnh i mi t nc v hi nhp kinh t quc t, cụng tỏc PBGDPL cha thc s ỏp ng c yờu cu bc thit ca tỡnh hỡnh mi Th t, i ng cỏn b bỏn chuyờn trỏch lm cụng tỏc PBGDPL (bỏo cỏo viờn, tuyờn truyn viờn phỏp lut, hũa gii viờn) nhiu ni cũn thiu v s lng, trỡnh chuyờn mụn cũn hn ch v cha ng u, c bit l c s nhng vựng nụng thụn, vựng sõu, vựng xa, vựng dõn tc thiu s Cụng tỏc PBGDPL cho ngi dõn nụng thụn v ng bo dõn tc thiu s nc ta thi gian qua ó t c nhiu thnh tớch ỏng ghi nhn Th nm, iu kin xõy dng Nh nc phỏp quyn, hi nhp kinh t quc t, vic Tuyờn truyn PBGDPL cho cỏc i tng c th hng c bit l ngi dõn nụng thụn v ng bo dõn tc thiu s l mt 21 22 nhu cu rt ln v cú tớnh thi s cao nhng thi gian qua hot ng ny cha thc s phỏt huy c hiu qu Th sỏu, c ch phi hp gia gia gia cỏc c quan nh nc, chớnh quyn a phng, Mt trt t quc v cỏc t chc on th PBGDPL cũn nhiu bt cp, ụi dn n s chng chộo hoc ngc li tn ti nhng "khong trng" PBGDPL v cha cú bin phỏp hiu qu khc phc Th by, kinh phớ, c s vt cht, phng tin lm vic dnh cho cụng tỏc PBGDPL nhỡn chung cũn hn ch, cha ỏp ng c yờu cu ca cụng tỏc ny, nht l a phng, c s, b, ngnh v nhng a bn kinh t, xó hi khú khn Mt s a phng c phõn b kinh phớ nhng li chi phớ vo nhng vic khỏc Lm tt nhim v giỏm sỏt cụng tỏc PBGDPL ti a phng nh k kim tra, ỏnh giỏ quỏ trỡnh thc hin nhm rỳt bi hc kinh nghim tng bc i mi c v ni dung v hỡnh thc, phng phỏp tuyờn truyn Gn vic PBGDPL vi vic tuyờn truyn thc hin cỏc D ỏn phỏt trin kinh t-xó hi ca a phng; cỏc gii phỏp thc hin phi phự hp vi i tng ng bo cỏc dõn tc thiu s nụng thụn, nỳi ỏnh giỏ ỳng nhu cu tỡm hiu phỏp lut ca cỏn b v nhõn dõn a phng cng nh nhu cu iu chnh phỏp lut ti a phng cú bc i thớch hp Thc hin ch ng viờn, khen thng kp thi nhng th v cỏ nhõn cú thnh tớch xut sc cụng tỏc ph bin GDPL B trớ kinh phớ thng xuyờn ỏp ng c yờu cu v tm quan trng ca cho cụng tỏc tuyờn truyn ph bin, giỏo dc phỏp lut Kt lun chng 2.2.3 Bi hc kinh nghim Thc t cho thy õu cú s quan tõm ch o ỳng mc ca cỏc cp y ng, chớnh quyn a phng thỡ ú mi cụng tỏc u t c kt qu tt Do vy ũi hi phi cú s thng nht cụng tỏc lónh o ca cỏc t chc ng, chớnh quyn, on th, nờu cao vai trũ ca cỏn b ng viờn nhm phỏt huy sc mnh th, tớnh sỏng to, tớnh tiờn phong ca ng, trỏch nhim ca c h thng chớnh tr, to khớ th cho phong tro qun chỳng, cỏn b v nhõn dõn tỡm hiu phỏp lut Phỏt huy vai trũ, trỏch nhim ca cỏc thnh viờn Hi ng phi hp PBGDPL cỏc cp Ngnh T phỏp - c quan thng trc ca Hi ng ny phi ch ng phi hp vi cỏc ngnh l thnh viờn nh: Hi Nụng dõn, Hi Liờn Hip ph n Mt trn T quc Vit Nam, on niờn, Hi Cu chin binh dng nhng hỡnh thc, phng phỏp thớch hp PBGDPL n ngi dõn Chn im lm tt phỏt trin, nhõn din rng ú chỳ trng khõu bi dng, o to hun kin thc phỏp lut cho i ng bỏo cỏo viờn, tuyờn truyn viờn, hũa gii viờn nht l cỏn b dõn tc thiu s c s nhm tng bc nõng cao k nng cho cỏc ch th ny Nh vy, t cỏi nhỡn t tng quan n mt s in hỡnh v thc trng GDPL cho ngi dõn nụng thụn v ng bo dõn tc thiu cỏc dõn tc ớt ngi nc ta thi gian qua v hin cho thy: - c im, iu kin chớnh tr - kinh t - xó hi v nh hng ca nú n GDPL núi chung v nhõn dõn cỏc dõn tc núi riờng l mt thc t khỏch quan, thc t iu kin t nhiờn xó hi ú cn phi c nghiờn cu ỏnh giỏ ỳng n nhng khú khn v thun li t ú tỡm bin phỏp khc phc tin hnh GDPL - Cỏc yu t v iu kin t nhiờn, c cu xó hi, thnh phn dõn tc v tỡnh hỡnh chớnh tr l nhng c im riờng ca a phng nhng c im ú cú nhng thun li v khú khn nht nh, vỡ th cn cú s n lc khc phc khú khn lờn mi mt, ng thi cn s h tr giỳp , ch o, lónh o ca cỏc cp, cỏc ngnh t Trung ng n a phng thc hin tt cụng tỏc PBGDPL ngi dõn nụng thụn v ng bo dõn tc thiu s trờn phm vi c nc ta Hng nm xõy dng k hoch s dng kinh phớ v k hoch PBGDPL c th, sỏt vi thc tin ca a phng v nghiờm tỳc trin khai thc hin nhm t c hiu qu cao nht - Vic ỏnh giỏ thc trng PBGDPL cho ngi dõn nụng thụn v ng vo dõn tc thiu s thi gian qua v giai on hin ũi hi phi ht sc khỏch quan v chớnh xỏc t ú tỡm nhng nguyờn nhõn tn ti lm c s cho vic tỡm phng hng v gii phỏp c bn tng cng hn na PBGDPL cho i tng ó nờu trờn 23 24 Chng PHNG HNG V CC GII PHP C BN CA VIC TNG CNG GIO DC PHP LUT CHO NGI NễNG DN NễNG THễN V NG BO DN TC THIU S NC TA 3.1 Yờu cu i vi vic tng cng cụng tỏc ph bin, giỏo dc phỏp lut cho ngi nụng dõn nụng thụn v ng bo dõn tc thiu s - Phi ỏp ng yờu cu chung v yờu cu i vi ngi lm cụng ph bin, giỏo dc phỏp lut (ó nờu phn lý lun) - PBGDPL phi gn vi giỏo dc o c, húa truyn thng v bi dng ý thc t nguyn, t giỏc tỡm hiu phỏp lut ngi dõn - u t hp lý, hiu qu cỏc phng tin, iu kin phc v v hỡnh thc PBGDPL, kt hp hi hũa gia cỏc hỡnh thc PBGDPL truyn thng v nhng hỡnh thc mi ang c ỏp dng hiu qu thc tin; la chn ni dung phự hp vi tng i tng, a bn 3.2 Phng hng c th i vi vic tng cng cụng tỏc ph bin, giỏo dc phỏp lut cho ngi nụng dõn nụng thụn v ng bo dõn tc thiu s - Xõy dng, hon thin th ch v cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin phỏp lut cho ngi dõn nụng thụn v ng bo dõn tc thiu s - Xõy dng i ng cỏn b lm cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin phỏp lut - Ph cp giỏo dc tiu hc, chng mự ch, thc hin nghiờm tỳc giỏo dc cụng dõn nh trng - u t kinh phớ, c s vt cht cho cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin phỏp lut cho ngi dõn nụng thụn v ng bo dõn tc thiu s - Phỏt huy sc mnh, tng cng s phi hp cht ch gia cỏc c quan, t chc, cỏ nhõn cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin phỏp lut cho ngi dõn nụng thụn v ng bo dõn tc thiu s - Thng xuyờn t chc kim tra, giỏm sỏt; nh k s kt, tng kt vic t chc thc hin k hoch 3.3 Mt s gii phỏp nõng cao hiu qu cụng tỏc ph bin, giỏo dc phỏp lut cho ngi nụng dõn nụng thụn v ng vo dõn tc thiu s nc ta thi gian ti Qua nghiờn cu lý lun v tỡm hiu thc tin cụng tỏc PBGDPL, bn thõn tụi ó rỳt mt s bin phỏp tuyờn truyn hiu qu i vi a bn nụng thụn v nỳi, 25 Cn c v c im tỡnh hỡnh ca tng a phng, nhng u im ca cỏc hỡnh thc PBGDPL, cỏc cp chớnh quyn cú th dng kt hp nhng hỡnh thc PBGDPL sau õy: - Ph bin giỏo dc phỏp lut bng hỡnh thc tuyờn truyn ming - Ph bin giỏo dc phỏp lut thụng qua cỏc phng tin thụng tin i chỳng - Ph bin giỏo dc phỏp lut thụng qua cụng tỏc hũa gii c s - Ph bin giỏo dc phỏp lut thụng qua vic thc hin hng c, quy c ti cng ng dõn c - Ph bin giỏo dc phỏp lut thụng qua lut tc, phong tc quỏn - Ph bin giỏo dc phỏp lut thụng qua hot ng ca cỏc lut s, lut gia - Ph bin giỏo dc phỏp lut thụng qua hot ng xột x ca tũa ỏn - Ph bin giỏo dc phỏp lut thụng qua tr giỳp phỏp lý - PBGDPL thụng qua vic xõy dng t sỏch phỏp lut c s KT LUN Nh vy, dự di gúc lý lun hay thc tin nh ó cp chng v chng ca lun vn, mt ln na cho chỳng ta thy c tm quan trng ca cụng tỏc PBGDPL cho ngi dõn núi chung, ngi dõn nụng thụn v ng bo dõn tc thiu s núi riờng c bit l s nghip i mi t nc vi ch trng xõy dng Nh nc phỏp quyn Vit Nam XHCN ng Cng sn Vit Nam ó luụn luụn coi trng cụng tỏc DGPL cho nhõn dõn, õy l mt nhim v chớnh tr cc k quan trng nhm khụng ngng nõng cao ý thc phỏp lut cho nhõn dõn PBGDPL gúp phn to ln trc ht vo vic hỡnh thnh nhõn cỏch, nõng cao dõn trớ, o to nhõn lc, bi dng nhõn ti cho s nghip xõy dng mt xó hi cụng bng, dõn ch, minh Cựng vi giỏo dc o c, PBGDPL gúp phn giỳp ngi ỏnh giỏ ỳng cỏc hin tng xó hi, hin tng phỏp lý, to iu kin cho cỏ nhõn phỏt trin ton din xó hi hin i Vỡ vy, bờn cnh vic xõy dng chin lc phỏt trin h thng phỏp lut, chỳng ta cng cn trin khai chin lc xõy dng ý thc phỏp lut v nn húa phỏp lý Xõy dng ý thc v li sng tuõn theo phỏp lut cho 26 ngi dõn, ú phi c bit quan tõm ti cỏc i tng c bit nh ngi dõn nụng thụn, ngi dõn tc thiu s PBGDPL va mang tớnh cp bỏch nhng cng l s nghip lõu di ca ng v nh nc ta S nghip ny cng cú nhng thun li v khú khn nht nh Chỳng ta cú thun li l Nh nc ta l nh nc dõn ch ca dõn, dõn, vỡ dõn, tt c chc nng, nhim v m Nh nc thc hin di s lónh o ca ng l vỡ li ớch ca nhõn dõn, vy a s nhõn dõn tin tng v lm theo ch trng chớnh sỏch ca ng, phỏp lut ca Nh nc Gúp phn xõy dng thnh cụng s nghip cụng nghip húa, hin i húa v xõy dng nh nc phỏp quyn XHCN Tuy nhiờn, nc ta i lờn XHCN t nn kinh t nụng nghip vi im xut phỏt thp, s phỏt trin kinh t khụng ng u gia cỏc vựng dn n s phõn húa giu nghốo rừ rt Trỡnh dõn trớ ca nhõn dõn cng cú s chờnh lch rt ln, ngi dõn thnh th c tip cn vi nn giỏo dc hin i cng nh cỏc tin b khoa hc k thut tiờn tin thỡ nhiu vựng dõn tc thiu s cũn phi tng cng cụng tỏc xoỏ mự ch, ph cp tiu hc cho ngi dõn Bờn cnh ú, ý thc phỏp lut ca ngi dõn cha thc s t giỏc, vic tỡm hiu nghiờn cu phỏp lut ngi dõn thc hin mt cỏch b ng, ngha l no quyn li b xõm phm mi tỡm n c quan phỏp lut hoc cỏc dch v phỏp lý tỡm c s bo v hp phỏp; cũn mt s phn t phn cỏch mng õm mu chng phỏ s nghip ca ng v Nh nc ta, mt s ớt b d d, ộp buc v xỳi gic m hp lc lng nhm lt chớnh quyn ú cú i tng ngi dõn tc thiu s ú l nhng im chỳng ta cn lu ý xõy dng chin lc PBGDPL cho cỏc i tng khỏc i vi cụng tỏc PBGDPL cho ngi dõn nụng thụn v ng bo dõn tc thiu s nc ta thi gian ti cn phỏt huy nhng kt qu ó t c, t nhng bi hc kinh nghim ca 10 nm thc hin Thụng t s 01 xõy dng k hoch c th, sỏt thc vi thc tin ca tng a phng mang li hiu qu cao nht thiu s ngh cỏc cp, cỏc ngnh phi nghiờn cu trin khai PBGDPL nghiờm tỳc v cú hiu qu nhm nõng cao húa phỏp lý, a phỏp lut i vo cuc sng ca ngi dõn, ỏp ng yờu cu qun lý t nc bng phỏp lut, tng cng phỏp ch, gúp phn xõy dng nh nc phỏp quyn XHCN Vit Nam Xõy dng v tng bc hon thin th ch, phỏp lut v PBGDPL Tip tc a dng húa cỏc hỡnh thc PBGDPL, m bo s kt hp hi hũa gia hỡnh thc PBGDPL truyn thng v nhng hỡnh thc mi ang ỏp dng cú hiu qu thc tin, trin khai trờn din rng nhng hỡnh thc PBGDPL t hiu qu cao; la chn ni dung phự hp vi tng i tng, a bn Tp trung tuyờn truyn nhng bn phỏp lut liờn quan trc tip n i sng ca ngi dõn nụng thụn v ng bo dõn tc thiu s Cng c, kin ton, nõng cao cht lng ngun nhõn lc phc v cụng tỏc PBGDPL ti vựng nụng thụn v nỳi c bit chỳ ý, ngoi vic bi dng v nõng cao k nng, nghip v cn o to ting dõn tc v nhng phong tc quỏn ca a phng PBGDPL Tn dng ti a ngun nhõn lc ti a phng, phỏt huy vai trũ ca gi lng, trng thụn, bn cụng tỏc PBGDPL Kt hp cụng tỏc PBGDPL vi xúa nn mự ch nhng a phng cú nhu cu, gn vi giỏo dc o c, húa truyn thng tt p ca ngi dõn, rốn luyn ý thc t giỏc tỡm hiu, chp hnh phỏp lut ca ngi dõn Cụng tỏc PBGDPL phi c tin hnh ng b vi cuc ng: "Hc v lm theo tm gng o c H Chớ Minh" m bo kinh phớ t ngõn sỏch thc hin cụng tỏc PBGDPL Xỏc nh rừ khon ngõn sỏch hng nm cho hot ng ny theo hng tng thờm ỏp ng kp thi v kinh phớ, c s vt cht, phng tin phc v cụng tỏc PBGDPL c bit l nhng a bn xy nhiu vi phm phỏp lut v nhng vựng cú iu kin kinh t- xó hi khú khn Nht quỏn quan im ch o ca ng v phỏp lut Nh nc vic tip tc tng cng DGPL cho ngi dõn nụng thụn v ng bo dõn tc Phỏt huy ti a vai trũ, nõng cao ý thc trỏch nhim ca Hi ng phi hp PBGDPL l ni trung sc lc v trớ tu th cụng tỏc ny c bit, ngnh T phỏp cỏc cp vi t cỏch l c quan thng trc ca Hi ng phi hp cụng tỏc PBGDPL cú trỏch nhim tham mu cho chớnh quyn cp mỡnh ch o, hng dn, kim tra, theo dừi v tng kt cụng tỏc PBGDPL ti a phng 27 28 Mt ln na, tụi xin nhn mnh nhng xut ca mỡnh nhm thc hin tt cụng tỏc PBGDPL cho ngi dõn nụng thụn v ng bo dõn tc thiu s nhng nm tip theo nh sau: