ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THÙY LINH MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SÁT XÉT XỬ VỤ ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN Chuyên ngành : Luật hình Mã số : 60 38 40 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2012 Công trình hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Thị Phượng Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2012 MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KIỂM SÁT XÉT XỬ VỤ ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.2 1.2.1 1.2.2 1.3 1.3.1 1.3.2 Khái niệm, đối tượng, phạm vi kiểm sát xét xử vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân Khái niệm Đối tượng Phạm vi Cơ sở lý luận thực tiễn kiểm sát xét xử vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân Cơ sở lý luận Cơ sở thực tiễn Quá trình hình thành phát triển quy định pháp luật kiểm sát xét xử vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân Giai đoạn từ năm 1960 đến trước có Bộ luật Tố tụng hình năm 1988 Giai đoạn từ năm 1988 đến trước có Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 Chương 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VỀ KIỂM SÁT 7 14 17 20 20 24 27 27 31 34 XÉT XỬ VỤ ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG 2.1 2.1.1 2.1.1.1 2.1.1.2 2.1.1.3 2.1.1.4 2.1.2 2.1.2.1 2.1.2.2 2.1.2.3 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 Quy định pháp luật tố tụng hình kiểm sát xét xử vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân Kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân Kiểm sát việc chuẩn bị xét xử sơ thẩm Kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa Kiểm sát sau kết thúc phiên tòa Kháng nghị phúc thẩm Kiểm sát xét xử phúc thẩm vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân Kiểm sát việc chuẩn bị xét xử phúc thẩm Kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa phúc thẩm Kiểm sát việc tuân theo pháp luật sau phiên tòa phúc thẩm Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật tố tụng hình kiểm sát xét xử sơ thẩm, phúc thẩm vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân Kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân Kiểm sát xét xử phúc thẩm vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân Nguyên nhân vướng mắc hoạt động kiểm sát xét xử vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA HOẠT 34 34 34 38 39 42 44 44 45 46 48 48 60 64 70 ĐỘNG KIỂM SÁT XÉT XỬ VỤ ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 3.1 3.2 3.2.1 3.2.2 Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật tố tụng hình Các giải pháp khác Giải pháp tổ chức Giải pháp cán 70 80 80 82 3.2.3 Giải pháp sở vật chất - kỹ thuật KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 91 92 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Điều kiện kinh tế - xã hội phát triển, trình hội nhập kinh tế - quốc tế mở rộng, chức quan máy nhà nước thay đổi cho phù hợp Ngày 25/12/2001, Quốc hội thông qua Nghị số 51/2001/QH sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp năm 1992, theo Điều ghi nhận: "…quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công, phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp" Trong máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Việt Nam, Viện kiểm sát nhân dân quan tư pháp khác giữ vai trò quan trọng việc bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, trì trật tự pháp luật, bảo đảm ổn định xã hội Để thực vai trò trách nhiệm quan trọng đó, pháp luật quy định cho Viện kiểm sát có chức cụ thể Theo "Viện kiểm sát nhân dân thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật, thực hành quyền công tố" (Điều 137 Hiến pháp 1992 Điều Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2002) theo tinh thần Nghị 49-NQ/TW chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 xác định: "Trước mắt, Viện kiểm sát nhân dân giữ nguyên chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp"] Đây coi hai phương diện hoạt động quan quyền lực cao Quốc hội giao cho Viện kiểm sát nhân dân Thực tế cho thấy năm qua, bên cạnh việc thực tốt chức thực hành quyền công tố, Viện kiểm sát nhân dân tăng cường nhiều biện pháp để nâng cao chất lượng hoạt động công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật nói chung kiểm sát xét xử vụ án hình thủ tục sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm tái thẩm nói riêng Viện kiểm sát nhân dân phát vi phạm Tòa án để ban hành kiến nghị định kháng nghị, góp phần quan trọng vào việc đảm bảo pháp chế xét xử hình sự, xử lý tội phạm pháp luật phòng ngừa tội phạm có hiệu Tuy nhiên có nhiều quan điểm khác xung quanh chức kiểm sát xét xử vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân đặt bối cảnh tư pháp có cải cách đáng kể, xu tranh tụng thực mở rộng với bước tiến kinh tế - xã hội, trình độ dân trí, ý thức pháp luật văn hóa pháp lý nước ta có tiến đáng kể liệu việc trì chức kiểm sát xét xử hình Viện kiểm sát nhân dân có cần thiết? Điều cho thấy có nhiều vấn đề cần phải làm rõ để thấy chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật nói chung kiểm sát xét xử vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân nói riêng, từ nêu hạn chế đưa giải pháp nhằm thực tốt chức kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài: "Một số vấn đề lý luận thực tiễn kiểm sát xét xử vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân" làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu vấn đề liên quan đến chức kiểm sát xét xử vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân số nhà khoa học, cán thực tiễn thực công bố công trình khoa học viết sau: - Nguyễn Thu Huệ (2004), Kiểm sát hoạt động tư pháp tố tụng hình Những vấn đề lý luận thực tiễn - Luận văn thạc sĩ Luật học - Nguyễn Hữu Khoa (2010), Chức Viện kiểm sát giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình Luận văn thạc sĩ Luật học - Tôn Thiện Phương (2002), Vai trò Viện kiểm sát xét xử vụ án hình - Luận văn thạc sĩ Luật học - Trần Xuân Quang (2009), Chức Viện kiểm sát giai đoạn xét xử phúc thẩm hình Một số vấn đề lý luận thực tiễn - Luận văn thạc sĩ Luật học - Nguyễn Văn Oanh (1998), Nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm sát viên giai đoạn xét xử sơ thẩm hình - Luận văn thạc sĩ Luật học Ngoài ra, số viết tạp chí khác như: - Phạm Văn An, Công tác thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử hình phiên tòa theo yêu cầu cải cách tư pháp - Tạp chí Kiểm sát, số (tháng 4/2011) - Phạm Văn An, Một số kinh nghiệm công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát xét xử hình phiên tòa theo yêu cầu cải cách tư pháp - Tạp chí Kiểm sát, số 10 (tháng 5/2011) - Trịnh Duy Tám (2006), Bàn vai trò Kiểm sát viên phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hình sự, Tạp chí Nghề luật, số 4/2006 - Nguyễn Huy Tiến, Một số vấn đề liên quan đến trách nhiệm, quyền hạn Viện kiểm sát giai đoạn xét xử phúc thẩm hình - Tạp chí Kiểm sát, số 17 (tháng 9/2009) Các công trình nêu nghiên cứu sở lý luận thực tiễn chức Viện kiểm sát nói chung chức thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật Viện kiểm sát nhân dân giai đoạn, xét xử sơ thẩm phúc thẩm án hình Tuy nhiên chưa có công trình khoa học nghiên cứu cách toàn diện, đầy đủ có hệ thống chức kiểm sát xét xử vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân, từ dẫn đến việc nhận thức vận dụng nhiều khác Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: Đó việc nghiên cứu toàn diện, có hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn kiểm sát xét xử sơ thẩm, phúc thẩm vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân Đánh giá có khoa học thực trạng thực kiểm sát xét xử sơ thẩm, phúc thẩm vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân Trên sở đó, nêu hạn chế đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm sát xét xử sơ thẩm, phúc thẩm vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân đạt hiệu quả, góp phần thực thắng lợi công cải cách tư pháp nước ta - Nhiệm vụ: Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: Phân tích sở lý luận thực tiễn kiểm sát xét xử sơ thẩm, phúc thẩm vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân Đưa nhận xét trình hình thành phát triển chức qua giai đoạn phát triển Đánh giá thực trạng hoạt động công tác kiểm sát xét xử sơ thẩm, phúc thẩm vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân từ năm 2007 đến năm 2011 Từ đó, rút ưu điểm, thành tựu đạt được, hạn chế nguyên nhân đồng thời đề xuất giải pháp nhằm đảm bảo nâng cao chất lượng kiểm sát xét xử sơ thẩm, phúc thẩm vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung vào nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn chức kiểm sát xét xử sơ thẩm, phúc thẩm vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân Nghiên cứu thực trạng thực kiểm sát xét xử sơ thẩm, phúc thẩm vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân để từ xây dựng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng kiểm sát xét xử sơ thẩm, phúc thẩm vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân - Phạm vi nghiên cứu: Kiểm sát xét xử vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân vấn đề rộng liên quan đến chức kiểm sát xét xử Viện kiểm sát nhân dân giai đoạn xét xử sơ thẩm, phúc thẩm giám đốc thẩm, tái thẩm Tuy nhiên, giám đốc thẩm tái thẩm không thừa nhận cấp xét xử, mà coi thủ tục đặc biệt có nhiệm vụ xem xét lại tính đắn án, định có hiệu lực pháp luật Do vậy, phạm vi luận văn giới hạn chức kiểm sát xét xử sơ thẩm, phúc thẩm vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn kiểm sát xét xử sơ thẩm, phúc thẩm vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân Trên sở pháp luật hành, luận văn đánh giá thực trạng thực chức kiểm sát xét xử sơ thẩm, phúc thẩm Viện kiểm sát nhân dân từ năm 2007 đến năm 2011 Nghiên cứu xây dựng 11 giải pháp thực chức kiểm sát xét xử sơ thẩm, phúc thẩm vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân nhằm nâng cao chất lượng kiểm sát xét xử sơ thẩm, phúc thẩm vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận: Luận văn nghiên cứu sở lý luận Chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, trình bày cở nghiên cứu Hiến pháp, Bộ luật Tố tụng hình sự, Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân văn pháp luật khác quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân - Phương pháp nghiên cứu: Trong trình nghiên cứu luận văn sử dụng phương pháp luận Chủ nghĩa vật biện chứng, Chủ nghĩa vật lịch sử, đặc biệt luận văn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sách, hệ thống kết hợp với phương pháp khảo sát thực tiễn để kế thừa chọn lọc ưu khuyết điểm công tác kiểm sát xét xử vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân Những điểm luận văn Luận văn công trình nghiên cứu cách có hệ thống vai trò, chức kiểm sát xét xử sơ thẩm, phúc thẩm hình Viện kiểm sát nhân dân đồng thời sở làm rõ khái niệm, đối tượng, phạm vi, nội dung kiểm sát xét xử sơ thẩm, phúc thẩm vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân, mối quan hệ Tòa án Viện kiểm sát nhân dân xét xử sơ thẩm, phúc thẩm vụ án hình Trên sở tổng hợp số liệu qua nhiều nguồn xác thực, đánh giá thực trạng thực chức kiểm sát xét xử sơ thẩm, phúc thẩm vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân năm qua (cụ thể từ năm 2007 2011), góp phần khẳng định chức Viện kiểm sát cần thiết, nhằm đảm bảo nhu cầu khách quan tình hình kinh tế - xã hội, dân chủ nhu cầu đấu tranh chống vi phạm tội phạm nay, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Luận văn khẳng định chức kiểm sát xét xử sơ thẩm, phúc thẩm vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân cần thiết máy nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Luận văn công trình tham khảo cần thiết, tài liệu nghiên cứu giảng dạy cho sở đào tạo khoa học pháp lý Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề chung kiểm sát xét xử vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân Chương 2: Quy định pháp luật tố tụng hình kiểm sát xét xử vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân thực tiễn áp dụng Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động kiểm sát xét xử vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KIỂM SÁT XÉT XỬ VỤ ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm, đối tượng, phạm vi kiểm sát xét xử vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân 1.1.1 Khái niệm Kiểm sát dạng giám sát đặc thù gắn với loại chủ thể kiểm sát - Viện kiểm sát với quyền kiểm sát phương thức kiểm sát riêng biệt "Kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình tổng hợp quyền pháp lý Viện kiểm sát, có chức kiểm tra, giám sát hoạt động tuân theo pháp luật chủ thể tiến hành tham gia tố tụng hình trình khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử nhằm đảm bảo cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống nhất" 13 Trong giai đoạn xét xử vụ án hình sự, Viện kiểm sát nhân dân thực áp dụng biện pháp theo quy định pháp luật nhằm đảm bảo tính thống pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm án, định Tòa án nhân dân có đủ hợp pháp, loại trừ vi phạm pháp luật hoạt động xét xử vụ án hình Kiểm sát xét xử vụ án hình Viện kiểm sát tổng hợp quyền pháp lý Viện kiểm sát có nội dung kiểm tra, giám sát hoạt động tuân theo pháp luật tất chủ thể tham gia hoạt động tố tụng hình theo thủ tục sơ thẩm, phúc thẩm nhằm bảo đảm cho việc xét xử Tòa án pháp luật, nghiêm minh kịp thời 1.1.2 Đối tượng Đối tượng kiểm sát xét xử vụ án hình việc tuân theo pháp luật hoạt động xét xử Tòa án theo thủ tục sơ thẩm, phúc thẩm việc tuân theo pháp luật người tham gia tố tụng Trong đối tượng hoạt động kiểm sát xét xử sơ thẩm hình sự tuân thủ pháp luật hoạt động xét xử Hội đồng xét xử sơ thẩm người tham gia tố tụng xét xử: bị cáo, người bào chữa, người bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến vụ án người đại diện hợp pháp họ, người làm chứng, người giám định, đối tượng kiểm sát xét xử phúc thẩm tuân theo pháp luật Tòa án cấp phúc thẩm người tham gia tố tụng quy định Điều 231 Bộ luật Tố tụng hình Tất chủ thể này, tham gia vào trình giải vụ án hình phải tuân theo thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật tố tụng hình sự, pháp luật hình tuân thủ pháp luật họ đối tượng hoạt động kiểm sát xét xử hình sơ thẩm, phúc thẩm 1.1.3 Phạm vi Phạm vi kiểm sát xét xử hình hồ sơ vụ án "quyết định truy tố" Viện kiểm sát nhân dân gửi tới Tòa án nhân dân, Tòa án nhận hồ sơ vào sổ thụ lý, vụ án xét xử, Tòa án án, định có hiệu lực pháp luật, không bị kháng cáo, kháng nghị, không bị khiếu nại, Kiểm sát viên hoàn thành công việc cần thiết theo quy định pháp luật, theo quy định Quy chế công tác thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử vụ án hình - Ban hành kèm theo Quyết định số 960/QĐ-VKSTC ngày 17/9/2007 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao (gọi tắt Quy chế kiểm sát xét xử hình sự) Phạm vi hoạt động kiểm sát xét xử sơ thẩm hình bắt đầu kể từ hồ sơ vụ án định truy tố gửi đến Tòa án, kết thúc vụ án xét xử có án, định sơ thẩm có hiệu lực pháp luật, không bị kháng cáo kháng nghị; Kiểm sát viên thực kiểm sát xét xử sơ thẩm hình hoàn thành công việc cần thiết theo quy định pháp luật Quy chế kiểm sát xét xử hình Khi có kháng cáo, kháng nghị phúc thẩm, Tòa án cấp trực tiếp Tòa án xét xử sơ thẩm tiến hành hoạt động tố tụng để mở phiên tòa phúc thẩm xét xử lại vụ án nội dung xét lại tính hợp pháp, tính có án, định sơ thẩm Hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật Viện kiểm sát giai đoạn xét xử phúc thẩm bắt đầu từ thời điểm sau tuyên án sơ thẩm Phạm vi kết thúc hoạt động kiểm sát xét xử phúc thẩm sau Viện kiểm sát thực xong quyền kiểm tra, giám sát tính có hợp pháp án phúc thẩm 1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn kiểm sát xét xử vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân 1.2.1 Cơ sở lý luận Theo quy định Điều 23 Bộ luật Tố tụng hình năm 2003, Điều 16 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 Điều Quy chế kiểm sát xét xử hình kiểm sát việc tuân theo pháp luật giai đoạn xét xử vụ án hình công tác thực chức Viện kiểm sát Hoạt động có nội dung kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động xét xử Tòa án nhân dân người tham gia tố tụng giai đoạn xét xử nhằm bảo đảm việc xét xử Tòa án pháp luật, nghiêm minh, kịp thời Theo quy định Điều 18, Điều 19 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 thực kiểm sát xét xử vụ án hình sự, Viện kiểm sát có quyền hạn, nhiệm vụ sau: - Kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động xét xử Tòa án nhân dân người tham gia tố tụng 15 - Kiểm sát án định Tòa án nhân dân theo quy định pháp luật - Yêu cầu Tòa án nhân dân cấp cấp chuyển hồ sơ vụ án hình để xem xét, định việc kháng nghị 1.2.2 Cơ sở thực tiễn Cần có chế pháp luật hoàn chỉnh, pháp luật tố tụng hình quy định đầy đủ, rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát thực chức kiểm sát tư pháp giai đoạn xét xử để Viện kiểm sát Kiểm sát viên vào mà thực hiện, tránh trường hợp lạm quyền không làm hết nhiệm vụ Hoạt động kiểm sát xét xử Viện kiểm sát nhằm cản trở hoạt động xét xử, mà sở để Thẩm phán Hội thẩm xem xét lại tính hợp pháp, tính có hành vi tố tụng phán mình; điều kiện để Tòa án xét xử người, tội, pháp luật Vấn đề phải tìm phương thức kiểm sát để vừa đảm bảo tính giám sát Nhà nước Hội đồng xét xử vừa không làm ảnh hưởng tới nguyên tắc độc lập xét xử Tòa án 1.3 Quá trình hình thành phát triển quy định pháp luật kiểm sát xét xử vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân 1.3.1 Giai đoạn từ năm 1960 đến trước có Bộ luật Tố tụng hình năm 1988 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960 chưa phân định rõ "thực hành quyền công tố" với "kiểm sát xét xử" quy định khái quát đầy đủ nhiệm vụ quyền hạn công tác kiểm sát xét xử hình So với Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1981 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân sửa đổi, bổ sung năm 1989 quy định cụ thể, chi tiết nhiều nhiệm vụ quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát xét xử hình sự, điểm giúp cho Kiểm sát viên thực nhiệm vụ kiểm tra tính có tính hợp pháp án định sơ thẩm, phúc thẩm nhằm phát vi phạm, kịp thời kháng nghị theo trình tự phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm Sự phát triển Luật tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật xét xử vụ án hình sự, khẳng định vị trí, vai trò tăng cường trách nhiệm Viện kiểm sát nhân dân việc bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống nước Nhìn chung công tác kiểm sát xét xử hình giai đoạn có cố gắng đóng góp quan trọng vào phục vụ nhiệm vụ trị ngành, đất nước Công tác kiểm sát xét xử hình vừa tích cực hỗ trợ ngành Tòa án án đúng, vừa tích cực kiến nghị khắc phục vi phạm tự phát uốn nắn với sai lầm nên góp phần quan trọng vào việc chống oan, chống lọt, xây dựng hoàn thiện Bộ luật Hình sự, Bộ luật Tố tụng hình sự, đồng thời góp phần xây dựng hướng dẫn thực pháp luật giai đoạn sau 1.3.2 Giai đoạn từ năm 1988 đến trước có Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 Trong giai đoạn này, Bộ luật Tố tụng hình Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội thông qua ngày 28/6/1988 quy định trình tự, thủ tục khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử thi hành án hình Điều 23 Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 quy định: "Viện kiểm sát có trách nhiệm áp dụng biện pháp Bộ luật quy định để loại trừ việc vi phạm pháp luật cá nhân tổ chức nào" Hiến pháp năm 1992 sửa đổi (từ Điều 137 đến Điều 140) tiếp tục khẳng định chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp Căn vào Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 quy định rõ Viện kiểm sát nhân dân có hai chức "thực hành quyền công tố" "kiểm sát hoạt động tư pháp", đồng thời quy định rõ ràng, cụ thể, nhiệm vụ quyền hạn hai chức này, tách bạch hai nội dung công tác thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử hình Những quy định pháp luật Viện kiểm sát nhân dân nói chung công tác kiểm sát xét xử hình nói riêng giai đoạn từ 1988 đến trước có Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 có phát triển mới, rõ ràng hơn, cụ thể hơn, phù hợp với pháp luật nước giới, đáng lưu ý xác định rõ chức kiểm sát hoạt động tư pháp, lấy hoạt động xét xử trọng tâm Tóm lại, việc nghiên cứu vấn đề chung kiểm sát xét xử vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân giúp hiểu rõ đưa khái niệm tương đối đầy đủ kiểm sát xét xử vụ án hình Viện 17 kiểm sát Đó là: Việc kiểm tra, giám sát hoạt động tuân theo pháp luật tất chủ thể tham gia hoạt động tố tụng hình theo thủ tục sơ thẩm, phúc thẩm nhằm bảo đảm cho việc xét xử Tòa án pháp luật, nghiêm minh kịp thời Bên cạnh việc phân tích khái niệm, đối tượng, phạm vi kiểm sát xét xử vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân, luận văn phân tích làm rõ sở lý luận, sở thực tiễn trình hình thành phát triển quy định pháp luật kiểm sát xét xử vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân Đây sở để nghiên cứu quy định pháp luật Tố tụng hình kiểm sát xét xử vụ án hình thực tiễn áp dụng Chương Đồng thời sở xem xét, đề xuất đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực chức Chương Chương QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VỀ KIỂM SÁT XÉT XỬ VỤ ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG 2.1 Quy định pháp luật tố tụng hình kiểm sát xét xử vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân 2.1.1 Kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân 2.1.1.1 Kiểm sát việc chuẩn bị xét xử sơ thẩm Kiểm sát việc chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hình kiểm sát việc tuân theo pháp luật người tiến hành tham gia tố tụng giai đoạn chuẩn bị xét xử nhằm bảo đảm cho hoạt động xét xử Toà án pháp luật Phạm vi hoạt động kiểm sát chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hình kiểm sát phần giai đoạn xét xử sơ thẩm, Tòa án nhận hồ sơ vụ án kết thúc vụ án đưa xét xử phiên tòa Đối tượng hoạt động kiểm sát chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hình việc tuân theo pháp luật người tiến hành tham gia tố tụng giai đoạn chuẩn bị xét xử Bên cạnh việc kiểm sát định đưa vụ án xét xử, định trả điều tra bổ sung, định đình tạm đình vụ án kiểm sát việc Tòa án giao định trên, Kiểm sát viên cần phải kiểm sát tính có hợp pháp thời hạn áp dụng biện pháp ngăn chặn, kiểm sát tính có tính hợp pháp việc hủy bỏ, thay đổi biện pháp ngăn chặn Tòa án 2.1.1.2 Kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa Tại phiên tòa, nhiệm vụ bảo vệ cáo trạng quan điểm truy tố Viện kiểm sát, Kiểm sát viên có nhiệm vụ quyền hạn kiểm sát hoạt động xét xử Hội đồng xét xử người tham gia tố tụng (kiểm sát thành viên Hội đồng xét xử; kiểm sát việc Hội đồng xét xử bảo đảm quyền yêu cầu triệu tập thêm nhân chứng quyền đưa thêm vật chứng tài liệu liên quan tới vụ án xem xét phiên tòa người tham gia tố tụng kiểm sát việc bảo đảm thực quyền họ Đến thủ tục xét hỏi, Kiểm sát viên phải theo dõi kiểm sát chặt chẽ thủ tục việc bảo đảm quyền hỏi, quyền yêu cầu người tham gia phiên tòa) 2.1.1.3 Kiểm sát sau kết thúc phiên tòa Phạm vi công tác sau kết thúc phiên tòa sơ thẩm kết thúc án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật không bị kháng cáo, kháng nghị Đối tượng hoạt động kiểm sát xét xử sau phiên tòa sơ thẩm án, định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật, hoạt động chấp hành pháp luật Tòa án sau phiên tòa sơ thẩm Viện kiểm sát nhân dân có quyền kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm án, định Tòa án theo quy định pháp luật tố tụng hình sự, kiểm tra biên phiên tòa, kiểm sát án, định Tòa án theo quy định pháp luật, yêu cầu Tòa án cấp cấp chuyển hồ sơ vụ án hình để xem xét, định việc kháng nghị Sau xét xử sơ thẩm xong, Kiểm sát viên cần tập trung vào kiểm sát việc giao án Hội đồng xét xử 19 2.1.1.4 Kháng nghị phúc thẩm Đây hoạt động quan trọng chủ yếu Viện kiểm sát sau kết thúc phiên tòa sơ thẩm, thể rõ quyền pháp lý trách nhiệm Viện kiểm sát thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử Tòa án cấp sơ thẩm; thể kết trình Kiểm sát viên nghiên cứu hồ sơ vụ án, thực hành quyền công tố, kiểm sát xét xử giai đoạn xét xử sơ thẩm, kết nghiên cứu, kiểm tra án mà Tòa án nhằm mục đích bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm tính hợp pháp có án, định Tòa án 2.1.2 Kiểm sát xét xử phúc thẩm vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân 2.1.2.1 Kiểm sát việc chuẩn bị xét xử phúc thẩm Công tác kiểm sát việc chuẩn bị xét xử phúc thẩm Tòa án thể việc kiểm sát hoạt động tố tụng cần thiết mà Tòa án tiến hành trước đưa vụ án xét xử (kiểm sát việc thông báo kháng cáo, kháng nghị Tòa án cấp sơ thẩm cho bị cáo người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến kháng cáo, kháng nghị; kiểm sát Tòa án có bảo đảm quy định pháp luật thời hạn chuẩn bị xét xử phúc thẩm, việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn bị cáo; kiểm sát việc xét kháng cáo hạn; kiểm sát việc thông báo thời gian, địa điểm mở phiên tòa phúc thẩm Tòa án có bảo đảm thời hạn quy định không, việc Tòa án cấp phúc thẩm giải vụ án trường hợp bị cáo có kháng cáo bị kháng cáo, kháng nghị chết trước mở phiên tòa nào) 2.1.2.2 Kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa phúc thẩm Kiểm sát viên cần kiểm sát việc Tòa án tiến hành trình tự, thủ tục tố tụng theo quy định Bộ luật Tố tụng hình sự; việc giải thích quyền nghĩa vụ cho người tham gia phiên tòa; giải yêu cầu, đề nghị người tham gia tố tụng (kiểm sát thành phần Hội đồng xét xử có hợp pháp không, trường hợp hoãn không hoãn phiên tòa có quy định Bộ luật Tố tụng hình không; theo dõi kiểm sát chặt chẽ việc tiến hành trình tự, thủ tục xét hỏi việc bảo đảm quyền tham gia xét hỏi, quyền yêu cầu xét hỏi người tham gia phiên tòa; kiểm sát việc Hội đồng xét xử bảo đảm quyền bổ sung, xem xét chứng phiên tòa quyền tranh luận người tham gia phiên tòa cách bình đẳng dân chủ…) 2.1.2.3 Kiểm sát việc tuân theo pháp luật sau phiên tòa phúc thẩm Kiểm tra biên phiên tòa phúc thẩm hình việc làm thiếu hoạt động Kiểm sát viên sau kết thúc phiên tòa phúc thẩm Cùng với việc kiểm tra biên phiên tòa, kiểm tra biên nghị án phiên tòa, Kiểm sát viên phải kiểm sát án, định phúc thẩm để làm cho việc kiến nghị, kháng nghị sau 2.2 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật tố tụng hình kiểm sát xét xử sơ thẩm, phúc thẩm vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân 2.2.1 Kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân Theo báo cáo Viện kiểm sát nhân dân tối cao từ 2007 đến 2011, Viện kiểm sát nhân dân hai cấp thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử 302.344 vụ án với 480.627 bị cáo theo thủ tục sơ thẩm Mặc dù số lượng án ngày tăng với tính chất mức độ ngày nghiêm trọng Viện kiểm sát cấp tập trung lực lượng, kiểm sát chặt chẽ việc giải nên đảm bảo chất lượng, góp phần giảm số lượng án phúc thẩm Bên cạnh kết đạt được, Viện kiểm sát số hạn chế, thiếu sót hoạt động kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án hình (việc Viện kiểm sát chưa kịp thời phát sai phạm Tòa án trước, sau phiên tòa xét xử, nhiều vụ án Tòa án đưa xét xử vi phạm thời hạn xét xử, vi phạm thủ tục tố tụng, vi phạm việc áp dụng Bộ luật Hình không kịp thời đưa kiến nghị, kháng nghị dẫn đến phải hủy án ) Theo báo cáo tổng kết công tác kháng nghị phúc thẩm hình Viện kiểm sát nhân dân từ năm 20072011, Viện kiểm sát hai cấp ban hành 3998 kháng nghị án theo thủ tục phúc thẩm tổng số 74.497 vụ Viện kiểm sát tham gia xét xử phúc thẩm, tỷ lệ Tòa án chấp nhận kháng nghị đạt tỷ lệ trung bình 21 61,4% Qua số liệu cho thấy tỷ lệ số vụ án Viện kiểm sát kháng nghị phúc thẩm tổng số vụ án Viện kiểm sát tham gia xét xử Tòa án chấp nhận kháng nghị đạt tỷ lệ cao Điều cho thấy rõ công tác kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung kiểm sát xét xử hình nói riêng có nhiều cố gắng tiến Bên cạnh ưu điểm, kết đạt được, công tác kháng nghị phúc thẩm Viện kiểm sát nhiều hạn chế (Số kháng nghị chiếm tỷ lệ thấp tổng số án cấp phúc thẩm thụ lý xét xử, số bị cáo mà Viện kiểm sát cấp phúc thẩm rút kháng nghị Tòa án cấp phúc thẩm bác kháng nghị chiếm tỷ lệ cao; số kháng nghị chưa thực mẫu quy định Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành kèm theo Quy chế KSXXHS; kháng nghị mắc nhiều lỗi tả sơ suất không đáng có thiếu thận trọng việc kiểm tra thảo trước ban hành thức, số định kháng nghị không đảm bảo thời gian tố tụng…) 2.2.2 Kiểm sát xét xử phúc thẩm vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân Theo số liệu thống kê Viện kiểm sát nhân dân tối cao, năm 2007 - 2011, toàn ngành tham gia phiên tòa xét xử phúc thẩm 74497 vụ Bình quân hàng năm ngành Kiểm sát tham gia xét xử hàng chục nghìn vụ án phúc thẩm Với kết xét xử nêu cho thấy năm qua toàn ngành Kiểm sát với Tòa án cấp phúc thẩm giải số lượng lớn vụ án đạt tỷ lệ cao… Trên thực tế vi phạm Tòa án phiên tòa phúc thẩm (về thời hạn tố tụng, thủ tục tố tụng phiên tòa, hoãn phiên tòa…) hoạt động xét xử xảy phổ biến Việc phát hiện, tổng hợp vi phạm để kiến nghị yêu cầu Tòa án khắc phục Viện kiểm sát quan tâm, chí không thực Đây tồn hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình nói chung giai đoạn xét xử phúc thẩm nói riêng mà nguyên nhân nhận thức chưa đầy đủ chức nên hoạt động chưa thường xuyên vào nề nếp 2.2.3 Nguyên nhân vướng mắc hoạt động kiểm sát xét xử vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân Thứ nhất, nguyên nhân khách quan Một số quy định Bộ luật Tố tụng hình chưa đầy đủ, cụ thể rõ ràng Mặt khác văn hướng dẫn quan có thẩm quyền vừa không đầy đủ, kịp thời, vừa thiếu phối hợp đồng liên ngành nên việc nhận thức áp dụng quy định Bộ luật Tố tụng hình Bộ luật Hình thực tiễn không thống vướng mắc Ngoài văn luật ban hành hàng năm nhiều Tuy nhiên, văn hiệu lực, văn hiệu lực phần văn hết hiệu lực chưa hệ thống hóa Vì vậy, trường hợp giải vụ án xảy lâu (hàng chục năm trước) việc tìm kiếm văn pháp luật có hiệu lực vào thời điểm để giải vụ án nhiều thời gian, công sức ảnh hưởng nhiều đến thời hạn tố tụng Thứ hai, nguyên nhân chủ quan - Sự hạn chế trình độ chuyên môn, lực nghiệp vụ tinh thần trách nhiệm đội ngũ Kiểm sát viên nói chung Kiểm sát viên kiểm sát xét xử án hình nói riêng - Trong công tác tổ chức quản lý, đạo, điều hành công tác kiểm sát xét xử hình chưa quan tâm mức, có biểu coi trọng kiểm sát điều tra kiểm sát xét xử, bộc lộ hạn chế, thiếu sót Tóm lại, Chương luận văn trình bày quy định pháp luật hoạt động kiểm sát xét xử sơ thẩm phúc thẩm vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân Tiếp đó, luận văn tập trung phân tích thực trạng thực kiểm sát việc tuân theo pháp luật Viện kiểm sát nhân dân xét xử sơ thẩm, phúc thẩm vụ án hình từ năm 2007 - 2011, qua thấy rõ kết mà Viện kiểm sát nhân dân hai cấp đạt hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác kiểm sát xét xử sơ thẩm, phúc thẩm vụ án hình Những vấn đề đề cập chương sở thực tiễn cho giải pháp kiến nghị trình bày Chương luận văn 23 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT XÉT XỬ VỤ ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 3.1 Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật tố tụng hình Thứ nhất, nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát kiểm sát việc tuân theo pháp luật giai đoạn xét xử sơ thẩm Cần bổ sung Bộ luật Tố tụng hình quy định rõ ràng cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát kiểm sát việc tuân theo pháp luật giai đoạn xét xử: "1 Kiểm sát việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn Tòa án đảm bảo việc việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn có hợp pháp; Kiểm sát việc chấp hành thời hạn chuẩn bị xét xử, thời hạn mở phiên tòa Tòa án, đảm bảo không xảy trường hợp án hạn luật định, án tồn đọng, kéo dài; Kiểm sát định đưa vụ án xét xử; Kiểm sát việc đình tạm đình vụ án, đảm bảo định đình chỉ, tạm đình Tòa án phải thẩm quyền, cứ; Kiểm sát thành phần Hội đồng xét xử, thủ tục xét hỏi việc đảm bảo quyền hỏi, quyền yêu cầu người tham gia phiên tòa; Yêu cầu Tòa án khắc phục vi phạm; Đề nghị Hội đồng xét xử hoãn phiên tòa; Kiến nghị quan hữu quan áp dụng biện pháp phòng ngừa tội phạm vi phạm pháp luật", bên cạnh cần quy định chế để Viện kiểm sát thực tốt chức quy định trách nhiệm Tòa án việc thực yêu cầu Viện kiểm sát Thứ hai, quyền kháng nghị phúc thẩm Viện kiểm sát nhân dân Việc trao cho Viện kiểm sát cấp quyền kháng nghị phúc thẩm thực tế hoàn toàn mang tính khả thi đem lại hiệu tích cực Trong dự án Bộ luật Tố tụng hình sửa đổi cần giữ nguyên quy định thẩm quyền kháng nghị Viện kiểm sát cấp trực tiếp, không giới hạn quyền kháng nghị Viện kiểm sát trường hợp Tòa án tuyên không phạm tội tạo chế để Viện kiểm sát thực quyền Thứ ba, việc gửi án sơ thẩm để đảm bảo thực quyền kháng nghị phúc thẩm Viện kiểm sát nhân dân cấp phúc thẩm Cần quy định rõ Bộ luật Tố tụng hình Tòa án cấp sơ thẩm phải gửi án cho Viện kiểm sát cấp phúc thẩm Kiến nghị bổ sung Điều 229, từ: "…Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày tuyên án, Tòa án cấp sơ thẩm phải giao án cho bị cáo, Viện kiểm sát cấp…" thành: "…Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày tuyên án, Tòa án cấp sơ thẩm phải giao án cho bị cáo, Viện kiểm sát cấp, Viện kiểm sát cấp trực tiếp…" Mặt khác, việc quy định Viện kiểm sát cấp kháng nghị phúc thẩm thời hạn 30 ngày kể từ ngày tuyên án bất hợp lý mà lẽ phải quy định kể từ ngày nhận án Tòa án cấp sơ thẩm gửi Do cần sửa đổi quy định: "…Thời hạn kháng nghị Viện kiểm sát cấp mười lăm ngày, Viện kiểm sát cấp trực tiếp ba mươi ngày, kể từ ngày tuyên án" (Điều 234 Bộ luật Tố tụng hình sự) thành: "Thời hạn kháng nghị Viện kiểm sát cấp mười lăm ngày kể từ ngày tuyên án, Viện kiểm sát cấp trực tiếp ba mươi ngày, kể từ ngày nhận án, định Tòa án cấp sơ thẩm gửi" Thứ tư, kháng nghị phúc thẩm Cần bổ sung điều luật quy định cụ thể kháng nghị phúc thẩm giúp Viện kiểm sát cấp có sở để xem xét, định việc kháng nghị án, định sơ thẩm có vi phạm: "1 Việc điều tra, xét hỏi phiên tòa sơ thẩm phiến diện không đầy đủ; Kết luận án định hình sơ thẩm không phù hợp với tình tiết khách quan vụ án; Có vi phạm việc áp dụng Bộ luật Hình sự; Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm không luật định có vi phạm nghiêm trọng khác thủ tục tố tụng" Thứ năm, thời điểm kết thúc kháng cáo, thời hạn kháng cáo, kháng nghị Đề nghị bổ sung vào Bộ luật Tố tụng hình cách xác định thời điểm kết thúc kháng cáo, kháng nghị thời hạn cuối rơi vào ngày nghỉ để đảm bảo tính hiệu lực văn tạo thống nhận thức áp dụng pháp luật 25 Thứ sáu, việc gửi hồ sơ vụ án cho Viện kiểm sát cấp phúc thẩm Cần quy định kéo dài thời hạn nghiên cứu hồ sơ Viện kiểm sát cấp tỉnh 20 ngày, Viện phúc thẩm Viện kiểm sát nhân dân tối cao 30 ngày; đồng thời, việc chuyển hồ sơ thời hạn nghiên cứu hồ sơ cần luật hóa quy định Bộ luật Tố tụng hình để ngành thực có thống cách tính thời hạn theo quy định Bộ luật Tố tụng hình Cụ thể "luật hóa" vấn đề này, cần quy định: "Trong thời hạn ngày, kể từ ngày nhận hồ sơ, Tòa án cấp phúc thẩm phải chuyển hồ sơ cho Viện kiểm sát cấp để Viện kiểm sát nghiên cứu trước Thời gian nghiên cứu hồ sơ Viện kiểm sát cấp tỉnh 20 ngày, Viện phúc thẩm Viện kiểm sát nhân dân tối cao 30 ngày Trong trường hợp cần gia hạn thêm Viện kiểm sát phải thông báo cho Tòa án biết, thời hạn gia hạn thêm tối đa không 10 ngày" Thứ bảy, giới hạn xét xử giai đoạn xét xử phúc thẩm Trong Bộ luật Tố tụng hình quy định giới hạn xét xử Điều 196 phần "xét xử sơ thẩm" mà không quy định giới hạn xét xử phần "xét xử phúc thẩm" Vì vậy, đề nghị bổ sung khoản Điều 249 Bộ luật Tố tụng hình từ "áp dụng điều khoản Bộ luật Hình tội nặng hơn" thành "áp dụng điều khoản Bộ luật Hình tội nặng không vượt phạm vi xét xử quy định Điều 196 Bộ luật này" 3.2 Các giải pháp khác 3.2.1 Giải pháp tổ chức Đổi nâng cao hiệu quản lý, đạo, điều hành Viện kiểm sát cấp kiểm sát xét xử hình bao gồm hoạt động quản lý, đạo, điều hành tổ chức, cán bộ; hoạt động nghiệp vụ kiểm sát xét xử; quản lý, sử dụng phương tiện, điều kiện vật chất phục vụ cho công tác tiến hành thông qua tổ chức; pháp luật, sách, chế độ; hệ thống quy chế tổ chức, hoạt động quy chế nghiệp vụ; kế hoạch công tác kiểm tra, hướng dẫn Viện kiểm sát cấp Viện kiểm sát cấp Cụ thể: sớm có chủ trương biện pháp kiện toàn máy làm việc Viện kiểm sát cấp theo hướng xếp, điều chỉnh lại cho phù hợp tăng cường cho đơn vị, phận yếu; tăng cường công tác đạo, kiểm tra đơn vị toàn ngành việc thực chức năng, nhiệm vụ kiểm sát tăng cường biện pháp cụ thể để nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát xét xử; cần xây dựng triển khai đề án xây dựng đội ngũ Kiểm sát viên Viện kiểm sát cấp có đủ trình độ, lực đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp hội nhập quốc tế, đặc biệt trọng đến việc đào tạo đào tạo lại đội ngũ Kiểm sát viên, tiêu chuẩn hóa chức danh cán ngành Kiểm sát nhân dân; tăng cường đạo việc xây dựng hoàn thiện hệ thống quy chế tổ chức hoạt động, quy chế nghiệp vụ kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân, nghiên cứu, sửa đổi quy chế ngành Kiểm sát nhân dân có sửa đổi, bổ sung pháp luật, quy chế hoạt động nghiệp vụ kiểm sát xét xử hình sự, coi việc thực quy chế kỷ luật bắt buộc toàn ngành cần có kiểm tra việc thực quy chế đơn vị ngành; quan tâm đến nhu cầu kinh phí, sở vật chất, phương tiện điều kiện làm việc cho ngành Kiểm sát nhân dân có đủ điều kiện tối thiểu để hoàn thành nhiệm vụ, đặc biệt có sách tiền lương, phụ cấp, chế độ công tác phí khoản chi tiêu cho hoạt động nghiệp vụ để Kiểm sát viên, cán Kiểm sát yên tâm có đủ điều kiện làm việc 3.2.2 Giải pháp cán Việc xây dựng đội ngũ Kiểm sát viên nước ta có phẩm chất đạo đức tốt, trình độ chuyên môn kỹ nghề nghiệp giỏi yêu cầu cấp thiết, giải pháp có ý nghĩa quan trọng để nâng cao hiệu hoạt động thực chức kiểm sát xét xử vụ án hình Viện kiểm sát tố tụng hình Các giải pháp bao gồm: * Quản lý, đạo, điều hành hoạt động kiểm sát xét xử hình lãnh đạo Viện kiểm sát cấp tỉnh * Thực tốt công tác tuyển dụng bổ nhiệm Kiểm sát viên, phân công nhiệm vụ phù hợp với trình độ lực thực tế Kiểm sát viên * Xây dựng đội ngũ Kiểm sát viên có đủ trình độ, lực đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp hội nhập quốc tế * Nâng cao ý thức trị phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên 27 * Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng trình độ chuyên môn kỹ nghề nghiệp cho đội ngũ Kiểm sát viên 3.2.3 Giải pháp sở vật chất - kỹ thuật Cùng với việc đại hóa sở vật chất cho ngành Kiểm sát xây dựng trụ sở Tòa án cấp phải có phòng dành cho Kiểm sát viên, chế độ phiên tòa nước uống, bồi dưỡng phiên tòa cho Kiểm sát viên, chế độ lương bổng Kiểm sát viên cần coi ngành đặc thù để đảm bảo mức sống thu nhập mức trung bình xã hội, cần phải bước trang bị phương tiện tối thiểu cho Kiểm sát viên thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử phiên tòa máy tính xách tay, máy ghi âm, máy ảnh, máy chiếu, camera, máy scan Trên giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thực chức kiểm sát xét xử vụ án hình Viện kiểm sát Chức kiểm sát xét xử hình giai đoạn Viện kiểm sát việc thực chức tố tụng hình Do vậy, muốn nâng cao hiệu hoạt động thực chức phải nâng cao toàn diện, hiệu thực chức chung Viện kiểm sát Các giải pháp nói có liên quan mật thiết hỗ trợ phải xây dựng, thực đồng dựa mối quan hệ hữu cơ, tất yếu KẾT LUẬN Nghị 08-NQ/TW "một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới" Nghị 49-NQ/TW "về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020" xác định rõ việc phải: "xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại, phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa; hoạt động tư pháp mà trọng tâm hoạt động xét xử tiến hành có hiệu hiệu lực cao" Trên sở quy định pháp luật hành, luận văn sâu vào phân tích, luận giải chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật Viện kiểm sát xét xử sơ thẩm, phúc thẩm vụ án hình nhằm tạo sở nhận thức đắn đầy đủ khái niệm, đối tượng, phạm vi, nội dung chức xét xử sơ thẩm phúc thẩm vụ án hình Đây hai chức Viện kiểm sát nhằm mục đích đảm bảo hành vi phạm tội xử lý kịp thời, pháp luật, không bỏ lọt tội phạm, không làm oan người vô tội, đảm bảo tính thống hoạt động xét xử tính pháp chế xã hội chủ nghĩa chức xuyên suốt toàn hoạt động xét xử Tòa án Qua xem xét, phân tích, đánh giá cách toàn diện thực trạng thực chức kiểm sát xét xử sơ thẩm, phúc thẩm vụ án hình Viện kiểm sát năm gần để từ kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân Từ sở lý luận thực trạng thực chức kiểm sát xét xử sơ thẩm, phúc thẩm vụ án hình Viện kiểm sát năm vừa qua, tác giả mạnh dạn đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật xét xử sơ thẩm, phúc thẩm vụ án hình Viện kiểm sát đáp ứng yêu cầu thực tiễn đề Những giải pháp tác giả đưa chưa toàn diện có ý nghĩa quan trọng mức độ định lý luận thực tiễn yêu cầu công cải cách tư pháp nước ta giai đoạn Viện kiểm sát phải tập trung làm tốt chức 29