ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI QUANG VINH LỢI DỤNG CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN ĐỂ PHẠM TỘI VỚI TƯ CÁCH LÀ MỘT TÌNH TIẾT TĂNG NẶNG TRÁCH NHIỆM HÌNH SỰ TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật hình tố tụng hình Mã số Công trình hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trịnh Quốc Toản Phản biện 1: Phản biện 2: : 60 38 01 04 Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2014 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm thông tin - Thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tư liệu - Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Chương 2: QUY ĐỊNH VỀ TÌNH TIẾT TĂNG NẶNG TRÁCH MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng 2.1 MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TÌNH TIẾT TĂNG NẶNG TRÁCH NHIỆM HÌNH SỰ "LỢI DỤNG CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN" ĐỂ PHẠM TỘI TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1.3 1.3.1 1.3.2 Khái niệm, đặc điểm tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình phân biệt tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình với tình tiết khác có liên quan Khái niệm tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình Đặc điểm tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình Phân biệt tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình với tình tiết khác có liên quan vụ án Khái niệm, đặc điểm tình tiết lợi dụng chức vụ, quyền hạn cần thiết quy định tình tiết lợi dụng chức vụ quyền hạn tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình luật hình Việt Nam Khái niệm chức vụ, quyền hạn người có chức vụ, quyền hạn Khái niệm lợi dụng chức vụ, quyền hạn hình thức lợi dụng chức vụ, quyền hạn Phân biệt lợi dụng chức vụ, quyền hạn lạm dụng chức vụ quyền hạn Phân biệt khái niệm chức vụ, quyền hạn tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình "lợi dụng chức vụ quyền hạn để phạm tội" với khái niệm chức vụ, quyền hạn tội phạm chức vụ quy định Chương XXI Bộ luật hình Sự cần thiết ý nghĩa việc quy định tình tiết lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình luật hình Việt Nam Sự cần thiết việc quy định tình tiết lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình Luật hình Việt Nam Ý nghĩa việc quy định tình tiết lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình Luật hình Việt Nam 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.1.5 13 15 2.2 2.2.1 21 2.2.2 21 30 2.3 3.1 3.2 40 40 46 Khái quát vấn đề lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội pháp luật hình Việt Nam Khái quát lịch sử pháp luật hình Việt Nam Vấn đề lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội pháp luật hình Việt Nam thời phong kiến (trước năm 1945) Vấn đề lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội văn pháp luật hình Việt Nam từ năm 1945 đến trước Bộ luật hình 1985 đời Vấn đề lợi dụng chức vụ, quyền hạn phạm tội Bộ luật hình Việt Nam năm 1985 Vấn đề lợi dụng chức vụ, quyền hạn phạm tội Bộ luật hình Việt Nam năm 1999 Quy định luật hình việt nam năm 1999 tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình "lợi dụng chức vụ, quyền hạn" Sự thể tình tiết tăng nặng "lợi dụng chức vụ, quyền hạn" với tư cách tình tiết tăng nặng định Phần chung Bộ luật hình năm 1999 Sự thể tình tiết "lợi dụng chức vụ, quyền hạn" với tư cách tình tiết tăng nặng định khung, tình tiết định tội quy định Phần tội phạm Bộ luật hình năm 1999 So sánh với luật hình nước cộng hòa nhân dân Trung Hoa Chương 3: THỰC TIỄN ÁP DỤNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP 50 50 52 56 61 63 64 65 67 72 75 NHẰM HOÀN THIỆN, NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA TÌNH TIẾT TĂNG NẶNG "LỢI DỤNG CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN" ĐỂ PHẠM TỘI 35 38 50 NHIỆM HÌNH SỰ "LỢI DỤNG CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN" ĐỂ PHẠM TỘI TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM 3.3 3.3.1 3.3.2 Thực tiễn áp dụng tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình "lợi dụng chức vụ, quyền hạn" Những tồn tại, hạn chế áp dụng tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình "lợi dụng chức vụ, quyền hạn" nguyên nhân Một số kiến nghị, giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu áp dụng quy định tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình "lợi dụng chức vụ, quyền hạn" Một số kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện quy định tình tiết tăng nặng "lợi dụng chức vụ, quyền hạn" Một số giải pháp nâng cao hiệu áp dụng quy định tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình "lợi dụng chức vụ, quyền hạn" 75 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 105 89 95 95 98 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tội phạm hành vi vi phạm pháp luật nguy hiểm cho xã hội, chủ thể có đủ lực trách nhiệm hình thực cách có lỗi, trái với pháp luật hình phải gánh chịu hậu pháp lý nghiêm khắc hình phạt Tội phạm tượng xã hội đa dạng, phức tạp mà khác biệt chủ yếu phân biệt qua tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội Tùy theo tính chất mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi người ta phân chia tội phạm thành nhóm, tội danh cụ thể áp dụng khung hình phạt khác tội danh, cá thể hóa hình phạt khung hình phạt trường hợp cụ thể Chúng ta biết mức độ nguy hiểm tội phạm quy định nhiều thuộc tính, yếu tố như: tầm quan trọng mối quan hệ xã hội bị xâm hại, mức độ lỗi, động cơ, mục đích, nhân thân chủ thể, thủ đoạn phạm tội, thời gian, địa điểm phạm tội, hậu thiệt hại xảy Tổng hợp tất yếu tố cho phép xác định mức độ nguy hiểm định tội phạm cụ thể, làm sở cho việc quy định tội phạm luật, trường hợp cụ thể sở định trách nhiệm hình mà người thực tội phạm phải gánh chịu Trong số người thực hành vi phạm tội có nhóm người có đặc điểm họ trao quyền lực định quan hệ xã hội, thể hình thức chức vụ, quyền hạn Nói cách khác họ có "ưu thế" người khác việc tiếp cận, thực hành vi xâm phạm đến quan hệ xã hội mà pháp luật hình bảo vệ, có khả cao việc che giấu trốn tránh trách nhiệm xâm hại quan hệ xã hội Chính số trường hợp định, tội phạm thực người có chức vụ, quyền hạn bị coi có tính chất mức độ nguy hiểm cho xã hội cao so với người bình thường Đó sở khác quan để Bộ luật hình nước ta quy định tình tiết "lợi dụng chức vụ, quyền hạn" tình tiết tăng nặng, đồng thời số tội phạm cụ thể lấy làm tình tiết tăng nặng định khung Việc quy định mặt thể quan điểm khoa học: lấy tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội tội phạm làm "thước đo" chủ yếu cho trách nhiệm hình hình phạt, mặt khác thể sách hình Đảng Nhà nước ta Nhà nước "của dân, dân, dân", cán công chức, tức người thường mang chức vụ, quyền hạn định, công bộc nhân dân, lợi dụng điều để phạm tội phải bị coi nguy hiểm hơn, phải chịu trách nhiệm hình cao người bình thường Trong thực tiễn, tội phạm xuất tình tiết "lợi dụng chức vụ, quyền hạn" thường vụ án phức tạp, điều tra khó khăn, áp dụng pháp luật có nhiều quan điểm khác Đặc biệt điều kiện nay, tiến hành đổi toàn diện, xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, với chuyển biến quan trọng kinh tế - xã hội, nhận thức tình tiết "lợi dụng chức vụ, quyền hạn" phải mang nội dung mới: yếu tố chức vụ quyền hạn hiểu hệ thống quan hệ xã hội kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mô tổ chức đa sở hữu, đơn vị nghiệp, đơn vị công ích? Việc làm rõ vấn đề có ý nghĩa quan trọng nhận thức lý luận thực tiễn đấu tranh phòng chống tội phạm nói chung, tội phạm có yếu tố lợi dụng chức vụ quyền hạn nói riêng Những vấn đề nêu không mẻ đến chưa giải toàn diện, thấu đáo Chưa có công trình khoa học nghiên cứu cách sâu sắc, đầy đủ riêng biệt việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội với tính chất tình tiết tăng nặng luật hình Việt Nam Chính tác giả định chọn đề tài "Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội với tư cách tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình luật hình Việt Nam" để nghiên cứu làm luận văn Thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Khoa học pháp lý hình năm qua có nhiều công trình nghiên cứu, nhiều viết nhiều tác giả có liên quan đến đề tài như: "Tìm hiểu khái niệm người có chức vụ lợi dụng chức vụ để phạm tội luật hình Việt Nam" thạc sĩ Phan Thị Bích Hiền - Trường Đại học Cảnh sát nhân dân; "Vấn đề lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội" PGS.TS Trần Văn Độ - Phó Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Chánh án Tòa án Quân Trung ương; Đề tài khoa học mã số KXBD 02 "đấu tranh chống tham - vấn đề lý luận thực tiễn" Ban Nội Trung ương; tài liệu nghiên cứu chuyên sâu TS Nguyễn Mạnh Kháng, TS.Nguyễn Ngọc Chí, GS.TS Đỗ Ngọc Quang, PGS.TS Võ Khánh Vinh… Tuy nhiên điểm chung công trình nghiên lý luận, thực tiễn vấn đề lợi dụng chức, quyền hạn để phạm tội nói chung, sâu nghiên cứu tội phạm tham nhũng chức vụ mà chưa sâu nghiên cứu lý luận thức tiễn vấn đề lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội với tư cách tình tiết tăng nặng Xuất phát từ thực tế cho thấy việc tiếp tục nghiên cứu sâu lý luận thực tiễn vấn đề lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội với tư cách tình tiết tăng nặng nhằm bước nâng cao hiệu hoạt động cá thể hóa trách nhiệm hình hoàn thiện quy định Bộ luật hình việc làm cần thiết có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục đích nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài "Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội, tình tiết tăng nặng luật hình Việt Nam" nhằm đạt mục đích sau: - Củng cố tri thức sở khoa học việc quy định tình tiết "Lợi dụng chức vụ, quyền hạn" tình tiết tăng nặng - Nghiên cứu cách tương đối có hệ thống quy định pháp luật hình nước ta liên quan đến vai trò tình tiết "Lợi dụng chức vụ, quyền hạn" việc định khung định hình phạt - Nghiên cứu vấn đề phát sinh thực tiễn áp dụng tình tiết để truy cứu trách nhiệm hình số tội phạm, sở đề xuất số kiến nghị, giải pháp góp phần nâng cao hiệu áp dụng pháp luật hình Luận văn sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như: Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp điều tra khảo sát, phương pháp thống kê Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quy định pháp luật hình vấn đề lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội với tư cách tình tiết tăng nặng Phạm vi nghiên cứu luận văn nghiên cứu quy định phần chung, cụ thể điểm c khoản Điều 48 Bộ luật hình quy định vấn đề lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội với tư cách tình tiết tăng nặng nói chung, quy định vấn đề lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội với tư cách tình tiết tăng nặng định khung số tội phạm cụ thể quy định phần riêng Bộ luật hình thực tiễn áp dụng tình tiết tăng nặng lợi dụng chức vụ, quyền hạn quan tiến hành tố tụng thời gian từ năm 2000 đến luận văn hoàn thành Những đóng góp luận văn Đây công trình khoa học cấp độ luận văn thạc sĩ nghiên cứu vấn đề lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội với tư cách tình tiết tăng nặng Luận văn nghiên cứu toàn diện có hệ thống vấn đề lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội với tư cách tình tiết tăng nặng nói chung tình tiết tăng nặng định khung số tội phạm cụ thể, nghiên cứu thực tiễn áp dụng tình tiết tăng nặng từ đề kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc áp dụng tình tiết tăng nặng trình định hình phạt quan tiến hành tố tụng Trong luận văn này, lần đầu tiên: Luận văn dựng sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, kết hợp với tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng hoàn thiện pháp luật - Có nghiên cứu cách toàn diện có hệ thống khái niệm chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn; phân biệt trường hợp lợi dụng chức vụ, quyền hạn So sách để chi điểm giống khác lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội với tư cách tình tiết tăng nặng nói định điểm c khoản Điều 48 Bộ luật hình với lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội với tư cách tình tiết tăng nặng định Phương pháp nghiên cứu khung quy định số tội phạm cụ thể phân biệt lợi dụng chức vụ, quyền hạn với tư cách tình tiết tăng nặng với lợi dụng chức vụ, quyền hạn với tư cách tình tiết định tội nhóm tội phạm chức vụ - Nghiên cứu thực tiễn áp dụng tình tiết lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội với tư cách tình tiết tăng nặng quan tiến hành tố tụng khoảng thời gian từ năm 2000 đến luận văn hoàn thành - Kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện quy định Bộ luật hình hướng dẫn áp dụng quy định tình tiết tăng nặng "lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội" Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Những kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn sau đây: - Ý nghĩa lý luận: Với kết nghiên cứu nêu trên, luận văn có giá trị tham khảo hữu ích cho cán làm công tác thực tiễn áp dụng pháp luật, cán làm công tác nghiên cứu cán giáo viên, sinh viên trường Đại học - Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn có ý nghĩa thực tiễn quan trọng, góp phần thiết thực việc nâng cao nâng cao hiệu công tác đấu tranh phòng chống tội phạm nói chung, tội phạm chức vụ quyền hạn nói riêng điều kiện tình hình Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình "lợi dụng chức vụ, quyền hạn" để phạm tội Luật hình Việt Nam Chương 2: Quy định tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình "lợi dụng chức vụ, quyền hạn" để phạm tội luật hình Việt Nam Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TÌNH TIẾT TĂNG NẶNG TRÁCH NHIỆM HÌNH SỰ "LỢI DỤNG CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN" ĐỂ PHẠM TỘI TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, đặc điểm tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình phân biệt tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình với tình tiết khác có liên quan 1.1.1 Khái niệm tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình * Khái niệm trách nhiệm hình Trách nhiệm hình dạng trách nhiệm pháp lý, hậu pháp lý việc phạm tội, phản ứng Nhà nước tội phạm Nội dung trách nhiệm hình biện pháp cưỡng chế nhà nước bao gồm: hình phạt, biện pháp tư pháp án tích * Khái niệm tình tiết hình Tình tiết hình biểu tội phạm bao gồm biểu hành vi phạm tội, điều kiện, đặc điểm người phạm tội, hoàn cảnh, tình huống, đối tượng, hậu có ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực tội phạm qua phản ánh tính nguy hiểm tội phạm, trách nhiệm hình người phạm tội Căn vào biểu tội phạm phân loại tình tiết hình thành: Tình tiết thuộc mặt khách quan; Tình tiết thuộc khách thể; Tình tiết thuộc mặt chủ quan; Tình tiết thuộc chủ thể Căn ý nghĩa tầm quan trọng tình tiết trường hợp phạm tội cụ thể ta chia làm tình tiết sau: Tình tiết định tội; Tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm hình sự; Tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình * Khái niệm tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình sự: Chương 3: Thực tiễn áp dụng số giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình "lợi dụng chức vụ, quyền hạn" để phạm tội Tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình tình tiết làm cho mức độ nguy hiểm hành vi phạm tội cụ thể tăng lên để Tòa án định hình phạt người phạm tội theo hướng nghiêm khắc 10 1.1.2 Đặc điểm tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình - Tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình làm tăng lên mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi phạm tội cụ thể không làm thay đổi tính chất tội phạm - Tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình thiết phải ghi nhận Bộ luật hình sự, - Nếu tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình cấu thành tội phạm cụ thể quy định tình tiết định tội, tức làm thay đổi tính chất nguy hiểm cho xã hội hành vi, định hình phạt Tòa án không sử dụng với ý nghĩa tình tiết tăng nặng - Khi tình tiết tăng nặng sử dụng để định khung hình phạt tăng nặng (tức coi tình tiết tăng nặng định khung) không coi tình tiết tăng nặng chung - Khi áp dụng tình tiết tăng nặng phải xác định ý thức chủ quan lỗi người phạm tội tình tiết tăng nặng - Trong vụ án có đồng phạm, tình tiết tăng nặng xảy với người phạm tội Tòa án phép áp dụng người phạm tội 1.1.3 Phân biệt tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình với tình tiết khác có liên quan vụ án * Phân biệt tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm hình Điểm giống hai loại tình tiết chúng để tòa án định hình phạt, chúng phân làm 02 nhóm nhóm quy định phần chung nhóm quy định phần tội phạm Sự khác hai nhóm tình tiết thể số khía cạnh sau: - Tác dụng ngược chiều đến trách nhiệm hình sự: Các tình tiết tăng nặng làm tăng lên mức độ nguy hiểm hành vi phạm tội, ăn để Tòa án tăng hình phạt, ngược lại tình tiết giảm nhẹ lại làm giảm mức độ nguy hiểm hành vi phạm tội, để Tòa án giảm nhẹ hình phạt 11 - Về tác động tình tiết đến trách nhiệm hình sự: Khi hành vi phạm tội cụ thể có tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình dù có tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình không tăng hình phạt giới hạn khung hình phạt Tuy nhiên tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm hình lại cho phép phá vỡ giới hạn tối thiểu khung hình phạt - Về quy tắc vận dụng tình tiết: Tòa án áp dụng tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình quy định luật hình để định hình phạt áp dụng tình tiết khác không quy định luật hình tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm hình phải nhận định án - Về vị trí quy định tình tiết: Tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình quy định Bộ luật hình tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm hình quy định văn luật điểm c, mục Nghị số 01/2000/NQ- HĐTP nhận định án coi tình tiết khác làm tình tiết giảm nhẹ * Phân biệt tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình tình tiết định tội Tình tiết định tội tình tiết hình dùng để mô tả loại tội, để phân biệt loại tội với loại tội khác xuất làm thay đổi tính chất nguy hiểm hành vi phạm tội Các tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình tình tiết hình sự xuất làm thay đổi mức độ nguy hiểm hành vi phạm tội, cụ thể làm tăng lên mức độ nguy hiểm hành vi phạm tội, không làm thay đổi tính chất nguy hiểm hành vi phạm tội tình tiết định tội Về mặt hình thức tình tiết định tội phản ánh cấu thành tội phạm phần tội phạm Bộ luật hình Tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình lại quy định khoản Điều 48 Bộ luật hình (phần chung luật hình sự) quy định cấu thành tăng nặng tội danh phần tội phạm Bộ luật hình 12 1.2 Khái niệm, đặc điểm tình tiết lợi dụng chức vụ, quyền hạn cần thiết quy định tình tiết lợi dụng chức vụ quyền hạn tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình Luật hình Việt Nam 1.2.1 Khái niệm chức vụ, quyền hạn người có chức vụ, quyền hạn Khái niệm người có chức vụ, quyền hạn hiểu sau: Tất cá nhân có vị trí công việc bổ nhiệm, bầu cử, ký hợp đồng hình thức khác, từ cá nhân có quyền hạn để thực nhiệm vụ định liên quan đến kợi ích cộng đồng cá nhân quan tổ chức nói chung ủy quyền thực nhiệm vụ trao quyền để thực nhiệm vụ nhiệm vụ có liên quan đến lợi ích cộng đồng coi có chức vụ, quyền hạn Chúng ta cần phân biệt khái niệm chức vụ, quyền hạn khái niệm nghề nghiệp Những người đặc thù nghề nghiệp nên giao thực công vụ định có quyền hạn định quyền đặc thù nghề nghiệp họ mang lại cho họ nhà nước, quan tổ chức trao cho họ nên họ lợi dụng để phạm tội coi lợi dụng nghề nghiệp, không bị coi lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội Tuy nhiên trường hợp nghề nghiệp lại quan tổ chức giao quyền để thực công vụ lợi dụng để phạm tội phải bị coi lợi dụng chức vụ, quyền hạn 1.2.2 Khái niệm lợi dụng chức vụ, quyền hạn hình thức lợi dụng chức vụ, quyền hạn * Về khái niệm niệm lợi dụng chức vụ, quyền hạn Khái niệm: "Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội tội phạm xảy người có chức vụ, quyền hạn thực hành vi phạm tội có liên quan trực tiếp đến chức vụ, quyền hạn họ Nếu chức vụ, quyền hạn họ khó thực phạm tội; chức vụ, quyền hạn điều kiện thuận lợi để người phạm tội thực tội phạm cách dễ dàng" * Về hình thức lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội, phân chia sau: - Ở góc độ cách thức thực hành vi: chia việc "lợi dụng chức vụ, quyền hạn" thành 03 dạng sau: + Trực tiếp người có chức vụ, quyền hạn làm không làm công việc thuộc chức trách, công vụ giao với ý đồ phạm tội + Thông qua cấp tập thể để hợp pháp hóa hành vi, định theo ý đồ phạm tội + Dùng uy tín, ảnh hưởng chức vụ, quyền hạn tác động đến người khác người có chức vụ khác để họ làm việc theo ý đồ phạm tội 1.2.3 Phân biệt lợi dụng chức vụ, quyền hạn lạm dụng chức vụ quyền hạn Khái niệm lạm dụng chức vụ, quyền hạn trường hợp người có quyền hạn sử dụng mức quyền hạn mình, người có chức vụ có hành vi sử dụng mức quyền hạn mà chức vụ phép theo quy định pháp luật Các hành vi vượt quyền hạn công tác như: làm việc thuộc chức năng, quyền hạn người có chức vụ, quyền hạn cấp trên; làm việc thuộc chức năng, quyền hạn người có chức vụ, quyền hạn ngành khác; làm việc thuộc chức năng, thẩm quyền tập thể Còn lợi dụng chức vụ quyền hạn người có chức vụ, quyền hạn sử dụng chức vụ, quyền hạn lợi thế, phương thức, thủ đoạn, công cụ phương tiện để thực hành vi phạm tội Trong lợi dụng chức vụ nói đến bao gồm lợi dụng uy tín chức vụ lợi dụng quyền hạn mà chức vụ có để phạm tội Từ lại phát sinh khía cạnh người lạm dụng chức vụ để phạm tội xử lý 1.2.4 Phân biệt khái niệm chức vụ, quyền hạn tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình "lợi dụng chức vụ quyền hạn để phạm tội" với khái niệm chức vụ, quyền hạn tội phạm chức vụ quy định Chương XXI Bộ luật hình - Ở góc độ hình thức: Có thể chia việc "lợi dụng chức vụ, quyền hạn" thành hai dạng hành động không hành động Khái niệm chức vụ, quyền hạn tội phạm chức vụ quy định Điều 227 Bộ luật hình gắn liền với khái niệm "công vụ" tức gắn với quyền lực nhà nước 13 14 Khái niệm chức vụ, quyền hạn tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình "lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội" lại gắn với khái niệm lợi ích công cộng tức không gắn với khái niệm quyền lực công mà có quyền lực tư nhiệm hình Luật hình Việt Nam để Tòa án làm định hình phạt theo hướng tăng nặng thêm 1.3 Sự cần thiết ý nghĩa việc quy định tình tiết lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình Luật hình Việt Nam Chương 1.3.1 Sự cần thiết việc quy định tình tiết lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình Luật hình Việt Nam Thứ nhất, tính chất nguy hiểm cao việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội So với trường hợp phạm tội thông thường, lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội hành vi có tính nguy hiểm cao Ngoài gây thiệt hại cho khách thể tương ứng (như quyền tự thân thể, quyền sở hữu…), việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội ảnh hưởng đến uy tín, hoạt động quản lý lãnh đạo, huy quan, tổ chức mà người phạm tội thành viên Thứ hai, khả che giấu hành vi phạm tội Thứ ba, khó khăn phức tạp việc xử lý Thứ tư, hậu hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội thường nghiêm trọng, dễ xảy ra, khó phòng ngừa 1.3.2 Ý nghĩa việc quy định tình tiết lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình Luật hình Việt Nam Theo quy định Điều 45 Bộ luật hình năm 1999, định hình phạt, Tòa án không vào quy định Bộ luật hình sự, vào tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi phạm tội, nhân thân người phạm tội mà phải vào tình tiết tăng nặng giảm nhẹ trách nhiệm hình Như luật quy định tình tiết tăng nặng giảm nhẹ trách nhiệm hình cần thiết để Tòa án xem xét định hình phạt Vậy ý nghĩa việc quy định tình tiết lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội tình tiết tăng nặng trách 15 QUY ĐỊNH VỀ TÌNH TIẾT TĂNG NẶNG TRÁCH NHIỆM HÌNH SỰ "LỢI DỤNG CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN" ĐỂ PHẠM TỘI TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM 2.1 Khái quát vấn đề lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội pháp luật hình Việt Nam 2.1.1 Khái quát lịch sử pháp luật hình Việt Nam - Pháp luật hình Việt Nam thời kỳ trước năm 1945 Có Bộ luật Hình thư (nhà Lý), Bộ quốc triều thông lễ (nhà Trần), Bộ quốc triều hình luật (nhà Lê), Bộ luật Gia Long hay gọi Hoàng Việt luật lệ (nhà Nguyễn) - Pháp luật hình Việt Nam thời kỳ từ năm 1945 đến trước Bộ luật hình năm 1985 đời Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1955,hình thức chủ yếu pháp luật hình giai đoạn Sắc lệnh Chủ tịch phủ thông tư Thủ tướng Chính phủ quy định tội phạm cụ thể chế tài tương ứng Giai đoạn từ năm 1955 đến 1985 hình thức chủ yếu pháp luật hình Việt Nam giai đoạn Luật Quốc hội, pháp lệnh ủy ban thường vụ Quốc hội, Sắc lệnh chủ tịch nước, Nghị định phủ Ngoài hướng dẫn áp dụng quan có thẩm quyền đặc biệt Tòa án Tối cao văn áp dụng pháp luật hình - Bộ luật hình năm 1985 - Bộ luật hình năm 1999 2.1.2 Vấn đề lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội pháp luật hình Việt Nam thời phong kiến (trước năm 1945) Trong xã hội phong kiến Việt Nam, việc đấu tranh phòng, chống hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn phạm tội đặt để bảo vệ chế 16 độ Bộ máy nhà nước phong kiến đương thời Tuy nhiên nhìn góc độ phát triển chung pháp luật quy định vấn đề lợi dụng chức vụ, quyền hạn phạm tội có nhiều hạn chế định quy định số hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn phạm tội cụ thể, quy định số tội phạm cụ thể chủ yếu bảo vệ đặc quyền giai cấp địa chủ phong kiến Pháp luật hình thời kỳ chưa đặt vấn đề coi lợi dụng chức vụ quyền hạn để phạm tội tình tiết tăng nặng hình phạt tất tội phạm 2.1.3 Vấn đề lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội văn pháp luật hình Việt nam từ năm 1945 đến trước Bộ luật hình 1985 đời Văn pháp luật hình thời kỳ có hạn chế định Các tội có yếu tố lợi dụng chức vụ, quyền hạn quy định cách đơn giản, gộp nhiều tội, dấu hiệu cầu thành tội phạm chưa quy định cách cụ thể Tuy bước đầu coi yếu tố lợi dụng chức vụ, quyền hạn tình tiết tăng nặng định khung số tội phạm tình tiết tăng nặng nói chung giới hạn áp dụng hạn chế, chưa áp dụng chung cho tất tội phạm Tuy nhiên phải khẳng định văn pháp luật hình thời kỳ phản ánh thực tế khách quan đất nước Các quy định pháp luật hình tội phạm có yếu tố lợi dụng chức vụ, quyền hạn việc bước đầu quy định lợi dụng chức vụ, quyền hạn tình tiết tăng nặng có ý nghĩa xã hội sâu sắc, có vai trò quan trọng việc đấu tranh phòng chống hạn chế hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn xâm phạm uy tín, hoạt động đắn quan, tổ chức, lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân góp phần quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ đất nước 2.1.4 Vấn đề lợi dụng chức vụ, quyền hạn phạm tội Bộ luật hình Việt Nam năm 1985 Đây lần khái niệm tội phạm chức vụ, khái niệm người có chức vụ quy định luật hình Việt Nam Các tội phạm có yếu tố lợi dụng chức vụ, quyền hạn quy định chương tội phạm chức vụ Yếu tố lợi dụng chức vụ, quyền hạn coi tình tiết tăng nặng định khung hình phạt số cấu thành tội phạm Trải qua lần sửa đổi, lần sửa đổi bổ sung thứ ngày 10/5/1997, tình tiết lợi dụng chức vụ để phạm tội quy định tình tiết tăng nặng nói chung điểm c khoản điều 39 Tuy nhiên điểm c khoản Điều 39 đưa khái niệm lợi dụng chức vụ cao lợi dụng chức vụ, quyền hạn 2.1.5 Vấn đề lợi dụng chức vụ, quyền hạn phạm tội Bộ luật hình Việt Nam năm 1999 Bộ luật hình năm 1999 quy định nguyên tắc xử lý nghiêm trị hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội dành chương XXI quy định tội phạm chức vụ Vấn đề coi lợi dụng chức vụ, quyền hạn tình tiết tăng nặng định khung số tội danh tình tiết tăng nặng nói chung điểm c khoản Điều 48 Bộ luật hình Tuy nhiên, quy định Bộ luật hình 1999 thể triệt để Bộ luật hình năm 1985: thay coi lợi dụng chức vụ "cao" để phạm tội tình tiết tăng nặng quy định việc lợi dụng chức vụ phạm tội "nói chung" coi tình tiết tăng nặng, việc lợi dụng quyền hạn để phạm tội bị coi tình tiết tăng nặng 2.2 Quy định Bộ luật hình Việt Nam năm 1999 tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình "lợi dụng chức vụ, quyền hạn" Trong Bộ luật hình năm 1999, tình tiết "lợi dụng chức vụ, quyền hạn" quy định tình tiết tăng nặng nói chung điểm c khoản Điều 48 phần chung quy định tình tiết tăng nặng định khung 32 tội danh phần tội phạm Bộ luật hình năm 1985 điều nguyên tắc xử lý quy định nghiêm trị hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội Đây thể đường lối xử lý nghiêm khắc nhà nước hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội Là bước đầu nhận thức phải coi lợi dụng chức vụ, quyền hạn tình tiết tăng nặng định hình phạt 2.2.1 Sự thể tình tiết tăng nặng "lợi dụng chức vụ, quyền hạn" với tư cách tình tiết tăng nặng định Phần chung Bộ luật hình năm 1999 17 18 Theo điểm c khoản Điều 48 Bộ luật hình năm 1999 tình tiết "lợi dụng chức vụ, quyền hạn" tình tiết tăng nặng nói chung Với ý nghĩa nhà làm luật nhấn mạnh tính chất nguy hiểm cao việc "lợi dụng chức vụ, quyền hạn" Bất hành vi "lợi dụng chức vụ, quyền hạn" phải tăng nặng trách nhiệm hình Nó cho thấy có thay đổi nhận thức nhà làm luật nước ta tính chất nguy hiểm việc "lợi dụng chức vụ, quyền hạn" 2.2.2 Sự thể tình tiết "lợi dụng chức vụ, quyền hạn" với tư cách tình tiết tăng nặng định khung, tình tiết định tội quy định Phần tội phạm Bộ luật hình năm 1999 * Dấu hiệu định khung hình phạt: Xuất phát từ tính chất hành vi "lợi dụng chức vụ, quyền hạn", nhà làm luật nước ta xác định yếu tố "lợi dụng chức vụ, quyền hạn" tình tiết tăng nặng định khung số tội phần tội phạm Bộ luật hình năm 1999 Cụ thể có 32 tội danh có quy định tình tiết "lợi dụng chức vụ, quyền hạn" tình tiết tăng nặng định khung * Tình tiết "lợi dụng chức vụ, quyền hạn" dấu hiệu định tội tức nằm cấu thành số tội danh Ở tội danh tình tiết "lợi dụng chức vụ, quyền hạn" làm thay đổi chất hành vi phạm tội Nếu hành vi mà yếu tố "lợi dụng chức vụ, quyền hạn" không thuộc cấu thành tội tội danh Đối với tội danh không phép áp dụng tình tiết tăng nặng "lợi dụng chức vụ, quyền hạn" 2.3 So sánh với Bộ luật hình nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa khoản Điều 48 Bộ luật hình Việt Nam Bộ luật hình Trung Quốc quy định tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình tình tiết tăng nặng định khung tội danh cụ thể quy định phần tội phạm Tình tiết "lợi dụng chức vụ, quyền hạn" quy định chủ yếu với tư cách tình tiết định tội số tội danh số chương chủ yếu tội danh ba chương là: Chương VIII - Tội tham ô, hối lộ; Chương IX - Tội không làm tròn trách nhiệm; Chương X - Tội vi phạm chức trách quân nhân Tình tiết "lợi dụng chức vụ, quyền hạn" quy định với tư cách tình tiết tăng nặng 04 tội danh cụ thể là: Điều 245; Điều 259; Điều 307; Điều 349 Bộ luật hình Trung Quốc Chương THỰC TIỄN ÁP DỤNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN, NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA TÌNH TIẾT TĂNG NẶNG "LỢI DỤNG CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN" ĐỂ PHẠM TỘI 3.1 Thực tiễn áp dụng tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình "lợi dụng chức vụ, quyền hạn" Theo số liệu thống kê toàn ngành Tòa án tỉnh Quảng Ninh 03 năm từ năm 2011 đến 2013 Bảng 3.1: Tổng số vụ án hình tổng số bị cáo năm (2011-2013) Tại Điều 62 Bộ luật hình Trung Quốc quy định có tình tiết tăng nặng tình tiết giảm nhẹ quy định luật người phạm tội bị áp dụng hình phạt phạm vi khung hình phạt mà điều luật quy định Như nội dung điều luật thể định hình phạt tình tiết tăng nặng giảm nhẹ Tuy nhiên phần chung Bộ luật hình Trung Quốc không quy định cụ thể có tình tiết tăng nặng tình tiết tăng nặng gì, đâu mà nêu có tình tiết tăng nặng phải áp dụng hình phạt khung tương ứng quy định luật Như Bộ luật hình Trung Quốc không quy định tình tiết tăng nặng tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình "lợi dụng chức vụ, quyền hạn" nói riêng tất tội phạm phần chung quy định Bảng 3.2: Tổng số vụ án số bị cáo phạm tội liên quan đến chức vụ năm (2011-2013) 19 20 Năm 2011 Vụ Bị cáo 1706 3103 Năm 2012 Vụ Bị cáo 1574 2878 Năm 2013 Vụ Bị cáo 1697 3066 Nguồn: Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh Năm 2011 Vụ Bị cáo 11 126 Năm 2012 Vụ Bị cáo 11 84 Nguồn: Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh Năm 2013 Vụ Bị cáo 13 113 Bảng 3.3: Tổng số vụ án số bị cáo phạm tội mà tội danh có quy định tình tiết tăng nặng định khung trách nhiệm hình "lợi dụng chức vụ, quyền hạn" năm (2011-2013) Từ dẫn đến việc áp dụng tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình "lợi dụng chức vụ, quyền hạn" quan tiến hành tố tụng lúng túng chưa triệt để Năm 2011 Vụ Bị cáo 693 961 Thứ hai: Thực tế xét xử cho thấy việc áp dụng tình tiết tăng nặng định khung "lợi dụng chức vụ, quyền hạn" số tội danh cụ thể có nhiều vướng mắc có dấp dính với Cụ thể hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn để lừa đảo chiếm đoạt tài sản quy định điểm d khoản Điều 139 Bộ luật hình với hành vi lạm dụng chức vụ quyền hạn chiếm đoạt tài sản quy định điều 280 Bộ luật hình Hoặc hành vi lợi dụng chức vụ quyền hạn tội "lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản" quy định điểm b khoản điều 140 Bộ luật hình hành vi lạm dụng chức vụ quyền hạn chiếm đoạt tài sản quy định điều 280 Bộ luật hình Năm 2012 Vụ Bị cáo 665 906 Năm 2013 Vụ Bị cáo 740 1080 Nguồn: Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh Ta nhận thấy 03 năm từ năm 2011 đến 2013 toàn ngành Tòa án tỉnh Quảng Ninh xét xử 4977 vụ án hình với 8996 bị cáo, có 35 vụ án với 323 bị cáo phạm tội mà yếu tố "lợi dụng chức vụ, quyền hạn" tình tiết định tội chiếm 0,7% số vụ 3,59% số bị cáo Cũng 03 năm từ 2011 đến 2013 xét xử 2098 vụ án với 2947 bị cáo tội danh mà điều luật có quy định tình tiết "lợi dụng chức vụ, quyền hạn" tình tiết tăng nặng định khung Tuy nhiên thực tế bị cáo bị áp dụng tình tiết Trong 8996 bị cáo bị xét xử ba năm bị cáo bị áp dụng tình tiết tăng nặng "lợi dụng chức vụ, quyền hạn" điểm c khoản điều 48 Bộ luật hình Lý lại có tình trạng này, vấn đề nan giải đặt cho nhà xây dựng luật cho quan có trách nhiệm hướng dẫn xét xử 3.2 Những tồn tại, hạn chế áp dụng tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình "lợi dụng chức vụ, quyền hạn" nguyên nhân Thứ nhất: Việc định nghĩa thống khái niệm chức vụ, quyền hạn Bộ luật hình dẫn đến nhiều cách hiểu khác Thứ ba: Hành vi lạm dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội bị áp dụng tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình lợi dụng chức vụ, quyền hạn điểm c khoản điều 48 Bộ luật hình hay không? 3.3 Một số kiến nghị, giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu áp dụng quy định tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình "lợi dụng chức vụ, quyền hạn" 3.3.1 Một số kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện quy định tình tiết tăng nặng "lợi dụng chức vụ, quyền hạn" Thứ nhất, hoàn thiện khái niệm người có chức vụ, quyền hạn Bộ luật hình Quan điểm thứ hai cho chức vụ, quyền hạn gắn với công quyền tư quyền Cách hiểu có tình tiết tăng nặng "lợi dụng chức vụ, quyền hạn" không quy định áp dụng riêng với chủ thể đặc biệt người có chức vụ, quyền hạn quan nhà nước, tổ chức trị, xã hội Xây dựng điều luật phần chung Bộ luật hình quy định thống khái niệm người có chức vụ, quyền hạn Khái niệm người có chức vụ, quyền hạn: Là tất cá nhân có vị trí công việc bổ nhiệm, bầu cử, ký hợp đồng hình thức khác, từ cá nhân có quyền hạn để thực nhiệm vụ định liên quan đến lợi ích cộng đồng cá nhân quan tổ chức nói chung ủy quyền thực nhiệm vụ trao quyền để thực nhiệm vụ nhiệm vụ có liên quan đến lợi ích cộng đồng coi có chức vụ, quyền hạn 21 22 Quan điểm thứ cho chức vụ, quyền hạn gắn với quyền lực nhà nước tức gắn với công quyền Xác định khái niệm quyền hạn không bó hẹp phạm vi nhiệm vụ liên quan đến hoạt động công quyền mà tất hoạt động liên quan đến lợi ích chung cộng đồng bao gồm tư quyền - Các quan có trách nhiệm cần thường xuyên kiểm tra đôn đốc, kịp thời tổng kết rút kinh nghiệm áp dụng pháp luật, đường lối xử lý vụ án có yếu tố "lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội" Thứ hai, bổ sung tình tiết tăng nặng định khung "lợi dụng chức vụ cao" tội có yếu tố "lợi dụng chức vụ, quyền hạn" quy định dấu hiệu định tội - Tăng cường nâng cao lực, trình độ cho người tiến hành tố tụng Các chức danh tư pháp điều tra viên, kiểm sát viên, thẩm phán trước bổ nhiệm bổ nhiệm lại cần phải trải qua kỳ thi quốc gia Việc nhằm mục đích tránh tình trạng thân quen, chạy chọt mà bổ nhiệm cán không đủ trình độ, buộc cán phải không ngừng phấn đấu, học tập, nâng cao trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu ngày cao công đấu tranh phòng chống tội phạm nói chung tội phạm có yếu tố "lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội" nói riêng Thứ ba, bổ sung tình tiết "lợi dụng chức vụ, quyền hạn" tình tiết tăng nặng định khung tội sau: Tội mua bán người - Điều 119; Tội mua bán, đánh tráo chiếm đoạt trẻ em - Điều 120; Tội cưỡng dâm - điều 113;Tội xâm phạm quyền hội họp, quyền tự tín ngưỡng, tôn giáo công dân - điều 129;Tội xâm phạm quyền bình đẳng phụ nữ - Điều 130 Điều xuất phát từ lý thực tiễn diễn biến phức tạp loại tội năm gần Thứ tư, sửa Điều 280 Bộ luật hình "Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản" Chúng ta nên bỏ tình tiết tăng nặng định khung "lợi dụng chức vụ, quyền hạn" quy định Điều 139 Điều 140 Bộ luật hình sửa tên Điều 280 thành tội "Lợi dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản" Thứ năm, bổ sung thêm tình tiết "lợi dụng nghề nghiệp để phạm tội"và "lạm dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội" tình tiết tăng nặng khoản Điều 48 Bộ luật hình 3.3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu áp dụng quy định tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình "lợi dụng chức vụ, quyền hạn" - Các quan có thẩm quyền cần kịp thời ban hành ban hành đầy đủ văn hướng dẫn áp dụng thống pháp luật vấn đề "lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội" - Các quan tiến hành tố tụng phải có phối hợp chặt chẽ sở có quan thực chức luật định - Bảo đảm quan tiến hành tố tụng đặc biệt Tòa án phải có độc lập thật hoạt động KẾT LUẬN Tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình "lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội" quy định đầy đủ Bộ luật hình hai dạng tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình nói chung tình tiết tăng nặng định khung số tội danh, việc áp dụng nhiều bất cập, chưa thống Với khả cố gắng thực nhiệm vụ nghiên cứu đạt số kết định Kết nghiên cứu thể số điểm sau: - Cần phổ biến quán triệt kịp thời đến người tiến hành tố tụng văn nhà nước, nghị Đảng hướng dẫn có liên quan đến đường lối đấu tranh phòng, chống tình hình lợi dụng chức vụ, quyền hạn phạm tội để kịp thời triển khai tinh thần hoạt động tố tụng - Tình hình "lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội" diễn ngày phức tạp nhiên việc xét xử việc áp dụng tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình "lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội" hạn chế, quy định Bộ luật hình khái niệm "chức vụ, quyền hạn" quy định Điều 277 Chương XXI nêu khía cạnh khái niệm "chức vụ, quyền hạn" chức vụ, quyền hạn phải gắn với 23 24 quyền lực nhà nước, sở hữu nhà nước Tuy nhiên xã hội ngày phát triển, với đường lối phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà Nước ta lĩnh vực phi nhà nước ngày có phát triển lớn mạnh Quyền hạn phận (gọi tắt tư quyền để phân biệt với quyền lực gắn liền với nhà nước công quyền) xã hội, lợi ích công cộng ngày lớn Việc lợi dụng tư quyền để phạm tội không làm ảnh hưởng đến uy tín hoạt động đắn nhà nước nguy hiểm không làm tăng lên mức độ nguy hiểm hành vi phạm tội mặt khả gây thiệt hại cao hơn, khả để lại dấu vết tội phạm hơn, việc phát hiện, điều tra, truy tố xét xử khó khăn Vì đòi hỏi phải hiểu khái niệm "chức vụ, quyền hạn" rộng khái niệm Điều 277 Bộ luật hình Khái niệm "chức vụ, quyền hạn" cần phải hiểu tất cá nhân có vị trí công việc bổ nhiệm, bầu cử, ký hợp đồng hình thức khác, từ cá nhân có quyền hạn để thực nhiệm vụ định liên quan đến lợi ích cộng đồng cá nhân quan tổ chức nói chung ủy quyền thực nhiệm vụ trao quyền để thực nhiệm vụ nhiệm vụ có liên quan đến lợi ích cộng đồng coi có chức vụ, quyền hạn - Trong số tội danh cụ thể, tình hình thực tế diễn biến phức tạp cho thấy việc "lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội" làm tăng lên nhiều mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi phạm tội, mức hình phạt phải cao khung hình phạt Vì số tội danh đòi hỏi phải đưa tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình "lợi dụng chức vụ, quyền hạn" vào làm tình tiết tăng nặng định khung - Trong tội danh mà yếu tố "lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội" tình tiết định tội cần phải xây dựng thêm khái niệm "lợi dụng chức vụ cao để phạm tội" tình tiết tăng nặng định khung, lợi dụng chức vụ cao để phạm tội nguy hiểm nhiều so với lợi dụng chức vụ, quyền hạn không cao phạm tội - Để nâng cao hiệu điều tra, truy tố, xét xử vụ án nói chung vụ án có yếu tố "lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội" nói riêng cần phải áp dụng đồng giải pháp khác hoàn thiện quy định pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật, nâng cao lực, trình độ cho người tiến hành tố tụng Tăng cường phối hợp quan tố tụng đảm bảo cho quan thực nhiệm vụ độc lập tuân theo pháp luật - Việc lợi dụng nghề nghiệp lạm dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội tương tự việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội, làm tăng thêm mức độ nguy hiểm hành vi phạm tội khía cạnh khả gây thiệt hại cao hơn, khả để lại dấu vết tội phạm hơn, việc phát hiện, điều tra, truy tố xét xử khó khăn cần thiết đưa thêm tình tiết lợi dụng nghề nghiệp lạm dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội vào làm tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình - Cấu thành tăng nặng số tội danh có tình tiết "lợi dụng chức vụ, quyền hạn" tình tiết tăng nặng định khung cấu thành số tội danh khác mà tình tiết "lợi dụng chức vụ, quyền hạn" tình tiết định tội có dấp dính đòi hỏi phải có sửa đổi hướng dẫn thống để việc áp dụng pháp luật thống 25 26