BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO ðẠI HỌC ðÀ NẴNG NGUYỄN THANH TUẤN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCVỀ ðẤT ðAI TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN ðẮK G’ LONG, TỈNH ðẮKNÔNG Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.01.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN ðà Nẵng - Năm 2016 Công trình ñược hoàn thành ðẠI HỌC ðÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ BẢO Phản biện 1: PGS TS ðÀO HỮU HÒA Phản biện 2: TS TUYẾT HOA NIÊ KDĂM Luận văn ñã ñược bảo vệ trước Hội ñồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ kinh tế phát triển họp ðắk Lắk vào ngày 18 tháng năm 2016 Có thể tìm hiểu Luận văn tại: - Trung tâm Thông tin – Học liệu, ðại học ðà Nẵng - Thư viện trường ðại học Kinh tế, ðại học ðà Nẵng MỞ ðẦU Tính cấp thiết ñề tài ðất ñai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá ñối với quốc gia, ñiều kiện ñầu tiên tảng tự nhiên trình sản xuất ñặc biệt sản xuất nông nghiệp Tình hình quản lý sử dụng ñất ñai nước ta năm gần ñây phức tạp Quá trình tổ chức quản lý sử dụng ñất ñã bộc lộ tồn tại, nảy sinh nhiều vấn ñề nằm tầm kiểm soát nhà nước như: Sử dụng ñất không ñúng mục ñích, giao ñất trái thẩm quyền, tranh chấp lấn chiếm ñất ñai, quy hoạch sai nguyên tắc, khiếu nại tố cáo hành vi vi phạm pháp luật ñất ñai ngày nhiều… Huyện ðắk G’ Long, tỉnh ðắkNông không tránh ñược số tồn công tác quản lý nhà nước ñất ñai Huyện ðắk G’ Long huyện nghèo, mật ñộ dân cư thấp, trình ñộ dân trí nghiệp vụ cán quản lý ñất ñai chưa cao, làm ñể ðất ñai nguồn nội lực quan trọng trình ñô thị hóa ðồng thời nâng cao công tác quản lý, hạn chế trường hợp tranh chấp, khiếu nại, vi phạm việc sử dụng ñất góp phần khai thác sử dụng ñất có hiệu quả, giảm xúc nhân dân, tăng cường uy tín quản lý cấp quyền, tác giả chọn ñề tài nghiên cứu “Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước ñất ñai huyện ðắk G’ Long tỉnh ðắkNông” Mục ñích nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn ñề lý luận thực tiễn liên quan ñến quản lý nhà nước ñất ñai ñịa phương cấp huyện ñang trình ñô thị hóa - ðánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước ñất ñai huyện ðắk G’ Long - ðề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước ñất ñai huyện ðắk G’ Long ðối tượng phạm vi nghiên cứu - ðối tượng nghiên cứu: Nhiệm vụ quản lý nhà nước ñất ñai ñịa bàn huyện ðắk G’ Long liên quan ñến nhiều cấp, nhiều ngành Trong phạm vi ñề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước ñất ñai quyền huyện ðắk G’ Long - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: hoạt ñộng quản lý nhà nước ñất ñai ñịa bàn huyện ðắk G’ Long + Thời gian: từ năm 2011 ñến năm 2015 Phương pháp nghiên cứu ðể thực mục tiêu nghiên cứu trên, ñề tài sử dụng phương pháp sau: Phương pháp phân tích tổng hợp Phương pháp phân tích so sánh Phương pháp phân tích thống kê Phương pháp phân tích thống kê mô tả Phương pháp thu thập số liệu Kết cấu ñề tài Ngoài phần mở ñầu kết luận, ñề tài gồm có ba chương: Chương Quản lý nhà nước ñất ñai kinh tế Chương Thực trạng quản lý nhà nước ñất ñai ñịa bàn huyện ðắk G’ Long Chương Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước ñất ñai huyện ðắk G’ Long tỉnh ðắkNông Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG QLNN VỀ ðẤT ðAI TRONG NỀN KINH TẾ 1.1 KHÁI QUÁT QLNN VỀ ðẤT ðAI 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước ñất ñai Quản lý nhà nước ñất ñai tổng hợp hoạt ñộng quan Nhà nước ñất ñai ðó hoạt ñộng việc nắm quản lý tình hình sử dụng ñất ñai, việc phân bổ ñất ñai vào mục ñích sử dụng ñất theo chủ trương Nhà nước, việc kiểm tra, giám sát trình sử dụng ñất ñai 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nước ñất ñai Quản lý nhà nước ñất ñai có vai trò quan trọng ñối với phát triển kinh tế - xã hội có ñặc trưng riêng, ñất ñai ñược Nhà nước thống quản lý nhằm: - Bảo ñảm sử dụng ñất ñai hợp lý, tiết kiệm có hiệu - Thông qua ñánh giá, phân loại, phân hạng ñất ñai, Nhà nước nắm ñược quỹ ñất tổng thể cấu loại ñất - Việc ban hành sách, quy ñịnh sử dụng ñất ñai tạo hành lang pháp lý cho việc sử dụng ñất ñai - Thông qua việc giám sát, kiểm tra, quản lý sử dụng ñất ñai, Nhà nước nắm bắt tình hình biến ñộng sử dụng loại ñất, ñối tượng sử dụng ñất - Việc quản lý nhà nước ñất ñai giúp Nhà nước ban hành sách, quy ñịnh, thể chế; ñồng thời, bổ sung, ñiều chỉnh sách, nội dung thiếu, không phù hợp, chưa phù hợp với thực tế góp phần ñưa pháp luật vào sống 1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước ñất ñai Nguyên tắc quản lý nhà nước ñất ñai phải ñảm bảo nguyên tắc chủ ñạo là: “Nhà nước thống quản lý toàn ñất ñai theo quy hoạch pháp luật, bảo ñảm sử dụng ñúng mục ñích có hiệu Nhà nước giao ñất cho tổ chức cá nhân sử dụng ổn ñịnh lâu dài Tổ chức cá nhân có trách nhiệm bảo vệ, bồi bổ, khai thác hợp lý, sử dụng tiết pháp luật” 1.1.4 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước ñất ñai Quản lý nhà nước ñất ñai nhu cầu khách quan công cụ bảo vệ ñiều tiết lợi ích gắn liền với ñất ñai, quan trọng bảo vệ chế ñộ sở hữu ñất ñai 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI Quản lý nhà nước ñối với ñất ñai tổng hợp hoạt ñộng quan Nhà nước ñất ñai ðó hoạt ñộng việc nắm quản lý tình hình sử dụng ñất ñai, việc phân bổ ñất ñai vào mục ñích sử dụng ñất theo chủ trương Nhà nước, việc kiểm tra, giám sát trình sử dụng ñất ñai Quản lý nhà nước ñất ñai bao gồm có 15 nội dung ñược quy ñịnh ðiều 22, Luật ðất ñai năm 2013 áp dụng cho cấp quyền từ trung ương ñến ñịa phương, phạm vi ñề tài, tác giả ñề xuất 15 nội dung thành nhóm nội dung nhằm phù hợp với thực tiễn ñịa phương 1.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng ñất ñai tổ chức thực Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng ñất ñai thường xuyên tạo hành lang pháp lý ñể cho quan quản lý nhà nước ñất ñai người sử dụng ñất thực 1.2.2 Công tác kỹ thuật nghiệp vụ ñịa Việc xác ñịnh ñịa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ ñịa giới hành chính, lập ñồ hành chính; Khảo sát, ño ñạc, ñánh giá, phân hạng ñất; lập ñồ ñịa chính, ñồ trạng sử dụng ñất ñồ quy hoạch sử dụng ñất; ðăng ký quyền sử dụng ñất, lập quản lý hồ sơ ñịa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất 1.2.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất pháp lý - kỹ thuật quan trọng cho việc ñiều tiết quan hệ ñất ñai (giao ñất, cho thuê ñất, thu hồi ñất, chuyển quyền sử dụng ñất, chuyển mục ñích sử dụng ñất) 1.2.4 Quản lý việc giao ñất, cho thuê ñất, thu hồi chuyển mục ñích sử dụng ñất Giao ñất, cho thuê ñất việc Nhà nước trao quyền sử dụng ñất ñịnh hành chính, hợp ñồng cho ñối tượng có nhu cầu sử dụng ñất Thu hồi ñất việc Nhà nước ñịnh hành ñể thu lại quyền sử dụng ñất thu lại ñất ñã giao cho tổ chức, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy ñịnh Luật ðất ñai Chuyển mục ñích sử dụng ñất việc Nhà nước cho phép tổ chức, hộ gia ñình, cá nhân ñang sử dụng ñất chuyển mục ñích sử dụng từ loại ñất sang mục ñích sử dụng loại ñất khác 1.2.5 Quản lý tài ñất ñai Quản lý tài nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước ñất ñai quản lý nguồn tài trực tiếp liên quan ñến ñất ñai lúc ñầu ñơn quản lý thuếñất 1.2.6 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng ñất quản lý hoạt ñộng dịch vụ công vế ñất ñai Thực chất nội dung hoạt ñộng quan nhà nước có thẩm quyền nhằm quản lý chặt chẽ, uốn nắn kịp thời sai sót, vi phạm trình thực quyền nghĩa vụ người sử dụng ñất Luật ðất ñai 2013 quy ñịnh quyền nghĩa vụ người sử dụng ñất ðồng thời, ñể quyền nghĩa vụ ñược thực ñúng, pháp luật ñất ñai quy ñịnh trách nhiệm quan quản lý nhà nước ñất ñai cấp phải quản lý, giám sát người sử dụng xem trình sử dụng họ thực quyền nghĩa vụ 1.2.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy ñịnh pháp luật ñất ñai; giải tranh chấp ñất ñai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng ñất - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy ñịnh pháp luật ñất ñai: Thanh tra, kiểm tra, giám sát khâu làm hoàn chỉnh trình quản lý Nhà nước Thông qua việc tra, kiểm tra ñể phát vi phạm, bất hợp lý quản lý ñất ñai ñể kịp thời xử lý ñiều chỉnh - Giải tranh chấp ñất ñai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý, sử dụng ñất: Giải trường hợp tranh chấp ñất ñai phải ñảm bảo nguyên tắc ñất ñai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước làm ñại diện chủ sở hữu thống quản lý; kiên bảo vệ thành qua cách mạng ruộng ñất, ñồng thời sửa lại theo ñúng pháp luật trường hợp xử lý không ñúng Giải tranh chấp ñất ñai phải nhằm mục ñích phát triển sản xuất, ổn ñịnh bước cải thiện ñời sống nhân dân 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI 1.3.1 ðiều kiện tự nhiên tình hình phát triển kinh tế ðiều kiện tự nhiên ñịnh ñến phát triển kinh tế xã hội, việc quản lý sử dụng ñất phụ thuộc tình hình phát triển kinh tế ñất nước ðiều kiện tự nhiên tình hình phát triển kinh tế có ảnh hưởng lớn ñến công QLNN ñất ñai 1.3.2 ðội ngũ cán quản lý ñất ñai ðội ngũ cán ñóng vai trò quan trọng việc thực công tác LQNN ñất ñai, người thực pháp luật ñất ñai Nếu với ñội ngũ cán có trình ñộ, liêm chính, chí công, vô tư việc thực QLNN ñất ñai ñược thuận lợi ngược lại 1.3.3 Các công cụ quản lý NN ñất ñai a Công cụ pháp luật Pháp luật công cụ quản lý thiếu ñược Nhà nước Từ xưa ñến nay, Nhà nước thực quyền cai trị trước hết pháp luật Nhà nước dùng pháp luật tác ñộng vào ý chí người ñể ñiều chỉnh hành vi người b Công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất Trong công tác quản lý nhà nước ñất ñai, công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất công cụ quản lý quan trọng nội dung thiếu ñược công tác quản lý nhà nước ñất ñai.'Vì vậy, Luật ðất ñai 2013 quy ñịnh "Nhà nước quản lý ñất ñai theo quy hoạch pháp luật" c Công cụ tài Tài công cụ ñể ñối tượng sử dụng ñất ñai thực nghĩa vụ trách nhiệm họ, công cụ mà Nhà nước thông qua ñể tác ñộng ñến ñối tượng sử dụng ñất làm cho họ thấy ñược nghĩa vụ trách nhiệm họ việc sử dụng ñất ñai Kết luận Chương CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN ðẮK G’ LONG 2.1 ðIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - Xà HỘI CỦA HUYỆN ðẮK G’ LONG 2.1.1 ðiều kiện tự nhiên a Vị trí ñịa lý b ðịa hình, ñịa chất c Thời tiết, khí hậu d Tài nguyên nước, thủy văn e Các nguồn tài nguyên 2.1.2 Tình hình xã hội a Dân số lao ñộng Năm 2015, dân số huyện 51.728 người, ñó nam 26.226 người, chiếm 50,70% tổng dân số, nữ 25.502 người, chiếm 49,30% tổng dân số Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên toàn huyện 1.914% Mật ñộ dân số trung bình 36 người/ km2 Huyện có nguồn lao ñộng trẻ số lượng ñông trình ñộ tay nghề chưa cao, ña phần hoạt ñộng sản xuất nông nghiệp b Thực trạng phát triển sở hạ tầng Trong năm qua, tỉnh huyện ñã trọng xây dựng sở hạ tầng phục vụ phát kinh tế, ñã có tác ñộng tích cực ñến phát triển kinh tế huyện mà ñối với dịch vụ vận chuyển hàng 10 2.1.4 ðánh giá chung thực trạng ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện a Những lợi Huyện ñang ñược tập trung ñầu tư xây dựng hạ tầng; có tiềm phát triển thuỷ ñiện, khoáng sản Bauxit có trữ lượng lớn ñể khai thác với quy mô lớn lâu dài; tiềm ñất ñai, rừng phong phú, diện tích ñất chưa khai thác nhiều cho phép mở rộng quy mô sản xuất, phát triển công nghiệp, trồng rừng, chăn nuôi; cảnh quan thiên nhiên có khả phát triển mạnh du lịch sinh thái Cơ sở hạ tầng giao thông, thông tin liên lạc bước ñược phát triển Các lĩnh vực văn hóa - xã hội giáo dục, y tế, văn hoá có nhiều chuyển biến tích cực Lợi phát triển kinh tế nông lâm nghiệp sản phẩm từ gỗ ðắk G’ Long có nhiều danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử Các công trình danh thắng hạ tầng kỹ thuật như: khu bảo tồn thiên nhiên Nâm Nung, khu du lịch Tà ðùng, hồ thủy ñiện ðồng Nai 3, 4…, ña dạng văn hóa lợi nguồn lao ñộng trẻ, dồi b Cơ hội Theo tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, môi trường hòa bình, hợp tác, liên kết ñem lại cho ðăk Nông huyện ðắk G’ Long nhiều hội phát triển kinh tế - xã hội nhanh hơn, phát huy nội lực và lợi so sánh, tranh thủ ngoại lực - nguồn vốn, công nghệ mới, kinh nghiệm quản lý, mở rộng thị trường ñể phục vụ nghiệp công nghiệp hóa – ñại hóa huyện c Những hạn chế thách thức : ðắk G’ Long nhiều khó khăn như: hệ thống hạ tầng kỹ thuật nhiều hạn chế, trình ñộ dân trí bất cập với ñịnh hướng phát triển kinh tế du lịch – dịch vụ, ñời sống nhân dân gần ñây có 11 ñược nâng cao chưa ñáp ứng ñược yêu cầu chung huyện; Xuất phát ñiểm thấp, quy mô kinh tế tích lũy ñầu tư từ nội kinh tế huyện nhỏ, so với yêu cầu huy ñộng ñầu tư cho phát triển, ñẩy nhanh công nghiệp hóa – ñại hóa ðịa hình ñồi núi bị chia cắt, dân cư phân bố không ñồng ñều nên việc bố trí sản xuất xây dựng sở hạ tầng gặp nhiều khó khăn ðiều kiện khí hậu, thời tiết, dịch bệnh năm gần ñây diễn biến thất thường, phức tạp ảnh hưởng xấu ñến trồng vật nuôi Cơ cấu kinh tế phụ thuộc chủ yếu vào sản xuất nông nghiệp Nguồn thu ngân sách ñịa bàn hàng năm không ñáng kể Kết cấu hạ tầng kỹ thuật thấp so với nhu cầu Dân di cư tự nhiều, công tác bố trí tái ñịnh canh, ñịnh cư khó khăn nhiều vướng mắc Giao thông kết nối huyện với nơi khác chủ yếu qua Tỉnh lộ 4, Quốc lộ 28; kết cấu hạ tầng hạ tầng giao thông trục lộ, hạ tầng cấp nước, thoát nước, hạ tầng kỹ thuật ñô thị ñã ñược ưu tiên ñầu tư thời kỳ vừa qua hạn chế so với yêu cầu phát triển ngành công nghiệp, dịch vụ có tiềm năng, lợi ñẩy mạnh trình công nghiệp hóa – ñại hóa nông thôn – ñô thị Lực lượng lao ñộng có chuyên môn kỹ thuật chiếm tỷ lệ thấp, lao ñộng chủ yếu lao ñộng thủ công 2.2 TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ðẤT VÀ BIẾN ðỘNG ðẤT ðAI CỦA HUYỆN ðẮK G’ LONG 2.2.1 Tình hình sử dụng ñất Trong cấu sử dụng ñất huyện ñất nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn 90%, lại ñất chuyên dùng số lượng nhỏ ñất ở, ñất sản xuất kinh doanh 12 b Tình hình sử dụng ñất theo ñối tượng sử dụng * Hiện trạng sử dụng ñất tổ chức ðến ngày 31/12/2015, ñịa bàn huyện ðắk G’ Long tổ chức sử dụng ñất với diện tích 88134.50ha, chiếm 60.74% diện tích ñất tự nhiên ðây loại ñối tượng sử dụng ñất nhiều * Hiện trạng sử dụng ñất hộ gia ñình, cá nhân Số hộ gia ñình, cá nhân ñang sử dụng ñất ñịa bàn huyện với diện tích 38240.15ha, chiếm 25,14% diện tích ñất tự nhiên 2.2.2 Biến ñộng ñất ñai giai ñoạn 2011 – 2015 * Biến ñộng ñất nông nghiệp Qua phân tích biến ñộng ñất nông nghiệp cho ta thấy rằng, năm 2011diện tích 125823.88ha, ñến năm 2015 132665.27ha tăng 6841.39 Qua biến ñộng tăng ñất nông nghiệp ñã phản ánh ñúng thực tế huyện vùng xa dân số chủ yếu sống nghề nông, ñặc biệt ñó phản ánh tình trạng xâm lấn ñất lâm nghiệp, tình trạng phá rừng ñể làm nương rẫy với tốc ñộ nhanh Thể diện tích ñất lâm nghiệp giảm từ 91052.35ha năm 2011 xuống 74964.29ha, trung bình 01 năm ñất lâm nghiệp 3217.612ha * Biến ñộng ñất phi nông nghiệp Năm 2011, ñất phi nông nghiệp 7217.19ha, ñến năm 2015 diện tích 8834.45ha, tăng 1617.26ha Trong thời kỳ này, riêng ñất chuyên dùng tăng 4420.36ha cao, cho ta thấy phát triển kinh tế, phát triển khu dân cư chậm mà chủ yếu ñầu tư sở hạ tầng, ñầu tư công nhà nước * Biến ñộng ñất chưa sử dụng ðất chưa sử dụng trước ñó bị giảm với diện tích lớn 8558.11ha ñiều chứng tỏ xu hướng xâm lấn ñất cao, công tác quản lý quy hoạch chưa thật tốt 13 2.3 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI 2.3.1 Triển khai thi hành Luật ðất ñai Căn Luật ñất ñai số 45/2013/QH13 có hiệu lực thi hành ngày 1/7/2014; Chính phủ ñã ban hành Nghị ñịnh hướng dẫn thi hành Luật ðất ñai; UBND huyện Phng, ban huyện tham dự tập huấn, triển khai Luật ðất ñai văn hướng dẫn thi hành Luật ðất ñai UBND tỉnh 2.3.2 Công tác kỹ thuật nghiệp vụ ñịa - Xác ñịnh, lập quản lý hồ sơ ñịa giới hành - Lập ñồ hành - Khảo sát, ño ñạc, ñánh giá, phân hạng ñất, lập ñồ ñịa chính, ñồ trạng sử dụng ñất ñồ quy hoạch sử dụng ñất - Khảo sát, ñánh giá, phân hạng ñất - Công tác ño ñạc lập ñồ ñịa - Lập ñồ trạng sử dụng ñất - Lập ñồ quy hoạch sử dụng ñất 2.3.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất quy hoạch ñô thị * Nhóm ñất nông nghiệp Chỉ tiêu kế hoạch sử dụng ñất nông nghiệp năm 2015 125324,35 ha, diện tích ñất nông nghiệp thực 132.665,26 ha, thực ñạt 105,86% so với kế hoạch ñược duyệt * Nhóm ñất phi nông nghiệp Chỉ tiêu kế hoạch sử dụng ñất phi nông nghiệp năm 2015 8680,78 ha, diện tích ñất nông nghiệp thực 8.834,44 ha, thực ñạt 101,77 % so với kế hoạch ñược duyệt 14 2.3.4 Quản lý việc giao ñất, cho thuê ñất, thu hồi chuyển mục ñích sử dụng ñất Theo tiêu thống kê diện tích ñất ñã phân bổ cho ñối tượng sử dụng bảng trên, ta thấy phòng Tài nguyên & Môi trường với trách nhiệm quan tham mưu quản lý, thông kê hoạt ñộng ñất ñai ñã thực tốt trách nhiệm, giúp quyền huyện thực tốt nhiệm vụ công tác quản lý ñất ñai theo ñối tượng sử dụng Cụ thể: + Hộ gia ñình cá nhân sử dụng 38 240,15 ha, chiếm 25,14% DTTN + Tổ chức kinh tế sử dụng 50.967,60 ha, chiếm 35,33% DTTN + Cơ quan, ñơn vị Nhà nước sử dụng 34.452,16 ha, chiếm 23,53% DTTN + Tổ chức nghiệp công lập sử dụng 2.701,46 ha, chiếm 1,87 % DTTN + Tổ chức khác sử dụng 13,28 ha, chiếm 0,01% DTTN + Cộng ñồng dân cư sở tôn giáo sử dụng 9,42 ha, chiếm 0,01 % DTTN 2.3.5 Quản lý tài ñất ñai Bảng 2.11 Nguồn thu từ ñất từ năm 2011-2015 ðơn vị tính:triệu ñồng Năm 2011 2012 Tổng cộng: 1.349 1.555 1.898 3.585 4.761 907 425 1.040 1.264 2.805 3.197 498 455 700 1.379 17 17 179 80 185 1.Tiền sử dụng ñất 2.Thuế nhà ñất 3.Tiền thuê ñất 2013 2014 2015 (Nguồn: Chi cục thuế huyện ðắk G’long) 15 Tỉ lệ ñất nông nghiệp cao, số khu dân cư chưa thật phát triển từ ñó nguồn thu từ ñất thấp, diện tích ñất phần lớn thuộc ñất rừng, lâm nghiệp, nông nghiệp chưa có ñóng góp nhiều tổng nguồn thu huyện Nguồn thu từ ñất có xu hướng tăng dần qua năm, mức tăng thấp, tỷ trọng nhỏ, năm 2015 có gia tăng ñáng kể tỉ trọng tiền sử dụng ñất chiếm phần quan trọng khoản thu từ ñất huyện Tiền sử dụng ñất hàng năm chiếm 66% nguồn thu từ ñất 2.3.6 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng ñất Quản lý hoạt ñộng dịch vụ công ñất ñai Qua số liệu thống kê tra kiểm tra số trường hợp giải hồ sơ trễ hẹn Việc giải hồ sơ chậm có phần huyện chưa có quy hoạch sử dụng ñất chi tiết quy hoạch ñô thị chi tiết, mặt khác lịch sử sử dụng ñất phức tạp * Bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Thực tế việc thực quyền người sử dụng ñất bồi thường, giải phóng mặt tái ñịnh ñịa bàn huyện chưa ñáp ứng yêu cầu tiến ñộ ñầu tư dự án, ñồng thời vướng mắc việc xác ñịnh nguồn gốc ñất ñai phức tạp, sách bồi thường thay ñổi, trình ñộ, lực cán làm công tác bồi thường giải phóng mặt Hội ñồng bồi thường, giải phóng mặt hạn chế, nên số dự án thực bồi thường, giải phóng mặt chậm, kéo dài gây phát sinh mâu thuẫn, việc áp dụng giá ñất ñể tính bồi thường Bên cạnh ñó số hộ dân ña phần ñồng bào di cư, trành ñộ dân trí thấp, sống rải rác gây nhiều khó khăn trình hậu giải tỏa, ñịnh canh ñịnh cư cho hộ dân 16 2.3.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy ñịnh pháp luật ñất ñai; giải tranh chấp ñất ñai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng ñất - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy ñịnh pháp luật ñất ñai: Thanh tra, kiểm tra chấp hành pháp luật ñất ñai ñược huyện quan tâm - Giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo ñất ñai: Trong thời gian vừa qua, ñặc biệt vào năm gần ñây, UBND huyện ñã ñạo triển khai tuyên tuyền, phổ biến giáo dục pháp luật ñất ñai thông qua nhiều hình thức 2.4 KẾT QUẢ ðẠT ðƯỢC VÀ HẠN CHẾ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI Ở HUYỆN ðẮK G’ LONG 2.4.1 Kết ñạt ñược Khi Luật ðất ñai 2013 có hiệu lực thi hành, áp dụng văn hương dẫn, ñạo tỉnh ðắk Nông, toàn hệ thống quản lý quyền huyện ñã có bước quản lý tốt hơn, ñảm bảo công khai, dân chủ ñúng quy ñịnh pháp luật Từ ñó công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất, công tác giao ñất, cho thuê ñất, chuyển mục ñích sử dụng ñất, nguồn tài nguyên ñất ñai ñã ñang ñược khai thác sử dụng có hiệu hơn, góp phần tích cực vào phát triển huyện nhiều lĩnh vực 2.4.2 Những mặt tồn Quản lý sử dụng ñất huyện ðắk G’ Long ñã ñạt ñược số kết ñịnh, làm tiền ñề cho phát triển năm tiếp theo, thể cố gắng quan tài nguyên môi trường quyền huyện xã Tuy nhiên, quản lý nhà nước ñất ñai quyền bộc lộ nhiều mặt yếu kém, ảnh hưởng xấu tới tốc ñộ phát triển kinh tế, xã hội 17 2.4.3 Nguyên nhân mặt tồn quản lý nhà nước ñất ñai * Nguyên nhân khách quan - Hệ thống pháp luật ñất ñai lúc chưa thực hoàn chỉnh, chưa rõ ràng nhiều phức tạp, tới thời gian gần ñây ban hành Luật ñất ñai mới, văn hướng dẫn từ trung ương ñến tỉnh chậm, nhiều thời gian chờ ñợi - Các vấn ñề tồn quản lý ñất ñai lịch sử ñể lại chưa ñược tháo gỡ dứt ñiểm, gây nhiều lúng túng cho công tác quản lý quyền ñịa phương * Nguyên nhân chủ quan - Công tác lãnh ñạo, ñạo quyền quản lý nhà nước ñất ñai có lúc chậm, thiếu liệt, gần giao cho quan tài nguyên môi trường huyện thực - Cải cách thủ tục hành huyện kết mang lại chưa rõ nét, chưa xác ñịnh ñược khâu then chốt ñể có biện pháp ñột phá Kết luận Chương 18 CHƯƠNG ðỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI Ở HUYỆN ðẮK G’LONG ðẾN NĂM 2020 3.1 CÁC CĂN CỨ ðỂ ðỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 ðịnh hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện ðắk G’ Long ñến năm 2020 a Về kinh tế b Về sở hạ tầng c Một số tiêu khác 3.1.2 Tiềm ñất ñai a Tiềm ñất ñai ñể phục vụ sản xuất nông, lâm nghiệp Tiềm ñất sản xuất nông nghiệp: Diện tích mở rộng ñất sản xuất nhiều nhiên không lí ñó mà mở rộng diện tích ạt thay vào ñó ñịnh hướng quy hoạch, phân loại ñất, kèm theo ñầu tư thâm canh tăng vụ, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật ñể nâng cao suất chất lượng sản phẩm, hình thành khu, vùng nông nghiệp sinh thái, công nghệ cao, phát triển nông nghiệp hàng hoá bền vững b Tiềm ñất ñai ñể phục vụ cho việc phát triển công nghiệp, ñô thị, xây dựng khu dân cư nông thôn - Tiềm ñất phát triển công nghiệp: Tiềm ñất phát triển công nghiệp phụ thuộc lớn vào vị trí (dọc quốc lộ 28), nguồn nguyên liệu, lao ñộng, mặt bằng, ñịa chất, ñặc ñiểm huyện có diện tích ñất ñai tương ñối sâu, xa, giao thông, hạ tầng khó khăn chưa phát triển nên vấn ñề gặp phải ñây thu hút ñầu tư, thu hút nguồn vốn Bởi ñây huyện có giải pháp tạo ñiều kiện 19 ñất ñai, thuế ñất, thời gian thuê ñất ñể thu hút nguồn vốn, ñầu tư cở sở hạ tầng - Tiềm ñất xây dựng, phát triển ñô thị khu dân cư: Nhằm tạo ñà cho phát triển, huyện tập trung ñầu tư, kêu gọi ñầu tư hỗ trợ tỉnh phát triển sở hạ tầng, công trình vui chơi giải trí, hoạt ñộng dịch vụ thương mại phát triển tập trung, hệ thống dịch vụ có quy mô nhỏ tiếp tục ñược củng cố mở rộng, phát triển khu dân cư thuận lợi ñể thu hút khách tham quan du lịch c Tiềm ñất ñai ñể phục vụ cho việc phát triển dịch vụ du lịch ðịa hình ðăk Glong có nhiều núi cao nguyên phía Bắc ðông Núi Tà ðùng cực Tây Nam huyện cao ñến 1.972 m: Phía Bắc huyện khu bảo tồn thiên nhiên Nam Nung (12.037 ha) d Tiềm ñất ñai ñể phục vụ cho việc chuyển ñổi cấu sử dụng ñất phát triển sở hạ tầng - Tiềm ñất ñể phục vụ cho việc chuyển ñổi cấu sử dụng ñất: ðể phát triển ngành kinh tế - xã hội, với ñịnh hướng phát triển lâu dài bền vững; theo kết ñiều tra thực trạng kinh tế trạng sử dụng ñất - Tiềm ñất ñể phục vụ phát triển sở hạ tầng: Huyện ñã lập quy hoạch ñảm bảo quỹ ñất ñủ lớn ñể phục vụ phát triển sở hạ tầng 3.1.3 Dự báo nhu cầu sử dụng ñất ñến năm 2020 a Quan ñiểm sử dụng ñất ðất ñai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất thay ñược, quan ñiểm chung sử dụng ñất với 20 hiệu cao bền vững, ñáp ứng yêu cầu phát triển ngành (ñặc biệt ngành mũi nhọn), tạo ñiều kiện phát huy ưu hạ tầng kỹ thuật ñã ñược xây dựng b Nhu cầu sử dụng ñất ñến năm 2020 * ðất nông nghiệp: ðáp ứng mục tiêu phát triển ngành nông lâm nghiệp ñến năm 2020 nhu cầu ñất nông nghiệp khoảng 120.000 – 130.000 * ðất phi nông nghiệp: Nhu cầu sử dụng ñất phi nông nghiệp ñến năm 2020 khoảng 11.000 – 12.000 3.1.4 Thách thức hội quản lý nhà nước ñất ñai huyện ðắk G’ Long Theo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh ðắk Nông ñến năm 2020 Quy hoạch chung huyện ðắk G’ Long ñến năm 2020, huyện ðắk G’ Long huyện mạnh phát triển lĩnh vực nông nghiệp công nghệ cao, loại hình dịch vụ gắn với du lịch sinh thái, thám hiểm khu bảo tồn rừng nguyên sinh Do vậy, quản lý nhà nước ñất ñai ñể phục vụ mục tiêu Chính quyền huyện nên có biện pháp khuyến khích phát triển doanh nghiệp dịch vụ- du lịch, doanh nghiệp ñầu tư lĩnh vực nông nghiệp chăn nuôi bò, loại thủy sản, rau sạch… ðể ñạt ñược mục tiêu trên, huyện cần giải hàng loạt vấn ñề như: ñầu tư hạ tầng, gìn giữ cảnh quan môi trường, ổn ñịnh an ninh trị, văn hoá xã hội, nâng cao ñời sống người dân, lực trình ñộ ñội ngũ cán công chức, chất lượng cung cấp dịch vụ công, phát triển giáo dục- ñào tạo, Thực ñược nhiệm vụ này, lãnh ñạo huyện cần xây dựng chương trình, kế hoạch quản lý khoa học 21 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN ðẮK G’ LONG 3.2.1 Xây dựng chương trình kế hoạch quản lý nhà nước ñất ñai Nhằm ñưa công tác quản lý nói chung quản lý nhà nước ñất nói riêng hoạt ñộng quản lý mang tính liên tục, thường xuyên 3.2.2 Hoàn thiện công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất, quy hoạch ñô thị Chính quyền huyện ðắk G’ Longmuốn quản lý, sử dụng ñất ñai ñịa bàn huyện tốt ñể phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội phát triển ñô thị không lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất huyện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất chi tiết xã 3.2.3 Hoàn thiện công tác giao ñất, cho thuê thu hồi ñất Quỹ ñất huyện ðắk G’ Long có số lượng lớn, nhiên không mà xem nhẹ chuyện giao ñất, cho thuê thu hồi ñất, ngược lại quyền cần xem trọng việc này, dựa sở quy hoạch ñược duyệt, quyền huyện cần ñạo xác ñịnh quỹ ñất lại giao cho thuê ñể nhà ñầu tư thực dự án theo quy hoạch 3.2.4 Hoàn thiện công tác ñăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất Hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất khắc phục ñược tình trạng khiếu nại, tố cáo người dân; có ñầy ñủ thông tin người sử dụng ñất hồ sơ ñịa nhằm phục vụ công tác quản lý nhà nước ñất ñai tốt hơn; ñồng thời, ñiều kiện ñể thúc ñẩy phát triển thị trường bất ñộng sản lành mạnh, nằm kiểm soát Nhà nước 22 3.2.5 Hoàn thiện công tác tài ñất ñai Nguồn thu nhiều từ ñất huyện ðắk G’ Long tiền sử dụng ñất, chưa ổn ñịnh mức thấp; phụ thuộc vào quỹ ñất nhu cầu sử dụng ñất nhà ñầu tư người dân Ngoài ra, giá ñất yếu tố quan trọng tác ñộng trực tiếp ñến nguồn thu từ ñất, thu hút nhà ñầu tư nước nước ñầu tư vào huyện ðắk G’ Long ảnh hưởng ñến ñời sống nhân dân 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng ñất ñai Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp ñất ñai vấn ñề có liên quan với nhau, quyền huyện muốn giải ñúng pháp luật vụ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp ñất ñai phải tăng cường công tác tra ñể tìm nguyên nhân vụ việc xử lý theo quy ñịnh pháp luật 3.2.7 Nhóm giải pháp khác a Tăng cường tuyên truyền giáo dục pháp luật thông tin ñất ñai b Tăng cường quản lý cán kiện toàn máy quản lý nhà nước ñất ñai c Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành ñất ñai d Tăng cường quyền hạn trách nhiệm quản lý nhà nước ñất ñai cấp e Công tác quản lý thị trường bất ñộng sản Kết luận Chương 23 KẾT LUẬN Trong giai ñoạn nay, nhiệm vụ quản lý nhà nước ñất ñai huyện ðắk G’ Long, ñịa phương khác quan trọng nặng nề ðất ñai ñược quản lý tốt phân bổ sử dụng ñúng mục ñích mang lại lợi ích cho xã hội; ñó, ñòi hỏi quyền sở phải nâng cao trách nhiệm, thực ñúng quyền hạn mà pháp luật ñất ñai ñã quy ñịnh; ñồng thời, có biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cách có khoa học hiệu theo ñiều kiện ñặc thù ñịa phương Tăng cường thực tốt công tác quản lý nhà nước ñất ñai trình phát triển kinh tế - xã hội phát triển ñô thị ñịa phương yêu cầu cần thiết khách quan Vì ñề tài ñã phân tích số sở lý luận từ thực trạng quản lý, sử dụng ñất ñai huyện ðắk G’ Long ñề giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước ñất ñai thời gian tới KIẾN NGHỊ - Tiếp tục bổ sung hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn thi hành Luật ðất ñai - Sử dụng ñồng công cụ quản lý: pháp luật, quy hoạch, tài hành quản lý ñất ñai ñảm bảo quan hệ ñất ñai vận ñộng theo chế thị trường ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý Nhà nước - ðổi công tác lập quy hoạch, nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất theo hướng tiếp cận phương pháp tiên tiến; 24 - Tăng cường ứng dụng công nghệ tiên tiến, ñại phục vụ công tác ñiều tra, ñánh giá số lượng chất lượng ñất ñai; - Hoàn thiện hệ thống thông tin ñất ñai, sở liệu ñất ñai hệ thống hồ sơ ñịa theo hướng ñại - Nghiên cứu, xây dựng chế ñịnh giá ñất, phù hợp với thực tế ñể làm ñể tính thuế, phí, cho thuê, bồi thường thiệt hại - Tiếp tục hoàn thiện quy ñịnh pháp luật ñảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước, người sử dụng ñất nhà ñầu tư; - Tiếp tục hoàn thiện quy ñịnh, ñồng thời thực ñầy ñủ chế lấy ý kiến nhân dân việc lập ñiều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất, lập phương án thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư, phương án khác có liên quan tới lợi ích người dân ñảm bảo thực công khai minh bạch, khắc phục tình trạng "lợi ích nhóm" hoạt ñộng quản lý, sử dụng ñất - Xây dựng hành thực công minh bạch, hiệu ñảm bảo thực tốt hoạt ñộng quản lý nhà nước dịch vụ công ñất ñai vừa thuận tiện cho người dân doanh nghiệp;