Đang tải... (xem toàn văn)
Huy động nguồn lực là mô tả tiến trình thu hút và tập hợp tiền hoặc các nguồn lực khác từ các cá nhân, doanh nghiệp, cơ quan nhà nước, các quỹ nhân đạo, hoặc nguồn ngân sách nhà nước.Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới là chủ trương quan trọng, hết sức đúng đắn, hợp lòng dân, được nhân dân đồng tình ủng hộ. Trong những năm qua, cả nước đã đồng tình, tích cực triển khai thực hiện Chương trình huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới và đạt được nhiều quan trọng, tích cực. Nổi bật là nhận thức về Chương trình ngày càng được nâng lên trong các cấp ủy đảng, chính quyền, trong nhân dân; các cơ chế chính sách được ban hành nhìn chung là kịp thời; bộ máy thực hiện Chương trình từ Trung ương đến cơ sở được tổ chức đồng bộ, thống nhất; công tác quy hoạch và lập đề án xây dựng nông thôn mới, phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, phát triển sản xuất, tăng thu nhập, xóa đói giảm nghèo ở địa bàn nông thôn có nhiều tiến bộ; nguồn lực đầu tư cho Chương trình ngày càng tăng lên; công tác kiểm tra, giám sát được tăng cường; quyền làm chủ, vai trò làm chủ của nhân dân được nâng lên; hệ thống chính trị cơ sở được vững mạnh lên; an ninh trật tự ở nông thôn được đản bảo; đặc biệt, trong 3 năm qua, thu nhập của người nông dân đã tăng gấp gần 2 lần...Bên cạnh những kết quả đạt được vẫn tồn tại, hạn chế trong xây dựng nông thôn mới đòi hỏi sự nỗ lực phải lớn hơn rất nhiều; nhận thức về ý nghĩa quan trọng của Chương trình ở nhiều cơ quan, đơn vị, trong nhân dân còn chưa sâu; việc tổ chức chỉ đạo triển khai thực hiện còn chưa quyết liệt, nhiều nơi làm chưa tốt; nguồn lực đầu tư còn hạn chế. Do đó các Bộ, ngành chức năng, các địa phương tiếp tục bám sát, thực hiện, đồng bộ các nội dung, giải pháp của Chương trình, trước hết là tập trung đưa khoa học công nghệ vào phát triển sản xuất nông, lâm, thủy sản để tăng năng suất, chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh của các sản phẩm nông nghiệp Việt Nam; từ đó tăng thu nhập, cải thiện đời sống của người dân.Việc đưa khoa học, ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất nông nghiệp phải làm nhanh, khẩn trương, đặc biệt là trong lai tạo giống cây, con cho năng suất, chất lượng cao; đưa máy móc, công nghệ cơ giới hiện đại vào thâm canh, tưới tiêu. Bên cạnh đó, các địa phương cần có các cách làm năng động, sáng tạo, có chính sách khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư vào địa bàn nông thôn như đầu tư làm công nghiệp, làm dịch vụ trên địa bàn nông thôn, qua đó góp phần giải quyết việc làm cho người lao động, chuyển dịch lao động trực tiếp làm nông nghiệp sang làm dịch vụ, làm công nghiệp, tăng thu nhập, cải thiện đời sống cho lao động nông thôn. Tạo sự liên kết chặt chẽ, hình thành chuỗi giá trị trong sản xuất, chế biến, tiêu thụ sản phẩm.Bên cạnh nguồn lực đầu tư, nhà nước cần đặc biệt quan tâm xã hội hóa, huy động các nguồn lực đầu tư khác vào nông thôn, đặc biệt là đầu tư cho cơ sở hạ tầng giao thông, thủy lợi, điện, y tế, giáo dục, viễn thông... Lồng ghép, sử dụng hiệu quả các nguồn vốn đầu tư cho các chương trình xây dựng và phát triển kinh tế xã hội ở các địa phương. Quan tâm đến công tác đào tạo nghề, tạo việc làm cho lao động nông thôn. Đào tạo nghề theo hướng, thứ nhất là trang bị kiến thức khoa học, công nghệ, cách làm để làm tốt hơn công việc đang làm, cụ thể là làm nông nghiệp; thứ hai là đào tạo để chuyển sang làm ngành nghề khác cho thu nhập cao hơn như làm công nghiệp, làm dịch vụ trên địa bàn.Trong bối cảnh nguồn lực có hạn, nhu cầu vốn để thực hiện mục tiêu xây dựng nông thôn mới rất lớn. Do vậy, nâng cao hiệu quả huy động vốn đầu tư thông qua các chính sách huy động nguồn lực là rất cần thiết.
1 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài Kết dự kiến đạt Nội dung luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI .1 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm nông thôn, nông thôn tiêu chí xây dựng NTM .1 1.1.2 Một số lý luận huy động nguồn lực phục vụ xây dựng NTM 1.1.3 Vai trò cần thiết việc huy động nguồn lực phục vụ chương trình xây dựng nông thôn 16 1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc huy động nguồn lực xây dựng NTM .18 1.2.1 Yếu tố chủ quan 18 1.2.2 Yếu tố khách quan 21 1.3 Tình hình thực kinh nghiệm thực huy động nguồn lực xây dựng nông thôn Việt Nam .24 1.3.1 Kinh nghiệm xã Hợp Đồng - Chương Mỹ - Hà Nội 24 1.3.2 Kinh nghiệm xã Vĩnh Viễn, Hậu Giang 27 1.4 Những công trình nghiên cứu có liên quan 29 KẾT LUẬN CHƯƠNG I 32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG CÁC NGUỒN LỰC PHỤC VỤ CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ VÕ GIAI ĐOẠN 2013 – 2015 33 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Quế Võ 33 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .33 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 35 Bảng 2.1 Tình hình kinh tế huyện Quế Võ 35 Bảng 2.2 Kết chuyển dịch cấu kinh tế huyện Quế Võ từ 2013 – 2015 36 2.2 Tình hình triển khai chương trình xây dựng nông thôn mới địa bàn huyện Quế Võ 39 2.2.1 Kết quả bước đầu về việc tổ chức thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới của huyện Quế Võ 39 2.2.2 Các tiêu chí đạt triển khai chương trình xây dựng nông thôn Quế Võ giai đoạn 2011-2015 47 2.3 Thực trạng huy động nguồn lực phục vụ chương trình xây dựng nông thôn huyện Quế Võ 48 2.3.1 Chủ trương sách tăng cường huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Quế Võ 48 2.3.2 Kết huy động nguồn lực phục vụ xây dựng nông thôn 52 Bảng 2.3 Vốn ngân sách xây dựng nông thôn huyện Quế Võ .52 Bảng 2.4 Nguồn vốn tín dụng huy động để xây dựng NTM 54 huyện Quế Võ 54 Bảng 2.5 Nguồn vôn huy động từ doanh nghiệp để xây dựng nông thôn huyện Quế Võ 54 Bảng 2.6 Nguồn vốn huy động từ cộng đồng để xây dựng nông thôn huyện Quế Võ 55 2.4 Đánh giá chung công tác huy động nguồn lực xây dựng NTM huyện Quế Võ 61 2.4.1 Những kết đạt 61 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế .66 KẾT LUẬN CHƯƠNG 69 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG CÁC NGUỒN LỰC PHỤC VỤ CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ VÕ ĐẾN NĂM 2020 70 3.1 Mục tiêu, định hướng xây dựng nông thôn huyện Quế Võ 70 3.1.1 Mục tiêu chung 70 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 70 3.2 Nguyên tắc, đề xuất giải pháp huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 72 3.3 Đề xuất số giải pháp huy động nguồn lực phục vụ chương trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Quế Võ đến năm 2020 .73 3.3.1 Giải pháp chế sách 73 3.3.2 Giải pháp phát triền kinh tế, xây dựng kết cấu hạ tầng 75 3.3.3 Triển khai thực giải pháp huy động loại nguồn vốn 84 3.3.4 Xây dựng chế huy động nguồn lực, hỗ trợ đầu tư 91 3.3.4.2 Xây dựng kế hoạch huy động nguồn lực thực chương trình nông thôn đảm bảo quy định, gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương 94 3.3.5 Tăng cường công tác tuyên truyền vận động người dân nâng cao nhận thức, phát huy vai trò chủ thể cộng đồng dân cư xây dựng nông thôn 95 3.3.6 Nâng cao chất lượng công tác quản lý để sử dụng hiệu nguồn lực phục vụ xây dựng nông thôn .98 Phấn đấu đến hết năm 2016, Quế Võ trở thành huyện có cấu kinh tế hợp lý, hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển đồng bộ, đại, an ninh trị ổn định Tập trung hoàn thành chuẩn 19 tiêu chí nhiệm vụ đẩy nhanh tiến độ, chất lượng xây dựng nông thôn địa bàn huyện, thực hiện theo nguyên tắc đã đề .101 Để làm tốt điều đó, học viên đã đề xuất số giải pháp huy động nguồn lực phục vụ chương trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Quế Võ đến năm 2020: 101 - Giải pháp chế sách; 101 - Giải pháp phát triền kinh tế, xây dựng kết cấu hạ tầng; .101 - Triển khai thực giải pháp huy động loại nguồn vốn; .101 - Xây dựng chế huy động nguồn lực, hỗ trợ đầu tư; 101 - Tăng cường công tác tuyên truyền vận động người dân nâng cao nhận thức, phát huy vai trò chủ thể cộng đồng dân cư xây dựng nông thôn mới; 101 - Nâng cao chất lượng công tác quản lý để sử dụng hiệu nguồn lực phục vụ xây dựng nông thôn 101 Bên cạnh những giải pháp đưa ra, học viên có một số kiến nghị đối với Trung ương, tỉnh Bắc Ninh để từ đó có thể thực hiện tốt việc huy động nguồn lực phục vụ chương trình xây dựng nông thôn mới địa bàn huyện Quế Võ những năm tiếp theo 101 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 102 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm nông thôn, nông thôn tiêu chí xây dựng NTM 1.1.1.1 Nông thôn Nông thôn coi khu vực địa lý nơi sinh kế cộng đồng gắn bó, có quan hệ trực tiếp đến khai thác, sử dụng, bảo vệ môi trường tài nguyên thiên nhiên cho hoạt động sản xuất nông nghiệp Khi khái niệm nông thôn người ta thường so sánh nông thôn với đô thị, tiêu mật độ dân số, số lượng dân cư nông thôn thấp so với thành thị Có quan điểm lại cho dựa vào tiêu trình độ phát triển sở hạ tầng, có nghĩa vùng nông thôn có sở hạ tầng không phát triển thành thị Quan điểm khác lại cho nên dựa vào tiêu trình độ tiếp cận thị trường, phát triển hàng hóa để xác định vùng nông thôn cho vùng nông thôn có trình độ sản xuất hàng hóa khả tiếp cận thị trường thấp so với đô thị Một quan điểm khác lại cho rằng, vùng nông thôn vùng có dân cư làm nông nghiệp chủ yếu, tức nguồn sinh kế cư dân nông thôn vùng từ hoạt động sản xuất nông nghiệp Những ý kiến khía cạnh cụ thể nước định, phụ thuộc vào trình độ phát triển, cấu kinh tế, chế áp dụng cho kinh tế Như vậy, khái niệm nông thôn có tính chất tương đối, thay đổi theo thời gian theo tiến trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia giới Trong điều kiện Việt Nam hiểu: "Nông thôn phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị thành phố, thị xã, thị trấn quản lý cấp hành sở ủy ban nhân dân xã" - “Theo Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21-8-2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn” 1.1.1.2 Nông thôn Mô hình nông thôn tổng thể đặc điểm, cấu trúc tạo thành kiểu tổ chức nông thôn theo tiêu chí mới, đáp ứng yêu cầu đặt cho nông thôn điều kiện nay, kiểu nông thôn xây dựng so với mô hình nông thôn cũ tính tiên tiến mặt Ngày 04 tháng năm 2010 Thủ Tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 800/Qđ-TTg phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 Tại định này, mục tiêu chung Chương trình xác định là: “Xây dựng nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bước đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa” Như vậy, nông thôn “nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại, cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, xã hội dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc,đời sống vật chất, tinh thần nâng cao, môi trường sinh thái bảo vệ, an ninh trật tự giữ vững” Xây dựng nông thôn cách mạng vận động lớn để cộng đồng dân cư nông thôn đồng lòng xây dựng thôn, xã, gia đình khang trang, đẹp; phát triển sản xuất toàn diện (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ); có nếp sống văn hoá, môi trường an ninh nông thôn đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần người dân nâng cao Xây dựng nông thôn nghiệp cách mạng toàn Đảng, toàn dân, hệ thống trị Nông thôn không vấn đề kinh tế - xã hội, mà vấn đề kinh tế - trị tổng hợp Xây dựng nông thôn giúp cho nông dân có niềm tin, trở nên tích cực, chăm chỉ, đoàn kết giúp đỡ xây dựng nông thôn phát triển giàu đẹp, dân chủ, văn minh 1.1.1.3 Tiêu chí xây dựng NTM Nội dung Bộ tiêu chí Quốc gia nông thôn bao gồm nhóm 19 tiêu chí, cụ thể sau: Nhóm 1: Quy hoạch TT Tên tiêu chí Quy hoạch thực quy hoạch Nội dung tiêu chí - Quy hoạch sử dụng đất hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp, hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ; - Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế, xã hội - môi trường theo chuẩn - Quy hoạch phát triển khu dân cư chỉnh trang khu dân cư có theo hướng văn minh, bảo tồn sắc văn hóa tốt đẹp Chỉ tiêu chung Đạt Nhóm 2: Hạ tầng kinh tế xã hội TT Tên tiêu chí Nội dung tiêu chí Chỉ tiêu chung - Tỷ lệ km đường trục xã, liên xã nhựa hóa bê tông hóa đạt chuẩn 100% theo cấp kỹ thuật Bộ GTVT; - Tỷ lệ km đường trục thôn, xóm cứng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật Bộ GTVT - Tỷ lệ km đường ngõ, xóm không lầy lội vào mùa mưa Thủy lợi Điện Trường học Cơ sở vật chất văn hóa Chợ nông thôn Bưu điện Nhà dân cư - Tỷ lệ km đường trục nội đồng cứng hóa, xe giới lại thuận tiện - Hệ thống thủy lợi đáp ứng yêu cầu sản xuất dân sinh - Tỷ lệ km kênh mương xã quản lý kiên cố hóa - Hệ thống điện đảm bảo yêu cầu kỹ thuật ngành điện - Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên, an toàn từ nguồn Tỷ lệ trường học cấp: mầm non, mẫu giáo, tiểu học, THCS có sở vật chất đạt chuẩn quốc gia - Nhà văn hóa khu thể thao xã đạt chuẩn Bộ VH-TT-DL - Tỷ lệ thôn có nhà văn hóa khu thể thao thôn đạt quy định Bộ VH-TTDL Chợ đạt chuẩn Bộ Xây dựng - Có điểm phục vụ bưu viễn thông - Có Internet đến thôn - Nhà tạm, dột nát - Tỷ lệ hộ có nhà đạt tiêu chuẩn Bộ Xây dựng Nhóm 3: Kinh tế tổ chức sản xuất TT Tên tiêu chí Nội dung tiêu chí 70% 100% 65% Đạt 65% Đạt 98% 80% Đạt 100% Đạt Đạt Không 80% Chỉ tiêu chung 10 Thu nhập 11 Hộ nghèo 12 Cơ cấu lao động 13 Hình thức tổ chức sản xuất Thu nhập bình quân đầu người /năm so với mức bình quân chung tỉnh Tỷ lệ hộ nghèo Tỷ lệ lao động độ tuổi làm việc lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp Có tổ hợp tác hợp tác xã hoạt động có hiệu 1,4 lần