BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - NGUYỄN QUỐC VIỆT PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI XUÂN HỒI HÀ NỘI – 2012 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác trước Người viết luận văn Nguyễn Quốc Việt i  MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i  DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi  DANH MỤC CÁC BẢNG vii  DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ viii  LỜI MỞ ĐẦU ix  CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NSNN QUA KBNN .1  Lý luận chung thu NSNN qua KBNN 1  1.1.Khái niệm thu NSNN .1  1.2 Đặc điểm thu NSNN: 2  1.3 Vai trò KBNN nhiệm vụ tổ chức quản lý thu NSNN .4  Nội dung công tác quản lý thu NSNN qua KBNN 5  2.1 Công tác lập kế hoạch thu NSNN 5  2.2 Tổ chức thực thu ngân sách: 7  2.2.1 Nội dung thực thu NSNN: 7  2.2.2 Các hình thức thu NSNN: .8  2.2.2.1 Thu chuyển khoản: 8  2.2.2.2 Thu tiền mặt: 8  2.2.3 Quy trình thu NSNN: 9  2.2.3.1 Thu hình thức chuyển khoản qua KBNN: .9  2.2.3.2 Thu chuyển khoản qua ngân hàng: 10  2.2.3.3 Thu tiền mặt qua KBNN: .11  2.2.3.4 Thu tiền mặt qua ngân hàng: 11  2.2.3.5 Thu tiền mặt qua quan thu: .12  2.2.3.6 Thu ngoại tệ 13  2.2.3.7 Thu NSNN với số nội dung đặc thù: .15  2.2.4 Hoàn trả khoản thu NSNN: 16  2.2.4.1 Các trường hợp hoàn trả: .16  ii  2.2.4.2 Quy trình, thủ tục hồn trả: 16  2.2.5 Kiểm tra, đối chiếu xử lý: .18  2.2.6 Hạch toán kế toán, báo cáo, toán thu NSNN: .19  2.2.6.1 Hạch toán thu NSNN: .19  2.6.2.2 Báo cáo, toán thu NSNN: .20  2.3 Kiểm tra thực kế hoạch thực điều chỉnh kế hoạch: 20  2.3.1 Kiểm tra thực kế hoạch thu NSNN: 20  2.3.2 Thực điều chỉnh kế hoạch thu NSNN 22  Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý thu NSNN qua KBNN: 22  3.1 Chỉ tiêu thu thu đủ khoản thu NSNN: .22  3.2 Chỉ tiêu thu NSNN thời gian 23  3.3 Tuân thủ hoạch toán theo quy định nhà nước: .24  Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động thu NSNN qua KBNN 24  4.1 Các yếu tố thuộc mơi trường bên ngồi .24  4.1.1 Về kinh tế: .24  4.1.2 Về xã hội: 25  4.1.3 Về sách: .26  4.2 Các yếu tố thuộc môi trường nội kho bạc: 26  4.2.1 Yếu tố nguồn nhân lực: 26  4.2.2 Yếu tố công nghệ thông tin: 27  Các phương pháp nghiên cứu sử dụng luận văn 27  5.1 Phương pháp so sánh 27  5.2 Phương pháp phân tích chi tiết (phân tổ) 29  5.3 Phương pháp thống kê 30  KẾT LUẬN CHƯƠNG 31  CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU NSNN QUA KBNN THÀNH PHỐ HẠ LONG 32  Tổng quan Kho bạc Nhà nước thành phố Hạ Long .32  1.1.Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước thành phố Hạ Long 32  iii  1.2 Cơ cấu tổ chức, nguồn nhân lực KBNN thành phố 34  Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội khu vực nghiên cứu 34  2.1 Điều kiện tự nhiên .34  2.2 Tình hình kinh tế - xã hội: 36  Phân tích, đánh giá trạng cơng tác quản lý thu NSNN KBNN thành phố Hạ Long 39  3.1 Phân tích kết hoạt động thu NSNN KBNN thành phố Hạ Long qua năm 2009 – 2011: 39  3.1.1 Phân tích nhiệm vụ giao công tác thu NSNN: .40  3.1.2 Phân tích thực nhiệm vụ thu NSNN theo dự tốn giao .43  3.2 Đánh giá cơng tác quản lý thu NSNN qua KBNN TP Hạ Long: 48  3.2.1 Chỉ tiêu thu đúng, thu đủ: 48  3.2.2 Chỉ tiêu thu kịp thời: 51  3.2.3 Chỉ tiêu chấp hành pháp luật chế độ sách: 54  Phân tích cơng tác quản lý thu NSNN qua KBNN thành phố Hạ Long theo nội dung yếu tố ảnh hưởng: 57  4.1 Phân tích cơng tác lập kế hoạch thu ngân sách: 57  4.2 Phân tích cơng tác tổ chức thu ngân sách: 59  4.2.1 Phân tích hoạt động tổ chức thu: 59  4.2.2 Phân tích việc thực quy trình thu: 61  4.2.2.1 Phân tích quy trình thu chuyển khoản qua KBNN: .61  4.2.2.2 Phân tích quy trình thu tiền mặt qua KBNN: .61  4.2.2.3 Phân tích quy trình thu tiền mặt, thu chuyển khoản qua Ngân hàng thương mại: .62  4.2.2.4 Phân tích quy trình thu qua quan thu: 63  4.3 Phân tích cơng tác kiểm tra đánh giá điều chỉnh thu NS: 63  4.3.1 Công tác kiểm tra đánh giá điều chỉnh kế hoạch: 63  4.3.2.Công tác kiểm tra đánh giá điều chỉnh số liệu: 64  4.4.Tổng hợp kết phân tích 65  iv  KẾT LUẬN CHƯƠNG 2: 67  CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ HẠ LONG - TỈNH QUẢNG NINH 69  Định hướng phát triển mục tiêu công tác quản lý thu NSNN qua KBNN: .69  1.1 Định hướng ngành KBNN KBNN thành phố Hạ Long công tác quản lý thu NSNN qua KBNN: 69  1.2 Mục tiêu công tác quản lý thu NSNN thời gian tới 70  Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN qua KBNN thành phố Hạ Long: 72  2.1.Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ Kế tốn viên làm cơng tác thu NSNN qua KBNN 72  2.2.Giải pháp tăng cường thẩm quyền KBNN sở khai thác chương trình ứng dụng: 75  2.3.Giải pháp đẩy mạnh công tác phối hợp KBNN quan thu 79  KẾT LUẬN 83  TÀI LIỆU THAM KHẢO      v  DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT BLT Biên lai thu BLMG Biên lai mệnh giá CK Chuyển khoản DN Doanh nghiệp DT Dự toán NSTP Ngân sách thành phố NHTM Ngân hàng thương mại NNT Người nộp tiền NS Ngân sách HĐND Hội đồng nhân dân GNT Giấy nộp tiền TABMIS Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc TCS Chương trình trao đổi thơng tin thu, nộp NSNN KTV Kế tốn viên UBND Ủy ban nhân dân KH Kế hoạch TM Tiền mặt TP Thành phố TH Thực TĐTW Trao đổi trung ương SGD Sở giao dịch CSDL Cơ sở liệu KBNN Kho bạc Nhà nước XNQDTW Xí nghiệp quốc doanh trung ương XNQDH Xí nghiệp quốc doanh huyện QD Quốc doanh vi  DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Phân bố dân số theo địa bàn Phường 38  Bảng 2.2: Tổng hợp kết thực theo loại hình thu 40  qua KBNN TP Hạ Long 40  Bảng 2.3: So sánh số thực kế hoạch thu NSNN năm 2009 43  Bảng 2.4: So sánh số thực kế hoạch thu NSNN năm 2010 45  Bảng 2.5: So sánh số thực kế hoạch thu NSNN năm 2011 47  Bảng 2.6: tổng hợp so sánh tổng số thực kế hoạch thu NSNN 50  năm 2009 - 2011 50  Bảng 2.7: Tổng hợp số liệu thu NSNN 2009 - 2011 theo cấp NSNN .52    vii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình 1.1: Sơ đồ máy tổ chức KBNN thành phố Hạ Long 34    viii LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Kho bạc Nhà nước quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài quản lý Nhà nước quỹ ngân sách Nhà nước, quỹ tài Nhà nước quỹ khác Nhà nước giao quản lý; quản lý ngân quỹ; tổng kế toán Nhà nước; thực việc huy động vốn cho ngân sách Nhà nước cho đầu tư phát triển thơng qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định pháp luật Trong đó, tập trung phản ánh đầy đủ, kịp thời khoản thu ngân sách Nhà nước; tổ chức thực việc thu nộp vào quỹ ngân sách Nhà nước khoản tiền tổ chức cá nhân nộp hệ thống Kho bạc Nhà nước; thực hạch toán số thu ngân sách Nhà nước cho cấp ngân sách theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền khâu quan trọng nhằm tập trung nhanh, đầy đủ khoản thu vào Ngân sách Nhà nước sở đảm bảo cho nhu cầu chi tiêu quốc gia nhằm đáp ứng quản lý tầm vĩ mô kinh tế quốc dân Tuy vậy, trình thực chức nhiệm vụ KBNN cấp Huyện công tác quản lý thu NSNN qua KBNN thành phố Hạ Long cịn có vấn đề chưa phù hợp, công tác phối hợp quan công tác quản lý thu NSNN chưa nhịp nhàng, lực kiểm soát hạch toán khoản thu KBNN cịn có vấn đề bất cập Xuất phát từ thực tế tác giả chọn đề tài : “Phân tích đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh” Đề tài tập trung làm rõ nội dung ý nghĩa công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước thành phố Hạ Long năm qua, qua thấy tồn đưa đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước KBNN thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh ix  thực khen thưởng, động viên kịp thời vật chất lẫn tinh thần cán hoàn thành tốt nhiệm vụ giao có sáng kiến cải tiến lề lối làm việc, quy trình kiểm sốt, hạch tốn Mặt khác, xử lý nghiêm cán sai phạm, đặc biệt cán cố ý làm sai quy trình nghiệp vụ, vi phạm quy định quản lý kinh tế gây thất thoát vốn NSNN c/ Kết kỳ vọng: - Thực tốt nội dung đề xuất nêu trên, trước mắt khắc phục tồn đội ngũ làm công tác thu NSNN qua KBNN, khắc phục sai, lỗi không đáng có hạch tốn, xử lý chứng từ thu NSNN; trình độ cơng nghệ thơng tin, sử dụng khai thác ứng dụng phần mềm áp dụng KBNN, đặc biệt TABMIS TCS đội ngũ KTV thuộc KBNN nâng cao xử lý, giải cơng việc nhanh hơn, qua đảm bảo yêu cầu thu nhanh, thu đúng, thu đủ công tác quản lý thu NSNN qua KBNN - Thực hiên tốt, đồng giải pháp đổi mới, hồn thiện cơng tác cán bộ; thường xun đào tạo nâng cao, đào tạo lại chuyên môn nghiệp vụ; hoàn thiện chế độ đãi ngộ giúp hệ thống KBNN có đội ngũ nhân lực nói chung đội ngũ người làm cơng tác KTNN nói riêng có kỹ làm việc tốt, có trình độ chun môn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển tương lai 2.2.Giải pháp tăng cường thẩm quyền KBNN sở khai thác chương trình ứng dụng: a) Cơ sở đề xuất giải pháp: - Xuất phát từ kết phân tích chương 2, tồn rút là: Việc hạch toán điều tiết khoản thu NSNN theo tỷ lệ phần trăm cho cấp ngân sách hưởng công việc phức tạp với nhiều nội dung cần theo dõi quy trình xử lý, từ việc hạch toán TCS đến việc giao diện sang TABMIS để chương trình ghi nhận số thu vào cho NSNN theo % cấp NS hưởng Tuy nhiên việc khai báo để thực công việc vào TABMIS lại thuộc thẩm   75 quyền KBNN cấp trên, KBNN sở thiếu tính chủ động cơng việc - Trong TABMIS, để thực phân chia khoản thu theo tỷ lệ % hưởng cho cấp ngân sách, cần phải có chế để chương trình tự động làm việc này, là: + Thứ nhất: TABMIS phải có bảng mã quy tắc mặc định mã tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu khai báo vào chương trình, việc thuộc thẩm quyền KBNN cấp tỉnh đảm nhận khai báo vào TABMIS Ví dụ: theo quy định tỷ lệ % điều tiết khoản thu NSNN: khoản thu Lệ phí trước bạ nhà, đất phát sinh địa bàn phường Bãi Cháy thuộc thành phố Hạ Long NS thành phố Hạ Long hưởng 30%, lại 70% điều tiết cho NS phường Bãi Cháy, để điều tiết tự động khoản thu TABMIS phải số hóa tỷ lệ vào bảng mã danh mục mã tỷ lệ phân chia 05 với tỷ lệ phân chia 30% cho NS thành phố, 70% cho NS phường Bãi Cháy + Thứ hai: TABMIS phải có danh mục danh mục mã tỷ lệ phân chia, danh mục KBNN cấp tỉnh khai báo vào TABMIS Ví dụ: khoản thu Lệ phí trước bạ nhà, đất phát sinh địa bàn phường Bãi Cháy thuộc thành phố Hạ Long nói ví dụ mã hóa vào TABMIS với nội dung cần theo dõi theo quy định danh mục mã tỷ lệ phân chia là: 01.2824.06673.757.2801.7111.05, với ký hiệu số hóa hiểu sau: 01: mã quỹ quy định TABMIS 2824: mã KBNN thành phố Hạ Long 06673: mã địa bàn phường Bãi Cháy 757: mã chương MLNS 2801: mã nội dung kinh tế MLNS 7111: tài khoản thu NSNN TABMIS 05 : mã quy tắc mặc định tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu   76 + Như khoản thu nói phát sinh, KTV KBNN hạch tốn khoản thu để TABMIS tự động phân chia khoản thu, TABMIS vào hai bảng mã hóa nói để điều tiết theo quy định cài đặt - Việc hạch tốn xác, kịp thời khoản thu NSNN điều tiết tỷ lệ % hưởng khoản thu cho cấp NS nhiệm vụ quan trọng công tác quản lý thu NSNN qua KBNN đòi hỏi cơng tác cần có chủ động linh hoạt KBNN cấp huyện, thị xã thành phố b/ Nội dung đề xuất: - Toàn số thu NSNN qua KBNN chủ yếu phát sinh xử lý KBNN sở, với nhiều chứng từ, nhiều nội dung phát sinh hàng ngày liên quan đến tỷ lệ % phân chia khoản thu cho cấp NS hưởng cần phải khai báo, kế toán viên KBNN thực nhận bảng kê nộp thuế chứng từ khách hàng chuyển tới, tiến hành nhập số liệu vào chương trình trao đổi thơng tin thu nộp NSNN, chương trình đối chiếu thông tin mã số người nộp tiền, nội dung khoản nộp, mục lục ngân sách , số tiền phải nộp, kỳ thuế, mã địa bàn hành quan thu cung cấp qua truyền nhận liệu, từ liệu đẩy sang TABMIS để TABMIS thực phân chia tự động theo bảng mã cài đặt sẵn - Theo quy định KBNN thì: KBNN cấp huyện, thị xã thành phố trực thuộc KBNN tỉnh không khai báo bảng mã tỷ lệ phân chia khoản thu NSNN bảng quy tắc mặc định mã tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu TABMIS - Với mong muốn chương trình TABMIS có phản hồi việc nội dung TCS đẩy sang chưa khai báo, khai báo không Kế tốn trưởng KBNN huyện, thị xã, thành phố vào quy định hành tỷ lệ % điều tiết khoản thu NSNN cho cấp NS hưởng khai báo nội dung sai, thiếu TABMIS mà không cần báo KHNN cấp để khai báo nội dung   77 - Tăng cường thẩm quyền cho KBNN sở khai thác sử dụng ứng dụng áp dụng tăng cường cho Kế toán trưởng KBNN sở thuộc huyện, thị xã, thành phố thay đổi thêm nội dung thuộc bảng mã tỷ lệ phân chia quy tắc mặc định mã tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu NSNN TABMIS TCS Để tăng cường thẩm quyền KBNN sở khai thác chương trình ứng dụng cần phải thực nội dung sau: Một : TCS cần phải có bảng mã tỷ lệ phân chia khoản thu NSNN bảng quy tắc mặc định mã tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu, để chứng từ kế toán viên thu thao tác nhập vào chương trình thi chương trình xác định thơng tin nhập vào có bảng mã tỷ lệ phân chia khoản thu NSNN bảng quy tắc mặc định mã tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu hay chưa, có chương trình ghi nhận chứng từ để sẵn sàng cho việc giao diện sang TABMIS, chưa có sai TCS ghi nhận chứng từ tình trang chưa sẵn sàng để giao diện sang TABMIS đồng thời có phản hồi để kế tốn viên thu NSNN biết báo cho Kế toán trưởng đơn vị biết để khai báo nội dung sai thiếu vào TCS TABMIS Hai : TABMIS cần phân quyền cho Kế toán trưởng đơn vị KBNN cấp huyện, thị xã, thành phố có quyền khai báo thêm, chỉnh sửa bảng mã tỷ lệ phân chia khoản thu NSNN bảng quy tắc mặc định mã tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu theo quy định Ba là: KBNN cần phải chỉnh sửa lại quy trình thực khai báo cài đặt bảng mã tỷ lệ phân chia khoản thu NSNN bảng quy tắc mặc định mã tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu NSNN TABMIS Cần thiết kế bổ sung chức nhận biết bảng mã tỷ lệ phân chia khoản thu NSNN bảng quy tắc mặc định mã tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu NSNN TCS c/ Kết kỳ vọng: Việc áp dụng đề xuất nói vào thực giúp KBNN cấp huyện, thị xã, thành phố có nội dung cần khai báo bổ sung thay đổi tỷ lệ phần   78 trăm phân chia khoản thu cho cấp NS hưởng vào chương trình TABMIS để chương trình tự động phân chia khoản thu cho cấp NS hưởng báo KBNN cấp tỉnh đê khai báo, mà chủ động việc khai báo bảng mã tỷ lệ phân chia khoản thu NSNN bảng quy tắc mặc định mã tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu NSNN, để phục vụ cho công tác hạch tốn xác thực phân chia theo tỷ lệ % hưởng khoản thu hưởng cho cấp NS công tác quàn lý thu NSNN qua KBNN thuận lợi, từ góp phần cho KBNN thực tốt nhiệm vụ thu đúng, thu đủ tập trung nhanh khoản thu vào cho NSNN 2.3.Giải pháp đẩy mạnh công tác phối hợp KBNN quan thu a) Cơ sở đề xuất giải pháp: Theo kết phân tích chương 2, tồn rút là: Trong công tác tổ chức thu NSNN, trường hợp phát chứng từ thu NSNN chưa xác (về người nộp thuế, mục lục NSNN ), KBNN thực tạm thu ngân sách (theo mục tạm thu chưa đưa vào cân đối ngân sách), đồng thời, thông báo cho quan thu để xử lý; có xác nhận quan thu, KBNN chuyển từ mục tạm thu vào thu NSNN Cơng tác có bất cập: việc xử lý khoản tạm thu chưa đưa vào cân đối NS chậm, việc liên hệ để thực điều chỉnh khoản thu vào NS KBNN - quan thu - người nộp thuế chưa kịp thời, thời gian nhiều thủ tục phiền hà cho người nộp tiền b/ Nội dung đề xuất: - Theo quy định thời công tác phối hợp KBNN quan thu công tác kiểm tra đối chiếu xử lý : + Hàng ngày, quan thu KBNN có trách nhiệm phối hợp kiểm tra, đối chiếu số thu nộp NSNN đảm bảo xác, đầy đủ, kịp thời; + Trong trình kiểm tra, đối chiếu số thu, nộp NSNN, quan thu phát sai sót, điều chỉnh khoản thu, nộp ngân sách phát khoản nộp không thứ tự theo quy định, khơng mã tên, mã số quan thu, quan thu lập liên Giấy đề nghị điều chỉnh thu NSNN (mẫu C1-07/NS kèm theo)   79 gửi KBNN nơi thu NSNN để điều chỉnh Cơ quan thu không ghi vào phần xác nhận quan thu giấy đề nghị điều chỉnh; + Trường hợp phát chứng từ thu NSNN chưa xác (về người nộp thuế, mục lục NSNN ), KBNN thực tạm thu ngân sách (theo mục tạm thu chưa đưa vào cân đối ngân sách), đồng thời, thông báo cho quan thu để xử lý; có xác nhận quan thu, KBNN chuyển từ mục tạm thu vào thu NSNN + Trường hợp người nộp thuế tự phát sai sót mục lục NSNN, kỳ thuế, tên mã số quan thu,… người nộp thuế phải lập gửi giấy đề nghị điều chỉnh thu nộp NSNN kèm theo chứng từ nộp tiền (bản gốc) cho quan thu Cơ quan thu thực kiểm tra, xác nhận thông tin điều chỉnh giấy đề nghị điều chỉnh gửi KBNN nơi thu NSNN để thực điều chỉnh; + KBNN kiểm tra, đối chiếu khoản thu với giấy đề nghị điều chỉnh, khớp phù hợp thực điều chỉnh ký, đóng dấu vào phần chấp nhận điều chỉnh KBNN giấy đề nghị điều chỉnh thu nộp NSNN Nếu không phù hợp, KBNN gửi lại giấy đề nghị điều chỉnh cho quan thu để xử lý; - Trên thực tế, q trình thực quy định nêu có nhiều sai sót phát cần phải điều chỉnh phải đưa vào tài khoản mục tạm thu chưa đưa vào cân đối NSNN Trong đó: - Cơ quan thu quan quản lý nội dung thu nộp người nộp thuế nội dung sắc thuế phải nộp, số tiền phải nộp, số thuế nộp, số tiền chưa nộp, quản lý thời gian, địa điểm, địa bàn phát sinh khoản nộp Kho bạc Nhà nước quan tổ chức thu, kiểm soát khoản thu nộp theo quy định nội dung quản lý quan thu quan thu truyền đầy đủ giữ liệu qua chương trình đại hóa quy trình thu nộp NS quan tài - quan thu - Kho bạc Nhà nước Như vậy, khoản thu phối hợp truyền nhận xác thông tin từ quan thu cho KBNN thông qua kênh trao đổi thông tin, kết hợp với việc KBNN kiểm soát, đối chiếu bảng kê nộp chứng từ khách hàng lập với liệu từ quan thu truyền sang khơng có chứng từ sai bị phát để thực   80 điều chỉnh, hạn chế việc khách hàng phải lại để thực xác nhận số thu bị sai trình nộp tiền vào NSNN - Để giải triệt để việc: trình quan thu thực cập nhật liệu đối tượng nộp tiền với tất thông tin cần thiết cung cấp cho KBNN để KBNN thực tổ chức thu nhanh chóng, kịp thời khơng có sai sót phải điều chỉnh cần làm tốt số cơng việc sau: Thứ nhất, phía quan thu: + Cần thường xuyên rà soát thông tin người nộp thuế truyền nhận cho KBNN với hồ sơ quản lý thuế để cập nhật thông tin thay đổi kịp thời giúp cho KBNN đối chiếu liệu để hạch tốn vào chương trình xác + Kiểm tra nội dung liên quan đến người nộp tiền, đối chiếu với quy định liên quan đến sách chế độ thu nộp, vấn đề liên quan đến mục lục ngân sách chương ngân sách, nội dung kinh tế + Khi có u cầu tra sốt từ phía khách hàng KBNN để phục vụ cho việc nộp tiền xác vào NSNN cần phải cung cấp trả lời kịp thời để KBNN người nộp tiền xác định thông tin khoản nộp, tránh phải đưa vào mục tạm thu sau điều chỉnh nộp vào theo nội dung kinh tế quy định + Thiết lập đường dây điện thoại trao đổi thông tin kết nối quan thu – quan tài – KBNN, giao nhiệm vụ cho người có đủ trình độ, khả để trả lời trao đổi nội dung cần giải đáp Thứ hai, phía quan KBNN đồng cấp với quan thu: + Khi nhận chứng từ bảng kê nộp thuế theo mẫu từ phía người nộp tiền cần kiểm tra chi tiết tất thông tin lập, đối chiếu với liệu từ quan thu cung cấp qua hệ thống trao đổi thông tin thu nộp NSNN đảm bảo khớp hạch tốn vào chương trình để tập hợp Trường hợp phát có thơng tin chưa xác, phải trao đổi lại với người nộp tiền để bổ sung thông tin, cần thiết thông qua đường điện thoại đề nghị quan thu kiểm tra cung cấp lại thông tin trước hạch toán   81 + Thường xuyên cập nhật thông tin liệu đối tượng nôp, số tiền phải nộp, mục lục ngân sách, …để phục vụ đối chiếu thu tiền từ người nộp tiền đến giao dịch c/ Kết kỳ vọng: Nếu thực tốt nội dung giải pháp đưa khắc phục tình trạng: trình kiểm tra đối chiếu số liệu quan thu KBNN có nhiều nội dung sai sót mục lục NSNN, kỳ thuế, tên mã số quan thu,… phải điều chỉnh; trình giao dịch KBNN với khách hàng có trường hợp chưa xác (về người nộp thuế, mục lục NSNN ), KBNN phải thực tạm thu ngân sách (theo mục tạm thu chưa đưa vào cân đối ngân sách), đồng thời, thông báo cho quan thu để xử lý Như giảm triệt để chứng từ điều chỉnh phát sinh khơng đáng có q trình tổ chức thu NSNN; giảm phiền hà cho khách hàng phải lại để đối chiếu số liệu thực điều chỉnh khoản tiền nộp vào NSNN bị sai; việc đối chiếu, kiểm tra số liệu phối hợp công tác quản lý thu NSNN qua KBNN giưa quan thu – quan tài – KBNN xác, thuận lợi góp phần tập trung nhanh, kịp thời khoản thu vào NSNN   82 KẾT LUẬN Với chiến lược xây dựng Kho bạc Nhà nước đại, hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định vững sở cải cách thể chế, sách, hồn thiện tổ chức máy, gắn với đại hố cơng nghệ phát triển nguồn nhân lực để thực tốt chức năng: quản lý quỹ ngân sách nhà nước quỹ tài nhà nước; quản lý ngân quỹ quản lý nợ Chính phủ; tăng cường lực, hiệu tính cơng khai, minh bạch quản lý nguồn lực tài Nhà nước sở thực tổng kế toán nhà nước Đến năm 2020, hoạt động Kho bạc Nhà nước thực tảng cơng nghệ thơng tin đại hình thành Kho bạc điện tử Mục tiêu đại hoá quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước theo hướng đơn giản thủ tục hành chính, giảm thiểu thời gian thủ tục nộp tiền cho đối tượng nộp thuế Ứng dụng có hiệu công nghệ thông tin điện tử tiên tiến vào quy trình quản lý thu ngân sách nhà nước với phương thức thu nộp thuế đại, bảo đảm xử lý liệu thu ngân sách nhà nước theo thời gian thực thu Việc chọn đề tài : “Phân tích đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh” Đề tài tập trung làm rõ nội dung ý nghĩa công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước thành phố Hạ Long năm qua, qua thấy tồn đưa đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh góp phần tham gia xây dựng KBNN đại, hoạt động an toàn, hiệu quả, phát triển ổn định vững   83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Nghiệp vụ quản lý KBNN “nhà xuất tài chính” tháng năm 1997 2- Thơng tư 128/2008/TT- BTC ngày 24/12/2008 (Thông tư hướng dẫn tập trung quản lý khoản thu NSNN qua KBNN) 3- Quyết định số: 120/2008/QĐ-BTC ngày 22/12/2008 việc ban hành chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước 4- Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 5- Luật thuế Thu nhập doanh nghiệp số 14/2008/QH 12 ngày 03/06/2008 6- Hệ thống mục lục NSNN - nhà xuất tài tháng 06 năm 2011 7- Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 11 tháng 12 năm 2008 phủ qui định chi tiết thi hành luật thuế thu nhập doanh nghiệp 8- Thông tư Số: 85/2011/TT-BTC Hướng dẫn quy trình tổ chức phối hợp thu ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước - Tổng cục Thuế - Tổng cục Hải quan ngân hàng thương mại 9- Thông tư 212/2009/TT-BTC Hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách nghiệp vụ Kho bạc (TABMIS) 10- Quyết định số 3868/QĐ-UBND ngày 17/12/2010 UBND tình Quảng Ninh phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; tỷ lệ(%) điều tiết nguồn thu cấp ngân sách; định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011 thời kỳ ổn định ngân sách 2011 – 2015 11- Báo cáo thu NSNN KBNN thành phố Hạ Long năm 2009; 2010; 2011 12- Chỉ tiêu, kế hoạch năm 2009; 2010 ; 2011 UBND thành phố Hạ Long 13- Quyết định số 79/2000/QĐ-BTC ngày 26 tháng năm 2000 Bộ Trưởng Bộ Tài việc thành lập kho bạc nhà nước (KBNN) thành phố Hạ Long 14- http://halongcity.gov.vn/pages/default.aspx 15- http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn 16-http://www.baomoi.com/Thu-ngan-sach-Nha-nuoc-qua-ngan-hang.epi 17-http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn/1370588/137059/kbnn         Phụ lục 01 Sơ đồ tổng thể, quy trình thu thuế GNT KBNN Bước 1: Người nộp thuế lập bảng kê nộp thuế theo mẫu số 01/BKNT Bước 2: Khi nhận bảng kê nộp thuế, cán thu KBNN đối chiếu với liệu quan thu gửi sang - Trường hợp khơng u cầu NNT điều chỉnh thơng tin - Trường hợp khớp chuyển sang bước Bước 3: Cán thu KBNN lập in 02 liên GNT (theo mẫu số C1-02/NS), làm thủ tục thu tiền (ký tên đóng dấu lên liên GNT) xử lý liên GNT: liên trả cho NNT; liên lưu để hạch toán Bước 4: Cuối ngày theo định kỳ, KBNN kết xuất liệu chứng từ thu in bảng kê chứng từ nộp chuyển cho quan thu Bước 5: Khi nhận liệu bảng kê chứng từ từ KBNN, Cơ quan thu thực đối chiếu liệu điện tử với bảng kê chứng từ nộp, có sai sót liên hệ với KBNN để xử lý   Phụ lục 02 Sơ đồ, quy trình trao đổi số thuế thu - Tần suất truyền: KBNN truyền ngày/ lần Riêng chứng từ Hải quan giờ/ lần Quy trình thực hiện: - Điểm thu: Cuối ngày, cán điểm thu KBNN huyện/tỉnh tập hợp liệu thu ngày chuyển KBNN huyện tỉnh (điểm thu SGD tập hợp liệu thu ngày để chuyển SGD) - Kho bạc: KBNN huyện truyền toàn liệu điểm thu liệu KBNN huyện KBNN tỉnh > KBNN tỉnh kết xuất toàn liệu thu điểm thu KBNN tỉnh liệu thu KBNN huyện gửi ngày để truyền trung tâm TĐTW ngày (đối với SGD KBNN truyền tồn liệu dầu thơ, hồn thuế, hồi hoàn thuế trung tâm TĐTW) - Trung tâm trao đổi TW: Nhận liệu thu từ KBNN tỉnh SGD vào CSDL trung tâm TĐTW Sau đó, liệu thu chuyển Tổng cục Thuế Cục thuế, Tổng cục Hải quan Sở Tài   - Thuế: Tổng cục thuế chuyển liệu chứng từ thu dầu thơ, hồn thuế, lệnh ghi thu ngân sách, nhận từ Trung tâm TĐTW vào hệ thống tác nghiệp Tổng cục thuế Cục thuế chuyển liệu chứng từ thu nhận từ Trung tâm TĐTW vào hệ thống tác nghiệp Cục thuế; đồng thời, kết xuất liệu theo Chi cục để truyền Chi cục thuế Chi cục thuế chuyển liệu chứng từ thu nhận từ Cục thuế truyền vào hệ thống tác nghiệp Chi cục thuế - Tài chính: Vụ NSNN nhận liệu chứng từ Trung tâm TĐTW vào hệ thống tác nghiệp vụ NSNN (đây chứng từ phát sinh Sở giao dịch); Sở Tài chuyển liệu thu NSNN nhận từ Trung tâm TĐTW vào hệ thống tác nghiệp Sở Tài chính; đồng thời, truyền phịng Tài huyện; Phịng Tài chuyển liệu thu NSNN nhận từ Sở Tài vào hệ thống tác nghiệp phịng Tài - Hải quan: Ở giai đoạn liệu chứng từ truyền cho Tổng cục Hải quan Việc truyền liệu cho Cục chi cục Hải quan quan Hải quan đảm nhiệm   Phụ lục 03 Sơ đồ, quy trình tổng thể thu thuế CQ thu Bước 1: NNT đến nộp tiền cho quan thu Bước 2: Lập, viết biên lai thu in biên lai thu từ chương trình máy tính; sau làm thủ tục thu tiền xử lý liên biên lai theo chế độ quy đinh Cụ thể: - Đối với loại biên lai thu phạt có liên: liên lưu quan thu, liên trả lại người nộp, liên gửi quan định xử phạt, liên lưu cuống để toán biên lai; - Đối với loại biên lai thu phí, lệ phí có liên: liên lưu quan thu, liên trả lại người nộp, liên lưu cuống để toán biên lai - Đối với biên lai thu in sẵn mệnh giá: quan thu ghi đầy đủ, xác nội dung quy định lên liên biên lai; sau đó, giao cho người nộp liên, liên lưu quan thu - Đối với biên lai in từ chương trình máy tính: 01 liên trả cho NNT, 01 liên lưu quan thu Trường hợp thu phạt quan thu in liên biên lai: liên lưu, liên trả cho người nộp, liên gửi quan định xử phạt;   Bước 3: Cuối ngày định kỳ, quan thu lập bảng kê biên lai thu (mẫu 02/BK-BLT mẫu 03/BK-BLMG biên lai thu in sẵn mệnh giá); bảng kê biên lai, quan thu lập bảng kê nộp thuế nộp toàn số tiền thu vào KBNN Các bước lại xử lý mơ hình Quy trình thu thuế GNT KBNN