Luận văn Thạc sĩ Quản trị Kinh doanh Vũ Sơn Hà MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ .vii PHẦN MỞ ĐẦU viii CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾXÃ HỘI 1.1 CHI NSNN VÀ VAI TRÒ CỦA CHI NSNN TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 1.1.1 Các khái niệm 1.1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1.2 Chi ngân sách nhà nước 1.1.1.3 Quản lý chi ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò quản lý chi ngân sách nhà nước 1.2 NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.2.1 Quản lý chi đầu tư phát triển 1.2.1.1 Khái niệm chi đầu tư phát triển: 1.2.1.2 Đặc điểm chi đầu tư phát triển: 1.2.1.3 Nguyên tắc việc quản lý cấp phát vốn đầu tư XDCB: 1.2.1.4 Nội dung quản lý cấp phát, toán vốn đầu tư thuộc NSNN:10 1.2.2 Quản lý chi thường xuyên 13 1.2.2.1 Khái niệm chi thường xuyên: 13 1.2.2.2 Các đặc điểm chi thường xuyên: 13 1.2.2.3 Các nội dung quản lý chi thường xuyên: 13 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSNN 17 1.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI NSNN ĐỊA PHƯƠNG TRONG NƯỚC VÀ QUỐC TẾ 18 ii Luận văn Thạc sĩ Quản trị Kinh doanh Vũ Sơn Hà 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương giới 18 1.3.1.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Đông - Trung Quốc [3] 18 1.3.1.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước Thành phố Seoul tỉnh Gyeonggi Hàn Quốc [4] 20 1.3.2 Kinh nghiệm nước 23 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút 25 Kết luận chương 27 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 28 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH QUẢNG NINH 28 2.1.1 Các đặc điểm tự nhiên 28 2.1.1.1 Vị trí địa lý: 28 2.1.1.3 Tài nguyên: 29 2.1.1.4 Dân số 30 2.1.1.5 Cơ sở hạ tầng: 30 2.1.1.6 Các đơn vị hành chính: 31 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 32 2.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế, thu chi ngân sách đầu tư 32 2.1.2.2 Chuyển đổi cấu kinh tế: 33 2.1.3 Tiềm năng, lợi khó khăn, thách thức 34 2.1.3.1 Tiềm năng, lợi Quảng Ninh 34 2.1.3.2 Những thách thức, hạn chế yếu 35 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 36 2.2.1 Chi ngân sách giai đoạn 2007-2011 36 2.2.2 Công tác quản lý chi NSNN Quảng Ninh 42 2.2.3 Thực trạng quản lý chi thường xuyên 44 iii Luận văn Thạc sĩ Quản trị Kinh doanh Vũ Sơn Hà 2.2.3.1 Hệ thống định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách hàng năm tỉnh Quảng Ninh 44 2.2.3.2 Thực trạng lập phân bổ dự toán chi ngân sách thường xuyên Quảng Ninh 50 2.2.3.3 Thực trạng thực dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước Quảng Ninh 55 2.2.3.4 Thực trạng toán ngân sách nhà nước hàng năm Quảng Ninh57 2.2.4 Thực trạng quản lý chi đầu tư phát triển 58 2.3 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 59 2.3.1 Những đặc điểm bật 59 2.3.2 Những thành công đạt 62 2.3.3 Những hạn chế, yếu kém, tồn 64 2.3.4 Nguyên nhân hạn chế 68 Kết luận chương 72 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 73 3.1 MỘT SỐ QUAN ĐIỂM VỀ TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH QUẢNG NINH 73 3.1.1 Những yếu tố thuận lợi khó khăn phát triển kinh tế, ảnh hưởng đến thu chi ngân sách nhà nước tỉnh thời gian tới 73 3.1.2 Quan điểm, mục tiêu hoàn thiện quản lý chi NSNN Quảng Ninh thời gian tới 77 3.1.2.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý chi NSNN Quảng Ninh thời gian tới 77 3.1.2.2 Mục tiêu ưu tiên quản lý chi NSNN tỉnh thời gian tới 79 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU 80 iv Luận văn Thạc sĩ Quản trị Kinh doanh Vũ Sơn Hà 3.2.1 Giải pháp đổi quản lý chi thường xuyên 80 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư phát triển 85 3.2.3 Giải pháp củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách 88 3.2.4 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi ngân sách Kho bạc Nhà nước 90 3.2.5 Giải pháp tăng cường công tác tra tài 91 3.2.6 Giải pháp Thực nghiêm túc việc công khai tài cấp 92 3.3 KIẾN NGHỊ CÁC ĐIỀU KIỆN ĐỂ THỰC HIỆN GIẢI PHÁP 93 3.3.1 Kiến nghị Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài 93 3.3.2 Kiến nghị Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh 95 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO v Luận văn Thạc sĩ Quản trị Kinh doanh Vũ Sơn Hà DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CP Chính phủ ĐT Đầu tư GDP Tổng sản phẩm quốc nội GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KD Kinh doanh KH-ĐT Kế hoạch – Đầu tư KT-XH Kinh tế – Xã hội NĐ Nghị định NSNN Ngân sách nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương QĐ Quyết định QLDA Quản lý dự án QSDĐ Quyền sử dụng đất TC TSCĐ Tài Tài sản cố định TT Thông tư TTg Thủ tướng UBND XD XDCB Ủy ban nhân dân Xây dựng Xây dựng vi Luận văn Thạc sĩ Quản trị Kinh doanh Vũ Sơn Hà DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Bảng 2.1 GDP tỉnh Quảng Ninh theo nhóm ngành theo giá so sánh 1994 (tỷ đồng) 34 Bảng 2.2 Chi ngân sách tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2007-2011 37 Bảng 2.3 Tổng hợp so sánh thực dự toán chi NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2007-2011 39 Biểu 2.4 Cơ cấu phân bổ dự toán chi NSĐP theo lĩnh vực, giai đoạn 2007-2011 53 Hình 2.1 Sơ đồ lập dự toán chi NSNN năm Hình 2.2 Sơ đồ phân bổ dự toán NSNN hàng năm Hình 2.3 Sơ đồ quy trình toán NSNN năm vii Luận văn Thạc sĩ Quản trị Kinh doanh Vũ Sơn Hà PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống tài Quốc gia, ngân sách nhà nước (NSNN) khâu chủ đạo, điều kiện vật chất quan trọng để thực chức nhiệm vụ Nhà nước Đồng thời NSNN công cụ tài chủ yếu Nhà nước để đảm bảo mặt vật chất cho máy nhà nước thực chức nhiệm vụ mà Nhà nước đảm nhận Ngân sách nhà nước nói chung, chi NSNN nói riêng công cụ vật chất quan trọng để nhà nước thực chức điều tiết, phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) Trong phạm vi địa phương, ngân sách địa phương (NSĐP) tồn tất yếu khách quan, công cụ tài cấp quyền tương ứng phục vụ thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội cấp quyền phân công quản lý Trong năm gần đây, việc bố trí nguồn vốn NSNN cho lĩnh vực chi dàn trải, tính bao cấp chưa xoá bỏ triệt để, hiệu đầu tư thấp; việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng chi tiêu ngân sách nhiều thất thoát, lãng phí; chi tiêu hành chi ngân sách cho số lĩnh vực y tế, giáo dục chưa đáp ứng nhu cầu cần thiết Vì vậy, việc quản lý chi NSNN để đảm bảo đạt hiệu cao nhất, triệt để tiết kiệm, khắc phục tình trạng chi dự toán, chi vượt dự toán không thẩm quyền, sai quy định Luật NSNN vấn đề Đảng Nhà nước ta coi trọng quan tâm nhằm mục tiêu đáp ứng yêu cầu phát triển thời kỳ đổi hội nhập kinh tế quốc tế đất nước Yêu cầu chung đòi hỏi địa phương cần phải tiếp tục hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách địa phương nhằm khắc phục hạn chế nêu để góp phần thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa bàn nói riêng nghiệp đổi đất nước nói chung viii Luận văn Thạc sĩ Quản trị Kinh doanh Vũ Sơn Hà Cũng địa phương khác nước, vấn đề kể mang tính thời sự, thu hút quan tâm nhà quản lý nghiên cứu địa bàn tỉnh Quảng Ninh Nhận thức tầm quan trọng vấn đề nêu trên, chọn đề tài “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh” để nghiên cứu làm luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh với mong muốn góp phần đề xuất số giải pháp nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Quản lý NSNN nói chung quản lý chi NSNN nói riêng nhiều nhà quản lý kinh tế nghiên cứu Có số công trình nghiên cứu công bố liên quan đến quản lý NSNN quản lý chi NSNN như: - Quản lý chi NSNN qua kho bạc nhà nước địa bàn tỉnh Thanh Hóa, Lương Quang Tịnh, Luận văn thạc sỹ năm 2000; - Hoàn thiện quy trình phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sỹ kinh tế Dương Ngọc Ánh, Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2004 - Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sỹ kinh tế Dương Đức Quân, Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2005 - Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách địa phương góp phần thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ kinh tế Trần Văn Lâm, Học viện Tài chính, Hà Nội, 2006 - Đổi quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luận văn thạc sỹ Nguyễn Thanh Toản, Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2007 Các công trình nghiên cứu đề cập đến nhiều khía cạnh khác quản lý NSNN chi NSNN, vấn đề nghiên cứu đề cấp đến vấn đề chung, lạc hậu so với tình hình đổi Trong ix Luận văn Thạc sĩ Quản trị Kinh doanh Vũ Sơn Hà năm gần đây, chưa có công trình nghiên cứu hoàn thiện quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh Vì vậy, đề tài nghiên cứu luận văn thực sở kế thừa phát triển thành đề tài trước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích luận văn: Trên sở vấn đề lý luận thực tiễn quản lý NSNN điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, luận văn đánh giá, phân tích thực trạng chi NSNN quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006-2011, từ đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý chi NSNN thời gian tới nhằm phục vụ cho nghiệp phát triển KT - XH địa bàn đạt hiệu ngày cao Nhiệm vụ luận văn: - Làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý chi NSNN điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm gần đây, rõ thành công, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện tăng cường công tác quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề quản lý chi NSNN Phạm vi nghiên cứu: Chi NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh Giới hạn nghiên cứu Luận văn nghiên cứu phạm vi ngân sách địa phương, không bao gồm khoản chi từ ngân sách trung ương thực địa bàn tỉnh Quảng Ninh Thời gian nghiên cứu: Tình hình quản lý chi NSNN giai đoạn từ năm 2006 đến năm 2011 định hướng phát triển đến năm 2015 x Luận văn Thạc sĩ Quản trị Kinh doanh Vũ Sơn Hà Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm đổi mới, đường lối Đảng Nhà nước quản lý tài - ngân sách - Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp so sánh, phân tích chi tiết, thống kê liệu, tổng hợp, đối chứng, mô hình hóa, kết hợp nghiên cứu lý luận với khảo sát thực tiễn để thực đề tài - Hình thức nghiên cứu bàn Phương pháp phân tích số liệu chủ yếu phân tích mô tả phân tích thống kê Số liệu tập hợp đưa vào sở liệu bảng tính Excel để phân tích tổng Các loại số liệu thu thập từ quan quản lý nhà nước tỉnh có liên quan HĐND, UBND, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch-Đầu tư, bao gồm: + Dự toán chi NS địa phương (từng địa phương, lĩnh vực) giai đoạn 20062011 theo Quyết định giao dự toán hàng năm Ủy ban nhân dân tỉnh; + Kết thực dự toán ngân sách địa phương, ngành, lĩnh vực giai đoạn 2006-2011 Số liệu theo Nghị tổng toán thu NSNN, chi ngân sách địa phương công bố hàng năm; + Số liệu khoản thu từ nguồn thu để lại đơn vị nghiệp (ghi thu, ghi chi quản lý qua NSNN) Những đóng góp luận văn Những vấn đề nghiên cứu luận văn góp phần làm sáng tỏ thêm sở lý luận quản lý chi NSNN, bổ sung đánh giá tổng kết thực tiễn quản lý chi NSNN từ thực trạng địa bàn tỉnh Quảng Ninh Qua đó, quan quản lý tỉnh Quảng Ninh tham khảo, nghiên cứu đề xuất giải pháp, chế quản lý chi ngân sách để điều chỉnh chế quản lý nhằm góp phần tăng cường quản lý sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn vốn từ ngân sách, góp phần thúc đẩy nghiệp phát triển KT XH địa bàn tỉnh Quảng Ninh xi Luận văn Thạc sĩ Quản trị Kinh doanh Vũ Sơn Hà Hai là, quy trình xây dựng kế hoạch đầu tư XDCB hàng năm phải tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng Thủ tục bố trí danh mục dự án chuẩn bị đầu tư, dự án quy hoạch, chuẩn bị thực hiện, thực đầu tư phải tuân thủ chặt chẽ điều kiện để ghi vốn Quảng Ninh nên tiếp tục cấu lại chi NSĐP theo hướng tăng dần tỷ lệ tích lũy cho đầu tư phát triển, chủ trọng chi đầu tư cho vùng kinh tế trọng điểm, quan tâm đầu tư cho vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Cơ cấu vốn đầu tư phải đảm bảo định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, không bố trí dàn trải, không bố trí vượt khả cân đối ngân sách, công trình nhóm C phải bố trí vốn để đảm bảo thực năm Ưu tiên bố trí vốn cho công trình chuyển tiếp, công trình phê duyệt toán thiếu vốn Ba là, rà soát đánh giá hiệu đầu tư giai đoạn vừa qua, đánh giá công trình thuộc chương trình kinh tế - xã hội tỉnh như: Chương trình nông thôn mới, chương trình giao thông nông thôn, Chương trình kiên cố hóa kênh mương, kiên cố hóa trường học, … để phát kịp thời điểm chưa phù hợp để có biện pháp điều chỉnh, triệt để khắc phục tồn thực thi chương trình này, loại bỏ dự án, công trình xét thấy đầu tư không hiệu để tránh lãng phí Bốn là, chấn chỉnh nâng cao chất lượng thẩm định, giám sát đơn vị thực dịch vụ tư vấn tất khâu: lập dự án, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, lập thiết kế dự toán, thẩm định, giám sát kỹ thuật thi công Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án, nâng cao lực ban quản lý dự án chủ đầu tư Năm là, đẩy mạnh tốc độ cải cách hành thủ tục đầu tư, ban hành triển khai thực có giám sát chặt chẽ quy trình giải công việc quan chuyên môn thuộc UBND cấp công tác thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm định thiết kế vẽ thi công, công tác đấu thầu, định thầu, công tác kiểm soát toán, công tác toán Trong nhiệm vụ đó, cần ý thực việc quy định niêm yết công khai loại hồ sơ, chứng từ 86 Luận văn Thạc sĩ Quản trị Kinh doanh Vũ Sơn Hà mà chủ đầu tư cần phải có giao dịch với quan nhà nước thời gian giải công việc Sáu là, chấp hành nghiêm túc Luật đấu thầu văn hướng dẫn thực Luật Đấu thầu Đối với công trình có giá trị xây lắp tỷ đồng cần thực đấu thầu rộng rãi Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu theo hướng thể nguyên tắc công khai, minh bạch, bình đẳng, xử lý nghiêm trường hợp thông thầu Nâng cao chất lượng công tác xét thầu, thẩm định phê duyệt kết đấu thầu Bẩy là, nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi KBNN thông qua việc kiểm tra chặt chẽ hồ sơ toán chủ đầu tư, tuân thủ chế độ, định mức chi phí Nhà nước quy định, đặc biệt ý việc toán chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí xây lắp chi phí khác, Tăng cường công tác toán vốn đầu tư quan tài chính, kiên loại khỏi giá trị toán khoản chi không chế độ quy định, không đảm bảo hồ sơ thủ tục Thường xuyên tiến hành công tác tra, kiểm tra lĩnh vực đầu tư xây dựng để kịp thời phát sai phạm Cần coi trọng chức cán tra tham mưu cho người có thẩm quyền xử lý kiên sai phạm tra, kiểm tra phát Kiên thu hồi nộp vào ngân sách khoản tiền vi phạm Tám là, thực nghiêm túc việc công khai thông tin lĩnh vực XDCB theo quy định, cần ý hình thức nội dung công khai, việc công khai công trình có vận động nhân dân đóng góp địa phương nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát đoàn thể nhân dân việc thực công trình XDCB địa bàn Chín là, thực nghiêm quy định Chính phủ công tác giám sát, đánh giá đầu tư Tăng cường công tác giám sát cộng đồng theo Quyết định 80/2005/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ để góp phần đảm bảo hoạt động đầu tư phù hợp với quy hoạch duyệt, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời hoạt động đầu tư không quy hoạch, sai 87 Luận văn Thạc sĩ Quản trị Kinh doanh Vũ Sơn Hà quy định, gây lãng phí, thất thoát vốn tài sản nhà nước, ảnh hưởng xấu đến chất lượng công trình xâm hại đến lợi ích cộng đồng Mười là, thực tốt công tác đền bù giải phóng mặt Muốn làm tốt công tác đòi hỏi cán nghiệp vụ cần nắm vững chế độ sách công tác đền bù GPMB, công khai lấy ý kiến nhân dân phương án đền bù, niêm yết công khai hồ sơ thủ tục đền bù, sách, giá đền bù Khuyến khích ban ngành đoàn thể tham gia làm tốt công tác tuyên truyền vận động nhân dân 3.2.3 Giải pháp củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách Hiệu quản lý chi NSNN phụ thuộc lớn vào việc tổ chức máy quản lý NSNN chất lượng đội ngũ cán quan tài chính, KBNN cán kế toán quan, đơn vị sử dụng NSNN Do vậy, để nâng cao hiệu quản lý chi NSNN cần phải: - Tiếp tục đổi cấu tổ chức máy, rà soát chức nhiệm vụ quan tài cấp theo hướng đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài giai đọan mới, thực có hiệu khoản chi ngân sách thuộc quyền quản lý - Tiếp tục thực tinh giản máy quản lý: Chính quyền địa phương cần coi trọng việc triển khai thực tinh giản máy cán bộ, xác định lại xác chức nhiệm vụ quan, đơn vị thực quản lý nhà nước ngân sách để tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, giảm phiền hà rườm rà thủ tục hành cho doanh nghiệp nhân dân Kiên đưa khỏi máy nhà nước cán không đủ lực phẩm chất, không đủ sức khoẻ trình độ chuyên môn, không để bất cập máy cán kéo dài làm tổn hại đến uy tín quan nhà nước ảnh hưởng đến kinh tế xã hội địa phương - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác tài theo hướng: + Thực tiêu chuẩn hoá chuyên môn hoá đội ngũ cán quản lý chi NSNN Yêu cầu cán phải có lực chuyên môn cao, đào tạo 88 Luận văn Thạc sĩ Quản trị Kinh doanh Vũ Sơn Hà bồi dưỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội chế sách Nhà nước Đồng thời có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc giao Để thực yêu cầu nêu trên, hàng năm quan phải rà soát đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chuyên môn, lực quản lý … vào kết rà soát để xây dựng, thực kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ người + Tăng cường đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý tài ngân sách Nhà nước cho đội ngũ cán làm công tác tài chính, kế toán đơn vị dự toán, cán tài xã, phường, thị trấn để người hiểu nhận thức yêu cầu quản lý NSNN chức nhiệm vụ thẩm quyền mình, đồng thời tự tích luỹ kiến thức kinh nghiệm để có đủ khả thực thi công vụ Công tác đào tạo đào tạo lại phải đặc biệt trọng để đảm bảo cán ngành tài hiểu rõ chủ trương, sách nhà nước hội nhập kinh tế, từ vận dụng vào trình hoạch định sách trình tổ chức thực nhiệm vụ cách tự tin + Xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý chi ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh yêu cầu công tác Bên cạnh đào tạo chuyên môn nghiệp vụ phải ý đào tạo kiến thức quản lý nhà nước, kinh tế thị trường, ngọai ngữ, tin học… Gắn việc đào tạo bồi dưỡng với trình sử dụng phù hợp với sở trường cán tài Quan tâm chế độ tiền lương thu nhập đội ngũ cán cho họ yên tâm thực nhiệm vụ giao Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm, mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán quản lý chi ngân sách xử lý nghiêm minh trường hợp cố ý làm sai quản lý chi ngân sách + Hoàn thiện, củng cố chế đánh giá công chức để bố trí vào công việc phù hợp, công chức đủ trình độ, khả chuyên môn bố trí chuyển việc khác, đào tạo lại cho việc + Áp dụng linh hoạt chế độ luân chuyển cán nhằm nâng cao tính 89 Luận văn Thạc sĩ Quản trị Kinh doanh Vũ Sơn Hà động, sáng tạo, chống bảo thủ, trì trệ ngăn ngừa sai phạm cán Có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh, tăng cường trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin nhân dân Nhà nước + Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, xây dựng lực lượng cán tin học theo hướng chuyên nghiệp, tổ chức tốt yên tâm công tác lâu dài, coi cần thiết mục tiêu quan trọng hệ thống quản lý chi NSNN 3.2.4 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi ngân sách Kho bạc Nhà nước Trong xu hướng đổi chế quản lý tài ngân sách nay, vai trò kiểm soát chi KBNN giữ vị trí quan trọng, người “gác cửa” khoản chi ngân sách Để nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi quan KBNN cần tập trung thực số biện pháp sau: - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành công tác kiểm soát chi ngân sách, đảm bảo chặt chẽ không cứng nhắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch với KBNN - Xây dựng ban hành quy trình công tác kiểm soát chi thường xuyên chi đầu tư, cần quy định rõ hồ sơ thủ tục cần phải có giao dịch, đồng thời quy định rõ thời hạn giải thủ tục này, niêm yết công khai thủ tục nơi giao dịch phải tuân thủ - Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm soát chi cán KBNN thông qua thực chiến lược ngành việc đào tạo đào tạo lại cán - Phối hợp chặt chẽ với quan tài quản lý chi ngân sách, thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo với quan tài quan hữu quan với lãnh đạo thành phố - Thực quy trình kiểm soát chi NSNN qua kho bạc Kiểm tra trước, sau chi NSNN Đây khâu cần coi trọng kiểm soát trước chi ngăn ngừa loại bỏ khoản chi tiêu không chế độ quy định, không định mức tiêu chuẩn, đảm bảo sử dụng vốn có hiệu quả, chống lãng phí thất thoát tiền vốn Nhà nước 90 Luận văn Thạc sĩ Quản trị Kinh doanh Vũ Sơn Hà 3.2.5 Giải pháp tăng cường công tác tra tài Thanh tra, kiểm tra tài có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý NSNN, chức thiết yếu Tài Nhà nước Làm tốt công tác Thanh tra tài kiểm soát chi ngân sách góp phần phòng ngừa sai phạm, thất thoát, lãng phí chi tiêu, sử dụng kinh phí ngân sách, tập trung đầy đủ, kịp thời nguồn thu ngân sách cho Nhà nước, tăng nguồn lực tài cho đầu tư phát triển, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Vì vậy, cần thiết phải tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra tài việc quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước, đặc biệt lĩnh vực xây dựng Từng bước thực tra tài kiểm toán nhà nước hàng năm tất cấp ngân sách, đơn vị sử dụng vốn, tài sản Nhà nước Tăng cường kiểm tra việc chấp hành Luật kế toán, chế độ hạch toán kế toán, chế độ hoá đơn chứng từ, tình hình thực nghĩa vụ thu, nộp ngân sách doanh nghiệp Thực công khai kết luận tra, kiểm toán Chú trọng công tác xử lý kỷ luật tài ngân sách kiến nghị xử lý trách nhiệm người đứng đầu đơn vị có vi phạm pháp luật tài ngân sách Thông qua tra, kiểm tra đề xuất nội dung, biện pháp bổ sung để hoàn thiện sách, chế độ quản lý tài chính, tăng cường công tác phúc tra, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị xử lý sau tra nhằm thu hồi vốn cho NSNN, củng cố kỷ luật tài ý thức chấp hành pháp luật Nhà nước tất doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân Để khắc phục chồng chéo hoạt động tra, kiểm toán, kiểm tra cần xây dựng quy chế phối hợp công tác quan có chức tra, kiểm tra theo hướng: đơn vị nội dung năm tiến hành tra, kiểm tra lần; đoàn tra sau phải sử dụng kết đoàn tra trước (trừ trường hợp có đơn thư khiếu nại, tố cáo), không kiểm tra, tra trùng lắp nội dung đoàn kiểm tra, tra trước làm Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp NSNN nói chung ngân sách địa phương nói riêng Cần nâng tỷ trọng đại biểu 91 Luận văn Thạc sĩ Quản trị Kinh doanh Vũ Sơn Hà HĐND chuyên trách giúp việc lĩnh vực NSNN, tăng cường đại biểu HĐND hoạt động chuyên nghiệp để giúp cho HĐND cấp giám sát định xác vấn đề có liên quan đến ngân sách Tăng cường giám sát cán công nhân viên, nhân dân nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống lãng phí, tham nhũng lĩnh vực tài Thực nghiêm chỉnh qui định công khai tài cấp ngân sách huyện, xã, đơn vị dự toán, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ, công khai khoản đóng góp dân, công khai phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN … Thực đổi phương thức công khai tài chính, cải cách thủ tục tạo điều kiện tối đa cho người cung cấp thông tin nắm nhanh gọn, xác thông tin bản, kể nguồn tài kết việc sử dụng nguồn tài 3.2.6 Giải pháp Thực nghiêm túc việc công khai tài cấp Công khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước; giám sát hoạt động huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đẩy mạnh việc công khai tài cấp ngân sách cần thực số giải pháp sau: - Xác định nội dung,phạm vi số liệu cần công khai theo quy định Lựa chọn hình thức công khai phù hợp với địa phương, đơn vị để nhân dân, cán bộ, công chức nắm rõ nội dung công khai giám sát nội dung Ngoài hình thức công khai lâu nay, ngân sách cấp tỉnh huyện công khai trang thông tin điện tử Tỉnh Đối với xã, phường cần đặt biệt ý đến việc công khai khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, nội dung mà thực tế thường hay bỏ sót nên gây nhiều thắc mắc nhân dân 92 Luận văn Thạc sĩ Quản trị Kinh doanh Vũ Sơn Hà - Các quan có chức đoàn thể trị cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách địa phương, đơn vị Kịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ công khai tài Cần tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, Kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác giám sát quản lý chi NSNN Các quan phải đề cao trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ tin tức, thông tin lẫn tình hình thu, chi, sử dụng ngân sách, quản lý, kiểm soát chi ngân sách báo cáo toán thu, chi ngân sách hàng năm cho HĐND UBND cấp cho quan Nhà nước cấp để lãnh đạo, điều hành khoản chi ngân sách Nhà nước địa bàn cách kịp thời, có hiệu Tăng cường công tác kiểm tra đối chiếu số liệu quan nội ngành tài để đảm bảo khớp số liệu, phục vụ công tác lãnh đạo thành phố 3.3 KIẾN NGHỊ CÁC ĐIỀU KIỆN ĐỂ THỰC HIỆN GIẢI PHÁP 3.3.1 Kiến nghị Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài Thứ nhất, Quốc hội, Chính phủ cần nghiên cứu chỉnh sửa Luật NSNN theo hướng tăng cường việc phân cấp nguồn thu - nhiệm vụ chi cho quyền địa phương, đảm bảo đồng với việc phân cấp quản lý hành Nhà nước ngành lãnh thổ Theo quy định nay, công tác lập, phân bổ giao dự toán NSNN cấp huyện cấp xã mang tính hình thức, không thực chất (ngân sách cấp xã chưa coi cấp ngân sách thực sự), chưa thúc đẩy tính động, sáng tạo chủ động cấp quyền địa phương việc phát triển kinh tế xã hội, phát triển nguồn thu chưa thực chủ động việc cân đối thu - chi ngân sách Đồng thời nghiên cứu sửa đổi quy định nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp theo hướng chủ động, độc lập, không phụ thuộc nhiều vào quan quản lý cấp theo quy định điều 25, 26 Luật NSNN số 01/2002/QH11 HĐND cấp phải vào dự toán ngân sách cấp giao định dự toán ngân sách cấp mình, UBND cấp có quyền kiểm tra yêu cầu HĐND cấp điều chỉnh lại dự toán ngân sách 93 Luận văn Thạc sĩ Quản trị Kinh doanh Vũ Sơn Hà Thứ hai, nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực công phục vụ hoạt động mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách tài công góp phần tăng cường hiệu quản lý chi NSNN Thứ ba, nghiên cứu hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách đảm bảo tính công bằng, hợp lý, công khai vùng, miền, có tính đến yếu tố ưu tiên cho địa phương miền núi, hải đảo; địa phương nằm vùng kinh tế trọng điểm; Các tiêu chí xây dựng định mức phải đảm bảo tính khoa học, dễ tính toán, dễ kiểm tra Đề nghị Bộ Tài ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho công tác quản lý chi ngân sách Để tránh tình trạng nhiều địa phương xúc tình hình định mức lạc hậu tự quy định số chế độ riêng, quy định Trung ương, đề nghị thực phân cấp, phân quyền cho địa phương phép ban hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách với yêu cầu điều kiện định theo định mức khung Bộ Tài quy định Chính phủ cần thống quản lý việc ban hành chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: định mức Bộ Tài ban hành; định mức Bộ Tài qui định mức khung, giao HĐND tỉnh định cụ thể cho phù hợp với đặc điểm địa phương Xây dựng khung định mức chi ngân sách với hệ số khác để phù hợp với đặc điểm khả ngân sách cấp quyền; phù hợp với đặc điểm điều kiện địa lý vùng; phù hợp với qui mô tính chất đặc thù quan quản lý nhà nước Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức chi theo biên chế lâu Ban hành hệ thống tiêu chuẩn trang thiết bị phương tiện làm việc phù hợp với loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống quan nhà nước Trên sở hệ thống tiêu chuẩn, định mức cho phép quan, đơn vị quyền điều chỉnh 94 Luận văn Thạc sĩ Quản trị Kinh doanh Vũ Sơn Hà trình thực hiện, phù hợp với yêu cầu công việc khả ngân sách đơn vị Thứ tư, sớm ban hành chế khuyến khích địa phương có đóng góp số thu NSNN lớn cho NSTW; địa phương có tính đặc thù… Thứ năm, Chính phủ cần đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá thể thao Giao cho địa phương quyền định thành lập chuyển dần số sở công lập sang loại hình công lập nhằm đa dạng hoá loại hình, hình thức hoạt động sản phẩm dịch vụ lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao đồng thời huy động tiềm nguồn lực xã hội để đầu tư phát triển khu vực Đề nghị thực phân cấp cho cấp xã quản lý nhà trẻ, mẫu giáo, trạm y tế, tiến tới xã hội hóa hoạt động hệ thống 3.3.2 Kiến nghị Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh Thứ nhất, UBND tỉnh sớm kiến nghị với Trung ương ban hành số chế, sách đặc thù cho tỉnh Quảng Ninh (là tỉnh đóng góp số thu lớn NSTW, có cửa Quốc tế Móng Cái đỉnh tam giác vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ) để có thêm nguồn lực đầu tư phát triển sản xuất, hướng tới mục tiêu phấn đấu trở thành Thành phố trực thuộc Trung ương vào năm 2020 Thứ hai, Tiếp tục thực phân cấp mạnh nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp dưới, đặc biệt tăng cường phân cấp thẩm quyền định đầu tư quản lý nguồn vốn đầu tư từ NSNN cho cấp huyện quản lý nhằm nâng cao tính chủ động, sáng tạo gắn trách nhiệm quyền địa phương Thứ ba, UBND tỉnh sớm rà soát, trình Hội đồng nhân dân tỉnh sửa đổi thay văn quy định phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB tỉnh ban hành không phù hợp với quy định hành Thứ tư, UBND tỉnh cần nghiên cứu trình Hội đồng nhân dân tỉnh điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thông, nghiệp kiến thiết thị chính, nghiệp bảo vệ môi trường nhiệm vụ quy hoạch 95 Luận văn Thạc sĩ Quản trị Kinh doanh Vũ Sơn Hà Thứ năm, UBND tỉnh cần nghiên cứu điều chỉnh đơn giá đền bù GPMB cho phù hợp với điều kiện thực tế để tránh thiệt hại cho người dân, đồng thời phải thực quán sách đơn giá đền bù GPMB để đẩy nhanh tiến độ đầu tư XDCB dự án địa bàn Thứ sáu, UBND tỉnh cần kiên việc phân bổ vốn đầu tư XDCB, cần ưu tiên bố trí vốn để xử lý dứt điểm công trình XDCB hoàn thành, đưa vào sử dụng 96 Luận văn Thạc sĩ Quản trị Kinh doanh Vũ Sơn Hà KẾT LUẬN Hoàn thiện công tác quản lý NSNN nói chung quản lý chi NSNN nói riêng yêu cầu có tính cấp thiết điều kiện Trong năm qua, công tác quản lý điều hành chi NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh đạt kết định, đóng góp tích cực vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn Với việc phân bổ nguồn lực hợp lý, bố trí ngân sách đầu tư kịp thời cho lĩnh vực quan trọng, quản lý có hiệu nguồn vốn NSNN việc điều hành linh hoạt ngân sách giai đoạn, hoạt động quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh góp phần giải phóng sức sản xuất thành phần kinh tế, phát huy mạnh nội lực địa phương, thu hút có hiệu nguồn lực bên ngoài, tạo đà thúc đẩy kinh tế phát triển bền vững, thay đổi mặt nông thôn, tạo chuyển dịch mạnh mẽ cấu kinh tế, giải công ăn việc làm, nâng cao đời sống cho nhân dân, đảm bảo công bằng, an sinh xã hội giữ gìn an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Tuy nhiên, bên cạnh công tác quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh bộc lộ tồn tại, bất cập cần phải khắc phục tiếp tục hoàn thiện thời gian tới Trên sở nghiên cứu, vận dụng lý luận, thực tiễn quản lý chi NSNN nói chung kết nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói riêng, luận văn đề xuất số giải pháp, giải pháp trọng nâng cao chất lượng công tác lập, định phân bổ dự toán ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách, quan tài chính, HĐND UBND cấp địa phương; rà soát hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ sử dụng ngân sách hành; đẩy mạnh công tác cải cách hành thủ tục đầu tư, ban hành quy trình giải công việc quan chuyên môn thuộc UBND cấp; nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi KBNN; tăng cường công tác tra, kiểm tra; củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý chi ngân sách nhà nước Quảng Ninh; nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi ngân sách quan Kho bạc Nhà nước; tăng cường 97 Luận văn Thạc sĩ Quản trị Kinh doanh Vũ Sơn Hà công tác công tác tra tài chính; tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, Kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác quản lý chi ngân sách Luận văn đề xuất số kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền để hoàn thiện chế phân cấp nhiệm vụ chi, ban hành tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách phù hợp với đặc điểm địa phương Việc đề xuất, kiến nghị giải pháp nêu thực có hiệu chúng tiến hành cách đồng bộ, thống nhất; có đạo, lãnh đạo tích cực cấp uỷ quyền địa phương cấp, chuyển biến tích cực nhận thức quan, cá nhân thụ hưởng NSNN Quản lý chi NSNN cấp tỉnh đề tài phức tạp, có nhiều biến động Mặc dù cố gắng bao quát nội dung quản lý chi NSNN nghiên cứu, trình bày, số khoảng trống cần tác giả nghiên cứu tiếp tục Học viên mong muốn nhận góp ý chuyên gia, thầy, cô giáo đồng nghiệp để tiếp tục hoàn thiện luận văn sau này./ 98 Luận văn Thạc sĩ Quản trị Kinh doanh Vũ Sơn Hà TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2004), Báo cáo đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2004), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Trung Quốc quản lý tài - ngân sách Bộ Tài (2007), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Hàn Quốc quản lý tài - ngân sách Cục Thống kê Quảng Ninh (2009), Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ninh Cổng thông tin điện tử Chính phủ nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, www.chinhphu.vn Cổng thông tin điện tử tỉnh Quảng Ninh, quangninh.gov.vn Dương Ngọc Ánh (2004), “Hoàn thiện quy trình phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ngãi”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Dương Đức Quân (2005), “Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 10 Dương Thị Bình Minh (2005), “Quản lý chi tiêu công Việt Nam – Thực trạng giải pháp”, Nxb Tài chính, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đặng Văn Thanh (2005), “Phát triển tài Việt Nam giai đoạn 2001 - 2005 định hướng giai đoạn 2006 - 2010”, Tạp chí Cộng sản, tr 18-22 14 Lê Chi Mai (2003), “Tăng cường cải cách tài công nhằm thúc đẩy cải cách hành chính”, Quản lý nhà nước, tr 7-11 15 Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia Luận văn Thạc sĩ Quản trị Kinh doanh 16 Vũ Sơn Hà Nguyễn Sinh Hùng (2005), “Quản lý sử dụng ngân sách nhà nước tiến trình cải cách tài công”, Tạp chí Cộng sản, tr 36-40 17 Nguyễn Anh Tuấn (2006), “Hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 18 Nguyễn Thanh Toản (2007), “Đổi quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 19 Phạm Đức Hồng (2002), Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường đại học Tài - Kế toán, Hà Nội 20 Tào Hữu Phùng (2006), “Về định hướng giải pháp công tác Tài ngân sách - Ngân sách nhà nước giai đoạn 2006 - 2010”, Tạp chí Cộng sản, tr 2227 21 Trần Văn Lâm (2006), “Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách địa phương góp phần thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội 22 Trần Văn Lâm (2008), “Một số giải pháp nhằm đổi chế quản lý chi ngân sách địa phương phụ vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh năm tới”, Tạp chí Kiểm toán số 7, tr 36-37 23 Tỉnh uỷ Quảng Ninh (2005), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Ninh lần thứ XII 24 Tỉnh uỷ Quảng Ninh (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Ninh lần thứ XIII 25 Sở Tài Quảng Ninh (2010), Báo cáo thu chi ngân sách năm 2010 tỉnh Quảng Ninh 26 UBND tỉnh Quảng Ninh (2007-2010), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội công tác đạo điều hành UBND tỉnh Quảng Ninh năm 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 tỉnh Quảng Ninh 27 UBND tỉnh Quảng Ninh (2007, 2008, 2009, 2010), Báo cáo tổng hợp toán ngân sách năm 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 tỉnh Quảng Ninh 28 Website Bộ Tài chính, www.mof.gov.vn