BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN VĂN ĐỊNH GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUY TRÌNH QUẢN LÝ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CÓ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH Hà Nội - Năm 2012 CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Tôi Các số liệu nêu luận văn hoàn toàn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 Tổng quan dự án đầu tư 1.1.1 Khái niệm đầu tư 1.1.2 Dự án đầu tư 1.1.2.1 Khái niệm 1.1.2.2 Công dụng dự án đầu tư 1.1.2.3 Đặc điểm dự án đầu tư 1.1.2.4 Phân loại dự án đầu tư quản lý Nhà nước dự án XDCT 1.1.2.5 Vòng đời dự án đầu tư 1.2 Quản lý dự án đầu tư 1.2.1 Khái niệm đặc trưng quản lý dự án 1.2.2 Mục đích quản lý dự án 1.2.3 Quá trình quản lý dự án 10 1.2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 11 1.2.3.2 Giai đoạn thực dự án đầu tư 18 1.2.3.3 Giai đoạn kết thúc đầu tư 25 1.2.4 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư 30 1.2.4.1 Chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực dự án 31 1.2.4.2 Chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý thực dự án 32 1.2.5 Một số đặc trưng dự án sử dụng nguồn vốn NSNN 32 TÓM TẮT CHƯƠNG 35 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 36 2.1 Tổng quan tình hình Kinh tế - Xã hội tỉnh Quảng Ninh 36 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 36 2.1.2 Đặc điểm dân cư phân bổ hành 38 2.1.3 Cơ sở hạ tầng tỉnh 38 2.1.4 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh thời gian qua 41 2.2.Tình hình ĐTXD từ nguồn vốn NSNN tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006 2010 42 2.2.1 Kết đầu tư từ nguồn vốn NSNN 42 2.2.2 Phân cấp quản lý dự án công trình xây dựng sử dụng nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh 42 2.2.3 Mô hình tổ chức máy quản lý dự án đầu tư từ NSNN 44 2.3 Phân tích thực trạng công tác QLDA đầu tư từ NSNN giai đoạn 2006 - 2010 45 2.3.1 Phân tích kết thực dự án đầu tư 45 2.3.2 Đánh giá kết thực dự án đầu tư 46 2.3.2.1 Phân tích việc thực tiến độ dự án đầu tư 48 2.3.2.2 Phân tích đáp ứng mặt chất lượng công trình 54 2.3.2.3 Phân tích tình hình thực dự án theo kinh phí 61 TÓM TẮT CHƯƠNG 70 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÓ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 71 3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030 71 3.1.1 Định hướng phát triển 71 3.1.2 Các dự án đầu tư xây dựng công trình thời gian tới tỉnh 72 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư 73 3.2.1 Hoàn thiện nâng cao lực Chủ đầu tư Ban quản lý dự án 74 3.2.1.1 Sự cần thiết thực giải pháp 74 3.2.1.2 Nội dung giải pháp tổ chức thực 75 3.2.2 Đổi hoàn thiện chế phân cấp, quản lý đầu tư XDCB 76 3.2.2.1 Sự cần thiết thực giải pháp 76 3.2.2.2 Nội dung giải pháp tổ chức thực 76 3.2.3 Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư 77 3.2.3.1 Giải pháp công tác khảo sát 77 3.2.3.2 Giải pháp công tác lập dự án đầu tư 79 3.2.4 Hoàn thiện quy trình quản lý dự án giai đoạn thực đầu tư 82 3.2.4.1 Giải pháp công tác lựa chọn nhà thầu 82 3.2.4.2 Giải pháp công tác đền bù, giải phóng mặt 83 3.2.4.3 Giải pháp công tác giám sát thi công 85 3.2.5 Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tư 86 3.2.5.1 Giải pháp công tác nghiệm thu lập hồ sơ hoàn công 86 3.2.5.2 Giải pháp công tác toán 87 3.2.5.3 Một số giải pháp khác 90 3.3 Một số kiến nghị 92 3.3.1 Về hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế, sách 92 3.3.2 Đổi quản lý giá, hạn chế tình trạng thất thoát khâu mua sắm, khâu mà kho bạc nhà nước chức kiểm soát 95 3.3.3 Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh 96 TÓM TẮT CHƯƠNG 97 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1.Tình hình thực vốn đầu tư từ nguồn NSNN Quảng Ninh từ 2006 – 2010 42 Bảng 2.2 Kết dự án đầu tư địa bàn cấp tỉnh quản lý từ năm 2006 đến năm 2010 46 Bảng 2.3 Đánh giá đáp ứng tiến độ, chất lượng, chi phí 48 Bảng 2.4 Tổng hợp dự án hoàn thành phê duyệt toán năm 2009 62 Bảng 2.5 Tổng hợp dự án hoàn thành phê duyệt toán năm 2010 63 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Sơ đồ vòng đời dự án đầu tư 07 Sơ đồ 1.2 Quá trình quản lý dự án 10 CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐƯỢC SỬ DỤNG TRONG LUẬN VĂN Ban quản lý dự án BQLDA Bộ Tài BTC Chính phủ CP Doanh nghiệp nhà nước DNNN Đầu tư xây dựng ĐTXD Quản trị kinh doanh QTKD Giải phóng mặt GPMB Kinh tế xã hội KT-XH Kho bạc Nhà nước KBNN Đồng Sông Hồng ĐBSH Nghị định NĐ Tổng mức đầu tư TMĐT Ngân sách địa phương NSĐP Ngân sách nhà nước NSNN Xây dựng công trình XDCT Thất thoát lãng phí TTLP Trung ương TW Uỷ ban nhân dân UBND Vốn đầu tư VĐT Xây dựng XDCB Giám sát đánh giá đầu tư GSĐGĐT Thiết kế kỹ thuật TKKT Kế hoạch đầu tư KH&ĐT Quản lý chất lượng QLCL Công trình CT PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quảng Ninh tỉnh có vị trí quan trọng vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ (Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh), xem phần quan trọng tăng trưởng kinh tế phía Bắc Hướng phát triển Quảng Ninh Chính phủ xác định: “Hình thành trung tâm lớn có ý nghĩa tạo vùng giao lưu quốc tế hỗ trợ cho tỉnh Nam vùng ĐBSH, hình thành trung tâm công nghiệp lớn, phát triển ngành công nghệ cao thuộc lĩnh vực điện tử, tin học, sản xuất vật liệu mới, sản xuất hàng tiêu dùng, chế biến thực phẩm, phát triển kinh tế cảng biển đầu hợp tác quốc tế, thu hút đầu tư nước ngoài” Để phát triển kinh tế xã hội, hàng năm ngân sách Nhà nước bỏ lượng vốn đáng kể cho dự án xây dựng công trình hạ tầng sở từ Trung ương đến địa phương Việc quản lý dự án thuộc nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh thời gian qua có tiến bộ, nhiều dự án đầu tư hoàn thành bước phát huy hiệu quả, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, cải thiện bước đời sống vật chất tinh thần nhân dân Song đến so với mặt chung tỉnh nước, kết mà Quảng Ninh đạt kinh tế xã hội chưa xứng với tiềm có Tổng vốn ngân sách dành cho đầu tư xây dựng chưa cao, để sử dụng nguồn vốn đầu tư vào xây dựng đạt hiệu cao vấn đề nâng cao công tác QLDA đầu tư xây dựng thu hút quan tâm cấp lãnh đạo tỉnh, thành phố, huyện thị, ngành Bên cạnh kết đạt tồn công tác QLDA đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh, số công trình chất lượng hạn chế, thời gian thực bị kéo dài; việc hoàn thiện công tác QLDA đầu tư xây dựng địa bàn cần thiết Vì vậy, chọn vấn đề : “Giải pháp hoàn thiện quy trình quản lý nhằm nâng cao hiệu dự án đầu tư công trình xây dựng có sử dụng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài luận văn Thạc sĩ ngành QTKD Mục đích nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu số sở lý luận công tác quản lý đầu tư XDCT sử dụng vốn ngân sách nhà nước kinh tế quốc dân Vận dụng sở để phân tích thực trạng QLDA đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn từ ngân sách Nhà nước đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao công tác QLDA đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh Trên sở đề xuất giải pháp, hoàn thiện quy trình sách quản lý ĐTXD nhằm nâng cao hiệu đầu tư, chống thất thoát, lãng phí vốn NSNN tỉnh Quảng Ninh giai đoạn tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng sử dụng vốn NSNN Phương hướng chiến lược phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh giải pháp nhằm nâng cao công tác QLDA đầu tư xây dựng công trình Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vào tình hình công tác QLDA đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước tỉnh Quảng Ninh thời gian qua (2006-2010) Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng lý luận kết hợp phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp, đồng thời kết hợp với tổng kết rút kinh nghiệm thực tiễn địa phương để nghiên cứu, giải vấn đề đặt đề tài Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn chia làm chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận dự án đầu tư quản lý dự án đầu tư Chương 2: Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư công trình xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư công trình xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 Tổng quan dự án đầu tư 1.1.1 Khái niệm đầu tư Đầu tư phạm trù đặc biệt phạm trù kinh tế, xã hội đất nước Có nhiều cách hiểu khái niệm này, theo nghĩa rộng nhất, hiểu trình bỏ vốn , bao gồm tiền, nguồn lực công nghệ để đạt mục tiêu định tương lai Trong hoạt động kinh tế, đầu tư mang chất kinh tế, trình bỏ vốn vào hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ nhằm mục đích thu lợi nhuận Cũng hiểu đầu tư việc đưa lượng vốn định vào trình hoạt động kinh tế nhằm thu lại lượng vốn lớn sau khoảng thời gian định Đầu tư việc nhà đầu tư bỏ vốn loại tài sản hữu hình vô hình để hình thành tài sản tiến hành hoạt động đầu tư theo quy định Luật đầu tư quy định khác pháp luật có liên quan (Luật đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005) Có nhiều cách phân loại hoạt động đầu tư, chẳng hạn theo tiêu thức quan hệ hoạt động quản lý Chủ đầu tư, có hai loại: Đầu tư trực tiếp đầu tư gián tiếp Đầu tư trực tiếp hình thức người bỏ vốn trực tiếp tham gia quản lý hoạt động đầu tư Đầu tư gián tiếp hình thức đầu tư người bỏ vốn không trực tiếp tham gia quản lý hoạt động đầu tư Chẳng hạn nhà đầu tư thông qua việc mua cổ phiếu, trái phiếu, giấy tờ có giá khác, quỹ đầu tư chứng khoán: Trong trường hợp nhà đầu tư hưởng lợi ích cổ tức, tiền lãi trái phiếu… không tham gia quản lý trực tiếp tài sản mà bỏ vốn đầu tư Đầu tư phát triển phương thức đầu tư trực tiếp, hoạt động đầu tư nhằm trì tạo lực sản xuất kinh doanh, dịch vụ sinh hoạt đời sống xã hội Đầu tư phát triển việc bỏ tiền để xây dựng, sửa chữa nhà cửa kết cấu hạ tầng, mua sắm trang thiết bị lắp đặt, bồi dưỡng đào tạo đích thực, công trình xây dựng hoàn thành chưa toán, toán chậm phổ biến Nhất dự án thuộc ngân sách phường, xã Như phần đánh giá đề cập, vấn đề Nhà nước phải bổ sung quy định cho chủ đầu tư, cấp chủ đầu tư buộc phải quan tâm đến việc toán Khắc phục tư tưởng thấy công trình khánh thành xong công việc Để bước khắc phục tình trạng này, theo cấp có thẩm quyền cần đạo ngành, nắm xác số lượng dự án đầu tư hoàn thành vốn Nhà nước đến chưa duyệt toán theo quy định, để có giải pháp xử lý Đối với dự án hoàn thành cần hướng dẫn chủ đầu tư nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Tùy theo quy mô tính chất phức tạp dự án quan câp phát cho vay vốn trực tiếp thẩm tra báo cáo toán trình cấp có thẩm quyền thành lập tổ tư vấn thẩm tra toán Dù có tổ tư vấn hay tổ tư vấn trách nhiệm quan chủ trì thuộc ngành tài cấp, cá nhân cán thẩm tra toán Vì cán làm công tác phải có lực để phát sai trái, thủ thuật Chủ đầu tư Nhà thầu công tác toán khối lượng sai với thực tế, áp định mức, đơn giá không định mức quy định phải đảm bảo thời gian thẩm tra theo chế độ phải công tâm không tiêu cực thông qua việc hợp thức hóa cho nhà thầu Trong thẩm tra toán công trình đấu thầu ý đến chất lượng, chủng loại vật liệu biên nghiệm thu chất lượng công trình, vẽ hoàn công, khối lượng phát sinh thầu Đối với công trình định thầu ý đơn giá khối lượng Thực nghiêm túc việc giữ lại 5% giá trị chờ bảo hành Nội dung giải pháp tổ chức thực - Tất công trình kết thúc đầu tư phải toán theo thời gian quy định Các công trình toán chậm so với quy định, quan thẩm định toán có quyền đề nghị UBND tỉnh, huyện thị, thành phố có văn phạt Chủ đầu tư 10% - 30% giá trị chi phí quản lý dự án Không thẩm định toán chưa đủ thủ tục theo quy định Các quan cấp phát thẩm định toán phải chịu trách nhiệm việc cấp phát, thẩm định toán sai quan phát - Tiến hành lập thông báo giá vật liệu theo tháng Giá lập theo quy trình, phải phù hợp với thị trường phải tạo điều kiện khuyến khích cạnh tranh nhà cung cấp vật liệu Liên Sở xây dựng Sở Tài lập trình 88 UBND tỉnh Quyết định ban hành bảng hệ số điều chỉnh giá vật liệu đến chân công trình với mật độ điểm tính toán dầy (có thể tới cụm xã, phường có giá tương đối giống nhau) Giải ngân vốn đầu tư có giá trị quan trọng hoạt động đầu tư xây dựng Nó ý nghĩa việc giải ngân vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh tiến độ thi công, bàn giao, sớm đưa công trình vào khai thác sử dụng mà tác động trực tiếp đến tầm quan hệ trực tiếp tầm quản lý vĩ mô Như phần đánh giá thực trạng tình hình, việc giải ngân vốn đầu tư không riêng tỉnh Quảng Ninh mà phạm vi toàn quốc chậm Không riêng vốn ngân sách Nhà nước, vốn ODA mà vốn tín dụng, Nhà nước năm tập trung tháo gỡ song kết chưa mong muốn Để bước khắc phục bệnh kinh niên xin nêu số giải pháp - Trước hết việc giải phóng mặt việc tiền đề cho việc thực dự án Để giải vấn đề này, sở sách Nhà nước Ban quản lý dự án, Chủ đầu tư cần khẩn trương xây dựng phương án đền bù thông qua cấp có thẩm quyền phê duyệt Sau chuẩn bị đủ kinh phí, quỹ đất đai (trường hợp phải cấp lại), đến thời điểm triển khai cần đạo khẩn trương đồng loạt, dứt điểm Không người dân chần chừ, tính toán lâu mảnh đất họ Trong trình tiến hành cần kết hợp chặt chẽ với quyền sở, đoàn thể quần chúng, trọng phương pháp thuyết phục, giải thích để dân tự nguyện chấp nhận Nếu chế độ đền bù tương đối thỏa đáng mà số hộ không chịu di chuyển phải cương cưỡng chế Không nên để tình trạng vài hộ chây ỳ ngang nhiên thách thức quyền, làm cản trở việc chung Hai là, quan cấp phát phải đảm bảo tiến độ thời gian, khối lượng hoàn thành phù hợp với thiết kế dự toán duyệt phải kiểm tra giám sát việc sử dụng vốn toán Thực nghiêm túc, công khai quy trình cấp phát; Thực đơn giản số giấy tờ thuộc trách nhiệm quan khác giấy cấp đất, giấy phép hành nghề, giấy phép xây dựng Trường hợp trình toán vốn có sai sót tách phần riêng, cho toán phần đủ điều kiện Khắc phục nghịch lý Nhà nước có vốn, nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm chễ Trường hợp nguyên nhân khách quan dẫn đến tình trạng khối lượng hoàn thành có mà thiếu thủ tục quan Tài - Kho bạc Nhà nước phải báo 89 cáo cấp có thẩm quyền vận dụng tháo gỡ cho phép tạm cấp, cho vay vốn tỷ lệ định chờ đợi hoàn chỉnh thủ tục Mặt khác phải ý nâng cao kiến thức kỹ thuật - kinh tế xây dựng cho cán chuyên quản để có điều kiện đáp ứng chất lượng quản lý thời gian giải công việc Trường hợp chủ đầu tư không làm chần chừ làm chậm thủ tục nghiệm thu toán cho Nhà thầu nhà thầu đủ điều kiện phải quy trách nhiệm vật chất cho Chủ đầu tư Ba là: Cải tiến thủ tục cấp phát, chấn chỉnh tăng cường kỷ luật toán vốn đầu tư Lâu việc toán vốn bao gồm cấp phát cho tạm ứng, việc toán công trình thường chậm sách nhiễu thường nơi Gây ách tắc tài cho đơn vị thi công, chậm tiến độ xây dựng tạo sơ hở công tác quản lý vốn Để khắc phục tồn cần quy định rõ trách nhiệm khâu, cấp người có liên quan cách cụ thể gắn với chế độ thưởng phạt công minh Trường hợp cấp phát cho tạm ứng không tiến độ, gây lãng phí, thất thoát vốn tài sản Nhà nước phải bồi thường bị xử lý theo Pháp luật 3.2.5.3 Một số giải pháp khác a) Trong công tác giám sát đánh giá đầu tư Nâng cao chất lượng công tác GSĐGĐT, rà soát chấn chỉnh khâu hoạt động đầu tư xây dựng: - Coi trọng chất lượng giám sát giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu chống thất thoát - UBND tỉnh đạo huyện, thành phố rà soát lại quy hoạch, thực giám sát khâu bố trí đầu tư đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, đánh giá tổng thể đầu tư, bố trí kế hoạch tập trung rà soát lại dự án để đảm bảo hiệu quả, thực giám sát thường xuyên tất khâu trình đầu tư (chuẩn bị đầu tư, phê duyệt TKKT, tổng dự án, đấu thầu, quản lý vốn, ký hợp đồng, toán ) tìm biện pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư kế hoạch năm, kịp thời rút kinh nghiệm chấn chỉnh công tác QLDA đầu tư xây dựng Đối với dự án đầu tư trình thực giám sát đầu tư, dự án đầu tư phát thấy yếu tố thay đổi so với dự án ban đầu 90 vấn đề phát sinh, phải báo cáo kịp thời thiết đánh giá lại tính khả thi hiệu dự án trước định điều chỉnh tiếp tục thực Những dự án không lập đầy đủ báo cáo GSĐGĐT không bố trí kế hoạch đầu tư không điều chỉnh dự án, đề nghị Kho bạc Nhà nước không cấp vốn toán Tăng cường công tác giám sát cộng đồng: Tất dự án, chương trình đầu tư (trừ công trình bí mật quốc gia) phải thực giám sát cộng đồng toàn trình đầu tư Các phương án quy hoạch phê duyệt, chương trình dự án phải công bố công khai nội dung phương tiện thông tin đại chúng thích hợp (như: niêm yết, pa-nô, phát thanh, truyền hình ) để dân biết, dân bàn, dân giám sát b) Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng Tăng cường công tác quản lý chất lượng theo Quyết định số: 18/2003/QĐ-BXD ngày 27/6/2003 Thông tư số 27/2009/QĐ-BXD ngày 31/12/2009 Bộ xây dựng ban hành Hướng dẫn số nội dung quản lý chất lượng CTXD quy định cụ thể Nghị định 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lượng CTXD Nghị định 49/2008/NĐCP ngày 18/4/2008 Chính phủ việc bổ sung số điều Nghị định số 209/2004/NĐ-CP Các quan quản lý đầu tư xây dựng, chủ đầu tư, nhà thầu phải chịu trách nhiệm kiểm tra, theo dõi thường xuyên chất lượng sản phẩm từ tư vấn đến thi công xây lắp cung cấp thiết bị Công trình có chất lượng kém, trách nhiệm trước tiên thuộc Chủ đầu tư c) Nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tư xây dựng Cán lĩnh vực đầu tư xây dựng nói chung cán quản lý vốn đầu tư xây dựng nói riêng nhân tố quan trọng hoạt động đầu tư phát triển Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng đặt yêu cầu cao cán làm công tác quản lý vốn Do đối tượng quản lý rộng lớn, phức tạp đa dạng, lãng phí thất thoát lớn, nên người cán quản lý vốn từ cán làm công tác thẩm định, cấp phát, tổng hợp, kiến thức, kinh nghiệm quản lý tài chính, cần kiến thức kinh tế, kỹ thuật lĩnh vực đầu tư xây dựng, kiến thức tin 91 học, ngoại ngữ, trình chuyển đổi chế quản lý hội nhập quốc tế, nhiệm vụ nâng cao trình độ cán đặt nhu cầu cấp bách Có cán quản lý vốn đầu tư giúp cho Nhà nước đầu tư mục đích, đạt hiệu quả, phát sơ hở chế sách, vi phạm đối tượng quản lý nhằm chống thất thoát nâng cao hiệu vốn đầu tư Để nâng cao trình độ đòi hỏi cán ngành phải tích cực học tập, nghiên cứu tranh thủ tiếp thu thông tin mới, kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư nước Mặt khác quan cần đầu tư thời gian cử cán dự hội thảo, tổ chức tập huấn nghiệp vụ với hình thức thích hợp gắn với chế độ kiểm tra, có sách khen thưởng thỏa đáng với người có thành tích phát sai trái có giá trị lớn việc toán Nhằm hạn chế tiêu cực, đề nghị Nhà nước nghiên cứu trích thưởng cho người có công chống thất thoát vốn Nhà nước đầu tư xây dựng 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Về hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế, sách Đề nghị Chính phủ đạo sửa đổi, bổ sung số nội dung Nghị định quản lý đầu tư xây dựng, cụ thể sau: + Hồ sơ thiết kế sở dự án đầu tư hạ tầng khu đô thị, khu công nghiệp (theo quy định Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006) trùng lặp với hồ sơ quy định chi tiết xây dựng (theo quy định Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2005) Theo quy định hành, dự án nói phải lập trình duyệt quy hoạch chi tiết dự án đầu tư (trong có hồ sơ thiết kế sở hệ thống hạ tầng kỹ thuật) gây lãng phí vốn thời gian Để cải cách thủ tục tiết kiệm chi phí, đề nghị quy định "những dự án đầu tư hạ tầng kỹ thuật khu dân cư, khu công nghiệp có quy hoạch chi tiết xây dựng quan thẩm quyền phê duyệt lập trình duyệt thiết kế sở" + Việc quy hoạch đối tượng xin Giấy phép xây dựng Mục c, Khoản 9, Điều 1, Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006, khu công nghiệp có quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 chưa phù hợp, theo quy định thực tế khu công nghiệp quy hoạch 1/500 Trước đây, theo Quy chế khu công nghiệp, khu chế xuất khu công nghệ cao, dự án đầu tư 92 vào khu công nghiệp có quy hoạch chi tiết (1/1000, 1/2000 tuỳ theo quy mô) xin Giấy phép xây dựng Vì vậy, đề nghị xếp dự án đầu tư vào khu công nghiệp có quy hoạch chi tiết duyệt vào đối tượng xin Giấy phép xây dựng + Quy định đấu thầu Nghị định 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 Mẫu hồ sơ mời thầu quy định chung cho loại công trình, tương đối phù hợp với công trình quy mô lớn, có độ phức tạp, yêu cầu cao kỹ thuật Song thực tế, phần lớn công trình có quy mô nhỏ, yêu cầu kỹ thuật đơn giản bị ràng buộc yêu cầu cao, làm hạn chế triệt tiêu khả tham gia đấu thầu doanh nghiệp Công tác đấu thầu thực đầy đủ quy trình, nội dung theo quy định pháp luật đấu thầu; song hiệu mang lại hạn chế, không tương xứng với chi phí, thời gian bỏ Vì vậy, cần thiết phải đưa số tiêu chí để xác định quy mô gói thầu, yêu cầu kỹ thuật gói thầu Đối với gói thầu quy mô nhỏ, yêu cầu kỹ thuật đơn giản cần yêu cầu lực kỹ thuật khả vốn để tạo hội cho doanh nghiệp tham gia đấu thầu, xem xét sửa đổi theo hướng áp dụng hình thức chào giá cạnh tranh để tiết kiệm chi phí cho công tác đấu thầu thời gian thực Luật Đấu thầu quy định: Việc lựa chọn nhà thầu để thực gói thầu thuộc dự án định Điều Luật (sử dụng vốn Nhà nước từ 30% trở lên) phải áp dụng đấu thầu rộng rãi (Khoản 1, Điều 18) Tuy nhiên, nhằm hạn chế làm giảm hiệu đấu thầu Hình thức định thầu cần quy định chặt chẽ gói thầu cụ thể theo hướng làm rõ quy trình thu hẹp tới mức tối thiểu Những trường hợp định thầu cần công khai hoá điều kiện phải hội đồng (mang tính chất tư vấn) xem xét đầu tư người quy định lựa chọn, chịu trách nhiệm lựa chọn Để bảo đảm tính minh bạch, công khai đấu thầu, cần quy định chi tiết việc đăng tải công khai thông tin đấu thầu hệ thống thông tin đấu thầu Nhà nước quản lý (Báo đấu thầu trang tin điện tử đấu thầu) để ngăn chặn thông tin sai lệch, mang tính hình thức Có quy định cụ thể việc khiếu nại giải khiếu nại, tố cáo đấu thầu xử lý vi phạm Việc quy định hành vi bị cấm đấu thầu Luật Đấu thầu xử lý vi phạm (Điều 12), song cần xác định cụ thể thông tư hướng dẫn thực Luật phải có chế để thu thập thông tin, phát vi phạm chủ thể tham gia 93 đấu thầu Trường hợp giá dự thầu có đơn giá thấp khác thường, để tránh tượng phá giá thầu, cần có quy định: Yêu cầu nhà thầu giải trình làm rõ đơn giá khác thường đó; giải trình không đủ rõ cần có quy định xử lý thích hợp để loại bỏ nhà thầu "phá giá" Đơn giản phân cấp mạnh trình xét duyệt kết đấu thầu không đơn giản coi nhẹ thủ tục đấu thầu nhằm ràng buộc trách nhiệm thực nghiêm túc quy định đấu thầu chủ đầu tư, bên mời thầu nhà thầu Kết đấu thầu dẫn đến việc ký kết hợp đồng, hợp đồng kinh tế ĐTXD có đặc điểm riêng Đây hợp đồng đặt hàng sản xuất sản phẩm có giá trị lớn, phải thực thời gian dài, thời gian diễn nhiều biến động thị trường gặp nhiều rủi ro Vì vậy, cần quy phạm hoá chi tiết, có án kinh tế tham gia xét xử tranh chấp, tránh tình trạng hoà giải thông cảm mà thường cuối NSNN phái gánh chịu Việc tổ chức Trung tâm đấu thầu Quốc gia để thực đấu thầu xây dựng, mua sắm tài sản công theo kinh nghiệm Trung Quốc cần nghiên cứu áp dụng cho phù hợp với điều kiện Việt Nam Trước mắt Chính phủ cần có quy định chi tiết việc áp dụng đấu thầu qua mạng thông tin trực tuyến (Điều 30 Luật Đấu thầu) làm sở đưa hình thức đấu thầu vào áp dụng sớm thực tế Mặt khác, theo quy định Luật Đấu thầu hành, việc đấu thầu EPC (tổng thầu) gói thầu dự án đầu tư xây dựng chia làm hai giai đoạn Giai đoạn sơ tuyển lực, kinh nghiệm giai đoạn đấu thầu thương mại giá Theo phương thức lựa chọn hầu hết nhà thầu vượt qua giai đoạn 1, nhà thầu thuê nhà tư vấn có kinh nghiệm làm Giai đoạn đấu giá Thực chất đấu thầu Việt Nam đấu giá Hiện vận dụng cách cứng nhắc máy móc Luật Đấu thầu nước ngân hàng tư mà quên hình thức sở hữu nước so với nước ta hoàn toàn khác Các nhà đầu tư nước tư nhà đầu tư tư nhân Nhà máy, dự án sở hữu riêng họ, nước ta tài sản, cải, nhà máy, dự án Nhà nước Khi chưa đa dạng thay đổi hình thức sở hữu mà lại áp dụng vội vàng cứng nhắc Luật Đấu thầu 94 nước làm thiệt hại đến quyền lợi quốc gia, cản trở trình công nghiệp hóa xây dựng tập đoàn công nghiệp nước Vì vậy, Nhà nước cần sớm nghiên cứu sửa đổi Luật Đấu thầu Một bất cập Luật Đấu thầu việc bãi bỏ điều khoản nêu xuất xứ thiết bị hồ sơ mời thầu Chúng ta phải có quy định cụ thể cho yêu cầu tối thiểu cấp độ tiên tiến đại thiết bị công nghệ cho lĩnh vực công nghiệp lượng, thuỷ điện, nhiệt điện, xi măng, thép, lọc, hoá dầu đồng thời quy định trách nhiệm cụ thể cho bộ, ban, ngành để quản lý, giám sát việc thực yêu cầu Nghĩa Luật đấu thầu hồ sơ mời thầu cần đưa hệ số tính điểm xuất xứ thiết bị vào để xét thầu 3.3.2 Đổi quản lý giá, hạn chế tình trạng thất thoát khâu mua sắm, khâu mà Kho bạc nhà nước chức kiểm soát Mục tiêu đổi chế định giá xây dựng chuyển từ định giá hành sang hệ thống định giá theo chế thị trường, cho giá phản ánh đắn giá trị quy luật theo nguyên tắc Thực đổi chế quản lý giá xây dựng theo nguyên tắc nhà nước thống quản lý giá xây dựng thông qua việc ban hành sách chế độ giá, nguyên tắc quản lý đơn giá, dự toán, tiêu kinh tế kỹ thuật, định mức loại chi phí cho phù hợp với thời kỳ, làm xác định tổng mức đầu tư, tổng dự toán hạng mục, giá xét thầu giá định thầu Đây sở thống để công tác kiểm soát giá trị xây dựng hạng mục hoàn thành, kiểm tra hồ sơ hệ thống công việc trình tự đầu tư xây dựng mang tính chất chuẩn mực, tránh khỏi trùng lắp, bỏ sót, chí lúng túng việc xác định giá trị hợp pháp - Cần thống quản lý giá xây dựng vào đầu mối có phân cấp rõ ràng để tránh tình trạng trùng chéo công bố định mức, đơn giá Ban hành đồng pháp lý suất vốn đầu tư, định mức đơn giá đự toán phục vụ quy trình xác định giá sản phẩm xây dựng tổng mức đầu tư, dự toán công trình, hạng mục, văn hướng dẫn phương pháp lập giá sản phẩm xây dựng công trình thuộc dự án sử dụng vốn ngân sách theo giai đoạn trình đầu tư xây dựng - Hoàn thiện cấu khoản mục chi phí cách thống phù hợp với triển khai thực tế Xây dựng danh mục, lựa chọn phương pháp tính chi 95 phí chung phù hợp với tình hình nước, khu vực quốc tế thời kỳ Trị số định mức chung phải phù hợp với quy mô, tính chất loại công trình, công tác xây lắp Như đề cập chương trước tình trạng thất thoát lãng phí vốn đầu tư XDCB từ NSNN nói chung tỉnh Quảng Ninh nói riêng xảy nhiều khâu, nhiều giai đoạn nhiều nguyên nhân khác Vì để thực thành công công tác chống thất thoát lãng phí cần nhiều giải pháp đồng từ chế sách tới lực quản lý, hoàn thiện quy trình quản lý nhằm nâng cao hiệu dự án trình thực đầu tư 3.3.3 Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh Chỉ đạo quan chịu trách nhiệm thẩm định sản phẩm tư vấn: Tăng cường công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng, không định đầu tư dự án quy hoạch phải chịu trách nhiệm tính trung thực, đắn báo cáo thẩm định, thẩm tra chất lượng sản phẩm tư vấn trình duyệt UBND tỉnh đạo chủ đầu tư: Có chế tài nhằm hạn chế đơn vị tư vấn tính toán thiếu xác Mức phạt từ 10% - 50% giá trị hợp đồng, tùy theo mức độ thiếu xác Chấm dứt hợp đồng phạt đơn vị tư vấn có sản phẩm tư vấn có chất lượng thấp không cho thực công tác tư vấn dự án địa phương quản lý vòng - năm, gửi thông báo đến quan quản lý đầu tư xây dựng huyện, thành phố Hoàn thiện chế, sách việc QLDA đầu tư Xây dựng đồng sách liên quan đến việc QLNN dự án đầu tư Cải cách thủ tục hành theo hướng phân cấp mạnh, rõ trách nhiệm, giảm thời gian, khâu trình đầu tư xây dựng Để góp phần chống thất thoát, tiêu cực quản lý đầu tư xây dựng, kiến nghị Nhà nước nghiên cứu chế độ trích thưởng cho người có công chống thất thoát, lãng phí vốn Nhà nước phát thiết kế, dự toán, toán, toán dự án sai chế độ quy định với giá trị kinh tế lớn 96 TÓM TẮT CHƯƠNG Chương nêu lên định hướng phát triển tỉnh Quảng Ninh kế hoạch đầu tư giai đoạn 2011 - 2020 Để thực dự án cách có hiệu quả, Chương III đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý, giải pháp: - Hoàn thiện nâng cao lực Chủ đầu tư Ban QLDA; - Đổi hoàn thiện chế phân cấp quản lý đầu tư XDCB; - Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Giải pháp công tác khảo sát, lập dự án đầu tư, thẩm định trình phê duyệt; - Trong giai đoạn thực đầu tư: Giải pháp công tác đấu thầu, đền bù GPMB, giám sát thi công, quản lý tiến độ thi công, lập biện pháp tổ chức thi công công trình; - Trong giai đoạn kết thúc đầu tư: Giải pháp công tác nghiệm thu, bàn giao đưa dự án vào sử dụng, toán giải ngân Các giải pháp đưa có sở khoa học thực tiễn, hướng có tính khả thi Đồng thời Chương đề xuất số kiến nghị để thực tốt công tác quản lý dự án 97 KẾT LUẬN Trong năm qua (giai đoạn 2006-2010), tỉnh Quảng Ninh dành nguồn vốn cho ĐTXD địa bàn chiếm tỷ trọng lớn tổng chi ngân sách địa phương (bình quân hàng năm chiếm 35%) có xu hướng ngày tăng Đây coi điểm tích cực công tác điều hành ngân sách, tập trung nguồn lực cho đầu tư phát triển tỉnh Tuy nhiên công tác quản lý đầu tư xây dựng hạn chế, yếu kém: số vốn thực nhiều dự án, công trình triển khai thực tăng lên gấp nhiều lần so với dự toán duyệt, thời gian thực nhiều công trình kéo dài, chất lượng thi công không đảm bảo gây lãng phí không nhỏ nguồn vốn NSNN Thực tế đòi hỏi phải nghiên cứu cách nghiêm túc giải pháp hoàn thiện quy trình quản lý nhằm nâng cao hiệu dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng có sử dụng vốn NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh, lý tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu Luận văn tập trung hệ thống hoá số vấn đề lý luận QLDA đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Trên sở phân tích bước tiến hành dự án đầu tư ngân sách nhà nước, luận văn phân tích thực trạng QLDA đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh; nguyên nhân dẫn đến yếu Luận văn sau đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác QLDA đầu tư XDCB Quảng Ninh; từ đưa Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhằm nâng cao hiệu dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh Đây đề tài phức tạp nhạy cảm, với hạn chế tránh khỏi mặt thời gian trình độ học viên, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót nội dung cách thức trình bày Tuy vậy, Tác giả mong muốn tài liệu tham khảo thiết thực việc quản lý NSNN đầu tư xây dựng Qua thời gian học tập, nghiên cứu thực đề tài, với kiến thức chuyên sâu trình thực hiện, kiến thức thực tế thân trình công tác, giúp đỡ Sở, Ban, Ngành tỉnh giúp cung cấp số liệu, quan tâm tạo điều kiện Viện Đào tạo sau đại học Trường Đại học Bách khoa Hà Nội, bảo tận tình thầy, cô giáo Viện Kinh tế Quản lý, đặc biệt xin cảm ơn TS Nguyễn Đại Thắng - Viện trưởng viện Kinh tế Quản lý Trường Đại học Bách khoa Hà Nội tận tình bảo hướng dẫn việc nghiên cứu, viết đề tài hoàn thành Luận văn Xin trân trọng cám ơn! 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bài giảng nghiệp vụ đầu tư - Công ty cổ phần đào tạo nghiên cứu kinh tế Trung tâm khoa học giáo dục đào tạo Việt Nam Bài giảng nghiệp vụ quản lý dự án xây dựng (2010) - Công ty cổ phần đào tạo quản lý hợp tác Quốc tế - Học viện đào tạo cán quản lý Ban Kinh tế ngân sách HĐND tỉnh Quảng Ninh (2009), Báo cáo giám kết thực dự án xây dựng nguồn vốn ngân sách tỉnh từ năm 20062009 Các luật, Nghị định, Thông tư: - Các luật: Luật Đấu thầu, Luật Đầu tư, Luật sửa đổi bổ xung số 38/2009/QH12 ngày 19/06/2009, Luật Xây dựng - Các văn Sở Xây dựng hướng dẫn thực thông tư nghị định công tác đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Ninh - Nghị định số: 52/1999/NĐ-CP, ngày 08/07/1999 Chính phủ việc ban hành Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng - Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lượng công trình xây dựng - Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2010 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP quản lý chất lượng công trình xây dựng - Thông tư số 03/2009/TT-BXD Bộ Xây dựng hướng dẫn số nội dung việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình; giấy phép xây dựng tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình quy định Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2010 Chính phủ Quốc hội (2004), Luật Xây dựng, NXB Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh Quốc hội (2006), Luật Đấu thầu, NXB Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2007), Báo cáo thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2007, Quảng Ninh Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2007), Quyết định việc ban hành Quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách địa phương, Quảng Ninh Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2008), Báo cáo tình hình, kết thực Nghị Trung ương - khoá X thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Quảng Ninh 10 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2008), Báo cáo việc thực sách, pháp luật đầu tư XDCB sử dụng vốn nhà nước tỉnh Quảng Ninh từ năm 2005 đến năm 2007, Quảng Ninh 11 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2008), Báo cáo 02 năm thực Luật Phòng chống tham nhũng, Quảng Ninh 12 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh - Sở Tài Chính (2009), Báo cáo công tác quản lý toán vốn đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách tỉnh từ 2006 - 2010, Quảng Ninh 13 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2009), Kết luận tra việc tra, công tác quản lý đầu tư XDCB năm 2006, 2007 2008 Quảng Ninh 14 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2010), Báo cáo tình hình thực công tác đầu tư XDCB năm 2009 triển khai kế hoạch đầu tư năm 2010, Quảng Ninh 15 Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương (2004), Quản lý đấu thầu - Thực trạng Việt Nam Kinh nghiệm quốc tế, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội 16 Website Cổng thông tin điện tử tỉnh Quảng Ninh,http://www.quangninh.gov.vn/ 17 Website Cổng thông tin điện tử tỉnh Quảng Ninh (2010), Công Thương Quảng Ninh: Tiềm năng, hội kêu gọi đầu tư, http://www.quangninh.gov.vn/Socongthuong/Tin_tuc/003f03.aspx ngày 20/03/2010 18 Nguyễn Văn Đáng (2002), Quản lý dự án đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội 19 Phạm Thị Thu Hà, Bài giảng môn Quản lý dự án, khoa Kinh tế Quản lý trường đại học Bách Khoa Hà Nội 20 Nguyễn Xuân Hải (2002), Quản lý dự án đầu tư nhìn từ nhiều phía, NXB Thống kê, Hà Nội 21 Nguyễn Xuân Hải (2004), Quản lý dự án công trình xây dựng nhìn từ góc độ Nhà nước - Nhà thầu - Nhà tư vấn - Nhà thầu, NXB Xây dựng, Hà Nội 22 Nguyễn Đức Hiệt (2006), Chống thất thoát đầu tư XDCB, Báo nhân dân điện tử ngày 11/8/2006http://www.nhandan.com.vn/ tinbai/?top= 40&sub=67&article=70438 23 Ngô Lê Minh (2008), Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, đăng tạp chí Xây dựng, Bộ Xây dựng - 6/2008 24 Trần Thị Bích Nga, Phạm Thị Sáu (2006), Quản lý dự án lớn nhỏ, NXB Tổng hợp TP.Hồ Chí Minh 25 Nguyễn Bạch Nguyệt (2005), Giáo trình lập dự án đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội 26 Lê Ngọc Phương (2005), Quản lý dự án, NXB Tổng hợp TP Hồ Chí Minh 27 Từ Quang Phương (2006), Giáo trình lập dự án đầu tư, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 28 Lê Hùng Sơn (2004), Những vấn đề quản lý kiểm soát chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN, NXB Tài Chính, Hà Nội 29 Trần Đình Ty (2005), Đổi chế quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN, NXB Lao động, Hà Nội PHỤ LỤC Cơ cấu GDP tỉnh Quảng Ninh Đơn vị: (%) Ngành Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Công nghiệp - Xây dựng 50,9 53,46 52,4 52,7 52.9 Dịch vụ 41,3 39,58 40,9 41 40,08 Nông - lâm - ngư nghiệp 7,8 6,96 6,7 6,2 6,2 Nguồn: UBND tỉnh Quảng Ninh