Đang tải... (xem toàn văn)
Câu 1: Khái niệm quy hoạch môi trường. Trả lời: Quy hoạch bảo vệ môi trường là việc phân vùng môi trường để bảo tồn, phát triển và thiết lập hệ thống hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường gắn với hệ thống giải pháp bảo vệ môi trường trong sự liên quan chặt chẽ với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội nhằm bảo đảm phát triển bền vững. (Điều 3 – Luật BVMT 2014) Câu 2: Vị trí của quy hoạch môi trường trong khuôn khổ pháp lý. Trả lời: Mặc dù QHMT được xem là rất cần thiết nhưng không phải là điều kiện đủ cho việc nâng cao tốt nhất năng lực và chất lượng công việc. Các vấn đề quan tâm cần được quán triệt trong mọi khâu của quá trình quản lý, bao gồm: Quy hoạch; tổ chức; điều hành; kiểm soát Quy hoạch: Hình thành các mục tiêu cụ thể để đạt được các mục tiêu chiến lược trong khuôn khổ nguồn lực sẵn có; chọn lựa và phân chia các hoạt động trên cơ sở các phương án lựa chọn. Tổ chức: Phối hợp các hoạt động, thiết lập mối liên hệ giữa các tổ chức và cung cấp các điều kiện cần thiết. Điều hành: Tiến hành lãnh đạo, hướng dẫn, hình thành và duy trì các hệ thống liên lạc và đảm bảo khả năng kế toán Kiểm soát: Đánh giá mức độ hoàn thành theo kế hoạch, điều chỉnh thích hợp việc thực hiện nôi dung quy hoạch; bao gồm cả giám sát, ĐTM Quy hoạch Tổ chức Điều hành Kiểm soát Quy hoạch trong phạm vi 1 tổ chức được tiến hành ở 3 cấp độ: Cấp độ chiến lược Cấp quản lý hành chính Cấp độ thực hiện (hoạt động)
1 QUY HOẠCH MÔI TRƯỜNG 115 Câu 1: Khái niệm quy hoạch môi trường Trả lời: Quy hoạch bảo vệ môi trường việc phân vùng môi trường để bảo tồn, phát triển thiết lập hệ thống hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường gắn với hệ thống giải pháp bảo vệ môi trường liên quan chặt chẽ với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội nhằm bảo đảm phát triển bền vững (Điều – Luật BVMT 2014) Câu 2: Vị trí quy hoạch mơi trường khn khổ pháp lý Trả lời: * Mặc dù QHMT xem cần thiết điều kiện đủ cho việc nâng cao tốt lực chất lượng công việc Các vấn đề quan tâm cần quán triệt khâu trình quản lý, bao gồm: Quy hoạch; tổ chức; điều hành; kiểm soát - Quy hoạch: Hình thành mục tiêu cụ thể để đạt mục tiêu chiến lược khuôn khổ nguồn lực sẵn có; chọn lựa phân chia hoạt động sở phương án lựa chọn - Tổ chức: Phối hợp hoạt động, thiết lập mối liên hệ tổ chức cung cấp điều kiện cần thiết - Điều hành: Tiến hành lãnh đạo, hướng dẫn, hình thành trì hệ thống liên lạc đảm bảo khả kế tốn - Kiểm sốt: Đánh giá mức độ hồn thành theo kế hoạch, điều chỉnh thích hợp việc thực nôi dung quy hoạch; bao gồm giám sát, ĐTM Quy hoạch Tổ chức Điều hành Kiểm soát * Quy hoạch phạm vi tổ chức tiến hành cấp độ: - Cấp độ chiến lược - Cấp quản lý hành - Cấp độ thực (hoạt động) Câu 3: Mục tiêu quy hoạch môi trường Trả lời: Tư tưởng chủ đạo xuyên suốt QHMT quan điểm PTBV bao gồm sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, nâng cao chất lượng môi trường sống, phát triển KTXH khả giới hạn hệ sinh thái Vì mục tiêu QHMT bao gồm: - Điều chỉnh họat động khai thác tài nguyên phù hợp nâng cao hiệu sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên vùng quy họach - Duy trì, đảm bảo nâng cao chất lượng mơi trường phù hợp với đơn vị không gian chức môi trường giai đọan phát triển - Lồng ghép vấn đề môi trường QHPT nhằm điều chỉnh họat động phát triển phù hợp với khả chịu tải môi trường Câu 4: Quan hệ quy hoạch môi trường quy hoạch phát triển kinh tế xã hội Trả lời: - QHMT phải tiến hành đồng thời với QH tổng thể phát triển KT-XH, lồng ghép vấn đề MT vào QH phát triển - QHMT phải phù hợp với trình độ phát triển KT-XH hoàn cảnh tự nhiên sở phân tích đánh giá trạng Câu 5: Đóng góp quy hoạch mơi trường việc nâng cao hiệu công tác quản lý bảo vệ môi trường Việt Nam? Trả lời: * Với quan điểm PTBV, QHMT có vai trị vơ quan trọng: - Giúp nhà quản lý có nhìn tổng thể môi trường sinh thái (tự nhiên nhân văn) lãnh thổ quan điểm nhà mơi trường học, từ đưa định hướng phát triển sở tích hợp nhiều sách phát triển chuyên ngành khác Trong trường hợp quy hoạch chuyên ngành xây dựng trước quy hoạch mơi trường giúp cảnh báo, điều chỉnh đưa phương án đề phòng - Các quy hoạch chuyên ngành dùng sản phẩm quy hoạch môi trường để tìm kiếm phương án hài hịa phát triển kinh tế bảo vệ môi trường - Giúp quy hoạch chuyên ngành khác tham khảo để loại trừ rủi ro cố môi trường đề giải pháp xử lý - Quy hoạch mơi trường coi mơ hình lý tưởng mà có thành phần khác tham gia vào, biết điều xảy - Những giải pháp quy hoạch môi trường nhắm tới mục tiêu cải thiện chất lượng môi trường, nâng cao chất lượng sống cộng đồng giữ tốc độ phát triển kinh tế * Quy hoạch mơi trường hồn tồn khơng xung đột với quy hoạch khác chức nhiệm vụ Nó sản phẩm khách quan hoạch định sách quan điểm mơi trường bảo vệ tài nguyên thiên nhiên; đưa giải pháp giám sát môi trường để bảo vệ giá trị mơi trường có tính quan trọng định chức toàn hệ sinh thái tự nhiên – nhân văn (tính trội hệ thống) lãnh thổ nghiên cứu lân cận Chính vai trị quan trọng chức chung vùng, nên quy hoạch môi trường cần phải làm trước làm sớm tốt, song song với quy hoạch chuyên ngành khác Sự tham gia nhà môi trường xuyên suốt dự án quy hoạch chuyên ngành cần thiết * Tuy nhiên, việc thực QHMT VN lại gặp phải số khó khăn: - Khơng có nhận thức đầy đủ vai trị quy hoạch mơi trường cấp lãnh đạo - Nhiều người không chấp nhận quy hoạch mơi trường sai lầm khủng khiếp mặt bảo vệ môi trường tài nguyên thiên nhiên từ dự án quy hoạch chuyên ngành xây dựng - Quy hoạch môi trường coi cản trở đến công việc nhiều người lẽ họ nhà môi trường học Họ sợ tham gia họ thứ yếu không tồn Ở vấn đề cộng tác liên ngành cần nhắc đến yếu điểm - Nhìn lợi ích trước mắt khơng có nhìn lâu dài, bền vững - Hạn chế nguồn lực Câu 6: Các nguyên tắc quy hoạch môi trường Xác định mục tiêu lâu dài trước mắt địa phương liên quan đến sách phủ cấp khác để hướng dẫn quy hoạch, trợ giúp cho việc đánh giá Thiết kế với mức rủi ro thấp Tạo khả mềm dẻo khả thay đổi có tính thuận nghịch định sử dụng đất, sở hạ tầng sử dụng tài nguyên Nhận dạng vấn đề cấu trúc lực thể chế, sửa đổi cho thích hợp hay đưa vào áp dụng nơi thích hợp Hiểu rõ tương thích khơng tương thích sử dụng đất đai cận kề Xây dựng quy hoạch bảo vệ môi trường bao gồm việc đánh giá loại trừ rủi ro, kế họach ứng cứu giám sát môi trường Đưa biện pháp bảo vệ mơi trường vào q trình xây dựng Đưa sách mơi trường biện pháp bảo vệ mơi trường vào quy hoạch thức Quy hoạch cho việc bảo tồn tạo suất bền vững dạng tài nguyên Thiết kế hệ thống giám sát hệ sinh thái Xác định, tạo nâng cao tính thẩm mỹ dạng tài nguyên cảnh quan Đánh giá tác động môi trường dự án mới, chương trình, sách chiến lược kinh tế địa phương vùng; đánh giá công nghệ quan điểm tài nguyên, văn hoá kinh tế 10 Phân tích tiềm năng/tính khả thi đất đai, lập đồ suất sinh học; xác định mối liên quan kích thước khoảnh đất đai tài nguyên sinh vật Điều tra cách hệ thống nguồn tài ngun có, nhận dạng q trình hay chức tự nhiên đơn vị đất đai giá trị thời hay tiềm 11 Nhận dạng vùng hạn chế hay có nguy hiểm; vùng nhạy cảm; cảnh quan vùng địa chất độc đáo; khu vực cần cải tạo, nâng cấp; sử dụng thay đổi 12 Tìm hiểu đặc điểm hệ sinh thái; xác định giới hạn khả chịu tải khả đồng hố, mối liên kết tính ổn định-khả chống trả-tính đa dạng (stability-resiliencydiversity) hệ sinh thái; nhận dạng mối liên kết hệ sinh thái 13 Tìm hiểu động học quần thể loài then chốt, xác định loài thị chất lượng môi trường 14 Xác định vấn đề sức khoẻ liên quan đến cảnh quan Nhận dạng kiểm sốt ngoại ứng lơ đất bé tốt 15 Lập đồ tiềm vui chơi – giải trí Tìm hiểu mối liên kết văn hoá sử dụng đất, suất việc tái sử dụng tài nguyên 16 Nhận dạng giá trị, mối quan tâm chấp thuận cộng đồng thể chế Phát triển chiến lược để thay đổi giá trị nhân văn nhận thức nơi Phát triển cách tiếp cận có tính giáo dục cấp độ Câu 7: Quy trình quy hoạch mơi trường Trả lời: Gồm bước: * Bước 1: Chuẩn bị quy hoạch • Thành lập nhóm quy hoạch • Xác định nhóm chủ thể tham gia vài trò họ việc lập quy hoạch • Xác định quan/ tổ chức quản lý quy hoạch môi trường * Bước 2: Khởi xướng quy hoạch • Xác định mục tiêu quy hoạch • Khẳng định vấn đề ranh giới quy hoạch • Xác định nội dung quy hoạch mơi trường • Xác định u cầu thông tin sở liệu * Bước 3: Lập quy hoạch Các nội dung việc lập QHMT: • Thu thập thơng tin, sở liệu điều kiện tự nhiên, trạng quy hoạch phát triển KTXH địa phương hay vùng quy hoạch • Căn vào quy hoạch phát triển KTXH, phân vùng lãnh thổ nghiên cứu phục vụ QHMT • Đánh giá tác động mơi trường chiến lược (ĐTMCL) tổng thể dự án quy hoạch phát triển KTXH hay ngành kinh tế • Lập quy hoạch mơi trường: đề xuất giải pháp quy hoạch, xác định dự án ƣu tiên, vùng ưu tiên giải pháp thực quy hoạch • Lập đồ QHMT thể ý đồ quy hoạch cách trực quan • Kiến nghị điều chỉnh quy hoạch phát triển KTXH * Bước 4: Phê duyệt quy hoạch Toàn hồ sơ QHMT trình lên Hội đồng thẩm định địa phương Sau thông qua Hội đồng thẩm định, hồ sơ trình lên cấp có thẩm quyền phê duyệt thức * Bước 5: Thực giám sát • Sau phê duyệt, quan chức bắt đầu triển khai thực quy hoạch Sự phối hợp đa ngành quan trọng, vai trò trách nhiệm quan thực quy hoạch quản lý quy hoạch cần xác định rõ từ lúc khởi đầu trình quy hoạch Trong tiến trình quy hoạch cần tạo điều kiện cho việc thẩm định tiến độ theo định kỳ có phản hồi, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch cần thiết • Việc giám sát nhằm thu thông tin phản hồi tình hình thực tế mơi trường sau kế hoạch đƣợc thực thi Đồng thời, cịn đóng vai trò xác định tác động dự báo trước có xẩy hay khơng khả xẩy tác động đột xuất khác q trình phát triển Thơng tin sau sử dụng điều chỉnh quy hoạch Câu 8: Nội dung quy hoạch môi trường (nêu phân tích nội dung QHMT) Trả lời: Phân chia lãnh thổ thành tiểu vùng chức phục vụ QHMT (1) Phân vùng kinh tế: Vùng kinh tế chia theo tiềm kinh tế, mức độ phát triển mối quan hệ tương hỗ mật thiết khu vực vùng xác định (ví dụ: vùng Kinh tế trọng điểm) (2) Vùng sinh thái: Vùng sinh thái đơn vị lãnh thổ đặc trưng phản ứng sinh thái khí hậu trái đất, thực vật, động vật hệ thống thủy vực Phân định vùng sinh thái để tạo sở cho việc sử dụng tài nguyên thiên nhiên có hiệu tối ƣu, phát huy đầy đủ tiềm vùng (3) Vùng địa lý: Vùng địa lý phân theo tính tương đối đồng yếu tố địa lý, khí hậu, thổ nhưỡng, địa hình, địa chất… (4) Phân vùng mơi trường: Phân vùng môi trường việc phân chia lãnh thổ thành đơn vị môi trường tương đối đồng nhằm mục đích quản lý mơi trường cách có hiệu theo đặc thù riêng đơn vị mơi trường Tính thống vùng mơi trường biểu chỗ thay đổi môi trường khu vực vùng ảnh hưởng đến khu vực khác vùng * Hiện Việt Nam chưa có hệ thống phân vùng mơi trường vấn đề môi trường theo vùng lãnh thổ quan trọng Vấn đề môi trường vùng cần phải quản lý đồng bộ, liên kết với phạm vi toàn vùng Chẳng hạn, việc phát triển khu cơng nghiệp tỉnh có tác động trực tiếp tới chất lượng môi trường tỉnh khác (do lan truyền, phát tán) Việc ô nhiễm vùng đất ướt ven biển có phạm vi liên quan đến nhiều tỉnh Vì vậy, với việc quản lý môi trường cấp tỉnh, việc quản lý môi trường cấp vùng có ý nghĩa quan trọng Đánh giá trạng môi trường gây trạng phát triển KTXH xác định vấn đề môi trường cấp bách a Các liệu không gian: • Thơng tin địa hình • Thơng tin ranh giới hành • Thơng tin khu vực thị hố • Thơng tin khu vực cơng nghiệp hố • Thơng tin hệ thống giao thơng • Thơng tin cảng chun dùng • Thơng tin khu vực ni trồng thuỷ sản • Thơng tin khu du lịch • Thơng tin tài ngun, khống sản • Thơng tin trạng sử dụng đất • Thơng tin thuỷ hệ (Sông, hồ, biển) b Các liệu thuộc tính * Thơng tin điều kiện tự nhiên KTXH: • Khí hậu, thời tiết, thuỷ văn; • Thông tin tài nguyên nước mặt; • Thông tin tài ngun nước ngầm; • Thơng tin tài ngun thủy sinh; • Thơng tin tài ngun đất; • Thơng tin tài ngun rừng; • Thơng tin tài ngun khóang sản; • Thơng tin tài nguyên du lịch • Dân số phân bố địa bàn dân cư; • Phát triển cơng nghiệp phân bố địa bàn sản xuất công nghiệp; * Cơ sở liệu mơi trường nước: • Thơng tin số lượng, khối lượng, đặc tính (nước thải sinh hoạt) từ khu đô thị khu dân cư tập trung tồn vùng quy hoạch; • Thơng tin số lượng, khối lượng, đặc tính phân bố nguồn thải điểm (nước thải công nghiệp dịch vụ) từ KCN, 10 cụm công nghiệp tập trung khu dịch vụ đặc biệt (bãi rác, kho cảng, ) toàn vùng quy hoạch; • Thông tin mạng lưới quan trắc thủy văn chất lượng nước mặt, nước ngầm toàn vùng quy hoạch; • Thơng tin trạng chất lượng nước mặt toàn vùng quy hoạch theo số tiêu nhiễm đặc trưng; • Thơng tin tổng hợp trạng môi trường nước biển toàn vùng quy hoạch * Cơ sở liệu mơi trường khơng khí: • Số lượng, khối lượng, đặc tính phân bố nguồn phát thải nhiễm khơng khí từ nhà máy nhiệt điện; • Số lượng, khối lượng, đặc tính phân bố nguồn phát thải nhiễm khơng khí từ khu cơng nghiệp cụm cơng nghiệp tập trung; • Mạng lưới quan trắc nhiễm khơng khí tồn vùng quy hoạch; • Hiện trạng chất lượng mơi trường khơng khí tồn vùng quy họach theo số tiêu ô nhiễm đặc trưng * Cơ sở liệu chất thải rắn: • Số lượng, khối lượng, đặc tính phân bố nguồn phát sinh chất thải rắn sinh hoạt từ khu đô thị, khu dân cư phạm vi vùng quy hoạch; • Số lượng, khối lượng, đặc tính phân bố nguồn phát sinh chất thải rắn công nghiệp từ khu công nghiệp, cụm công nghiệp tập trung phạm vi vùng quy hoạch; • Các bãi chơn lấp chất thải rắn, lò thiêu đốt chất thải rắn phạm vi vùng quy hoạch; • Mạng lưới quan trắc chất thải rắn phạm vi vùng quy hoạch * Đánh giá trạng môi trường gắn với trạng phát triển KTXH - Dựa tài liệu thu thập được, đặc biệt trạng phát triển KTXH vùng địa phương, đánh giá trạng phát triển lĩnh vực kinh tế xã hội làm sở để đánh giá trạng môi trường như: 10 11 • Đơ thị: Xác định vùng thị hố, khu dân cư tập trung vấn đề mơi trường vùng, ví dụ như: hệ thống cấp, nước thị, sở hạ tầng kỹ thuật, nước thải sinh hoạt, rác thải… • Cơng nghiệp: Xác định vùng cơng nghiệp hố, KCN, cụm cơng nghiệp ngành cơng nghiệp có nhiều chất thải có khả gây nhiễm mơi trường; • Nơng nghiệp: Xác định vùng nông nghiệp vấn đề môi trường liên quan đến sản xuất nông nghiệp; • Ngành giao thông công chánh: Xây dựng sở hạ tầng khu đô thị, khu dân cư mới, bến cảng, sân bay, giao thông đường vấn đề mơi trường liên quan • Dịch vụ du lịch: Xác định khu vực, địa danh lịch sử, danh lam thắng cảnh, khu bảo tồn bảo tàng để phát triển du lịch dịch vụ kèm theo vấn đề môi trường liên quan • Nuôi trồng đánh bắt thủy hải sản: Xác định khu vực nuôi trồng đánh bắt thủy hải sản vấn đề môi trường liên quan • Phát triển rừng: Các khu rừng tự nhiên, rừng trồng vấn đề môi trường liên quan - Xác định vấn đề môi trường ưu tiên (1) Vấn đề từ trước đến địa phương gây ảnh hưởng xấu nghiêm trọng đến môi trường, tài nguyên sức khỏe cộng đồng ? • Rác thải (rác sinh hoạt, công nghiệp, y tế, độc hại, ); • Nước cấp (ơ nhiễm nguồn nước, nước cấp không đạt tiêu chuẩn ăn uống, nước ăn uống khơng xử lý, ); • Nước thải (nước thải sinh hoạt, công nghiệp, y tế không xử lý); • Ơ nhiễm khơng khí (do giao thơng, cơng nghiệp, sinh hoạt, ); • Ơ nhiễm nơng nghiệp (phân bón, thuốc trừ sâu, cân sinh thái nơng nghiệp, ); • Nạn tàn phá rừng (rừng phịng hộ, rừng ngun sinh, rừng đầu nguồn) 11 12 • Ơ nhiễm vùng ven biển (sạt lở bờ biển, nguy tràn dầu, đánh bắt thủy hải sản mức, …) (2) Vấn đề có phạm vi tác động đến địa phương khác vùng ? • Nguồn nước (lưu vực chung cho tỉnh, hồ điều tiết, vùng ven biển, ); • Ơ nhiễm khơng khí tác động qua lại địa phương (các nhà máy nhiệt điện, hóa chất, hóa dầu, ); • Các vấn đề khác (3) Các vấn đề quản lý? • Cơ sở pháp lý, chế sách, cấu tổ chức; • Tiêu chuẩn mơi trường - Lập đồ đơn tính trạng phát triển kinh tế xã hội, tài nguyên môi trường Hệ thống đồ trạng sử dụng để thể cách trực quan trạng bố trí khơng gian thuộc lĩnh vực KTXH, trạng sử dụng tài nguyên thiên nhiên trạng vấn đề môi trường Từ đồ trạng chuyên gia đánh giá vấn đề mơi trường tồn đề xuất giải pháp xử lý làm giảm thiểu ô nhiễm tránh rủi ro cho công tác quy hoạch tương lai Đánh giá môi trường chiến lược - Hiện nhiều nước giới, đặc biệt nước phát triển, xu hướng đẩy mạnh thực đánh giá môi trường dự án quy hoạch chương trình phát triển mang tính dài hạn vùng lãnh thổ, địa phương, quốc gia hay ngành sản xuất, coi trọng xem giải pháp tốt nhằm nâng cao tính hiệu chủ động công tác BVMT tầm vĩ mơ nói chung, ngăn ngừa nhiễm nói riêng Loại hình gọi Đánh giá mơi trường chiến lược (ĐMC) - Bản chất mang tính nguyên tắc ĐMC lồng ghép tới mức cao vấn đề môi trường lĩnh vực sau: • Việc hình thành sách cấp cao phát triển KTXH (đánh giá sách) 12 13 • Thiết kế chiến lược ngành môi trường (đánh giá quy hoạch phát triển ngành) • Đánh giá quy hoạch phát triển KTXH vùng hay địa phương môi trường (đánh giá quy hoạch phát triển KTXH) - Mục tiêu ĐMC là: • Xử lý tác động mặt môi trường định chủ chốt cấp lập quy hoạch xây dựng sách gây • Đánh giá, dự báo kiểm soát xu hƣớng suy giảm mơi trường tác động tích tụ, tồn dư mang tính tổng hợp cộng hưởng nhiều dự án phát triển đơn lẻ vùng, tỉnh, thành phố hay ngành gây nên - ĐMC quy hoạch phát triển KTXH nói cách khác việc liên kết mối quan tâm môi trường vào quy hoạch phát triển KTXH vùng, tỉnh, thành phố khu vực không gian quy hoạch cụ thể, hay quy hoạch phát triển ngành kinh tế - ĐMC có tính chất liên ngành, liên địa phương, với phạm vi đánh giá quy hoạch phát triển rộng lớn không gian thời gian - ĐMC dự án quy hoạch phát triển KTXH cần phải ý đến tác động có tính tổng hợp tác động có tiềm tích hợp lâu dài - ĐMC trước hết cần quan tâm đến đánh giá quy hoạch không gian, cụ thể đánh giá quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch phát triển KTXH dựa khái niệm khoanh chia không gian, tức phân chia khu vực mà khu vực chấp nhận số loại hình phát triển cụ thể Do vậy, cách tiếp cận ĐMC dựa sở ranh giới không gian, liệu môi trường thu thập khuyến nghị đưa dựa sở đơn vị không gian xác định Cách tiếp cận dẫn đến xem xét phân bổ nguồn tài nguyên môi trường mà thông qua liên kết tiêu kinh tế môi trường với - Mặc dù ĐMC thay cho ĐTM dự án riêng lẻ, song tạo sở khoa học điều kiện thuận lợi cho việc tiến hành ĐTM cho dự án cụ thể quy hoạch là: 13 14 • Đặt dự án vào bối cảnh phù hợp kinh tế mơi trường • Cung cấp bước việc xác định phạm vi vấn đề môi trường quan trọng cần biết • Cung cấp liệu có hệ thống mơi trường • Đẩy nhanh q trình lựa chọn địa điểm • Làm sáng tỏ tiêu chuẩn mơi trường phù hợp áp dụng • Cải tiến cách làm việc trình thẩm định dự án cho có hiệu suất Xác định quan điểm mục tiêu QHMT (1) Bảo vệ mơi trường nghiệp tồn Đảng, tồn dân tồn qn; nội dung khơng thể tách rời đường lối chủ trương kế hoạch phát triển KTXH cấp, ngành; sở quan trọng bảo đảm phát triển bền vững, thực thắng lợi nghiệp CNH-HĐH (2) Lấy phịng ngừa ngăn chặn nhiễm ngun tắc đạo kết hợp với xử lý ô nhiễm, cải thiện môi trường bảo tồn thiên nhiên; kết hợp phát huy nội lực với tăng cường hợp tác quốc tế BVMT phát triển bền vững (3) Mục tiêu nội dung Quy hoạch môi trường không tách rời mục tiêu nội dung Quy hoạch phát triển KTXH, mà lồng ghép Quy hoạch phát triển KTXH, xây dựng theo hướng phát triển bền vững (4) Quy hoạch dựa việc phân tích trạng dự báo vấn đề môi trường có khả nảy sinh, biến động q trình phát triển KTXH, phù hợp với nguồn lực khả đầu tư từ bên ngoài, tiếp thu kinh nghiệm nước giới, sở pháp lý cho việc xây dựng kế hoạch BVMT ngắn hạn trung hạn vùng * Mục tiêu quy hoạch môi trường vùng gắn liền với mục tiêu quốc gia phòng ngừa ô nhiễm, cải thiện môi trường, bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học, tăng cường lực cho quan quản lý, khoa học doanh nghiệp, nâng cao nhận thức môi trường Mục tiêu quy hoạch môi trường cấp thấp phải xây dựng dựa mục tiêu quy hoạch môi trường cấp cao 14 15 Đề xuất chương trình, dự án bảo vệ mơi trường • Các chương trình, dự án bảo vệ môi trường đề xuất tập trung vào lĩnh vực phịng ngừa nhiễm, cải thiện mơi trường, bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học, tăng cường lực cho quan quản lý, khoa học doanh nghiệp, nâng cao nhận thức môi trường bảo vệ mơi trường • Các dự án phải xếp ưu tiên theo hệ thống tiêu chí lựa chọn Nguồn kinh phí phải đề xuất nhằm đảm bảo tính thực, khả thi dự án Đề xuất giải pháp (1) Giải pháp kinh tế - Các nguồn vốn đầu tư: Các nguồn vốn huy động cho triển khai QHMT bao gồm: Ngân sách TW; ngân sách bộ/ngành; ngân sách địa phương; đóng góp doanh nghiệp; đóng góp cộng đồng; đóng góp hộ gia đình; nguồn tài trợ, vốn ODA - Uớc tính chi phí đầu tư cho hoạt động BVMT - Xã hội hố đầu tư BVMT: • Nghiên cứu ban hành sách chế huy động thích hợp nguồn lực cộng đồng để BVMT • Trong kế hoạch hàng năm địa phương/ngành có khoản mục kế hoạch BVMT mức kinh phí thực tương ứng • Gắn liền cơng tác bảo vệ môi trường chiến lược, kế hoạch, quy hoạch tổng thể chi tiết phát triển kinh tế - xã hội quận/huyện toàn thành phố • Phát động phong trào quần chúng tham gia vào cơng tác BVMT • Tăng cường đa dạng hóa đầu tư cho hoạt động BVMT • Từng bước thành lập quỹ mơi trường thơng qua đóng góp nhân dân, doanh nghiệp, nhà tài trợ nước (2) Giải pháp tổ chức tăng cường lực: Hiện nay, quan quản lý môi trường cấp tình trạng khơng đáp ứng khối lượng mức độ phức tạp công tác BVMT Tăng cường lực quản lý tất yếu khách quan 15 16 nhằm tổ chức thực tốt Luật Bảo vệ mơi truờng Các nội dung giải pháp trình bày • Hồn thiện hệ thống tổ chức quản lý nhà nước mơi trường • Nâng cao trình độ quản lý mơi trường cho cán cấp • Hồn thiện văn pháp lý quản lý mơi trường • Nâng cao lực quan trắc phân tích mơi trường • Tăng cường hệ thống sở liệu BVMT (3) Giải pháp khoa học cơng nghệ • Triển khai nghiên cứu ứng dụng rộng rãi thành tựu khoa học môi trường, đặc biệt công nghệ xử lý chất thải, phịng chống khắc phục nhiễm, suy thối mơi trường • Phối hợp thường xuyên với Bộ TN&MT, Viện, trường Đại học, Trung tâm nghiên cứu việc nghiên cứu ứng dụng thành tựu khoa học quản lý cơng nghệ mơi trường • Xây dựng đề án, dự án BVMT • Hình thành phát triển ngành công nghiệp môi trường nhằm đáp ứng nhu cầu thị trường ngày tăng Việt Nam khu vực (4) Giải pháp hợp tác nước hợp tác quốc tế • Xây dựng tham gia chương trình hợp tác BVMT vùng • Kế thừa kết nghiên cứu khoa học bản, phối hợp với Viện nghiên cứu trường đại học hỗ trợ Bộ KH&CN, Bộ TN&MT • Tổ chức diễn đàn, hội thảo trao đổi thông tin thảo luận chủ đề có liên quan, lưu tâm đến chế hợp tác sử dụng hợp lý nguồn tài trợ • Vận dụng hợp lý thỏa thuận, cam kết quốc tế với địa phương khác nhằm thu hút khoản tài trợ hỗ trợ mặt kỹ thuật tinh thần • Xây dựng dự án nghiên cứu khoa học có đầu tư số tổ chức quốc tế như: UNDP, WWF, WB, WHO… 16 17 Lập đồ QHMT • Hệ thống đồ dự báo nêu lên vấn đề môi trường tiềm ẩn có khả phát sinh tương lai thực quy hoạch phát triển KTXH, từ nêu lên giải pháp, chương trình, kế hoạch nhằm phịng ngừa nhiễm suy thối mơi trường với mục tiêu phát triển bền vững • Bản đồ QHMT thiết lập sở chồng ghép đồ dự báo đơn tính với tỷ lệ thích hợp Đề xuất kiến nghị điều chỉnh quy hoạch phát triển KTXH Trên sở xem xét QHMT đề xuất kiến nghị điều chỉnh quy hoạch phát triển KTXH với mục tiêu phát triển bền vững Sự điều chỉnh là: Khơng tiếp tục đầu tư; đầu tư kèm theo điều kiện tiếp tục đầu tư Câu 9: Các công cụ phương pháp quy hoạch môi trường Trả lời: A Phương pháp Phương pháp phân tích hệ thống - Phân tích hệ thống (PTHT) hoạt động giải vấn đề mang tính đa ngành phát triển cho việc giải vấn đề phức hợp sản sinh từ tổ chức sở tư nhân nhà nước - PTHT thường tập trung vào vấn đề gây tương tác thành tố xã hội, sở sản xuất môi trường, xem xét nhiều khả phản ứng khác cho vấn đề cung cấp chứng kết vấn đề: tốt, xấu hay khơng có ảnh hưởng - Mục tiêu trọng tâm phân tích hệ thống (mơi trường) nhằm giúp người sách định khu vực nhà nước lẫn tư nhân việc giảm thiểu vấn đề (môi trường) quản lý vấn đề sách (mơi trường) - PTHT thực qua sáu (6) bước: Bước Nhận định vấn đề 17 18 Bước Xác định, thiết kế rà sốt phương án thực Bước Dự báo bối cảnh tương lai Bước Xây dựng sử dụng mơ hình để dự báo kịch khác xảy (khi khơng có áp dụng phương án khác nhau) Bước So sánh xếp hạng phương án Bước Phổ biến kết - Những đặc trưng phương pháp PTHT mơ tả ngắn gọn đây: • Bối cảnh: tương tác khoa học, xã hội mơi trường; • Phương pháp: nghiên cứu khoa học trọng tâm, sử dụng phương • pháp thiết kế, trực giác nhận định; • Cơng cụ: lý luận, thống kê, tốn học, mơ hình hóa; • Mục tiêu: tìm kiếm giải pháp cho vấn đề phức tạp; • Khách hàng: tương tác liên tục phân tích viên khách hàng; • Mang tính chất hướng đến giải vấn đề; • Mang tính chất hướng tương lai; • Mức độ tổng hợp cao; • Là tích hợp nhiều ngành mơi trường, sinh học, hóa học, quy hoạch, • xã hội học, kinh tế học, v.v; • Sử dụng ngành khoa học bản; • Các sản phẩm mơ hình Phương pháp thống kê xử lý số liệu - Phương pháp thống kê (statistics) sử dụng từ lâu nhiều ngành kinh tế, y khoa, nông nghiệp, sinh học, môi trường … - Các phương pháp thống kê tốn học là: • Thống kê mơ tả • Thống kê suy diễn 18 19 • Ước lượng trắc nghiệm • Phân tích tương quan (hồi quy) • Phân tích chuỗi thời gian - nhiệm vụ xử lý liệu mơi trường: • Phân tích liệu điều tra yếu tố môi trường (đất, nước, khơng khí …) phục vụ cho việc đánh giá tác động mơi trường, phân tích trạng mơi trường • So sánh kết thu thập với tiêu chuẩn quy định, so sánh kết hay nhiều trạm quan trắc, công nghệ xử lý, tiêu môi trƣờng nhà máy, KCN… • Phân tích kết thí nghiệm mơi trường, từ tìm biện pháp xử lý tối ưu • Nghiên cứu mối liên hệ yếu tố môi trường mối quan hệ nhân yếu tố mơi trường (Ví dụ: liều lƣợng/phản ứng) • Theo dõi diễn biến mơi trường theo thời gian (quan trắc môi trường) - Các phần mềm xử lý thống kê: • SPSS (Sử dụng AIT) • Minitab (Sử dụng Châu Âu) • Statgraphics 7.0 (Sử dụng rộng rãi) - Ứng dụng thống kê mô tả lĩnh vực tài ngun mơi trƣờng : • Trình bày kết đo đạc mơi trường đất, nước khơng khí…sau phân tích • Trình bày thơng tin thành phần môi trƣờng như: đất đai, thành phần hố chất, cấu dân số…(Thơng tin trạng thái) • Trình bày khái qt thống kê hoạt động sản xuất, đời sống người, từ đánh giá nguồn áp lực lên mơi trường như: thống kê giao thơng, tình hình sản xuất, dân số, sản phẩm, lượng…(Thông tin áp lực) • Trình bày kết hoạt động quản lý mơi trường, tài ngun như: thuế, phí mơi trường…(Thơng tin đáp ứng) 19 20 • Trình bày kết phân tích liều lượng - phản ứng đánh giá rủi ro mơi trường • Trình bày kết phân tích thử nghiệp nhiều lần, lấy kết chung để công bố - Các đặc trưng thống kê: + Các thông số đo chiều hướng tập trung dãy số: Trung bình, trunh bình hình học, trung bình số học, trung vị, phàn tư vị dưới, phân tư vị + Các thông số đo đặc trưng độ phân tán: biến lượng, độ lệch tiêu chuẩn, sai số tiêu chuẩn, pậm vi phân bố số liệu, cực tiểu, cực đại, độ lệch phân bố dãy số liệu, độ nhọn phân bố dãy số liệu + Bảng đồ thị • Các bảng: liệu thơ; liệu đƣợc xếp, tần suất • Các đồ thị: Giản đồ tần suất; Các đồ thị đa thức tần suất; Các đồ thị; Các hộp râu; Các đồ thị tuyến Phương pháp ma trận môi trường * Khái niệm: Phương pháp ma trận môi trường phương pháp liệt kê hành động hoạt động phát triển với liệt kê nhân tố mơi trường bị tác động vào ma trận * Mô tả: - Bảng ma trận đối chiếu hoạt động dự án với thông số thành phần môi trường để đánh giá mối quan hệ nhân – Trong đó: + Trục tung nhân tố mơi trường + Trục hồnh hoạt động dự án + Ô nằm hàng cột ma trận dùng để khả tác động * Ưu điểm: + Phương pháp ma trận có giá trị cho việc xác định tác động dự án đưa hình thức thơng tin tóm tắt đánh giá tác động 20 21 + Là phương pháp đơn giản, dễ sử dụng, khơng địi hỏi nhiều số liệu mơi trường lại phân tích tường minh nhiều hạnh động khác lên nhân tố + Mối quan hệ phát triển môi trường thể rõ ràng + Có thể đánh giá sơ mức độ tác động * Nhược điểm: + Không giải thích ảnh hưởng thứ cấp ảnh hưởng tiếp theo, ngoại trừ ma trận theo bước + Chưa xét đến diễn biến theo thời gian hoạt động, tác động nên chưa phân biệt tác động lâu dài hay tạm thời + Người đọc phải tự giải thích mối liên quan nguyên nhân hậu + Khơng giải thích khơng chắn số liệu + Không đưa nguyên lý/nguyên tắc xác định số liệu chất lượng số lượng + Khơng có “tiêu chuẩn” để xác định phạm vi tầm quan trọng tác động * Phân loại a Ma trận đơn giản * Mô tả: + Hàng liệt kê nhân tố môi trường bị tác động + Cột liệt kê hoạt động dự án + Mỗi ô ma trận đánh dấu tác động xảy hoạt động dự án đến nhân tố môi trường theo quy luật nguyên nhân – kết * Ưu điểm: + Đơn giản, dễ thực + Nêu thành phần môi trường chịu tác động trực tiếp hoạt động dự án gây nên * Nhược điểm: Chưa nêu mức độ tác động, mức độ nguy hại, thời gian tác động thực dự án b Ma trận định lượng – Ma trận theo cấp * Mô tả: + Hàng liệt kê nhân tố môi trường bị tác động 21 22 + Cột liệt kê hoạt động dự án + Mỗi ô ma trận cho điểm đánh giá cụ thể để thể tác động xảy hoạt động dự án đến nhân tố mồi trường theo quy luật nguyên nhân – kết * Ưu điểm: + Phương pháp tương đối đơn giản sử dụng phổ biến + Khơng địi hỏi nhiều số liệu môi trường, sinh thái + Có thể xem xét, phân tích lúc tác động nhiều hành động khác lên nhân tố * Nhược điểm: + Phương pháp chưa xét đến mối quan hệ qua lại tác động với + Chưa xét đến diễn biến theo thời gian tác động, chưa phân biệt tác động lâu dài với tác động tạm thời + Việc đánh giá điểm số cịn mang tính cảm tính Phương pháp phân tích chi phí - lợi ích -Phân tích chi phí - lợi ích phương pháp đánh giá dự án có hiệu mặt kinh tế Phương pháp áp dụng ĐTM tính tới chi phí, lợi ích dự án mang lại cho môi trường Trong trường hợp vậy, phương pháp gọi phương pháp phân tích chi phí lợi ích mở rộng - Trong phương pháp phân tích chi phí, lợi ích kinh tế dự án, chi phí lợi ích liệt kê như: Chi phí ban đầu, vốn cố định; Vốn lưu động; Chi phí sản xuất; Doanh thu bán sản phẩm - Giá trị thể hiện: giá trị rịng (NPV), hệ số hồn vốn nội tại, tỉ suất lợi ích – chi phí (B/C) Phương pháp lập đồ quy hoạch * Quy trình xây dựng đồ trạng môi trường Lập đồ đơn tính trạng phát triển KTXH với tỷ lệ phù hợp: • Bản đồ hành • Bản đồ trạng sử dụng đất 22 23 • Bản đồ trạng phân bố thị • Bản đồ trạng phân bố công nghiệp Lập đồ đơn tính trạng mơi trƣờng tự nhiên với tỷ lệ phù hợp: • Bản đồ trạng địa hình • Bản đồ trạng vùng sinh thái nhạy cảm • Bản đồ trạng ngập lụt • Bản đồ trạng tài ngun khống sản • Bản đồ trạng rừng • Bản đồ trạng chất lượng khơng khí (AQI) • Bản đồ trạng chất lượng nước (WQI) Lập đồ đơn tính trạng giải pháp cơng trình nhằm bảo vệ mơi trƣờng với tỷ lệ phù hợp: • Bản đồ trạng nước thị • Bản đồ trạng phân bố bãi chôn lấp chất thải rắn thị, cơng nghiệp • Bản đồ trạng mạng lưới hệ thống xử lý nước thải • Bản đồ trạng mạng lưới quan trắc môi trường (nước, khơng khí) Lập đồ trạng tổng hợp với tỷ lệ phù hợp: • Bản đồ trạng phân vùng môi trường (tổng hợp đồ đơn tính yếu tố tự nhiên KTXH) • Bản đồ tổng hợp trạng chất lượng mơi trường (tổng hợp đồ đơn tính trạng MT tự nhiên đồ phân vùng QHMT) • Bản đồ tổng hợp trạng giải pháp cơng trình BVMT (bãi rác, hệ thống xử lý nước thải, thoát nước, mạng lưới quan trắc…) Lập đồ trạng môi trường với tỷ lệ phù hợp: • Chồng ghép đồ tổng hợp • Bản đồ trạng phân vùng mơi trường • Bản đồ tổng hợp trạng chất lượng mơi trường • Bản đồ tổng hợp trạng giải pháp cơng trình BVMT 23 24 * Quy trình xây dựng đồ quy họach mơi trường Lập đồ đơn tính quy họach phát triển KTXH: • Bản đồ quy hoạch địa giới hành • Bản đồ quy hoạch sử dụng đất • Bản đồ quy hoạch thị • Bản đồ quy hoạch công nghiệp Lập đồ đơn tính dự báo diễn biến mơi trường tự nhiên: • Bản đồ dự báo ngập lụt • Bản đồ quy hoạch xanh (Kịch “0” “đạt mục tiêu quy hoạch”) • Bản đồ dự báo chất lượng khơng khí (AQI) (Kịch “0” “đạt mục tiêu quy hoạch”) • Bản đồ dự báo chất lượng nước (WQI) (Kịch “0” “đạt mục tiêu quy hoạch”) Lập đồ đơn tính quy hoạch giải pháp cơng trình nhằm bảo vệ mơi trường: • Bản đồ quy họach nước thị • Bản đồ quy họach bãi chôn lấp chất thải rắn thị, cơng nghiệp • Bản đồ quy họach mạng lưới cơng trình xử lý nước thải • Bản đồ quy hoạch mạng lưới quan trắc môi trường (nước, khơng khí) • Bản đồ quy hoạch trạm ứng cứu cố môi trường (tràn dầu) Lập đồ quy hoạch tổng hợp: • Bản đồ phân vùng QHMT (tổng hợp đồ đơn tính yếu tố tự nhiên KTXH) • Bản đồ tổng hợp dự báo chất lượng môi trường (tổng hợp đồ đơn tính dự báo MT tự nhiên đồ phân vùng QHMT) • Bản đồ tổng hợp quy hoạch giải pháp công trình BVMT (quy hoạch bãi rác, hệ thống xử lý nước thải, thoát nước, mạng lưới quan trắc …) 24 25 Lập đồ quy họach môi trường: • Chồng ghép đồ tổng hợp • Bản đồ phân vùng QHMT • Bản đồ tổng hợp dự báo chất lượng mơi trường • Bản đồ tổng hợp quy họach giải pháp cơng trình BVMT B Cơng cụ Cơng cụ luật pháp sách bao gồm: văn luật quốc tế, luật quốc gia, văn khác luật, kế hoạch sách mơi trường quốc gia, ngành kinh tế, địa phương Các công cụ kinh tế gồm: loại thuế, phí đánh vào thu nhập tiền hoạt động sản xuất kinh doanh Các cơng cụ áp dụng có hiệu kinh tế thị trường Các công cụ kỹ thuật quản lý thực vai trị kiểm sốt giám sát nhà nước chất lượng thành phần mơi trường, hình thành phân bố chất ô nhiễm môi trường Các công cụ kỹ thuật quản lý gồm: đánh giá mơi trường, minitoring môi trường, xử lý chất thải, tái chế tái sử dụng chất thải Các công cụ kỹ thuật quản lý thực thành cơng kinh tế phát triển 25