VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ LỰU CHÍNH SÁCH CÔNG TÁC XÃ HỘI TRONG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ CÔNG TÁC XÃ HỘI HÀ NỘI, 2016 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ LỰU CHÍNH SÁCH CÔNG TÁC XÃ HỘI TRONG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH NINH BÌNH Chuyên ngành: Công tác xã hội Mã số : 60 90 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ CÔNG TÁC XÃ HỘI NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS TS VÕ KHÁNH VINH HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu ghi luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình khác Tác giả luận văn Lê Thị Lựu MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH CÔNG TÁC XÃ HỘI TRONG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH NINH BÌNH 1.1 Những vấn đề lý luận công tác xã hội giảm nghèo bền vững 1.2 Chính sách công tác xã hội giảm nghèo bền vững Việt Nam 19 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG TÁC XÃ HỘI TRONG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI TỈNH NINH BÌNH 29 2.1 Tình hình nghèo tỉnh Ninh Bình 29 2.2 Tình hình thực sách công tác xã hội công tác giảm nghèo Ninh Bình .32 2.4 Phân tích, đánh giá hoạt động công tác xã hội vai trò nhân viên công tác xã hội 46 2.5 Đánh giá chung tình hình thực sách công tác xã hội giảm nghèo bền vững tỉnh Ninh Bình .52 Chương HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG TÁC XÃ HỘI TRONG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 58 3.1 Định hướng hoàn thiện sách công tác xã hội giảm nghèo bền vững 58 3.2 Các giải pháp hoàn thiện sách công tác xã hội giảm nghèo bền vững 62 3.3 Một số kiến nghị 68 KẾT LUẬN .74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ABCD : (Assets Based for Community Development) ABCD phương pháp nghiên cứu phát triển dựa vào nội lực cộng đồng ASXH : An sinh xã hội BCH : Ban chấp hành BHYT : Bảo hiểm y tế CTXH : Công tác xã hội DTTS : Dân tộc thiểu số HĐND : Hội đồng nhân dân LĐTBXH : Lao động Thương binh Xã hội PRA : (Rapid Rural Appraisal) PRA phương pháp đánh giá nhanh nông thôn có người dân tham gia phát triển cộng đồng UBND : Uỷ ban nhân dân XĐGN : Xóa đói giảm nghèo XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BIỂU, HỘP Biểu số 2.1: Tỷ lệ nghèo đa chiều huyện thành phố năm 2015 30 Hộp số 2.1: Tình hình sử dụng nguồn vốn vay từ quỹ tín dụng 42 Hộp số 2.2: Tình hình chuyển dịch cấu kinh tế 43 Hộp số 2.4: Hỗ trợ cải tạo nhà tạm, nhà dột nát cho hộ nghèo 44 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Có lẽ loài người bắt đầu giúp đỡ từ họ xuất trái đất Xu hướng trợ giúp người nghèo, ốm đau, yếu đuối, người già, người khuyết tật dường người tất tôn giáo khuyến khích Khi xã hội phát triển đại hơn, loài người bắt đầu giúp đỡ không hình thức quyên góp từ thiện đơn Trong bối cảnh thế, công tác xã hội với tư cách ngành khoa học trợ giúp đời nhằm mục tiêu nâng cao chất lượng sống người dân kĩ phương pháp thực hành chuyên nghiệp Những nhóm đối tượng yếu thế, đối tượng có hoàn cảnh đặc biệt như: người khuyết tật, người lang thang, nhỡ, người già, người nhiễm HIV có người nghèo trọng tâm trợ giúp công tác xã hội Đói nghèo vấn đề toàn cầu, diễn khắp châu lục với mức độ khác trở thành thách thức lớn phát triển khu vực, quốc gia, dân tộc địa phương Việt Nam nước nông nghiệp với 70% dân số sống nông thôn Với trình độ dân trí, canh tác hạn chế nên suất lao động chưa cao, thu nhập nông dân thấp, tình trạng đói nghèo diễn hầu hết vùng miền Do đó, xóa đói, giảm nghèo nước ta vấn đề xúc Đảng Nhà nước quan tâm Xóa đói, giảm nghèo toàn diện, bền vững mục tiêu xuyên suốt trình phát triển kinh tế - xã hội nhiệm vụ quan trọng, góp phần thực phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Quan điểm thống Đảng Nhà nước ta lãnh đạo, đạo xây dựng đất nước theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá năm qua tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với tiến xã hội công xã hội, mặt tăng trưởng kinh tế mặt cần tập trung cho công tác giảm nghèo, an sinh xã hội Nhằm cụ thể quan điểm trên, Đề án Phát triển nghề công tác xã hội giai đoạn 2010-2020 đời với mục đích nâng cao nhận thức xã hội nghề công tác xã hội, xây dựng đội ngũ cán công chức, viên chức người làm công tác xã hội đủ số lượng, đạt tiêu chuẩn chất lượng gắn với phát triển hệ thống sở cung cấp dịch vụ công tác xã hội góp phần xây dựng an sinh xã hội tiên tiến Công tác xã hội có lịch sử lâu dài trình hỗ trợ giải nghèo đói cấp độ khác từ việc hỗ trợ cá nhân người nghèo đến phát triển thay đổi cộng đồng nghèo sách, chương trình xã hội hoá xoá đói giảm nghèo quốc gia Công tác xã hội tham gia vào lĩnh vực với ý nghĩa quan trọng mang tính nhân văn sâu sắc dựa nguyên tắc đạo đức nghề nghiệp- phấn đấu cho công xã hội Và nghèo đói xem vấn đề gây cản trở công xã hội Ninh Bình tỉnh nằm phía nam đồng sông Hồng, giao thông thủy, thuận tiện, có tiềm kinh tế lớn vùng: đồng bằng, ven biển, trung du miền núi mạnh: du lịch, vật liệu xây dựng Ninh Bình có nhiều nghề truyền thống, trồng, chế biến cói, thêu ren, chế tác đá mỹ nghệ, mộc, sinh vật cảnh Không có nguồn lao động dồi dào, người dân Ninh Bình lại cần cù, chăm có ý chí thoát nghèo, vươn lên làm giàu Tuy nhiên, bên cạnh thuận lợi ấy, Ninh Bình gặp nhiều khó khăn, thách thức Nhiều xã vùng sâu, vùng xa, vùng ven biển điều kiện sản xuất, sinh hoạt khó khăn, trình độ dân trí thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao Tính đến hết năm 2010 tỷ lệ hộ nghèo mức 12,39% Đến cuối giai đoạn 2011-2015 giảm 1.198 hộ nghèo tương ứng tỷ lệ 3,5% Trung bình năm giảm tỷ lệ hộ nghèo 1,89% Tuy nhiên tỷ lệ hộ tái nghèo, phát sinh nghèo hàng năm cao, chênh lệch mức sống nhóm người giàu người nghèo ngày gia tăng Vì việc nghiên cứu sách công tác xã hội giảm nghèo bền vững từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình cách hệ thống, khoa học làm sở đưa sách trợ giúp xã hội nhằm góp phần xoá đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Ninh Bình lựa chọn làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Nghèo xoá đói giảm nghèo nước ta vấn đề Đảng Nhà nước, cấp, ngành nhiều quan, nhà khoa học đặc biệt quan tâm nghiên cứu Hiện có nhiều nghiên cứu vấn đề như: - Tập thể tác giả Nghèo đói xoá đói giảm nghèo Việt Nam Nxb Nông nghiệp, Hà Nội- 2001; - Tiến sỹ Nguyễn Trọng Xuân Quân đội nhân dân Việt Nam thực nhiệm vụ giúp dân xoá đói giảm nghèo, Nxb Quân đội nhân dân-2008; - Nguyễn Thị Hằng Vấn đề xoá đói giảm nghèo nông thôn nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh – 1997 - Luận án Nâng cao hiệu sử dụng lao động để góp phần xoá đói giảm nghèo nông thôn Việt Nam Tiến sỹ Vũ Thị Hiểu năm 1966 - Luận văn Thạc sỹ kinh tế Thực trạng giải pháp kinh tế chủ yếu nhằm xoá đói giảm nghèo vùng định canh, định cư tỉnh Thanh Hoá tác giả Đỗ Thế Hạnh (năm 1998) - Hoàn thiện sách xoá đói giảm nghèo chủ yếu Việt Nam đến năm 2015, Luận văn Thạc sỹ tác giả Nguyễn Thị Hoa (Năm 2009) Tại Ninh Bình, chưa có đề tài nghiên cứu sách công tác xã hội công tác giảm nghèo bền vững có viết, sách đề tài nghiên cứu vấn đề giảm nghèo như: - 65 năm xây dựng trưởng thành ngành Lao động Thương binh Xã hội tỉnh Ninh Bình (28/8/1945-28/8/2010) - Lịch sử ngành Lao động Thương binh Xã hội tỉnh Ninh Bình, sách tư liệu ông Nguyễn Phong Phú –nguyên giám đốc Sở Lao động Thương binh Xã hội ông Bùi Văn Trạch, Tổng biên tập Tạp chí Lao động Xã hội đạo nội dung; Tuy nhiên, chưa có đề tài sâu nghiên cứu vấn đề "chính sách công tác xã hội giảm nghèo bền vững từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình" Đề tài nhằm hệ thống hoá số vấn đề lý luận công tác xã hội giảm nghèo, phân tích, đánh giá thực trạng giảm nghèo tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011-2015; Đưa giải pháp hoàn thiện sách công tác xã hội giảm nghèo bền vững từ thực tiễn trình phát triển kinh tế- xã hội Ninh Bình giai đoạn 2015-2020 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu - Nghiên cứu lý luận sách thực trạng công tác xoá đói giảm nghèo bền vững đánh giá thực trạng sách công tác xã hội công tác xoá đói giảm nghèo bền vững từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình - Luận văn nghiên cứu hệ thống quan điểm, phân tích số giải pháp đề hoàn thiện nâng cao hiệu sách công tác xã hội thực xoá đói giảm nghèo bền vững tỉnh Ninh Bình hỗ trợ phương pháp công tác xã hội để kết nối nguồn lực với người dân góp phần thực mục tiêu: không hộ đói, tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống mức tối thiểu địa bàn tỉnh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu vấn đề lý luận sách công tác xã hội giảm nghèo bền vững - Luận văn sâu nghiên cứu tình hình thực sách công tác xã hội công tác giảm nghèo Ninh Bình: Chính sách thực giai đoạn 2011-2015 Chính sách thực giai đoạn 2016 - 2020 Thông tư số 27/2013/TTLT-BGDVĐT-BTC ngày 16/7/2013 việc Hướng dẫn thực Quyết định số 12/2013/QĐ-TTg ngày 24 tháng 01 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ quy định sách hỗ trợ học sinh trung học phổ thông vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Thông tư số liên tịch số 03/2012/TTLT-BGDĐT-BTC-BLĐTB&XH ngày 19/01/2012 liên Giáo dục Đào tạo - Lao động - Thương binh Xã hội Hướng dẫn thực sách hỗ trợ học tập trẻ em, học sinh, sinh viên dân tộc người theo Quyết định số 2123/QĐ-TTg ngày 22 tháng 11 năm 2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Phát triển giáo dục dân tộc người giai đoạn 2010 - 2015; 10 Quyết định số 12/2013/QĐ-TTG ngày 24/01/2013 Thủ tướng Chính phủ quy định sách hỗ trợ học sinh trung học phổ thông vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; 11 Nghị định 74/2013/NĐ-CP ngày 15/7/2013 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 Chính phủ miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015; V Quy định Bảo hiểm y tế Luật Bảo hiểm y tế số 25/2008/QH12 ngày 14/11/2008 Quốc hội Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Khoá 12; Quyết định số 117/2008/QĐ-TTg ngày 27/8/2008 điều mức đóng BHYT đối tượng thuộc diện sách xã hội; Thông tư liên tịch số 10/2008/TTLT-BYT-BTC ngày 24/9/2008 hướng dẫn thực bảo hiểm y tế người thuộc hộ gia đình cận nghèo; Nghị định số 62/2009/NĐ-CP ngày 27/7/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số Điều Luật Bảo hiểm y tế; Thông tư liên tịch số 09/2009/TTLT-BYT-TC ngày 14/8/2009 Liên Bộ Y tế - Tài hướng dẫn thực Bảo hiểm y tế Quyết định số 139/2002/QĐ-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2002 Thủ tướng Chính phủ khám, chữa bệnh cho người nghèo Quyết định số 14/2012/QĐ-TTg ngày 01/3/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 139/2002/QĐ-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2002 Thủ tướng Chính phủ khám, chữa bệnh cho người nghèo Quyết định số 797/QĐ-TTg ngày 26/06/2012 việc nâng mức hỗ trợ đóng BHYT cho người thuộc hộ gia đình cận nghèo Quyết định 705/QĐ-TTg ngày 08/5/2013 Thủ tướng Chính phủ nâng mức hỗ trợ đóng bảo hiểm y tế cho số đối tượng người thuộc hộ gia đình cận nghèo 10 Nghị định số 105/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm y tế VI Quy định tín dụng Nghị định số 78/2002/NĐ-CP ngày 04/10/2002 tín dụng người nghèo đối tượng sách khác Quyết định số 32/2007/QĐ-TTg ngày 05/3/2007 việc cho vay vốn phát triển sản xuất hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn Quyết định số 31/2007/QĐ-TTg ngày 05/3/2007 Thủ tướng Chính phủ hộ gia đình sản xuất, kinh doanh vùng khó khăn Quyết định số 157/2007/QĐ-TTg ngày 27/9/2007 tín dụng học sinh, sinh viên Thông tư số 27/2007/TT-BLĐTBXH ngày 30/11/2007 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội hướng dẫn quy trình xác nhận đối tượng vay vốn theo Quyết định 157/2007/QĐ-TTg ngày 27 tháng 09 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ tín dụng học sinh, sinh viên; Quyết định số 126/2008/QĐ-TTg ngày 15/9/2008 việc sửa đổi số điều Quyết định số 32/2007/QĐ-TTg ngày 05/3/2007 việc cho vay vốn phát triển sản xuất hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn Thông tư số 14/2009/TT-NHNN ngày 16/7/2009 Ngân hàng nhà nước quy định chi tiết thi hành việc hỗ trợ lãi xuất khoản vay người nghèo đối tượng sách khác Ngân hàng sách xã hội; Thông tư số 34/2011/TT-BLĐTBXH ngày 24/11/2011 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội việc bổ sung điểm c khoản mục II Thông tư số 27/2007/TT-BLĐTBXH ngày 30/11/2007 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội hướng dẫn quy trình xác nhận đối tượng vay vốn theo Quyết định 157/2007/QĐ-TTg ngày 27 tháng 09 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ tín dụng học sinh, sinh viên; Thông tư số 05/2010/TT-NHNN ngày 12/02/2012 sửa đổi số điều Thông tư số 14/2009/TT-NHNN ngày 16 tháng năm 2009 quy định chi tiết thi hành việc hỗ trợ lãi suất khoản vay người nghèo đối tượng sách khác Ngân hàng Chính sách xã hội 10 Quyết định số 852/QĐ-TTg ngày 10/7/2012 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chiến lược phát triển Ngân hàng sách xã hội giai đoạn 2011-2020; 11 Quyết định số 54/2012/QĐ-TTg ngày 04/12/2012 Thủ tướng Chính phủ Ban hành sách cho vay vốn phát triển sản xuất hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn giai đoạn 2012 – 2015; 12 Quyết định số 15/2013/QĐ-TTg ngày 23/3/2013 Thủ tướng Chính Phủ tín dụng hộ cận nghèo; 13 Thông tư số 02/2013/TT-UBDT ngày 24 tháng năm 2013 Ủy ban Dân tộc Hướng dẫn thực số điều Quyết định số 54/2012/QĐTTg ngày 4/12/2012 Thủ tướng Chính phủ ban hành sách cho vay vốn phát triển sản xuất hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn giai đoạn 2012 – 2015; 14 Quyết định số 1196/QĐ-TTg ngày 19 tháng 07 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ điều chỉnh mức cho vay học sinh, sinh viên; VII Một số sách đặc thù xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển Quyết định số 257/2003/QĐ-TTg ngày 03/12/2003 Thủ tướng Chính phủ việc hỗ trợ đầu tư xây dựng sở hạ tầng thiết yếu xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo Quyết định số 106/2004/QĐ-TTg ngày 11/6/2004 phê duyệt danh sách xã ĐBKK vùng bãi ngang ven biển hải đảo; Nghị định số 61/2006/NĐ-CP ngày 20/06/2006 Chính phủ sách nhà giáo, cán quản lý giáo dục công tác trường chuyên biệt, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Thông tư số 06/2007/TTLT-BGDĐT-BNV-BTC ngày 27/3/2007 liên Bộ Giáo dục Đào tạo - Bộ Nội vụ - Bộ Tài Chính hướng dẫn Nghị định số 61/2006/NĐ-CP ngày 20/06/2006 Thủ tướng Chính phủ sách nhà giáo, cán quản lý giáo dục công tác trường chuyên biệt, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Nghị định số 116/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 Chính phủ sách cán bộ, công chức, viên chức người hưởng lương lực lượng vũ trang công tác vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Thông tư số 08/2011/TTLT-BNV-BTC ngày 31/8/2011 hướng dẫn Nghị định số 116/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 Thủ tướng Chính phủ Về sách cán bộ, công chức, viên chức người hưởng lương lực lượng vũ trang công tác vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; Quyết định số 587/QĐ-BLĐTBXH ngày 15/5/2012 việc ban hành tiêu chí xã ĐBKK vùng bãi ngang ven biển hải đảo giai đoạn 2012-2015 Nghị định số 19/2013/NĐ-CP ngày 23/2/2013 Chính Phủ Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 61/2006/NĐ-CP ngày 20/6/2006 Chính phủ sách nhà giáo, cán quản lý giáo dục công tác trường chuyên biệt, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Quyết định số 539/QĐ-TTg ngày 01/4/2013 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt danh sách xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo giai đoạn 2013-2015 VIII Một số sách đặc thù vùng dân tộc thiểu số, vùng 135 Quyết định số 164/2006/QĐ-TTg ngày 11 tháng năm 2006 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh sách xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu vào diện đầu tư Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006-2010 (Chương trình 135 giai đoạn II); Quyết định số 112/2007/QĐ-TTg ngày 20/7/2007 sách hỗ trợ dịch vụ, cải thiện nâng cao đời sống nhân dân, trợ giúp pháp lý để nâng cao nhận thức pháp luật thuộc chương trình 135 giai đoạn II Quyết định số 05/2007/QĐ-UBDT ngày tháng năm 2007 Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc việc công nhận khu vực vùng dân tộc thiểu số miền núi theo trình độ phát triển; Quyết định số 06/2007/QĐ-UBND ngày 12/10/2007 Ủy ban dân tộc việc ban hành chiến lược truyền thông Chương trình 135 giai đoạn II; Quyết định số 198/2007/QĐ-TTg ngày 31/12/2007 Thủ tướng Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số, đời sống khó khăn Quyết định số 01/2008/QĐ-UBDT ngày 11 tháng 01 năm 2008 Bộ trưởng, Chủ nhiệm Uỷ ban Dân tộc việc phê duyệt danh sách thôn đặc biệt khó khăn thuộc xã khu vực II vào diện đầu tư Chương trình 135 giai đoạn II; Quyết định số 289/QĐ-TTg ngày 18/3/2008 ban hành số sách hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số, hộ thuộc diện sách, hộ nghèo, hộ cận nghèo ngư dân; Thông tư số 35/2008/TT-BTC ngày 25/4/2008 Bộ Tài hướng dẫn thực Quyết định số 289/QĐ-TTg ngày 18/3/2008 Thủ tướng Chính phủ ban hành số sách hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số, hộ thuộc diện sách, hộ nghèo, hộ cận nghèo ngư dân Quyết định số 69/2008/QĐ-TTg ngày 28 tháng năm 2008 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt bổ sung danh sách xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu vào diện đầu tư Chương trình 135 giai đoạn II danh sách xã khỏi diện đầu tư Chương trình 135 giai đoạn II; 10 Quyết định số 1366/QĐ-TTG ngày 25/9/2008 sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 289/QĐ-TTg ngày 18/3/2008 Thủ tướng Chính phủ 11 Quyết định số 1105/QĐ-TTg ngày 28 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt bổ sung danh sách xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu vào diện Chương trình 135 giai đoạn II danh sách xã hoàn thành mục tiêu, khỏi diện đầu tư Chương trình 135 giai đoạn II; 12 Quyết định số 102/2009/QĐ-TTg ngày 07/8/2009 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn 13 Quyết định 1592/2009/QĐ-TTg ngày 12/10/2009 Thủ tướng Chính phủ tiếp tục thực số sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt đến năm 2020 cho hộ đồng bào DTTS nghèo, đời sống khó khăn 14 Quyết Định số 85/2010/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 21/12/2010 Ban hành số sách hỗ trợ học sinh bán trú trường phổ thông dân tộc bán trú; 15 Thông tư liên tịch số 65/2011/TTLT-BGDĐT-BTC-BKHĐT Bộ Giáo dục Đào tạo-Bộ Kế hoạch Đầu tư-Bộ Tài chính: Hướng dẫn thực Quyết định số 85/2010/QĐ-TTg ngày 21 tháng 12 năm 2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành số sách hỗ trợ học sinh bán trú trường phổ thông dân tộc bán trú; 16 Quyết định số 2472/QĐ-TTg ngày 28 tháng 12 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ việc cấp số ấn phẩm báo, tạp chí cho vùng dân tộc thiểu số miền núi, vùng đặc biệt khó khăn giai đoạn 2012 – 2015; 17 Quyết định số 330/QĐ-UBDT ngày 06/12/2012 Ủy ban dân tộc việc công bố thủ tục hành ban hành “xác định thôn ĐBKK, xã thuộc vùng dân tộc miền núi giai đoạn 2012 – 2015; 18 Quyết định số 30/2012/QĐ-TTg ngày 18/7/2012 tiêu chí xác định thôn đặc biệt khó khăn, xã thuộc vùng dân tộc miền núi giai đoạn 2012-2015 19 Quyết định số 59/QĐ-TTg ngày 24 tháng 12 năm 2012 sách trợ giúp pháp lý cho đồng bào DTTS giai đoạn 2013- 2020 20 Quyết định số: 449/QĐ-TTg ngày 12 tháng 03 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt chiến lược công tác dân tộc đến năm 2020 21 Quyết định số 551/QĐ-TTg ngày 04/4/2013 Thủ tướng Chính phủ đầu tư hỗ trợ sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu, thôn đặc biệt khó khăn (Chương trình 135 giai đoạn III); 22 Quyết định số 755/QĐ-TTg ngày 20 tháng năm 2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo hộ nghèo xã, thôn, đặc biệt khó khăn; 34 Quyết định số 33/QĐ-TTg ngày 04/6/2013 Thủ tướng Chính phủ tiếp tục kéo dài Chương trình Định canh định cư đến năm 2015 B Các văn chuẩn bị giai đoạn 2016-2020 Quyết định số 1614/QĐ-TTg ngày 15/9/2015 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án tổng thể chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020; Quyết định số 756/QĐ-LĐTBXH ngày 03/6/2015 Bộ trưởng Bộ Lao động – Thương binh Xã hội việc phê duyệt Kế hoạch tổng điều tra, rà soát hộ nghèo hộ cận nghèo năm 2015 Công văn số 203/CV – VPQGGN ngày 14/8/2015 Văn phòng Quốc gia giảm nghèo kế hoạch tổ chức điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2015 Phụ lục 4: KẾT QUẢ GIẢM NGHÈO TỈNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2011-2015 Năm 2010 Đơn vị Tổng Số hộ số hộ nghèo Năm 2011 Tỷ lệ Tổng Số hộ số hộ nghèo Năm 2012 Tỷ lệ Năm 2013 Năm 2014 Tổng Số hộ Tỷ Tổng Số hộ Tỷ Tổng Số hộ Tỷ số hộ nghèo lệ số hộ nghèo lệ số hộ nghèo lệ TP Ninh Bình 28.825 549 1,90 29.553 398 1,35 30.642 267 0,87 31.653 196 0,62 34.874 169 0,48 TP Tam Điệp 14.910 833 5,59 15.296 637 4,16 16.027 492 3,07 16.386 379 2,31 16.707 311 1,86 Nho Quan 38.523 5.609 14,56 40.267 4.709 11,69 41.654 3.849 9,24 42.396 3.314 7,82 43.027 2.537 5,90 Gia Viễn 32.952 3.305 10,03 34.376 2.881 8,38 35.296 2.415 6,84 36.100 2.049 5,68 36.638 1.652 4,51 Hoa Lư 20.387 2.590 12,70 21.908 2.106 9,61 22.591 1.631 7,22 23.055 986 4,28 23.616 708 3,00 Yên Khánh 36.684 5.598 15,26 39.685 4.755 11,98 39.685 3.386 8,53 41.580 2.169 5,22 42.066 1.477 3,51 Yên Mô 32.059 7.124 22,22 33.590 4.197 12,49 35.320 3.413 9,66 35.931 2.599 7,23 36.612 1.952 5,33 Kim Sơn 43.262 5.079 11,74 46.068 6.003 13,03 49.674 4.963 9,99 49.876 3.363 6,74 50.700 2.342 4,62 Cộng 247.602 30.687 12,39 260.743 25.686 9,85 270.889 20.416 7,54 276.977 15.055 5,44 284.240 11.148 3,92 Nguồn: Báo cáo kết thực công tác giảm nghèo giai đoạn 2011-2015 Sở Lao động TBXH tỉnh Ninh Bình Phụ lục 4: BẢNG CHỈ TIÊU THEO DÕI CÁC CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2011-2015 Số Chỉ tiêu TT I Chính sách tín dụng ưu đãi người nghèo Chương trình tín dụng ưu đãi hộ nghèo - Số hộ nghèo vay vốn Thực năm 2015 2011-2015 1,100 23,643 - Tổng số tiền vay Triệu đồng 38,845 400,485 - Tổng số dư nợ Triệu đồng 239,528 Chương trình tín dụng ưu đãi hộ cận nghèo Hộ 5,873 17,612 452,894 - Tổng số tiền vay Triệu đồng 180,061 - Tổng số dư nợ Triệu đồng 412,636 Chương trình cho vay tín dụng HS-SV - Số hộ vay vốn Thực Hộ - Số hộ nghèo vay vốn Đơn vị tính Hộ 243 32,339 541,249 - Tổng số tiền vay Triệu đồng 31,593 - Tổng số dư nợ Triệu đồng 479,573 Cho vay XKLĐ hộ nghèo - Số hộ vay vốn Hộ 240 - Tổng số tiền vay Triệu đồng 430 - Tổng số dư nợ Triệu đồng 4,910 Cho vay hộ nghèo làm nhà - Số hộ vay vốn Hộ - - - Tổng số tiền vay Triệu đồng - - - Tổng số dư nợ Triệu đồng 8,473 Hộ 5,428 14,171 - Tổng số tiền vay Triệu đồng 44,144 230,050 - Tổng số dư nợ Triệu đồng 157,606 Hộ 12,726 37,280 - Tổng số tiền vay Triệu đồng 151,686 374,136 - Tổng số dư nợ Triệu đồng 365,476 Cho vay hộ gia đình SXKD vùng khó khăn - Số hộ vay vốn Cho vay NSVSMT - Số hộ nghèo vay vốn Chương trình tín dụng ưu đãi hộ thoát nghèo - Số hộ nghèo vay vốn 7,846 Hộ 1,200 1,200 - Tổng số tiền vay Triệu đồng 48,463 48,463 - Tổng số dư nợ Triệu đồng 48,113 Chương trình tín dụng Giải Quyết việc làm - Số hộ nghèo vay vốn Hộ 625 3,803 - Tổng số tiền vay Triệu đồng 15,625 - Tổng số dư nợ Triệu đồng 60,193 102,350 II Chính sách KCB cho người nghèo, người cận nghèo Số người nghèo, ĐBDTTS cấp thẻ BHYT, đó: Người 37,386 335,525 - Đồng bào DTTS Người 18,355 31,568 Triệu đồng 17,997 172,149 Lượt 162,998 907,895 Tổng kinh phí hỗ trợ mua thẻ BHYT Số lượt người nghèo, ĐBDTTS khám chữa bệnh thẻ BHYT, đó: - Đồng bào DTTS Tổng kinh phí thực Số người thuộc hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo thuộc hộ Người 2,946 Triệu đồng 49,099 197,942 Người 32,619 109,919 6,076 32,772 cận nghèo cấp thẻ BHYT, đó: - Người thuộc hộ cận nghèo huyện nghèo Người - Người thuộc hộ cận nghèo thoát nghèo Người Tổng kinh phí hỗ trợ mua thẻ BHYT Số lượt người thuộc hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo thuộc Triệu đồng Lượt hộ cận nghèo KCB thẻ BHYT - Kinh phí thực III Chính sách hỗ trợ giáo dục- đào tạo Chính sách miễn giảm học phí Triệu đồng - Số HS nghèo miễn giảm học phí - Kinh phí Miễn giảm - Kinh phí thực - Kinh phí thực Triệu đồng 3,901 49,294 H sinh 24,755 411,867 Triệu đồng 7,130 42,557 178 403 24,030 54,808 H sinh Triệu đồng Chính sách hỗ trợ lương thực cho HS bán trú người DTTS - Số HS trợ cấp - Số LT trợ cấp 243,076 Chính sách trợ cấp tiền ăn cho học sinh bán trú người DTTS - Số HS trợ cấp 55,740 Chính sách trợ cấp xã hội cho HS-SV - Số HSSV trợ cấp XH H sinh Số học sinh thuộc huyện nghèo tuyển thẳng vào H sinh Kg H sinh trường đại học, Cao đẳng IV Chính sách hỗ trợ hộ nghèo nhà Số hộ nghèo hỗ trợ nhà theo QĐ 167 Hộ 2,333 - Tổng số tiền hỗ trợ Triệu đồng 49,394 + Ngân sách TW Triệu đồng 13,043 + Ngân sách địa phương Triệu đồng 27,361 + Vốn vay Ngân hàng CSXH Triệu đồng 8,990 Số hộ nghèo hỗ trợ nhà theo chương trình khác Hộ 61 828 - Kinh phí hỗ trợ V Triệu đồng 1,921 28,021 Lao động 227 3,838 Triệu đồng 492 8,504 Lao động 195 2,508 Lao động 99 571 Triệu đồng 20 1,460 Chính sách hỗ trợ lao động nghèo đào tạo nghề miễn phí, tạo việc làm, XKLĐ Số LĐ thuộc hộ nghèo đào tạo nghề ngắn hạn, miễn phí - Kinh phí thực Số LĐ thuộc hộ nghèo sau đào tạo nghề ngắn hạn, miễn phí có việc làm Số LĐ thuộc hộ nghèo hỗ trợ XKLĐ - Kinh phí hỗ trợ VI Chính sách hỗ trợ đất sản xuất cho đồng bào dân tộc 13,500 thiểu số Số hộ DTTS hỗ trợ đất sản xuất Hộ - Tổng diện tích hỗ trợ - Kinh phí hỗ trợ Số hộ DTTS hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề, XKLĐ - Kinh phí thực VII Triệu đồng 13,500 Hộ Triệu đồng Chính sách trợ giúp Pháp lý cho người nghèo Tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức trợ giúp pháp lý Lớp - Số người tham dự Người - Kinh phí thực Triệu đồng 38 3,912 272 Tổ chức buổi sinh hoạt trợ giúp PL buổi 1,408 - Số người tham dự Người 47,097 - Kinh phí thực Triệu đồng Số lượt Tư vấn pháp luật cho người nghèo, đồng bào DTTS - Số người tư vấn, hỗ trợ - Kinh phí thực VIII Người 3,540 Triệu đồng 320 Chính sách hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo - Số hộ nghèo hỗ trợ - Kinh phí thực IX 463 Lượt Hộ 44,268 1,146,396 Triệu đồng 24,436 57,913 Chính sách chuyển giao tiến khoa học, kỹ thuật - Số dự án Dự án - Số người nghèo tham dự Người 40 140 Triệu đồng 200 550 - Kinh phí thực