TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HUẾ Khoa Tài nguyên đất & Môi trường Nông nghiệp BÁO CÁO TỐT NGHIỆP TÊN ĐỀ TÀI: Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất nông nghiệp huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị Sinh viên thực : Nguyễn Thị Châu Loan Lớp : Cao Đẳng Quản Lý Đất K47 Giáo viên hướng dẫn : T.S TRẦN THANH ĐỨC Bộ môn : Quản lý Tài Nguyên & Môi Trường NĂM 2016 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HUẾ Khoa Tài nguyên đất & Môi trường Nông nghiệp BÁO CÁO TỐT NGHIỆP TÊN ĐỀ TÀI: Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất nông nghiệp huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị Sinh viên thực : Nguyễn Thị Châu Loan Lớp : Cao Đẳng Quản Lý Đất K47 Thời gian thực tập : 01/0 2/2016- 08/05/2016 Địa điểm thực tập : Phòng tài Nguyên Môi Trường Huyện Gio Linh Giáo viên hướng dẫn : T.S TRẦN THANH ĐỨC Bộ môn : Quản lý Tài Nguyên & Môi Trường NĂM 2016 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt khóa luận này, cố gắng nổ lực thân, nhận quan tâm giúp đỡ quý thầy cô khoa Tài Nguyên Đất Và Môi Trường Nông Nghiệp, quý thầy cô Trường trường Đại Học Nông Lâm Huế Được đón nhận nhiệt tình phòng Tài Nguyên Và Môi Trường huyện Gio Linh người dân địa bàn Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến tất người, đặc biệt thầy giáo T.S Trần Thanh Đức tận tình hướng dẫn giúp đỡ giúp hoàn thành tốt khóa luận Mặc dù có nhiều cố gắng trình thực tập viết bài, với kinh nghiệm hạn chế thời gian thực tập không cho phép nên chắn tránh khỏi sai sót Vây, Tôi mong thông cảm, quan tâm đóng góp ý kiến quý thầy cô! Tôi xin trân trọng cảm ơn! Huế, ngày tháng năm 2016 Sinh viên Nguyễn Thị Châu Loan MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CHÚ GIẢI CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT NGHĨA ĐẦY ĐỦ NQ-TW NGHỊ QUYẾT TRUNG ƯƠNG CT-TTg NGHỊ ĐỊNH – CHÍNH PHỦ TT-BTNMT THÔNG TƯ- BỘ TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG TC-QĐ-TCT BỘ TÀI CHÍNH – QUYẾT ĐỊNH- TỔ CHỨC TRONG NƯỚC CT-TW CHỈ THỊ- TRUNG ƯƠNG UBND BAN ỦY NHÂN DÂN CT-HĐBT CHỈ THỊ - HỘI ĐỒNG BỘ TRƯỞNG GCNQSDĐ GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT ĐKTC VPĐK QSDĐ ĐĂNG KÝ THẾ CHẤP VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong vài thập kỷ trở lại đây, gia tăng dân số giới thúc đẩy nhu cầu ngày lớn lương thực thực phẩm Song song với phát triển dân số phát triển kinh tế, khoa học kỹ thuật Và để thỏa mãn nhu cầu ngày cao, nhiều hoạt động người gây ảnh hưởng đến môi trường nguồn tài nguyên đất đai, dạng tài nguyên không tái tạo Do đó, việc đánh giá tài nguyên thiên nhiên làm sở cho việc sử dụng hợp lý, hiệu phát triển bền vững nhiệm vụ khó khăn giai đoạn Bên cạnh đó, việc sử dụng đất nông nghiệp đạt hiệu cao vấn đề quan tâm hàng đầu công tác quản lý, sử dụng đất nhà nước Mà lĩnh vực sản xuất nông nghiệp ngành kinh tế lấy đất đai làm tư liệu sản xuất mục đích sử dụng đất có yêu cầu định mà đất đai cần đáp ứng Việc lựa chọn, so sánh kiểu sử dụng đất trồng khác phù hợp với điều kiện đất đai đòi hỏi người sử dụng đất, nhà làm quy hoạch, để từ có định đắn, phù hợp việc sử dụng đất mang lại hiệu kinh tế bền vững Vì vậy, đánh giá mức độ thích hợp tài nguyên đất đai phục vụ phát triển sản xuất nông nghiệp việc làm tất yếu quốc gia, vùng lãnh thổ hay địa phương cần thiết.Tình hình thực tế nước ta cho thấy, việc quản lý sử dụng đất nhiều bất cập Đất đai nói chung đất nông nghiệp nói riêng quản lý sử dụng chủ yếu dựa vào kinh nghiệm người dân phụ thuộc vào thời tiết khí hậu Ngoài ra, việc canh tác trồng quan tâm đến bảo vệ cải tạo đất đai làm cho chất lượng đất ngày bị suy giảm nghiêm trọng Vì vậy, việc nghiên cứu đánh giá trạng đất đai hợp lý, bền vững đạt hiệu cao theo hướng sản xuất hàng hóa quan tâm nghiên cứu phạm vi nước vùng Huyện Gio Linh huyện ven biển phía Bắc tỉnh Quảng Trị huyện có diện tích nông nghiệp tương đối lớn.là địa bàn hội tụ nhiều điều kiện thuận lợi để sản xuất nông nghiệp ngành kinh tế huyện.tuy nhiên,việc sử dụng đât nông nghiêp vào sản xuất chưa mang lại hiệu cao nhất.vì việc định hướng cho người dân huyện khai thác sử dụng hiệu hợp lý quỹ đất nông nghiệp để sản xuất vấn đề cần thiết để nâng cao hiệu sử dụng đất.để giải tốt vấn đề việc đánh giá hiệu sử dụng đất nông nghiệp đề xuất hướng sử dụng đất loại hình sử dụng đất thích hợp vấn đề mang tính cấp thiết nhà quản lý quan tâm.xuất phát từ nhu cầu thực tiễn đó,được đồng ý ban chủ nhiệm khoa Tài Nguyên Đất Môi Trường Nông Nghiệp Trường Đại Học Nông Lâm Huế, đồng thời hướng dẫn thầy giáo TS.Trần Thanh Đức em tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất nông nghiệp huyện Gio Linh tỉnh Quảng Trị” 1.1 - Mục đích đề tài Tìm hiểu công tác quản lý sử dụng đất nông nghiệp địa bàn - Đánh giá thực trạng việc quản lý sử dụng đất huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị giai đoạn năm 2011 – 2015 - Đề xuất giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất địa bàn 1.2 Yêu cầu đề tài - Nắm vững nội dung quản lý nhà nước, nghị định, văn pháp luật có liên quan đất đai - Nắm tình hình sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Gio Linh - Đánh giá thuận lợi, khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hôi huyện Gio Linh - Đánh giá đúng, khách quan, toàn diện trung thực tình hình quản lý đất, thực trạng hiệu sử dụng đất nông nghiệp địa phương - Bước đầu đề xuất giải pháp quản lý sử dụng đất nông nghiệp hợp lý, phù hợp với tình hình cụ thể huyện Gio Linh PHẦN TỔNG QUAN NHỮNG VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm đất đai, tính chất đặc điểm đất đai 2.1.1.1 Khái niệm đất đai * Khái niệm chung đất Đất theo thổ nhưỡng vật thể thiên nhiên có cấu tạo độc lập lâu đời, hình thành kết nhiều yếu tố: đá mẹ, động thực vật, khí hậu, địa hình, thời gian.Giá trị tài nguyên đất đánh giá số lượng diện tích (ha.km ) độ phì nhiêu, màu mỡ Đất đai nhìn nhận nhân tố sinh thái, với khái niệm đất đai bao gồm tất thuộc tính sinh học tự nhiên bề mặt trái đất có ảnh hưởng định đến tiềm trạng sử dụng đất Đất teo nghĩa đất đai bao gồm : yếu tố khí hậu, địa hình, địa mạo, tính chất thổ nhưỡng, thủy văn, thảm thực vật tự nhiên, động vật biến đổi đất hoạt động người [12] Về mặt đời sống xã hội , đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất nông – lâm nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa an ninh quốc phòng.Nhưng đất đai tài nguyên thiên nhiên có hạn diện tích, có vị trí cố định không gian[1] * khái niện đất nông nghiệp Đất nông nghiệp định nghĩa đất sử dụng vào mục đích sản xuất, nghiên cứu, thí nghiệm nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối mục đích bảo vệ, phát triển rừng Đất nông nghiệp bao gồm đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thuỷ sản, đất làm muối đất nông nghiệp khác[14] 2.1.1.2 Tính chất đất đai - Đặc điểm tạo thành: Đất đai vật thể tự nhiên mang tính lịch sử Đất đai sản phẩm tự nhiên, xuất tồn ý chí người Qua trình lao động người tác động vào đất nhằm thu lại sản phẩm Chính trình tác động người chuyễn tải vào đất giá trị sức lao động làm cho đất tham gia vào mối quan hệ xã hội Lúc đất chuyển từ vật thể tự nhiên sang vật thể lịch sử.Tính tự nhiên lịch sử tồn bên đất sản phẩm tự nhiên tái tạo sức lao động tham gia vào mối quan hệ xã hội - Độ phì đất: Độ phì tự nhiên kết trình hình thành đất lâu dài Được đặc trưng tính chất lý học hóa học sinh vật học liên quan chặt chẽ với điều kiện khí hậu Độ phì kinh tế độ phì mà người khai thác trình độ phát triễn định lực lượng sản xuất cách sử dụng phương thức canh tác khác - Tính giới hạn số lượng: Đất đai tài nguyên hạn chế, diện tích đất bị giới hạn ranh giới đất liền địa cầu - Tính cố định vị trí: Đất đai có vị trí không thay đỗi trông không gian làm cho mảnh đất vị trí khác có giá trị không giống - Tính thay thế: Trong trình sản xuất, thay tư liệu sản xuất tư liệu sản xuất khác,nhưng đất đai tư liệu thay đặc biệt Nông Lâm Nghiệp - Đất có khả tăng tính sản xuất: Mọi tư liệu sản xuất khác bị hao mòn trình sản xuất bị thay tư liệu sản xuất khác phù hợp Riêng đất tư liệu vĩnh cữu không chịu phá hủy thời gian.Hơn người sử dụng hợp lý đất độ phì nhiêu không không bị mà nâng cao chất lượng.[4] 2.1.1.3 Đặc điểm đất đai Đất đai điều kiện chung ngành sản xuất hoạt động người Đất đai vừa đối tượng lao động vừa phương tiện lao động nên đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt Đất đai có tính chất đặc biệt khác với tư liệu sản xuất khác: 10 ( Nguồn: thống kê đất đai năm 2011,2015)[8] 59 Tình hình biến động đất tính từ ngày 31/12/2011 đến 31/12/2015 diện tích đất nông nghiệp tăng chủ yếu chuyển đổi mục đích sủa dụng đất từ loại đất sang loại đất khác Mặt khác năm trước công tác thống kê, kiểm kê dựa số liệu cập nhật giấy tờ mà chưa theo thực tế sử dụng, trang sử dụng đất số liệu chưa thực trùng khớp với Công tác thống kê, kiểm kê đất đai lần có điều tra thực địa khoanh vẽ đồ để đưa số liệu cụ thể nên gây chênh lệch diện tích tự nhiên huyện, xã mà chênh lệch diện tích đất nông nghiệp so với năm trước biến động loại đất Cụ thể: Tổng diện tích đất tự nhiên huyện có đến 31/12/2011: 47381.85 Tổng diện tích đất tự nhiên huyện có đến 31/12/2015: 47067.68 Diện tích tự nhiên huyện giảm 314.17 xác định lại ranh giới huyện theo đồ số Nhìn chung diện tích đất nông nghiệp có biến động qua năm, năm 2015 tổng diện tích đất nông nghiệp tăng 1203.98 so với năm 2011, phần diện tích đất nông nghiệp tăng diện tích đất sản xuất nông nghiệp tăng 2285.06 ha, diện tích đất trồng năm tăng 1235.06 đó: diện tích đất trồng lúa tăng 689.09 đất trồng năm khác tăng 543.97ha, Đất trồng lâu năm tăng 1052 ha, diện tích đất lâm nghiệp giảm -1146.31 ha, đất rừng sản xuất giảm -48.28 ha, đất rừng phòng hộ giảm -1098.03ha; đất nuôi trồng thủy sản tăng 68.63 Đất nông nghiệp khác giảm -3.4 so với năm 2011 4.3.3 Hiệu sử dụng đất nông nghiệp địa bàn Trong năm qua gặp nhiều biến động phức tạp phần lớn diện tích đất nông nghiệp đưa vào sử dụng có hiệu Hiệu sử dung đất không ngừng tăng lên Một số trồng đưa lại hiệu kinh tế cao Nâng cao thu nhập cho người nông dân, góp phần xóa đói giảm nghèo Thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương a - Hiệu kinh tế Hiệu sử dụng đất nông nghiệp biểu thị mức độ khai thác sử dụng đất đai thường đánh giá qua tiêu sau: Tỷ lệ sử dụng đất: Tỷ lệ sử dụng đất cho biết diện tích đất đưa vào sử dụng cho mục đích Tỷ lệ lớn diện tích đất đưa vào sử dụng lớn diện tích đất chưa sử dụng nhỏ Và xác định sau: Tỷ lệ SDĐ 60 - Tỷ lệ sử dụng lại đất: Tỷ lệ cho biết diện tích loại đất đưa vào sử dụng chiếm phần trăm so với tổng diện tích đất đai xác định theo công thức sau: Tỷ lệ SDĐ Bảng 4.8 Tỷ lệ sử dụng đất huyện Gio Linh giai đoạn 2011-2015 Chỉ tiêu 2011 2012 2013 2014 2015 Diện tích đất chưa sử 3894.54 3697.58 3803.96 2230.52 2223.53 dụng (ha) Diện tích đất nông 38211.4 38207.3 38045.6 39422.0 39415.4 nghiệp (ha) Diện tích đất phi nông 5275.88 5476.89 5532.25 5415.14 5428.75 nghiệp (ha) Tổng diện tích đất tự 47381.8 47381.8 47381.8 47067.6 47067.6 nhiên 5 8 Tỷ lệ sử dụng đất(%) 91.7 92.2 91.9 95.2 95.2 Tỷ lệ sử dụng đất 19.3 19.3 19.7 16.2 16.2 nông nghiệp (%) Tỷ lệ sử dụng đất phi 88.8 88.4 88.3 88.4 88.4 nông nghiệp (%) - - (Nguồn: VPĐK QSDĐ)[8, 6] Từ năm 2011 – 2015, tỷ lệ sử dụng đất địa bàn huyện tăng; điều xảy diện tích đất chưa sử dụng giảm Riêng năm 2015, diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng nên tỷ lệ sử dụng đất tăng so với năm khác Tỷ lệ sử dụng đất nông nghiệp giảm dần qua năm; giảm mạnh vào năm 2014-2015 cao năm 2013 19.7% Tỷ lệ sử dụng đất phi nông nghiệp tương đối ổn định năm năm qua tỷ lệ có chiều hướng giảm so với năm 2011, tăng mạnh vào năm 2011 Tổng diện tích gieo trồng năm = tỷ lệ sử dụng đất nông nghiệp* ∑ tổng diện tích đất trồng năm Bảng 4.9 Tổng diện tích gieo trồng năm huyện Gio Linh giai đoạn 2011 - 2015 Chỉ tiêu 2011 2012 2013 2014 2015 Tổng Diện tích trồng năm(ha) 7461,25 7468,25 7471,56 8643,66 8701,31 61 Tỷ lệ sử dụng đất nông nghiệp (%) Tổng diện tích gieo trồng năm(ha) - 19,3 144137,804 19,3 19,7 144137,225 147189,732 16,2 16,2 140027,292 140961,222 Hệ số sử dụng đất: Đây tiêu đánh giá trình độ tổ chức sản xuất sử dụng đất, từ hệ số đánh giá khả canh tác đơn vị diện tích đất, biểu thị mức độ khai thác đất thông qua thời gian khai thác thường tính năm Hệ số SDĐ Bảng 4.10 Hệ số sử dụng đất huyện Gio Linh giai đoạn 2011-2015 Chỉ tiêu Tổng diện tích gieo trồng năm(ha) Diện tích trồng hàng năm (ha) Hệ số sử dụng đất (lần) 2011 2012 2013 2014 2015 144137,804 144137,225 147189,732 140027,292 140961,222 9468,13 9673,85 10028,64 10459,12 9445,89 1,52 1,49 1,47 1,33 1,49 (Nguồn : cục thống kê huyện gio Linh)[11] 62 Bảng 4.10 Giá trị sản lượng số trồng huyện Gio Linh giai đoạn 2011-2015 Giá trị sản Giá trị tổng Diện lượng Năm Loại sản lượng tích (ha) ĐVDT (Tr.Đ) (tr.đ/ ha) Lúa 6994,95 225.751,630 32.3 Cây ngô 45,21 475,050 0,61 Cây sắn 772,2 10.130,85 20,8 Năm Cây lạc 486,2 19.543,800 40,2 2011 Cây khoai lang 332,55 1.330,200 Cây đậu loại 125,75 1.446,610 11,5 Các loại rau khác 711,27 7.658,340 10,8 Lúa 7214,93 218,436,180 30,27 Cây ngô 60,6 750,365 12,4 Cây sắn 774,3 13.370,610 17,3 Năm Cây lạc 456,4 15.871,170 34,7 2012 Cây khoai lang 297,20 7.654,680 25,7 Cây đậu loại 127,14 1.573,650 12,4 Các loại rau khác 743,28 10.908,270 14,7 Lúa 7663,7 244.095,390 31,8 Cây ngô 40,12 451,700 12,5 Cây sắn 706,18 105.856,148 149,8 Năm Cây lạc 442,67 16.378,560 36,1 2013 Cây khoai lang 300,85 8.710,286 28,9 Cây đậu loại 137,04 1.771,400 12,9 Các loại rau khác 736,08 12.083,740 16,4 Lúa 7916,74 231.186,395 29,2 Cây ngô 79,55 1.191,720 14,9 Cây sắn 761,70 13.156,470 17,3 Năm Cây lạc 496,67 20.666,015 41,6 2014 Cây khoai lang 310,90 10.967,640 35,3 Cây đậu loại 130,50 1.601,700 12,3 Các loại rau khác 763,06 13.387.640 17,5 Năm Lúa 6561,60 185.359,080 28,2 2015 Cây ngô 111,60 1.564,365 14,0 63 Cây sắn Cây lạc Cây khoai lang Cây đậu loại Các loại rau khác b c 1028,10 460,75 310,10 179,10 794,64 16.537,990 20.550,420 9.815.850 2.205,400 16.039,325 16,1 44,6 31,6 12,3 20,2 ( Nguồn: cục thống kê huyện Gio Linh)[11] Trong năm qua gặp nhiều biến động phức tạp phần lớn diện tích đất nông nghiệp đưa vào sử dụng có hiệu Hiệu sử dung đất không ngừng tăng lên Một số trồng đưa lại hiệu kinh tế cao Nâng cao thu nhập cho người nông dân, góp phần xóa đói giảm nghèo Thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương, cụ thể: UBND huyện có xu hướng khai thác, cải tạo mạnh diện tích đất chưa sử dụng vào sản suất địa phương nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất Hiệu xã hội Giải lao động dư thừa nông thôn vấn đề xã hội lớn, quan tâm nhà khoa học, nhà hoạch định sách Trong nghành công nghiệp dịch vụ chưa phát triển để thu hút toàn lao động dư thừa nông thôn phát triển nông nghiệp theo hướng đa dạng hóa giải pháp quan trọng để tạo thêm việc làm, tăng thêm cải vật chất cho xã hội tăng thu nhập cho nông dân Qua góp phần cố an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, hạn chế tệ nạn thất nghiệp gây nên, góp phần vào việc giải mối quan hệ cung cầu đời sống nhân dân, làm thay đổi cách tập quán canh tác, tạo thói quen áp dụng tiến khoa học kỹ thuật nông nghiệp Nâng cao thu nhập cho người dân, xóa đói giảm nghèo cho người dân địa phương Hiệu môi trường Về tác động đến môi trường đất trình sử dụng đất huyện Gio Linh năm gần nhìn chung diễn biến theo chiều hướng tích cực, chuyển đổi cấu trồng theo hướng phù hợp với điều kiện đất đai, việc quản lý sử dụng đất lĩnh vực phi nông nghiệp ngày chặt chẽ theo hướng hạn chế ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường Tuy nhiên, vấn đề môi trường đất cần quan tâm giải quyết: 64 Việc nuôi trồng thuỷ sản nước lợ tự phát, chưa có quy hoạch chi tiết, với việc người dân nghĩ đến lợi nhuận không chăm lo đến công tác vệ sinh, môi trường,… dẫn đến thiệt hại đáng kể kinh tế bệnh dịch, dẫn đến việc bỏ hoang hoá đất đai Đây vấn đề cần quan tâm, nghiên cứu đưa giải pháp trình sử dụng đất sau Quá trình sử dụng thuốc bảo vệ thực vật trình canh tác nông nghiệp để lại hậu không nhỏ gây ôi nhiễm môi trường, lượng tồn dư lượng lớn thuốc bảo vệ thực vật đất gây suy thoái ôi nhiêm đất đai 4.3.4 Đánh giá chung tình hình quản lý sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Gio Linh giai đoạn 2011- 2015  Những kết đạt Trong năm qua công tác quản lý đất đai, đặc biệt đất nông nghiệp huyện quan tâm đạt kết đáng khích lệ Về hình thành hệ thống quản lý thực nhiệm vụ quản lý đất đai ngày quy củ vào nếp Công tác đo đạc, lập đồ địa chính, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thống kê, kiểm kê đất đai đặc biệt giao đất, cho thuê đất, tra, kiểm tra đất đai, giải tranh chấp đất đai, đơn thư khiếu nại, tố cáo vi phạm sử dụng đất nông nghiệp thực hiện, xử lý kịp thời, nguồn thu từ đất đóng góp đáng kể vào ngân sách huyện, phù hợp với quy định pháp luật  Những tồn cần khắc phục Do đất đai yếu tố nhạy cảm, việc sử dụng đất đai mang nặng tính lịch sử, tư phận nhân dân chưa phù hợp với quy định pháp luật, số nội dung quản lý đất đai trước thiếu chặt chẽ, tạo kẽ hở pháp luật nên dẫn đến số tồn cần khắc phục, cụ thể: - Quan niệm nhận thức sở hữu đất đai người dân không rõ ràng, gây khó khăn việc thu hồi đất nông nghiệp, giải khiếu nại, tranh chấp đất đai - Việc sử dụng đất nông nghiệp số nơi lãng phí, để hoang hoá, không sử dụng đất Tình trạng vi phạm pháp luật đất đai xảy lấn chiếm đất , sử dụng đất không mục đích, chuyển nhượng đất trái pháp luật, vi phạm quy hoạch 65 Nhìn chung chất lượng phương án quy hoạch kế hoạch sử dụng đất hạn chế, nội dung mang tính hình thức, chắp vá, tài liệu điều tra hệ thống đồ, hồ sơ địa chưa đầy đủ hoàn thiện, hồ sơ tài liệu quy hoạch sử dụng đất chưa công bố, công khai theo luật đất đai quy định, kế hoạch sử dụng đất hàng năm chưa bám sát quy hoạch điều chỉnh kịp thời để phù hợp với tình hình thực tế địa phương - Còn có chồng chéo quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp với trạng sử dụng đất - Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp tiến hành chậm ảnh hưởng đến việc quản lý nhà nước đất đai - Trình độ đội ngũ cán ngành tài nguyên môi trường cấp xã vừa thiếu lại hạn chế chuyên môn, việc thường xuyên luân chuyển cán dẫn đến việc theo dõi, quản lý biến động đất đai không liên tục hồ sơ, số liệu, tài liệu đất đai chưa quản lý tốt 4.4 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý sử dụng đất nông nghiệp huyện Gio Linh thời gian tới 4.4.1 Các giải pháp công tác quản lý nhà nước đất đai Công tác tuyên truyền: cần coi trọng phổ biến cho người dân nắm Luật đất đai, chủ trương sách Đảng Nhà nước đất đai Đây biện pháp hữu hiệu nhằm làm cho người sử dụng đất thấy ý nghĩa việc sử dụng đất, hiểu luật chấp hành theo luật Cần hoàn thiện, nâng cao trình độ, lực quản lý ý thức trách nhiệm cho cán địa Trên sở nhiệm vụ UBND huyện giao, phân công rõ trách nhiệm phận, cán Công tác quản lý: Cần tăng cường đợt tra, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất; đồng thời xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm quản lý sử dụng đất đai - Trong thủ tục hành tiếp tục phải có cải cách nhằm giảm bớt phiền hà tiêu cực công tác cấp giấy chứng nhận Thủ tục hành phải rõ ràng minh bạch công khai - Trong công tác cấp đổi giấy chứng nhận, nhà nước nên phối hợp chặt chẽ có sách hỗ trợ cho người dân để đẩy nhanh công tác cấp đổi diện rộng 66 - Đẩy nhanh công tác đo đạc thành lập đồ địa chính, xây dựng hoàn chỉnh hệ thống hồ sơ địa cách đồng nhằm giúp cho trình cấp giấy thuận lợi, nhanh chóng - Giải đơn thư khiếu nại tố cáo đất đai, xử lý kịp thời nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật đất đai - Cần phát triển dịch vụ tư vấn đất đai pháp luật đất đai để tiến tới phát triển thị trường bất động sản - Cần tiếp tục đẩy mạnh công tác cấp GCNQSDĐ nhằm hợp thức hoá quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ - Xây dựng chế tài công tác quản lý thực quy hoạch sử dụng đất lúa, nhằm xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân vi phạm 4.4.2 Giải pháp sử dụng đất nông nghiệp có hiệu Gio Linh huyện có diện tích đất nông nghiệp lớn chiếm 83.76% tổng diện tích đất tự nhiên huyện Để tạo bước chuyển biến tích cực mặt nông nghiệp nông thôn, ngành nông nghiệp phải có bước chuyển dịch, thay đổi phương thức sản xuất tự cung tự cấp sang sản xuất hàng hoá khai thác tốt tiềm đất đai sử dụng đất chưa sử dụng nhằm đảm bảo tốt an ninh lương thực chỗ, thoả mãn nhu cầu lương thực, thực phẩm cung cấp nguyên liệu cho ngành công nghiệp chế biến Trong năm qua, bùng nổ dân số gây áp lực lớn đời sống người dân mà ảnh hưởng lớn tới đất đai Vì vậy, việc đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đât việc làm hêt sức cần thiết thu hút ý cấp ban ngành liên quan Đề giải pháp cụ thể, thiết thực, hướng đắn việc làm cụ thể yêu cầu cần thiết cấp bách để giải nâng cao hiệu sử dụng đất vùng Căn vào phương hướng, mục tiêu phát triển vùng thời gian tới, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội kết hợp với thực tiễn sản xuất nông nghiệp vùng đưa số giải pháp sau: 4.5.1 Giải pháp sách - Về phía nhà nước: có sách ưu tiên cho sản xuất tiêu thụ sản phẩm nông sản sách đào tạo nhân lực sản xuất nông nghiệp 67 - Về phía quyền huyện: có sách đào tạo nguồn nhân lực hoàn thiện việc quy hoạch sử dụng đất - Có sách bảo vệ người nông dân có đất sản xuất lâu dài, đặc biệt người tham gia sản xuất chỗ địa phương - Chính sách xử phạt hành vi làm tổn hại đến môi trường trình sản xuất nông nghiệp 4.5.2 Giải pháp thị trường - Củng cố hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp, bổ sung thêm chức cung cấp thông tin, giá thị trường hợp tác xã đến người sản xuất - Tạo lập mối liên kết lưu thông hàng hóa với sản xuất, đặc biệt với hệ thống vật tư nông nghiệp địa bàn, phát triển đại lý mua bán hàng hóa cung cấp dịch vụ, vật tư theo hợp đồng ổn định, lâu dài 4.5.3 Giải pháp tín dụng - Hàng năm, huyện phải kết hợp với ngân hàng địa bàn tỉnh, huyện mở lớp tập huấn sử dụng vốn vay xã cho cán chủ chốt thôn vào đầu mùa vụ Sau đó, cán truyền đạt thông tin lại cho người dân thôn - Ưu tiên phân bố nguồn vốn cho hộ (mỗi hộ vay từ 10 – 15 triệu đồng, lãi suất 0,65% đến 0,9%) có khả đất lao động để khuyến khích mở rộng đầu tư phát triển sản xuất đặc biệt mô hình sản xuất thâm canh trồng có hiệu - Hỗ trợ cho hộ nghèo việc tiếp cận vốn vay ngân hàng sách xã hội hình thức giảm lãi suất cho vay 0,6%, kéo dài thời hạn vay vốn năm mô hình trồng trọt năm mô hình chăn nuôi 4.5.4 Giải pháp kỹ thuật - Hàng năm, UBND huyện nên phối hợp với chuyên gia, cán kỹ thuật, cán khuyến nông tỉnh để tổ chức lớp tập huấn kỹ thuật trồng trọt phòng chống dịch bệnh cho gia súc, gia cầm vào đầu mùa vụ phổ biến mô hình sản xuất nông nghiệp hiệu quả, phát triển kinh tế thị trường thông qua lớp tập huấn đến xã - Xây dựng khung lịch mùa vụ thích hợp để hạn chế ảnh hưởng bất lợi thời tiết, sâu bệnh trồng - Tăng cường đầu tư thâm canh sản xuất hợp lý, đặc biệt giống có tiềm năng suất cao, chất lượng sản phẩm tốt 68 - Thực việc dồn điền đổi để hạn chế việc sử dụng đất manh mún - Có biện pháp cải thiện độ phì đất việc tăng cường bón phân hữu cơ: phân xanh, phân chuồng 4.5.5 Giải pháp sở hạ tầng - Hoàn thiện hệ thống giao thông nội đồng, lại địa bàn huyện - Củng cố nâng cấp hệ thống kênh mương thuỷ lợi xã có diện tích đất sản xuất nông nghiệp nhiều xã Trung Hải, Trung Sơn - Xây dựng phát triển sở chế biến nông sản, sở xay sát, sở chế biến thức ăn gia súc…, nơi có hệ thống giao thông thuận lợi việc lưu thông, trao đổi hàng hóa nông sản, vật tư phục vụ sản xuất nông nghiệp huyện với vùng khác - Củng cố hoàn thiện mạng lưới bảo vệ thực vật, thú y, phòng trị có hiệu cho trồng vật nuôi đến xã, đặc biệt xã Linh Thượng nơi chủ yếu dân tộc thiểu sinh sống 69 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua nghiên cứu đề tài: “Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất nông nghiệp huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị” rút số kết luận công tác quản lý, sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Gio Linh sau: Về tình hình quản lý đất đai: Công tác quản lý đất đai theo 15 nội dung quy định Tại mục 2, điều 22 Luật đất đai 2013 UBND huyện Gio Linh tổ chức thực theo tinh thần nội dung quy định, nhiên Toàn 21 xã, thị trấn địa bàn huyện có đầy đủ hệ thống hồ sơ địa giới hành chính, đồ địa chính quy, đồ trạng đồ quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp Số hộ gia đình, cá nhân cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp đạt tỷ lệ 70.96% Đối với trường hợp sử dụng đất cấp đất trái thẩm quyền dược thống kê, tổng hợp, UBND huyện có đạo tháo gỡ, song công tác triển khai xét duyệt, thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận cho đất nông nghiệp chậm, thiếu linh hoạt Công tác thống kê, kiểm kê đất nông nghiệp thực đầy đủ, quy định pháp luật, công tác quản lý tài đất đai thực chặt chẽ nguyên tắc quản lý tài Nhà nước; Quyền lợi người sử dụng đất đảm bảo tốt Đồng thời thông qua công tác quản lý, giám sát đôn đốc người dân thực hiên đầy đủ nghĩa vụ Nhà nước Công tác tra, kiểm tra tổ chức thường xuyên Qua tra kiểm tra phát hiện, ngăn chặn xữ lý kịp thời nhiều vụ việc vi phạm pháp luật đất đai; Công tác tiếp dân,giải tranh chấp đất đai, giải đơn thư khiếu nại tố cáo công dân thực đầy đủ, nghiêm túc, thẩm quyền có hiệu Tuy nhiên, số vụ việc phức tạp chưa giải triệt để, dứt điểm; thời hạn giải đơn thư đôi lúc chưa đảm bảo theo quy đinh - Về tình hình sử dụng đất nông nghiệp : tổng diện tích đất nông nghiệp toàn huyện 39415.41 chiếm 83.7% tổng diện tích tự nhiên Tình hình sử dụng đất địa bàn huyện có nhiều chuyển biến, diện tích đất sản xuất nông nghiệp giảm dần qua hàng năm chủ yếu chuyển đổi mục đích sủa dụng đất từ loại đất sang loại đất khác Mặt khác năm trước công tác kiểm 70 kê dựa số liệu cập nhật giấy tờ mà chưa theo thực tế sử dụng, trang sử dụng đất số liệu chưa thực trùng khớp với Công tác kiểm kê đất đai lần có điều tra thực địa khoanh vẽ đồ để đưa số liệu cụ thể nên gây chênh lệch diện tích tự nhiên huyện, xã mà chênh lệch diện tích loại đất so với năm trước biến động loại đất Việc sử dụng đất nông nghiệp số hộ gia đình cá nhân lãng phí, để đất hoang hóa, không đưa vào sử dụng sử dụng sai mục đích; vi phạm pháp luật đất đai Sự chuyển dịch cấu trồng chậm năm qua có chuyển biến đáng kể, quy mô trồng có giá trị kinh tế cao không ngừng mở rộng Tuy nhiên bên cạnh sản xuất nông nghiệp số hạn chế như: giá trị sản lượng đơn vị diện tích đất trồng hàng năm thấp chưa tương xứng với tiềm đất đai địa phương, sản xuất nông nghiệp phụ thuộc nhiều vào thời tiết, trình chuyển đổi cấu trồng diễn ạt mà không nghĩ đến hậu cân cung cầu Sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện việc góp phần tạo viêc làm nâng cao thu nhập cho người dân xã, mà bảo vệ, nâng cao độ phì, giảm ô nhiễm cho đất hạn chế tác động tàn dư loại hóa chất đến người sinh vật sinh sống địa bàn 5.2 Kiến nghị Qua trình nghiên cứu đề tài, khảo sát thực địa, tìm hiểu tình hình sản xuất số trồng đời sống người dân, có số ý kiến sau: UBND huyện nên triển khai đồng giải pháp giúp nông dân phát triển sản xuất nông nghiệp, sở tận dụng tiềm đất đai kinh tế xã hội vùng Việc lựa chọn loại hình sử dụng đất tạo thành hệ thống hợp lý, lớp che phủ thực vật bảo vệ, có khả bồi dưỡng độ màu mỡ đất không gây xói mòn thoái hóa, không làm ảnh hưởng đến môi trường Tiến hành tuyên truyền nâng cao nhận thức hiểu biết người dân văn pháp luật đất đai, giảm thiểu việc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai UBND huyện nên có sách hợp lý khuyến khích, hỗ trợ người dân sử dụng đất nông nghiệp cách hợp lý, tránh trường hợp sử dụng đất sai mục đích lãng phí đất đai Khuyến khích người dân mạnh dạn chuyển đổi cấu trồng diện 71 rộng đặc biệt diện tích đất hiệu kinh tế; trọng đầu tư cải tạo phát triển kinh tế vườn Cần tổ chức lớp tập huấn chuyên đề, chuyên sâu đến hộ gia đình; tổ chức tham quan học tập mô hình điển hình ngành trồng trọt chăn nuôi nhằm cung cấp thêm kinh nghiệm kiến thức cho người dân Cần phải sâu rà soát lại diện tích đất nông nghiệp địa bàn huyện tránh trường hợp sử dụng đất sai với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp UBND tỉnh phê duyệt Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán địa để đáp ứng yêu cầu quản lý thời đại Tăng cường đầu tư trang bị máy móc đặc biệt sử dụng tin học phần mềm vào công tác quản lý nhà nước đất đai 72 PHẦN TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Đình Bồng, “Hiện trạng sử dụng đất Việt Nam ăm 2000 vấn đề quản lý, sử dụng tài nguyên đất quốc gia 10 năm 2001-2010”, 2001, Tạp chí Tổng cục Địa Chính [2] Huỳnh Văn Chương, Nguyễn Phúc Khoa, Bài giảng đánh giá đất, Trường Đại Học Nông Lâm Huế năm 2014 [3] Dương Thị Thu Hà, giảng Quản lý hành đất đai, Trường Đại Học Nông Lâm Huế năm 2015 [4] Nguyễn Hữu Ngữ, Nguyễn Thị Hải , Bài giảng quy hoạch sử dụng đất, Trường Đại Học Nông Lâm Huế năm 2012 [5] Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất huyện Gio Linh giai đoạn 2011-2020, Công ty cổ phần công nghệ dịch vụ Tài Nguyên Môi Trường Hà Nội, [6] Báo cáo thuyêt minh kết kiểm kê đất đai huyện Gio Linh năm 2014, Văn Phòng Đăng Ký Quyền Sử Dụng Đất huyện Gio Linh [7] Báo cáo kết thực công tác Tài Nguyên Môi Trường năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Gio Linh [8]báo cáo thống kê đất đai 2015, Văn Phòng Đăng Ký Quyền Sử Dụng Đất huyện Gio Linh [9] Báo cáo kinh tế -xã hội huyện Gio Linh năm 2015, UBND huyện Gio Linh [10] Niêm giám thống kê năm 2015, Cục thống kê huyện Gio Linh [11]FAO (1994), land evaluatino and farming system analysis for land use planning, Working decument [12]http://baoquangtri.vn/default.aspx?TabID=74&modid=405&ItemID=96572 [13]http://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bat-dong-san/Luat-dat-dai-2013215836.aspx [14]https://vi.wikipedia.org/wiki/Đất nông nghiệp [15]http://doc.edu.vn/tai-lieu/de-tai-danh-gia-hieu-qua-su-dung-dat-san-xuatnong-nghiep-tai-xa-tao-son-huyen-anh-son-tinh-nghe-an-36028/ [16]http://tnmthanam.gov.vn/index.php/vi/news/Quan-ly-dat-dai/Nang-caohieu-luc-hieu-qua-quan-ly-Nha-nuoc-ve-dat-dai-1254/ 73