VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỖ PHẠM THÙY LINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Chính sách công Mã số : 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS Nguyễn Chiến Thắng HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng từ thực tiễn công tác, chưa công bố công trình khác Hà Nội, ngày 10 tháng 08 năm 2016 Tác giả luận văn Đỗ Phạm Thùy Linh MỤC LỤC MỞ ĐẦU……………………………………………………………………… Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN 1.1 Lao động niên 1.2 Chính sách đào tạo nghề cho niên……………………………… 13 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách đào tạo nghề cho niên…… 26 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2013-2015………………….29 2.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực sách đào tạo nghề cho niên thành phố Hà Nội………………………………………… 29 2.2 Tình hình thực sách đào tạo nghề thành phố Hà Nội 36 2.3 Đánh giá kết thực sách đào tạo nghề cho niên thành phố Hà Nội …………………… 46 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TỪ 2016-2020 55 3.1 Mục tiêu phương hướng đào tạo nghề cho niên thành phố 55 3.2 Các giải pháp thực sách đào tạo nghề cho niên thành phố Hà Nội từ năm 2016 - 2020 59 3.3 Một số kiến nghị .69 KẾT LUẬN……………………………………………………… 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………… ……… .73 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CN : Công nghiệp CNH : Công nghiệp hoá DN : Doanh nghiệp GDTX : Giáo dục thường xuyên HĐH : Hiện đại hoá KD : Kinh doanh LLLĐ : Lực lượng lao động NN : Nông nghiệp SXKD : Sản xuất kinh doanh THCN : Trung học chuyên nghiệp TN : Thanh niên UBND : Uỷ ban nhân dân XD : Xây dựng DANH MỤC BẢNG, BIỂU, HÌNH, SƠ ĐỒ STT KÝ HIỆU TÊN BẢNG Bảng 2.1 Thanh niên cấu ngành nghề Bảng 2.2 Thực trạng tổ chức tập huấn cho cán đoàn triển khai sách Thành TRANG 32 40 Đoàn giai đoạn 2013-2015 Bảng 2.3 Thực trạng truyền thông sách đào tạo nghề cho niên Thành Đoàn 40 giai đoạn 2013-2015 Bảng 2.4 Thực trạng nguồn kinh phí tổ chức thực sách Thành Đoàn giai đoạn 42 2013-2015 Bảng 2.5 Thực trạng việc làm niên Thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 - 2015 Bảng 2.6 Thực trạng học nghề Thanh niên Hà Nội 2013-2015 44 45 * STT KÝ HIỆU TÊN SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Sơ đồ 1.2 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ 2.2 Mô hình hình thành tiềm lao động cá nhân niên Mô hình trình độ nghề nghiệp lao động niên Các giai đoạn trình tổ chức thực thi sách đào tạo nghề cho niên Bộ máy tổ chức thực sách đào tạo nghề TRANG 10 11 36 37 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thanh niên lực lượng tiên phong phát triển trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, đồng thời nhân tố quan trọng thúc đẩy đổi kinh tế đất nước Thị trường việc làm tạo môi trường cho niên tham gia cách chủ động vào lĩnh vực kinh tế- xã hội, cống hiến tài sức trẻ cho phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, tỷ lệ thất nghiệp niên tương đối cao gấp hai đến ba lần so với nhóm dân số lớn tuổi hơn, niên nông thôn vùng khó khăn Đào tạo nghề giải việc làm sách quan trọng quốc gia, đặc biệt nước phát triển Việt Nam Thiếu việc làm, việc làm, nghề việc làm với suất thu nhập thấp giúp niên bảo đảm sống phát triển bền vững Đối với niên, việc làm liên quan đến yếu tố tư liệu lao động, công cụ lao động, kỹ nghề vốn sản xuất Các yếu tố kết hợp thành chỉnh thể tác động mạnh đến đời sống niên Chính sách đào tạo nghề cho niên tiền đề quan trọng để sử dụng có hiệu nguồn lao động này, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng, đáp ứng nguyện vọng học nghề việc làm niên, gia đình toàn xã hội Những năm qua, công tác đào tạo nghề, phát triển thị trường lao động đạt kết bước đầu quan trọng Trong năm gần đây, dạy nghề phục hồi có bước phát triển mạnh, bước đáp ứng nhu cầu nhân lực cho phát triển kinh tế - xã hội theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, góp phần tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội Các chế, sách đào tạo lao động, việc làm trọng, phù hợp với chế thị trường bước hội nhập với thị trường lao động quốc tế Hệ thống văn quản lý nhà nước đào tạo lao động, việc làm bổ sung ngày hoàn thiện Nhiều luật đời vào thực tiễn đời sống Bộ luật Lao động, Luật Dạy nghề, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài,…và nhiều văn hướng dẫn thi hành tạo hành lang pháp lý giải nhu cầu học nghề cho niên; đồng thời trọng xây dựng ban hành sách ưu tiên dạy nghề cho nhóm người yếu như: người dân tộc thiểu số, người nghèo, người tàn tật sách ưu tiên dạy nghề cho đội xuất ngũ, cho lao động thuộc vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất dạy nghề cho lao động nông thôn (Quyết định số 1956/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020, Quyết định số 157/2007/QĐ-TTg ngày 27/9/2007 Thủ tướng Chính phủ tín dụng học sinh sinh viên, Quyết định số 103/2008/QĐTTg ngày 21/7/2008 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án hỗ trợ niên học nghề tạo việc làm giai đoạn 2008 - 2015…) Bên cạnh đó, điều kiện đảm bảo chất lượng cải thiện chất lượng hiệu dạy nghề có bước chuyển biến tích cực, đào tạo nghề gắn với sử dụng lao động, kỹ nghề học sinh tốt nghiệp sở dạy nghề nâng lên Theo đánh giá doanh nghiệp, 80% - 85% số lao động qua đào tạo nghề sử dụng trình độ đào tạo; 30% có kỹ nghề từ trở lên Ở số nghề (nghề hàn, nghề dịch vụ nhà hàng, nấu ăn, thủy thủ tầu biển, thuyền trưởng, số nghề thuộc lĩnh vực viễn thông…), kỹ nghề lao động Việt Nam đạt chuẩn quốc tế Lao động qua đào tạo nghề tham gia vào hầu hết lĩnh vực kinh tế quốc dân đảm nhận vị trí công việc phức tạp mà trước phải chuyên gia nước thực hiện; khoảng 70% học sinh tìm việc làm tự tạo việc làm sau tốt nghiệp, số nghề số sở dạy nghề tỷ lệ đạt 90% Tại Hội thi tay nghề giới, thi tay nghề ASEAN đoàn thí sinh Việt Nam có kết Thủ đô Hà Nội trung tâm văn hóa, trị- xã hội nước Hàng năm, niên độ tuổi lao động đổ Hà Nội ngày gia tăng, gây sức ép lớn giải vấn đề việc làm Thực tế cho thấy, số lượng niên Hà Nội chiếm tỉ lệ cao trình độ chuyên môn kỹ làm việc thấp Trên sở chủ trương, sách Đảng Nhà nước, tình hình thực sách đào tạo nghề cho niên Hà Nội cải thiện đáng kể, nhiên so với nhu cầu thực tế nay, công tác nhiều hạn chế, bất cập, cấu ngành đào tạo chưa thật phù hợp với thị trường lao động, chương trình đào tạo, chất lượng đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, nên nhiều niên đào tạo nghề khó tìm việc làm; trình độ chuyên môn niên chưa đáp ứng nhu cầu nhà tuyển dụng phải làm công việc không phù hợp với chuyên môn, ngành nghề đào tạo Bên cạnh đó, sức ép nghề nghiệp Hà Nội thu hút phận lớn niên chưa hiểu lựa chọn nghề phù hợp với khả điều kiện mình, tỷ lệ thiếu việc làm, thất nghiệp niên cao… Vì vậy, lựa chọn đề tài “Thực sách đào tạo nghề cho niên thành phố Hà Nội” để nghiên cứu, đánh giá kết việc thực sách hỗ trợ đào tạo nghề cho niên nay, từ kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho niên thành phố Hà Nội, giúp họ đảm bảo chất lượng sống phát triển bền vững Tình hình nghiên cứu đề tài Chính sách đào tạo nghề cho niên vấn đề mẻ mà nhắc đến nhiều đề tài nghiên cứu, đăc biệt năm gần việc đô thị hoá nước ngày mở rộng Hiện nay, chất lượng đào tạo nghề cho niên, có chuyển biến chưa đáp ứng nhu cầu thị trường lao động tay nghề kỹ mềm tác phong công nghiệp, khả làm việc theo tổ, nhóm Kỹ nghề, lực nghề nghiệp lao động trẻ Việt Nam khoảng cách lớn so với nước phát triển giới khu vực Tiếp đến, cấu đào tạo theo cấp trình độ nghề đào tạo chưa hợp lý, chưa gắn bó hữu với nhu cầu nhân lực ngành, địa phương; chưa đáp ứng nhu cầu nhân lực kỹ thuật chất lượng cao cho sản xuất thị trường lao động, dạy nghề cho niên nông thôn để chuyển dịch sang khu vực công nghiệp dịch vụ chậm… Dưới số công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài: - Hoàng Thu Thuỷ, “Tình hình đào tạo nghề giải việc làm cho niên dân tộc thiểu số tỉnh Hà Giang giai đoạn nay”, Tạp chí Khoa học& Công nghệ Tác giả tập trung vào phân tích kết đạt công tác đào tạo nghề giải việc làm Tỉnh Hà Giang bước thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá, bên cạnh số hạn chế để rút học kinh nghiệm hữu dụng - Phan Thị Thúy Linh (2011), “Các giải pháp đào tạo nghề tạo việc làm cho niên thành phố Đà Nẵng” Tác giả làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn công tác đào tạo nghề tạo việc làm, phân tích thực trạng đào tạo nghề công tác tạo việc làm cho niên thành phố Đà Nẵng thời gian qua, đề xuất giải pháp đào tạo nghề tạo việc làm cho niên thành phố Đà Nẵng giai đoạn đến 2020 - Phan Nguyễn Thái- Nguyễn Văn Buồm, “Vấn đề giải việc làm cho niên nay” Tác giả khái quát tình hình lao động, nghề nghiệp niên nay, đưa vấn đề việc làm niên giải pháp giải việc làm cho niên, - Đặng Cảnh Khanh, Phạm Bằng, “Một số vấn đề lao động việc làm niên nay”, Viện Nghiên cứu Thanh niên Tác giả đưa nhận định niên cấu lao động, việc làm nay; Về xu hướng lựa chọn nghề nghiệp niên; Đánh giá niên hiệu việc nâng cao chất lượng lao động trẻ, giải việc làm, tăng thu nhập cải thiện đời sống cho niên cuối đánh giá hiệu việc nâng cao chất lượng lao động trẻ, giải việc làm, tăng thu nhập cải thiện đời sống cho niên sách, Thành phố Hà Nội cần thực biện pháp sau: - Xây dựng kế hoạch tổ chức thực sách theo giai đoạn cụ thể hóa kế hoạch triển khai cho năm Cụ thể hóa mục tiêu, yêu cầu, nội dung, thời gian thực phân công nhiệm vụ đến thành viên máy tổ chức thực sách - Tiếp tục xây dựng kế hoạch phối hợp với Ngân hàng sách xã hội Thành phố Hà Nội, Sở Lao động- Thương binh xã hội Thành phố Hà Nội, Sở Tài Thành phố Hà Nội, Sở Kế hoạch đầu tư Thành phố Hà Nội, Đài phát truyền hình Thành phố Hà Nội, Báo Hà Nội - Chủ động xây dựng kế hoạch phối hợp triển khai sách giải việc làm theo nguồn vốn quỹ quốc gia việc làm với Hội Nông dân Thành phố Hà Nội, Hội Liên hiệp phụ nữ Thành phố Hà Nội, Hội Cựu chiến binh Thành phố Hà Nội theo nội dung sau: + Phối hợp tổ chức lớp tập huấn cho cán chịu trách nhiệm tổ chức thực sách Thành phố Hà Nội tổ chức tập huấn cho cán chịu tổ chức thực sách cho niên, Hội Nông dân Thành phố tổ chức tập huấn cho cán chịu tổ chức thực sách cho đối tượng nông dân, Hội Liên hiệp phụ nữ Thành phố tập huấn cho cán chịu tổ chức thực sách cho phụ nữ, Hội Cựu chiến binh Thành phố tập huấn cho cán chịu tổ chức thực sách cho cựu chiến binh Vì với nội dung giống quy định chung Chính phủ sách tổ chức trị - xã hội nên phối hợp để thực tổ chức tập huấn đảm bảo mặt chất lượng kinh phí tổ chức + Phối hợp truyền thông sách tới đối tượng: Thành Đoàn cần phối hợp với Đài phát truyền hình Thành phố, Báo Hà Nội biên soạn, thiết kế tờ rơi, pano, áp phích có nội dung chung tổ chức trị - xã hội để thông tin sách giải việc làm theo nguồn vốn quỹ quốc gia việc làm Các kế hoạch xây dựng dựa đóng góp ý kiến thống thành viên máy tổ chức thực sách tránh tình trạng kế hoạch lập không thống nhất, sót người, sót việc 60 3.2.1.2 Hoàn thiện văn hướng dẫn triển khai sách Các văn hướng dẫn triển khai sách giải việc làm cho niên cần thiết để đạo cấp thực sách Để hoàn thiện văn hướng dẫn triển khai sách, Thành phố Hà Nội cần hoàn thiện theo biện pháp sau: - Văn hướng dẫn cần cụ thể hóa sách, có nội dung dễ hiểu, biện pháp thuận tiện cho trình thực sở - Hướng dẫn truyền thông sách giải việc làm cho niên niên Để thống tổ chức thực cấp, ngành, Ban Thường vụ Thành Đoàn phải đạo ban thường trực sác kịp thời ban hành hướng dẫn đồng theo kế hoạch dự án, chương trình thành phần Khi có vấn đề phát sinh phải có văn hướng dẫn bổ sung, tháo gỡ kịp thời Hướng dẫn phải cụ thể rõ ràng để người hiểu ý tưởng cấp lãnh đạo Tránh hướng dẫn chung chung làm khó cho khắc phục sau này, vấn đề vay vốn học nghề, vay vốn lập nghiệp, giải việc làm, vay vốn lao động nước ngoài, hỗ trợ niên có hoàn cảnh khó khăn, thống hướng dẫn hạng mục nâng cấp Trung tâm Giới thiệu việc làm niên sở dạy nghề địa bàn thành 3.2.1.3 Tăng cường tổ chức tập huấn triển khai sách - Tăng cường tập huấn, phổ biến kiến thức, kỹ nghiệp vụ công tác tuyên truyền cho thành viên Ban điều hành, cán Đoàn cấp, cán Trung tâm Giới thiệu việc làm Trung tâm Hướng nghiệp Đặc biệt phải xây dựng chương trình tập huấn khoa học, nội dung thiết thực, phương pháp truyền đạt cụ thể, tăng cường trao đổi đối thoại với người học, phát huy tính tích cực tham gia giảng học viên - Thường xuyên mời chuyên gia có uy tín, kinh nghiệm vấn đề nghề nghiệp, việc làm truyền đạt tới học viên - Tập huấn trực tiếp gắn với việc hướng dẫn thông qua trang thông tin điện tử nghiệp vụ quản lý; phổ biến kinh nghiệm tổ chức hoạt động truyền 61 thông, tư vấn, kiện thành - Tổ chức đoàn công tác giao lưu, học tập kinh nghiệm tổ chức thực sách Thành phố triển khai sách thành công 3.2.2 Về công tác đạo thực sách 3.2.2.1 Về hoạt động truyền thông tư vấn sách a Truyền thông sách: Trong năm qua công tác truyền thông tư vấn Ban Thường vụ Thành Đoàn thực tốt thông qua Dự án truyền thông nâng cao nhận thức cho niên xã hội nghề nghiệp việc làm, tranh thủ diễn đàn phương tiện thông tin đại chúng, đài truyền sở để mang đến cho người dân, niên thông tin nhanh nhất, thuận lợi Tuy nhiên thời gian tới cần đổi mới, bổ sung hoàn thiện theo hướng sau đây: - Nâng cao chất lượng công tác truyền thông: Thành Đoàn cần đa dạng hóa hình thức như: tờ rơi, tổ chức hội nghị, hội thi, hội thảo sách Ngoài đa dạng hóa hình thức, Thành Đoàn cần phải đổi nội dung ấn phẩm tuyên truyền về: gương niên làm kinh tế giỏi - Phối hợp với Báo Hà Nội, Đài phát truyền hình Thành phố Hà Nội hướng dẫn cấp quận, huyện sở xây dựng chuyên mục phát thanh niên để tuyên truyền sách niên nói chung sách giải việc làm cho niên nói riêng - Tổ chức chương trình đối thoại, tư vấn truyền hình Thông qua đường dây nóng cung cấp thông tin thị trường lao động - Hình thành mạng lưới cộng tác viên, tuyên truyền viên sở Xây dựng điểm tư vấn nghề nghiệp việc làm trụ sở phường, xã Đoàn, huyện, thị, thành Đoàn - Xây dựng chuyên mục sách hỗ trợ niên wedsite Thành Đoàn Đồng thời xây dựng Ban quản lý wedsite cấp Thành phố gồm người có Phó Bí thư Thành Đoàn phụ trách chung toàn nội dung đăng tải website, người phụ trách vấn đề liên quan đến kỹ thuật người phụ trách viết tin sửa tin công tác viên trước chuyển cho Phó 62 Bí thư phụ trách website Xây dựng hệ thống cộng tác viên cấp quận, huyện, huyện phải giới thiệu cộng tác viên để kịp thời cập nhật thông tin cần thiết phục vụ cho công tác tổ chức thực sách - Phát huy sức mạnh hệ thống trị: Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân tham gia tuyên truyền tới hội viên, đoàn viên tổ chức là: Công đoàn, Phụ nữ, Nông dân, Hội Cựu chiến binh hội nghề nghiệp khác b Tư vấn sách: Để nâng cao hiệu tư vấn sách, Thành phố Hà Nội cần hoàn thiện theo hướng sau: - Xây dựng phận tư vấn sách; Thiết lập đường dây điện thoại để trả lời, giải đáp thắc mắc tư vấn cho niên sách hành Thành Đoàn cần đăng ký lập thêm đầu số điện thoại cố định phân công cán Văn phòng Thành Đoàn thuộc phận tư vấn sách trực tiếp giải đáp thắc mắc Đối với thắc mắc niên không giải đáp vấn đề thẩm quyền định chuyển báo cáo Trưởng phận tư vấn sách (chính Trưởng ban Tuyên giáo) giải đáp cụ thể - Tổ chức tập huấn cho cán chịu trách nhiệm tư vấn sách Sau thành lập phận tư vấn sách Thành Đoàn cần tổ chức tập huấn cán phận như: quy định sách, cách giải số tình xảy kỹ tư vấn… 3.2.2.2 Về công tác triển khai kế hoạch Đây giai đoạn quan trọng xác định công cụ đặc biệt để đưa sách vào thực tiễn Vì Ban Thường vụ Thành Đoàn cần tổ chức hội nghị triển khai kế hoạch cụ thể, làm rõ trách nhiệm, thẩm quyền, nhiệm vụ cấp Đoàn Cần giành thời gian thỏa đáng để đại biểu thảo luận, nghiên cứu, lường trước vấn đề đặt trình thực Đồng thời nhận diện thuận lợi, khó khăn, yêu cầu kiến nghị, đề xuất lãnh đạo Thành ủy, Uỷ ban nhân dân thành, với Ban điều hành Ban Thường vụ Thành Đoàn Thành 63 Đoàn cần nghiên cứu kỹ đạo chặt chẽ ban chuyên môn Thành Đoàn hướng dẫn cụ thể để kế hoạch triển khai theo dự kiến đặt Theo đòi hỏi ban tham mưu, phân công tổ chức thực kế hoạch phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, tâm huyết nhiệt tình, động, sáng tạo kế hoạch thành công Kế hoạch phải thực tiến độ, thời điểm, đối tượng niên - Phối hợp với Sở Lao động- Thương binh xã hội Thành phố Hà Nội, Sở Kế hoạch đầu tư Thành phố Hà Nội, Sở Tài Thành phố Hà Nội thực theo nhiệm vụ phân công theo kế hoạch Tranh thủ nguồn hỗ trợ tài từ ngành phục vụ trình triển khai kế hoạch - Phối hợp với Hội Nông dân Thành phố Hà Nội, Hội Liên hiệp phụ nữ Thành phố Hà Nội, Hội Cựu chiến binh Thành phố Hà Nội tổ chức triển khai sách giải việc làm tổ chức tập huấn truyền thông sách - Tổ chức hội thảo sách lần/năm, để lắng nghe ý kiến phản hồi từ niên – người trực tiếp hưởng lợi sách - Ngoài việc ban hành văn hướng dẫn cấp thực sách Thành Đoàn cần đạo huyện tùy vào nguồn kinh phí phân bổ tổ chức hội nghị triển khai sách, mời thành viên máy tổ chức thực sách cấp Thành phố đạo trực tiếp triển khai sách Nếu huyện không tổ chức riêng quận, huyện 3.2.2.3 Giám sát vận hành nguồn ngân sách Các chương trình, dự án triển khai tiến độ việc vận hành, sử dụng ngân sách hiệu quả, hợp lý đáp ứng yêu cầu kế hoạch đề ra, để thực điều Thành Đoàn cần phải tranh thủ hỗ trợ Trung ương Đoàn, tham mưu tích cực với Uỷ ban nhân dân thành bố trí nguồn kinh phí đầy đủ từ đầu năm như: Công tác đạo điều hành, tập huấn xây dựng sản phẩm truyền thông, in ấn tài liệu, triển khai tổ chức kế hoạch, công tác kiểm tra giám sát, đặc biệt việc bố trí nguồn vốn vay… Trong thời gian tới cần tham mưu việc chi phí cho Ban thường trực thỏa đáng hơn, chi động viên khen thưởng xứng đáng cho tập thể, cá nhân làm tốt 64 Đề án để động viên cán bộ, sở Đoàn Ban Thường vụ Thành Đoàn cần nghiên cứu ban hành giải thưởng hàng năm như: “Doanh nhân trẻ tiêu biểu”; “Người thợ trẻ giỏi ”; “Cán Đoàn xuất sắc”; “Giải thưởng 26-3” Việc phân bổ kinh phí phải thực cách tổng thể từ đầu năm để Ban điều hành chủ động xây dựng kế hoạch tổ chức thực Ngoài cần huy động nguồn lực từ tổ chức cá nhân quan nhà nước, tổ chức nước ngoài, việc xã hội hóa kinh phí tổ chức hoạt động truyền thông, tư vấn thông qua tổ chức kiện 3.2.2.4 Về công tác phối hợp quan ban ngành triển khai sách Đây điều kiện quan trọng để sác thành công, sách có nội dung thuộc chức quản lý nhà nước vấn đề giải việc làm đơn vị thuộc yếu tố bên như: ngành Lao động Thương binh Xã hội; Ngân hàng Chính sách xã hội; ngành Giáo dục Đào tạo; quan truyền thông Đoàn niên quản lý đối tượng Vì việc phối hợp cần hoàn thiện theo hướng: - Chủ động, tích cực tham mưu với lãnh đạo thành đạo ngành phối hợp với Đoàn niên Việc đạo phải thể chế hóa văn - Ký kết chương trình liên tịch với ngành theo nội dung Đề án theo phân công Ban điều hành - Bản thân tổ chức Đoàn phải tạo uy tín thông qua việc nâng cao chất lượng hoạt động để ngành thừa nhận kết thấy vai trò vị trí Đoàn niên đảm nhận chủ trì chương trình lớn góp phần phát triển kinh tế xã hội địa phương - Tiếp tục phối hợp chặt chẽ với Đài phát truyền hình Thành phố Hà Nội, Báo Hà Nội Nâng tần suất phát sóng chương trình Tạp chí niên số/ tuần Đài Phát truyền hình Thành phố, xây dựng chuyên mục niên số báo phát hành với Báo Hà Nội để truyền thông sách, kịp thời cung cấp thông tin sách cho quan 65 Sự phối hợp ngành phải đảm bảo thống nhất, hành động, tránh tính hình thức, phối hợp giấy tờ Thành Đoàn tích cực, chủ động tham mưu ký kết chương trình phối hợp theo giai đoạn kế hoạch phối hợp cụ thể năm nội dung sách 3.2.2.5 Phát triển hệ thống dịch vụ hỗ trợ - Đề xuất với Thành ủy, Uỷ ban nhân dân thành phát triển hệ thống dịch vụ hỗ trợ theo nội dung sau đây: + Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020; giành phần đất để phát triển dịch vụ gần khu, cụm công nghiệp, góp phần giải việc làm cho khu vực Xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế xã hội thành đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 gắn với giải việc làm, tập trung giải việc làm cho niên Thành có sách ưu đãi cụ thể thu hút dự án đầu tư địa bàn + Xây dựng quy chế việc mở rộng mạng lưới dịch vụ liên quan theo qui định Nhà nước như: dịch vụ truyền thông, dịch vụ tư vấn pháp lý, dịch vụ thẩm định, lập dự án vay vốn, dịch vụ đăng ký kinh doanh, khuyến nông, tư vấn sử dụng vốn vay, dịch vụ đơn vị nghiệp Đoàn niên + Mở rộng phát triển thị trường lao động, tạo điều kiện để niên di chuyển tìm kiếm hội có việc làm + Tăng cường hoạt động xuất lao động, giảm áp lực việc làm cho niên nói riêng người lao động nói chung - Đoàn niên đạo trung tâm Đoàn tăng cường hoạt động dịch vụ hỗ trợ niên 3.2.3 Tăng cường công tác kiểm soát thực sách 3.2.3.1 Xây dựng hệ thống thông tin phản hồi - Chỉ đạo ban Tổ chức - Kiểm tra Thành Đoàn xây dựng quy định chế độ báo cáo thường xuyên, đặc biệt tiêu chí để đánh giá chuẩn xác việc triển khai thực nội dung sách báo cáo Uỷ ban nhân dân thành phố Trung ương Đoàn 66 - Xây dựng quy chuẩn hệ thống thông tin chiều, hướng dẫn, đạo từ cấp báo cáo kết công tác triển khai cấp nội dung hoạt động sác từ cấp sở đến Trung ương - Giao cho Trung tâm Giới thiệu việc làm niên thành, Trung tâm Hỗ trợ niên Công nhân Lao động trẻ Thành Đoàn khảo sát tình hình việc làm niên kết thực mục tiêu Đề án vào cuối năm 2018 - Định kỳ tổ chức đối thoại với cán trực tiếp thực Đề án sở, đối tượng niên để nắm bắt thêm thông tin có đạo điều chỉnh kịp thời 3.2.3.2 Giám sát đánh giá thực sách - Tham mưu xây dựng phận giám sát độc lập đánh giá hiệu triển khai thực sách cấp Thành phố làm nhiệm vụ giám sát tất chương trình vay vốn ủy thác cho tổ chức trị - xã hội, tác động sách giải việc làm với người lao động nói chung niên nói riêng - Thành Đoàn tổ chức hoạt động giám sát, kiểm tra, đánh giá định kỳ theo kế hoạch đợt kiểm tra, giám sát đột xuất Thành Đoàn cần quy định năm có đợt kiểm tra, giám sát theo định kỳ vào tháng tháng Riêng đợt kiểm tra, giám sát đột xuất Thành Đoàn thông báo cho cấp quận, huyện sở cần kiểm tra trước ½ ngày để cấp quận, huyện bố trí thời gian Các nội dung cần kiểm tra, giám sát gồm: truyền thông sách, triển khai kế hoạch, công tác phối hợp cấp quận, huyện sở triển khai sách, quản lý nguồn ngân sách - Thành Đoàn phối hợp với Sở Lao động- Thương binh xã hội Thành phố Hà Nội, Sở Kế hoạch đầu tư Thành phố Hà Nội, Sở Tài Thành phố Hà Nội tăng cường kiểm tra, giám sát tổ chức thực sách Thành Đoàn phối hợp với Sở Lao động- Thương binh xã hội Thành phố tổ chức kiểm tra giám sát đối tượng vay vốn đối tượng chưa, hiệu lớp tập huấn Thành Đoàn phối hợp với Sở Kế hoạch đầu tư Thành phố tổ chức kiểm tra, giám sát việc triển khai kế hoạch nào, việc lập kế hoạch vào nhu cầu niên chưa Thành Đoàn phối hợp với Sở Tài 67 Thành phố kiểm tra, giám sát việc sử dụng vận hành nguồn ngân sách quy định chưa, phát sai phạm sử dụng ngân sách không mục đích - Thành Đoàn phối hợp với Hội Nông dân Thành phố Hà Nội, Hội Liên hiệp phụ nữ Thành phố Hà Nội, Hội Cựu chiến binh Thành phố Hà Nội, Ngân hàng sách xã hội Thành phố Hà Nội tổ chức kiểm tra, giám sát dự án, hộ gia đình giải việc làm từ nguồn vốn quỹ quốc gia việc làm - Việc kiểm tra, đánh giá thực sách thiết phải vào mục tiêu, xem xét kết đạt hiệu kinh tế - xã hội mà sách đem lại, đặc biệt giải việc làm cho lao động trẻ 3.2.3.3 Về công tác điều chỉnh sách Vì Đề án hỗ trợ niên Trung ương Đoàn xây dựng phủ phê duyệt, Ban điều hành cấp thành Ban Thường vụ Thành Đoàn tự điều chỉnh mà có nhiệm vụ tổ chức thực theo đạo, hướng dẫn cấp có thẩm quyền Tuy nhiên, trình triển khai thực hiện, lựa chọn nội dung phù hợp để tập trung đạo triển khai địa phương Nắm bắt, tổng hợp vấn đề vướng mắc, khó thực vấn đề phối hợp, tạo nguồn vốn vay, tổ chức máy, kinh phí thực tổng hợp để trình Uỷ ban nhân dân thành xem xét quan tâm tạo điều kiện kiến nghị với Trung ương Đoàn trình Thủ tướng định sửa đổi, điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn Việc hoàn thiện trình tổ chức thực Đề án trình thường xuyên liên tục cho phù hợp với đạo, hướng dẫn bổ sung cấp tình hình thực tiễn địa phương, trình thực sáng kiến hoàn thiện đổi có vai trò quan trọng góp phần không nhỏ để Đề án thành công Về nội dung: Thường xuyên tổng kết, đánh giá để có điều chỉnh cho phù hợp với thành Hà Nội Về tổ chức thực hiện: Đề cao tinh thần sáng tạo, linh hoạt, nhạy bén, kiên trì vận động thuyết phục cấp thường xuyên trau dồi kỹ thuyết phục, vận động niên Hoàn thiện bước quy trình tổ chức thực Đề án có 68 kết cao 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Trung ương Đoàn - Trung ương Đoàn cần điều chỉnh nội dung phù hợp với khả thực tế Đoàn, nội dung chủ yếu tổ chức cấp thành phải có tính khả thi cao, tổ chức hoạt động hỗ trợ niên khởi doanh nghiệp khó thực hiện, dừng lại công tác truyền thông, tư vấn, tổ chức kiện, thiếu chiều sâu Ví dụ việc cho doanh nghiệp trẻ vay vốn ưu đãi chưa có quy định riêng, phải theo quy định chung nhà nước theo giai đoạn - Việc xác định số mục tiêu cần có tiêu chí đánh giá cụ thể, có thống toàn quốc để việc đánh giá kết khoa học khách quan 3.3.2 Với Ban Thường vụ Thành Đoàn Hà Nội Để hoàn thiện tổ chức thực Đề án hỗ trợ niên học nghề tạo việc làm Hà Nội, Ban Thường vụ Thành Đoàn cần thực nội dung sau: Một là, Thành Đoàn cần nghiên cứu kỹ nội dung Đề án, lựa chọn nội dung phù hợp với địa phương để đạo, bám sát vào tình hình phát triển kinh tế xã hội, ngành nghề nhu cầu, nguyện vọng niên nghề nghiệp, việc làm Theo nội dung cần tập trung đạo là: Tăng cường công tác truyền thông phù hợp với nhóm đối tượng niên cụ thể Hai là, Thành Đoàn cần tham mưu xây dựng Ban điều hành đủ lực quyền hạn để đạo thực Đề án Ưu tiên tuyển dụng bố trí cán có trình độ, lực, sáng tạo, có kinh nghiệm, có kỹ tổ chức điều hành, vận động thuyết phục quần chúng Nâng cao chất lượng hoạt động Đoàn đảm bảo hiệu lực, hiệu manh tính chuyên nghiệp cao Tổ chức tập huấn theo nội dung chương trình chuẩn để trang bị kiến thức cho đội ngũ cán Đoàn cấp Nâng cao lực tổ chức Đoàn cấp Thực đồng hóa kế hoạch hướng dẫn triển khai Ba là, Thành Đoàn cần tích cực chủ động, kiên trì tham mưu với Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành tăng cường quan tâm đạo Đề án Chủ động phối hợp chặt chẽ, ký kết chương trình phối hợp văn thường 69 xuyên xem xét đánh giá kết thực với ban ngành liên quan, quyền cấp Mở rộng quan ban, ngành cần phối hợp như: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị, Hội Doanh nghiệp trẻ, Hội Liên hiệp Thanh niên, Hội Sinh viên, Liên minh Hợp tác xã, Chi cục khuyến nông, hội nghề nghiệp khác…để tạo sức mạnh tổng hợp thực Đề án Bốn là, Thành Đoàn cần triển khai sâu rộng thiết thực phong trào hành động cách mạng cho niên như: phong trào“Đồng hành với niên lập thân lập nghiệp”, “Xung kích phát triển kinh tế xã hội bảo vệ Tổ quốc”, xây dựng mô hình “Thanh niên lập nghiệp, niên làm kinh tế giỏi” đô thị nông thôn; tập huấn khoa học kỹ thuật cho niên nông thôn, xây dựng nông trại trẻ, trang trại trẻ; hỗ trợ niên vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất Năm là, Đảm bảo nguyên tắc tập trung, dân chủ, công khai trình thực Nhất việc công khai kinh phí phê duyệt, kinh phí phân bổ hỗ trợ sở, nguồn vốn vay Sáu là, Tham mưu với Ban điều hành hoàn thiện xây dựng quy chế khen thưởng cho tổ chức, cá nhân có thành tích tổ chức thực Đề án Bảy là, Tăng cường xã hội hóa kinh phí thực từ nhiều nguồn vốn tổ chức quốc tế: tổ chức AFEDA (Canada), Ngân hàng giới (WB), nguồn vốn khác quan nhà nước; chương trình mục tiêu quốc gia, nguồn thực chiến lược kinh doanh doanh nghiệp, công ty 3.3.3 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội Thứ nhất, Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội cần quan tâm nhiều việc giải việc làm cho niên, coi giải pháp quan trọng để hoàn thành nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Chỉ đạo ngành liên quan phối hợp tạo điều kiện để đoàn niên việc triển khai tổ chức thức thi sách Thứ hai, Ủy ban nhân dân Thành phố cần tổ chức hội nghị tổng kết nhằm đánh giá thành công hạn chế trình tổ chức thực sách tổ chức trị - xã hội Đồng thời biểu dương, khen thưởng 70 tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc triển khai thực sách Hằng năm, Ủy ban nhân dân Thành phố trích kinh phí từ quỹ thi đua – khen thưởng Thành phố để kịp thời biểu dương, khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích, sáng kiến để tổ chức thực sách thành công Thứ tư, Tổng hợp, lựa chọn ý kiến, thông tin phản hồi điều chỉnh, hoàn thiện sách giải việc làm ngành tổ chức trị - xã hội đệ trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Thứ năm, Xét duyệt nguồn kinh phí hỗ trợ cho thành viên máy tổ chức thực sách tăng cường kinh phí tổ chức lớp tập huấn cán chịu trách nhiệm tổ chức thực sách Kết luận Chƣơng Chương 3, luận văn đưa giải pháp thực sách đào tạo nghề cho niên từ thực tiễn thành phố Hà Nội, tập trung vào ý lớn: Mục tiêu phương hướng đào tạo nghề cho niên thành phố; Các giải pháp thực sách đào tạo nghề cho niên TP.Hà Nội từ năm 2016-2020 đưa số kiến nghị Về mục tiêu phương hướng đào tạo nghề cho niên thành phố Hà Nội, luận văn dự báo nhu cầu sử dụng lao động đến năm 2020 Luận văn giải pháp thực sách đào tạo nghề cho niên TP.Hà Nội từ năm 2016-2020, cụ thể công tác chuẩn bị thực sách; đạo triển khai sách công tác giám sát việc thực sách Cuối cùng, luận văn đưa kiến nghị Trung ương Đoàn, Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội nhằm đảm bảo việc thực giải pháp thực sách nâng cao chất lượng thực sách đào tạo nghề cho niên Hà Nội 71 KẾT LUẬN Đào tạo nghề cho niên nhiệm vụ trị quan trọng Thành phố Hà Nội nhằm giải tỷ lệ thất nghiệp thiếu việc làm niên, góp phần ổn định đời sống vật chất cho niên Hà Nội Thành phố có tỷ lệ số lượng niên chiếm phần lớn cấu lao động Thành phố tỷ lệ niên thất nghiệp thiếu việc làm lại mức cao Vì vậy, việc nghiên cứu tổ chức thực sách đào tạo nghề cho niên Thành phố Hà Nội việc làm cần thiết Thông qua việc thực sách tạo bước chuyển biến mạnh việc làm cho niên Thành phố, nhiều niên có việc làm ổn định sống Đề tài luận văn nghiên cứu sở lý luận tổ chức thực sách đào tạo nghề cho niên, xây dựng khung lý thuyết nghiên cứu tổ chức thực sách đào tạo nghề cho niên Bên cạnh đó, phân tích đánh giá thực trạng trình tổ chức thực sách đào tạo nghề cho niên Thành phố Hà Nội, đánh giá kết việc thực sách đào tạo nghề cho niên, từ điểm mạnh tổ chức thực sách điểm yếu nguyên nhân điểm yếu Cuối đề xuất giải pháp hiệu góc độ quan thực Thành phố Hà Nội để hoàn thiện tổ chức thực sách Luận văn đề xuất ba nhóm giải pháp chuẩn bị triển khai sách, đạo thực sách kiểm soát thực sách đào tạo nghề cho niên Thành phố Hà Nội Đồng thời, tác giả đưa kiến nghị Trung ương Đoàn, Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội nhằm đảm bảo việc thực giải pháp thực sách Thành Đoàn 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương khóa XI (2012), Nghị Hội nghị lần thứ 5NQ/TW ngày 01/6/2012 Trần Xuân Cầu (2002), Giáo trình “Phân tích lao động xã hội”, Nhà xuất LĐ - XH Nguyễn Thị Liên Diệp (2009), Quản trị học, NxB Thống kê Trần Kim Dung (2006), Quản trị nguồn nhân lực, NXB Thống kê, Hà Nội Mai Văn Giang (2011), Nguồn nhân lực Việt Nam Thực trạng giải pháp Viện Khoa học nghiên cứu nhân tài, nhân lực Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2013) - Giáo trình “ Chính sách kinh tế”, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Đỗ Phú Hải, (2012), Đề tài cấp sở: Quy trình sách công Việt Nam vấn đề lý luận thực tiễn Đỗ Phú Hải (2014), Chính sách lao động - việc làm: Thực trạng giải pháp Tạp chí Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Đỗ Phú Hải (2014), “Khái niệm Chính sách công”, Tạp chí Lý luận trị (số 02) 10 Đỗ Phú Hải (2014), “Suy nghĩ sách công Việt Nam”, Tạp chí Cộng sản, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam(7/2014) 11 Đỗ Phú Hải (2014), Xây dựng sách công: "Vấn đề, giải pháp yếu tố ảnh hưởng", Lý luận trị, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia HCM (số 05) 12 Hương Huy (2008), Quản trị nguồn nhân lực, NXB Giao thông Vận tải, Hà Nội 13 Đặng Cảnh Khanh, Phạm Bằng, “Một số vấn đề lao động việc làm niên nay”, Viện Nghiên cứu Thanh niên 14 Phan Thị Thúy Linh (2011), “Các giải pháp đào tạo nghề tạo việc làm cho niên thành phố Đà Nẵng” 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật số 53/2005/QH11: Luật Thanh niên 73 16 Phan Nguyễn Thái- Nguyễn Văn Buồm, “Vấn đề giải việc làm cho niên nay” 17 Nguyễn Hữu Thân (2006), Quản trị nhân sự, NXB Thống kê, Thành phố Hồ Chí Minh 18 Hoàng Thu Thuỷ, “Tình hình đào tạo nghề giải việc làm cho niên dân tộc thiểu số tỉnh Hà Giang giai đoạn nay”, Tạp chí Khoa học& Công nghệ 19 Thủ tướng Chính phủ (2007), Nghị định số 120/2007/NĐ-CP Hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh niên 20 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 103/2008/QĐ-TTg ngày 21 tháng năm 2008 việc phê duyệt Đề án Hỗ trợ niên học nghề tạo việc làm giai đoạn 2008 – 2015 21 Triệu Thị Trinh, “Vấn đề lao động - việc làm niên nông thôn - Thực trạng giải pháp”, Trung tâm dịch vụ việc làm, Sở Lao động thương binh xã hội Cà Mau 74