BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ ĐÁNH GIÁ TỔNG THỂ TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI VIỆT NAM SAU NĂM GIA NHẬP TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI (Báo cáo tóm tắt) Hà Nội, tháng 4-2013 LỜI MỞ ĐẦU Theo Chương trình hành động Chính phủ1 thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X “Một số chủ trương, sách lớn để kinh tế phát triển nhanh bền vững Việt Nam thành viên WTO”, Bộ kế hoạch Đầu tư giao nhiệm vụ soạn thảo Báo cáo tổng kết, đánh giá tổng thể tình hình kinh tế - xã hội (KTXH) Việt Nam sau năm gia nhập WTO để trình Chính phủ Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế TW đơn vị thuộc Bộ KHĐT giao làm đầu mối để thực nhiệm vụ Vấn đề xuyên suốt Chiến lược Kế hoạch phát triển KTXH hội nhập kinh tế quốc tế (HNKTQT) sâu rộng hiệu để phát triển nhanh, bền vững nhằm mục tiêu chiến lược đến năm 2020 Việt Nam trở thành nước công nghiệp theo hướng đại; đời sống vật chất tinh thần nhân dân cải thiện rõ rệt; vị Việt Nam trường quốc tế tiếp tục nâng lên Từ năm 2007 đến nay, tình hình kinh tế, trị giới biến đổi nhanh với diễn biến phức tạp Trong thời gian qua, trình HNKTQT đem lại kết tích cực có tác động sâu sắc đến kinh tế xã hội, đặt không thách thức Tiếp cận thị trường xuất nhập dễ dàng hơn, dòng vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) tăng nhanh, môi trường kinh doanh cải thiện minh bạch hơn, thể chế kinh tế theo định hướng thị trường củng cố hoàn thiện nhanh hơn, lực Việt Nam trường giới ngày nâng cao Tuy nhiên, thực cam kết HNKTQT làm nảy sinh số vấn đề Các ngành công nghiệp nước gặp nhiều khó khăn trình điều chỉnh sức ép cạnh tranh Mở cửa hội nhập (HN) sâu rộng làm cho kinh tế dễ bị tổn thương dẫn đến rủi ro bất ổn kinh tế vĩ mô Môi trường thiên nhiên bị ảnh hưởng tiêu cực hoạt động kinh tế với cường độ cao Trong thời gian tới, Việt Nam thực Chiến lược phát triển KTXH 10 năm 2011-2020 Kế hoạch phát triển KTXH năm 2011-2015, với mục tiêu thực đột phá cải cách thể chế, phát triển kết cấu hạ tầng, nguồn nhân lực, đổi mô hình tăng trưởng kinh tế Đồng thời, Việt Nam phải thực đầy đủ cam kết HNKTQT khuôn khổ Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), khu vực song phương Một số cam kết HNKTQT quan trọng Hiệp định thương mại tự với Liên minh châu Âu, Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương đàm phán, ký kết vào thực thi, với phạm vi rộng mức độ cam kết mở cửa cao Do vậy, đánh giá tổng thể tình hình KTXH Việt Nam từ gia nhập WTO đến để đưa đề xuất điều chỉnh sách cách phù hợp nhằm tiếp tục đẩy mạnh nâng cao hiệu HNKTQT giai đoạn 2011-2015 trở thành yêu cầu thiết Báo cáo đánh giá, tổng kết chuyển biến KTXH Việt Nam từ gia nhập WTO năm 2007 đến 2011 khía cạnh kinh tế (tăng trưởng kinh tế, thương mại, đầu tư, phát triển vùng), ổn định kinh tế vĩ mô (lạm phát, tỷ giá, cán cân toán, thị trường Ban hành kèm theo Nghị số 16/2007/NQ-CP ngày 27/2/2007 tài chính, ngân sách nhà nước), xã hội (việc làm, an sinh xã hội, đói nghèo), giáo dục, y tế, môi trường thể chế Bắt đầu từ việc tổng quan cam kết HNKTQT Việt Nam, đối chiếu đánh giá việc thực cam kết thực tế, Báo cáo xác định nhóm ngành có khả chịu ảnh hưởng lớn nhất, tích cực tiêu cực Tiếp đó, Báo cáo đánh giá chuyển biến kinh tế năm sau gia nhập WTO so với giai đoạn trước, gắn đánh giá với việc thực mục tiêu chiến lược, kế hoạch phát triển KTXH, chương trình hành động Kết hợp với việc phân tích ảnh hưởng số nguyên nhân dẫn đến tình hình này, có HNKTQT biến động giới (như khủng hoảng kinh tế, lương thực, lượng), Báo cáo nêu bật tranh thay đổi HNKTQT, làm rõ thành tựu đạt được, vấn đề tồn đọng nguyên nhân Trên sở đó, Báo cáo đưa khuyến nghị sách để phát huy tối đa hội, giảm thiểu tác động không mong muốn kinh tế HN sâu rộng hơn; hoàn thành tốt mục tiêu Chiến lược phát triển KTXH 2011-2020 Kế hoạch phát triển KTXH 2011-2015 PHẦN THỨ NHẤT: TÌNH HÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ, TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CÁC CAM KẾT QUỐC TẾ TIẾN TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM Tiến trình HNKTQT sâu rộng Việt Nam năm 1995 (xem Bảng 1) với ba mốc quan trọng nhất: gia nhập Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) tham gia hiệp định mậu dịch tự ASEAN (AFTA) ASEAN+, ký kết thực Hiệp định thương mại song phương Việt Nam - Hoa Kỳ năm 2000, trở thành thành viên WTO tháng 1/2007 Bảng 1: Tóm tắt mốc hội nhập kinh tế Việt Nam Các mốc Thành viên Hiện trạng Ký năm 1992 (ASEAN-6), Việt Nam tham AFTA 10 nước ASEAN gia năm 1995, nước lại tham gia năm sau Việt Nam - Hoa Kỳ Việt Nam Hoa Kỳ Ký kết năm 2000 thực năm 2001 ASEAN - Trung 10 nước ASEAN Trung Ký năm 2004 Quốc (ACFTA) Quốc Trở thành thành viên thứ WTO Gia nhập năm 2007 150 ASEAN - Nhật Bản 10 nước ASEAN Nhật Ký năm 2008 (AJCEP) Bản ASEAN - Hàn 10 nước ASEAN Hàn Ký năm 2006; riêng Thái Lan ký năm Quốc (AKFTA) Quốc 2009 ASEAN - Ấn Độ 10 nước ASEAN Ấn Ký năm 2009 (AITIG) Độ ASEAN - Úc-Niu 10 nước ASEAN Úc, Ký năm 2009 Di-lân Niu Di-lân Việt Nam - Nhật Việt Nam Nhật Bản Ký năm 2008 Bản (VJEPA) Việt Nam – Liên Việt Nam khối EU Đang đàm phán minh châu Âu (EU) Việt Nam - Chi-lê Việt Nam Chi-lê Ký năm 2011 Việt Nam - Hàn Việt Nam Hàn Quốc Đang đàm phán Các mốc Quốc Việt Nam – Liên minh thuế quan Thành viên Hiện trạng Việt Nam Nga, Bê-laKhởi động đàm phán Quý I năm 2013 rus, Ka-zakh-stan Niu Di-lân, Xin-ga-po, Hiệp định đối tác Chi-lê, Bru-nây, (Việt xuyên Thái Bình Nam, Úc, Pe-ru Hoa Đang đàm phán Dương (TPP) Kỳ đàm phán gia nhập) Hiệp định khu vực 10 nước ASEAN, Úc, đối tác kinh tế Trung Quốc, Ấn Độ, Nhật Khởi động Hội nghị thượng đỉnh toàn diện (RCEP Bản, Hàn Quốc, Niu Di- ASEAN lần thứ 21, tháng 11/2012 ASEAN+6) lân 10 nước ASEAN, Trung EAFTA Quốc, Nhật Bản, Hàn Đang nghiên cứu (ASEAN+3) Quốc Ghi chú: Các nước ASEAN-6 gồm: Bru-nây, In-đô-nê-xi-a, Ma-lai-xi-a, Phi-lip-pin, Xin-gapo, Thái Lan Với hiệp định nêu trên, tạo hội to lớn cho việc thu hút FDI hoạt động xuất khẩu; qua thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tạo thêm việc làm Mặt khác, hiệp định gây thách thức gay gắt cho doanh nghiệp toàn kinh tế Việt Nam Nếu việc gia nhập WTO, sức ép lớn mặt thể chế dịch vụ hiệp định khu vực mậu dịch tự (FTA) song phương khu vực lại gây nhiều sức ép đến thương mại hàng hóa mức độ cắt giảm thuế sâu rộng hiệp định ASEAN số hiệp định ASEAN+: khoảng 90% số dòng thuế 0% vào năm 2015, phần lớn số lại đưa 0% vào năm 2018 Minh chứng rõ cho thực tế để thực cam kết WTO ta phải sửa đổi, ban hành nhiều luật, pháp lệnh, nghị định liên quan tới quy định nước (thể chế); tất cam kết ASEAN, hiệp định FTA ASEAN+ Hiệp định Đối tác kinh tế ASEAN-Nhật Bản không ảnh hưởng tới quy định thể chế Thực tế cho thấy thành công việc tận dụng hội, vượt qua thách thức phụ thuộc vào thể chế sách nỗ lực doanh nghiệp CÁC CAM KẾT THƯƠNG MẠI TRONG KHUÔN KHỔ CÁC FTA CHÍNH 2.1 CEPT-ATIGA Ngày 15/12/1995, Việt Nam thức tham gia Hiệp định Chương trình ưu đãi Thuế quan có Hiệu lực chung (CEPT) để thành lập Khu vực Mậu dịch Tự ASEAN (AFTA) Thực yêu cầu CEPT, Việt Nam đưa Danh mục cắt giảm thuế với lộ trình khác gồm: Danh mục cắt giảm thuế quan (NT), Danh mục loại trừ hoàn toàn (GEL), Danh mục loại trừ tạm thời (TEL) danh mục nông sản chưa chế biến nhạy cảm (SL) Vào năm 2010, nước ASEAN thực Hiệp định thương mại hàng hóa ASEAN (ATIGA) thay Hiệp định CEPT Theo ATIGA, tới năm 2015 nước ASEAN đưa thuế suất xuống 0% tất mặt hàng, trừ mặt hàng nằm Danh mục GEL Riêng nước Cam-pu-chia, Lào, Mi-an-ma Việt Nam hưởng linh hoạt bảo lưu 7% số dòng thuế tới năm 2018 Đối với tất mặt hàng xuất nhập chủ chốt, chênh lệch thuế suất MFN thuế suất ưu đãi theo CEPT/AFTA lớn Chênh lệch tăng lên ASEAN hoàn tất việc xây dựng AEC vào năm 2015 Tới năm 2015 tất sản phẩm xuất Việt Nam sang nước ASEAN-6 hưởng thuế nhập 0% 2.2 Hiệp định thương mại tự ASEAN-Trung Quốc Hiệp định ACFTA ký kết ngày 29/11/2004 Lào, có hiệu lực từ ngày 1/1/2005 nước bắt đầu thực cắt giảm thuế từ 1/7/2005 Hiệp định thương mại hàng hoá ASEAN – Trung Quốc đề quy định hầu hết tất khía cạnh liên quan đến thương mại hàng hoá nước ASEAN Trung Quốc quy định cấu thể chế Hiệp định hàng hóa ASEAN-Trung Quốc đưa Lộ trình cắt giảm thuế quan theo ACFTA gồm nhóm khác nhau: Chương trình “Thu hoạch sớm”; Danh mục giảm thuế thông thường; Danh mục nhạy cảm; Danh mục nhạy cảm cao Do khác biệt trình độ phát triển, lộ trình giảm thuế Việt Nam chậm linh hoạt lộ trình giảm thuế Trung Quốc nước ASEAN Lộ trình cam kết giảm thuế Việt Nam ACFTA tương đối quán phạm vi nguyên tắc cam kết FTA khác mà Việt Nam tham gia Ta cam kết loại bỏ thuế quan có lộ trình khoảng 90% số lượng dòng thuế 10% số lượng dòng thuế lại có lộ trình cam kết giảm thuế dài, chí cam kết giảm thuế xuống 0% Đối tượng bảo hộ Việt Nam ACFTA tương đồng với FTA khác Các nhóm mặt hàng bảo hộ mạnh trứng gia cầm, thuốc lá, thuốc lá, xăng dầu, lốp ô tô, thép xây dựng, loại ô tô, xe máy nguyên phụ tùng Những nhóm mặt hàng bảo hộ với lộ trình dài bao gồm thực phẩm chế biến, đồ uống có cồn, số chế phẩm dầu khí, xi măng, nhựa, sản phẩm dệt, nhựa, phụ tùng ô tô, xe máy, máy móc thiết bị Đối với mặt hàng Danh mục NT, mức độ cam kết ACFTA có lộ trình chậm năm đầu thực Từ năm 2010 đến 2015, tốc độ giảm thuế diễn nhanh Từ năm 2015 trở đi, cam kết ACFTA Việt Nam tương đương với mức cam kết CEPT/AFTA 2.3 Hiệp định ASEAN-Hàn Quốc Nội dung Hiệp định Thương mại hàng hóa ASEAN-Hàn Quốc tương tự Hiệp định Thương mại Hàng hóa ký kết trước ASEAN Trung Quốc 2.4 Hiệp định đối tác kinh tế toàn diện ASEAN-Nhật Bản Hiệp định AJCEP ký ngày 1/4/2008, thức có hiệu lực từ ngày 1/12/2008 Lộ trình cắt giảm thuế quan bao gồm lộ trình khác Việt Nam hoàn thành cam kết đưa 90% số dòng thuế 0% vào năm 2023 Về bản, cam kết thuế ta Nhật Bản Hiệp định AJCEP không cao Hiệp định song phương ta Nhật Bản (VJEPA) 2.5 Hiệp định khu vực thương mại tự ASEAN-Úc-Niu Di-lân Việt Nam cam kết xóa bỏ 90% thuế quan vào 2018-2020 theo Lộ trình NT; 7% tổng số dòng thuế theo lộ trình nhạy cảm, thuế suất theo Danh mục SL giảm xuống 5% vào 2022, theo danh mục HSL giảm xuống 7-50% vào 2022 Danh mục loại trừ bao gồm 3% tổng số dòng thuế Với Việt Nam, mức độ cắt giảm thuế với đa số mặt hàng năm 2011 chưa lớn Tuy nhiên, tới năm 2015, mức độ cắt giảm thuế ta tăng lên Đối với Úc Niu Di-lân, thuế suất áp dụng nước thấp (kể Hiệp định AANZFTA, khoảng 87% kim ngạch xuất ta sang Úc hưởng thuế suất nhập 0%) nên tác động cắt giảm thuế hai nước theo Hiệp định không cao 2.6 Hiệp định thương mại hàng hóa ASEAN-Ấn Độ (AITIG) Do sách bảo hộ cao Ấn Độ, Mức độ cắt giảm thuế Hiệp định AITIG có khác với mức cắt giảm thuế Hiệp định ASEAN+ khác Lộ trình cắt giảm thuế phân theo danh mục khác Việt Nam cắt giảm thuế theo lộ trình dài năm so với nước ASEAN Ấn Độ, hưởng đầy đủ ưu đãi từ cam kết giảm thuế Ấn Độ nước ASEAN khác Danh mục sản phẩm đặc biệt gồm số sản phẩm cho nhạy cảm với Ấn Độ lại có lợi ích xuất đặc biệt Việt Nam Theo yêu cầu ta, Ấn Độ trí giảm thuế xuống 45% cà phê chè đen, 50% hạt tiêu vào 31/12/2018 Tương tự Hiệp định FTA khác, mức độ cắt giảm thuế ta giai đoạn đầu (mới thực Hiệp định) không cao Mức độ cắt giảm thuế tăng lên năm cuối Lộ trình cắt giảm 2.7 Hiệp định đối tác kinh tế Việt Nam - Nhật Bản Là hiệp định mậu dịch tự song phương mà Việt Nam ký kết, VJEPA hiệp định toàn diện bao gồm quy định thương mại hàng hoá, thương mại dịch vụ, đầu tư, sở hữu trí tuệ (SHTT), cạnh tranh, mua sắm phủ lĩnh vực hợp tác kinh tế khác, ký tháng 12/2008, có hiệu lực từ ngày 1/10/2009 Cam kết thuế quan mà ta Nhật Bản đưa Hiệp định VJEPA theo phương thức yêu cầu-bản chào (không theo mô hình cụ thể số FTA khác) Về mức cam kết chung, ta đồng ý tự hóa 87,66% kim ngạch thương mại vòng 10 năm Đến năm 2019, tổng số mặt hàng xoá bỏ thuế quan 6.303, chiếm 67% số dòng thuế Biểu cam kết Mức cam kết Việt Nam dành cho Nhật Bản thấp so với nước ASEAN ký Hiệp định song phương với Nhật Bản Các lĩnh vực mà ta bảo hộ là: (i) Đồ uống có cồn, xăng dầu; (ii) Ô tô, phụ tùng, máy móc thiết bị; (iii) Sắt, thép; (iv) Hóa chất, vải loại; (v) Đồ uống, mô tô, xe máy Nhật Bản cam kết tự hóa 94,53% kim ngạch thương mại vòng 10 năm Đặc biệt, cam kết Nhật Bản lĩnh vực nông sản thông thoáng so với nước ASEAN khác, theo 83,8% giá trị thương mại nông sản Việt Nam bỏ thuế vòng 10 năm (mức cao số EPA với nước ASEAN) Các sản phẩm mà Nhật Bản cam kết cho Việt Nam tốt so với nước ASEAN gồm mật ong, gừng, tỏi, vải, sầu riêng, tôm, cua, ghẹ 23 tổng số 30 mặt hàng nông lâm thủy sản có giá trị xuất cao Việt Nam sang Nhật Bản hưởng thuế suất 0% qua lộ trình không 10 năm 2.8 Cam kết gia nhập WTO 2.8.1 Cam kết thuế quan Khi gia nhập WTO, Việt Nam cam kết ràng buộc toàn biểu thuế toàn Biểu thuế nhập hành, gồm khoảng 10.600 dòng thuế Thuế suất cam kết cuối có mức bình quân giảm 23% so với mức bình quân hành (thuế suất MFN năm 2005) biểu thuế (từ 17,4% xuống 13,4%) Thời gian thực sau 5-7 năm Trong toàn Biểu cam kết, Việt Nam thực cắt giảm thuế khoảng 3.800 dòng thuế, ràng buộc mức thuế suất hành với khoảng 3.700 dòng thuế, ràng buộc theo mức thuế trần-cao mức thuế suất hành với 3.170 dòng thuế, chủ yếu nhóm hàng xăng dầu, kim loại, hóa chất, phương tiện vận tải Một số mặt hàng có thuế suất cao (trên 30%) cắt giảm thuế gia nhập Những nhóm mặt hàng có cam kết cắt giảm thuế nhiều gồm: dệt may, cá sản phẩm cá, gỗ giấy, hàng chế tạo khác, máy móc thiết bị điện-điện tử Trong lĩnh vực nông nghiệp, mức cam kết bình quân 25,2% vào thời điểm gia nhập 21% mức cắt giảm cuối So sánh với mức thuế MFN bình quân lĩnh vực nông nghiệp trước gia nhập 23,5% mức cắt giảm 10% Ta bảo lưu áp dụng hạn ngạch thuế quan mặt hàng trứng, đường, thuốc muối Đối với mặt hàng này, thuế suất hạn ngạch tương đương mức MFN hành (trứng 40%, đường thô 25%, đường tinh 50-60%, thuốc 30%, muối ăn 30%), thấp nhiều so với thuế suất hạn ngạch Trong lĩnh vực công nghiệp, mức cam kết bình quân vào thời điểm gia nhập 16,1% mức cắt giảm cuối 12,6% Nếu so với mức thuế MFN bình quân trước thời điểm gia nhập 16,6% mức cắt giảm tương đương 23,9% Việt Nam cam kết tham gia số Hiệp định tự hóa theo ngành Những ngành mà Việt Nam tham gia đầy đủ sản phẩm công nghệ thông tin (ITA), dệt may thiết bị y tế Các ngành mà Việt Nam tham gia phần thiết bị máy bay, hóa chất thiết bị xây dựng Nội dung việc tham gia Hiệp định tự hóa theo ngành ta cam kết cắt giảm thuế quan (phần lớn 0%) sau 3-5 năm Trong Hiệp định trên, tham gia ITA quan trọng nhất, theo khoảng 330 dòng thuế sản phẩm công nghệ thông tin miễn thuế sau 3-5 năm Do đó, sản phẩm điện tử máy tính, điện thoại di động, máy ghi hình, máy ảnh kỹ thuật số, v.v có thuế suất 0%, thực sau 3-5 năm, tối đa sau năm Việc tham gia Hiệp định dệt may (thực đa phương hóa mức thuế cam kết theo Hiệp định dệt may với EU, Hoa Kỳ) dẫn đến giảm thuế đáng kể mặt hàng dệt may 2.8.2 Các cam kết dịch vụ Trong WTO, Việt Nam cam kết mở cửa thị trường 11 ngành dịch vụ, tính theo phân ngành khoảng 110 tổng số 155 phân ngành theo bảng phân loại dịch vụ WTO Nhìn chung, ngành dịch vụ cam kết mở cửa, Việt Nam hạn chế cung ứng theo Mode 2, đưa nhiều hạn chế Mode chưa cam kết với Mode Duy có dịch vụ xây dựng Việt Nam cam kết 100% số phân ngành Các ngành dịch vụ Phân Phối, Tài chính, Thông tin liên lạc, Giáo dục Môi trường có số phân ngành cam kết cao Các ngành có số phân ngành cam kết thấp dịch vụ Giải trí, Văn hóa, thể Thao Vận tải Các ngành/phân ngành dịch vụ chưa cam kết mở cửa bao gồm: dịch vụ thú y, dịch vụ cho thuê máy móc thiết bị khác (dịch vụ kinh doanh), dịch vụ ghi âm (dịch vụ thông tin liên lạc); dịch vụ giáo dục phổ thông sở So sánh cam kết WTO dịch vụ với cam kết dịch vụ khác mà Việt Nam ký kết cho thấy thời điểm gia nhập WTO, cam kết dịch vụ WTO nhìn chung có diện rộng FTA mà ta ký Cho tới nay, cam kết dịch vụ FTA chưa vượt cam kết dịch vụ WTO; riêng ASEAN, ta đưa cam kết rộng cam kết WTO nội dung cam kết không vượt thực tế mở cửa ta 2.8.3 Cam kết quyền kinh doanh (quyền xuất khẩu, quyền nhập khẩu) Khi gia nhập WTO, ta cam kết cho phép doanh nghiệp có vốn ĐTNN quyền xuất hầu hết loại hàng hóa, riêng gạo thực quyền từ năm 2011 lý an ninh lương thực Về quyền nhập khẩu, ta cho phép doanh nghiệp có vốn ĐTNN quyền nhập bán lại cho người mua nước hầu hết loại hàng hóa Cần lưu ý quyền nhập doanh nghiệp có vốn ĐTNN không gắn liền với quyền phân phối 2.8.4 Các cam kết đầu tư, mua sắm phủ Mặc dù cam kết tổng thể sách đầu tư, Việt Nam có nghĩa vụ minh bạch hóa sách đầu tư/kinh doanh Việt Nam bảo đảm áp dụng điều kiện thủ tục cấp phép theo nguyên tắc không tạo rào cản độc lập tiếp cận thị trường Khi gia nhập WTO, ta cam kết loại bỏ yêu cầu tỷ lệ xuất khẩu, yêu cầu phát triển nguyên liệu nội địa, v.v (các biện pháp đầu tư liên quan tới thương mại TRIM) dự án FDI Về mua sắm phủ, gia nhập WTO ta cam kết xem xét việc tham gia Hiệp định mua sắm phủ WTO (Hiệp định GPA) chưa ký kết FTA có nội dung mua sắm phủ 2.8.5 Nhận xét chung - Trừ sản phẩm công nghệ thông tin dệt may, cam kết thuế quan WTO tác động lớn mức độ cắt giảm không nhiều, lộ trình dài - Cam kết WTO tác động nhiều khía cạnh thể chế (quyền xuất khẩu, nhập khẩu, quyền phân phối, đầu tư) lĩnh vực dịch vụ Các cam kết có tác động đến dịch chuyển cấu đầu tư hoạt động thương mại Hệ là: (1) ảnh hưởng đến việc tăng lực sản xuất lực xuất chi phí sản xuất nước cao; (2) mở rộng khả nhập Vấn đề đặt ta cần khai thác hạn chế bảo lưu cam kết có sách phát triển để hỗ trợ doanh nghiệp nước định hướng đầu tư vào lĩnh vực ta cần TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC CAM KẾT HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM 3.1 Lĩnh vực nông, lâm, thủy sản Việt Nam thực tốt cam kết cắt giảm thuế quan lĩnh vực nông nghiệp Cụ thể có 60 nhóm hàng cắt giảm hạn (chiếm 68%), đặc biệt có 24 nhóm hàng cắt giảm mạnh so với cam kết (tương đương với 27%), có nhóm hàng cắt giảm chậm so với cam kết Trong lĩnh vực lâm nghiệp, tính đến đầu năm 2012, số 22 nhóm hàng thuộc lĩnh vực lâm nghiệp có tới 18 nhóm hàng cắt giảm nhanh so với cam kết (chiếm 81,8%), cắt giảm nhanh gồm nhóm hàng cắt giảm cam kết gồm 13 nhóm hàng; có nhóm hàng (chiếm 18,2%) cắt giảm chậm so với cam kết Trong lĩnh vực thủy sản, theo lộ trình cắt giảm cam kết, đến năm 2012 (sau năm gia nhập WTO) ngành thủy sản phải cắt giảm 157 dòng thuế Việt Nam thực với lộ trình cam kết với tất nhóm hàng Thậm chí, có số nhóm hàng Việt Nam cắt giảm nhanh so với cam kết 3.2 Lĩnh vực dịch vụ 3.2.1 Đánh giá chung Việt Nam thực đẩy đủ bám sát cam kết WTO ngành/phân ngành dịch vụ Việt Nam cam kết mở cửa nhanh nhất, không cần thời ký độ Cần lưu ý phân ngành dịch vụ có cam kết mức độ mở cửa nhanh thực tế, ngoại trừ phân ngành dịch vụ ngân hàng, cam kết mở cửa với ngành/phân ngành dịch vụ tương đương với quy định hành Vì vậycác cam kết mở cửa mức độ cao với ngành/phân ngành không gây biến động lớn với thị trường dịch vụ nội địa Việt Nam thực đầy đủ bám sát cam kết WTO ngành/phân ngành dịch vụ cam kết mở cửa nhanh cần thời kỳ độ Việt Nam thực tốt cam kết liên quan đến MFN, minh bạch hóa Tuy nhiên, Việt Nam cần rà soát thêm quy định văn pháp lý liên quan đến Mode Mode 3, đặc biệt quy định văn phòng đại diện, chi nhánh để có sửa đổi cho phù hợp với cam kết WTO 3.2.2 Những khó khăn, vướng mắc trình thực thi cam kết với W TO dịch vụ Trong trình cải cách khung pháp lý để phù hợp với cam kết WTO dịch vụ, Việt Nam gặp nhiều khó khăn vướng mắc vể rà soát sửa đổi sách, chất lượng khung pháp lý, việc hiểu nội hàm, nội dung cam kết Quá trình thực văn sách cam kết ban hành nảy sinh nhiều khó khăn, vướng mắc tính minh bạch trách nhiệm quan hành chính, việc truyền tải sách thay đổi đến cộng đồng, tuân thủ thực thi sách 3.3 Lĩnh vực đầu tư Trong năm qua, việc hoàn thiện thể chế, sách đầu tư nước ta bên cạnh việc thực mục tiêu huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư thành phần kinh tế, trọng đến việc thực cam kết HNKTQT Đặc biệt, vào tháng 12/2005, Quốc hội thông qua Luật Đầu tư Luật Doanh nghiệp áp dụng thống cho nhà đầu tư doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Các quy định cụ thể đầu tư kinh doanh ban hành, sửa đổi, bổ sung để phù hợp với cam kết thông lệ quốc tế Vào tháng 6/2009, Quốc hội thông qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư xây dựng Việc thực cam kết không dẫn đến thay đổi hay xáo trộn lớn hệ thống sách, pháp luật hành Việt Nam Mặt khác, nhiều văn pháp luật điều kiện đầu tư/kinh doanh chủ động xem xét, điều chỉnh cho phù hợp với cam kết trình đàm phán gia nhập WTO hiệp định đa phương song phương Nhìn chung, Việt Nam nghiêm túc thực cam kết hội nhập kinh tế quốc tế song phương đa phương liên quan đến đầu tư, có cam kết đầu tư với WTO, cam kết đối xử tối huệ quốc đối xử quốc gia, cam kết thực biện pháp bảo hộ đầu tư giải tranh chấp đầu tư Việt Nam tổ chức quốc tế đánh giá quốc gia thực tốt cam kết gia nhập WTO cam kết HN khác Việc thực cam kết với cải thiện tích cực hệ thống pháp luật, sách ĐTNN thời gian qua nhân tố quan trọng góp phần củng cố lòng tin nhà đầu tư nước sức hấp dẫn cạnh tranh môi trường đầu tư Việt Nam, mở hội để thu hút ĐTNN PHẦN THỨ HAI: ĐÁNH GIÁ TỔNG QUAN TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI VIỆT NAM SAU NĂM GIA NHẬP TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ 1.1 Đánh giá chung Tăng trưởng GDP năm 2007-2011 sau Việt Nam gia nhập WTO (dưới gọi tắt 5SWTO) đạt 6,5%/năm, không đạt mục tiêu kế hoạch 7,5-8%, thấp năm 2002-2006 (7,8%) (dưới gọi tắt 5TWTO) giai đoạn khủng hoảng tài Đông Á 1996-2000 (7,0%), tương đối cao so với nhiều nước giới bối cảnh khủng hoảng tài suy thoái kinh tế toàn cầu Trong giai đoạn 2007 đến 2008, tiêu kinh tế đạt mức cao, tăng trưởng GDP năm 2007 đạt 8,5%, cao so với 10 năm trước Đó nhờ yếu tố bên thuận lợi (kinh tế giới tăng trưởng cao, giá hàng hóa thấp, vốn đầu tư rẻ dồi dào, rào cản thương mại nước bạn hàng giảm nhờ HNKTQT) yếu tố tích cực nước (môi trường kinh doanh cải thiện mạnh mẽ (ở mức độ định nhờ thực thi cam kết HN), môi trường trị ổn định, tâm lý phấn khởi kỳ vọng nhà đầu tư) Tuy nhiên, từ năm 2008 đến tốc độ tăng trưởng kinh tế chậm lại thấp nhiều so với năm trước gia nhập WTO (2008-2011 bình quân 6,1%/năm, năm 2009 đạt 5,3%), nhóm yếu tố ảnh hưởng theo chiều trái ngược Nhóm yếu tố không thuận lợi gồm: giá nguyên, nhiên liệu giới tăng cao (trừ 2009), tác động tiêu cực khủng hoảng tài suy thoái kinh tế toàn cầu (kinh tế nước bạn hàng suy thoái, luồng vốn FDI giảm mạnh) thông qua số kênh liên quan đến HNKTQT giá cả, thương mại đầu tư tác động vào nước ta nhanh mạnh hơn; số yếu hạn chế nội kinh tế bộc lộ rõ nét Việt Nam, vụ thực phẩm nhập thẩm thấu dạng tạm nhập tái xuất phát cho thấy nguy tiềm ẩn vệ sinh thực phẩm từ sản phẩm nước lớn Hơn nữa, Việt Nam với đường biên giới biển đất liền lớn Lực lượng biên phòng, hải quan chưa đáp ứng công tác phòng chống buôn lậu; sản phẩm dược phẩm, hóa chất, mỹ phẩm thực phẩm nhập vào Việt Nam, không qua kiểm tra nguy gây tác động đến sức khỏe người tiêu dùng 11 MÔI TRƯỜNG 11.1 Đánh giá thực trạng sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên giai đoạn 2007-2011 11.1.1 Rừng đa dạng sinh học Trong giai đoạn 5SWTO, diện tích rừng Việt Nam tiếp tăng khoảng 0,07%/năm, chậm hẳn so với 5TWTO (0,55%/năm) Từ 2008 đến nay, diện tích rừng tự nhiên có xu hướng giảm, diện tích rừng trồng tăng mạnh Mặc dù độ che phủ rừng có tăng, song chất lượng rừng tiếp tục giảm Rừng tự nhiên bị suy thoái chất lượng, với 2/3 diện tích coi rừng nghèo tái sinh Rừng phòng hộ đầu nguồn lưu vực sông lớn bị chuyển đổi mục đích sử dụng bị chặt phá Việc phá rừng ngập mặn để nuôi trồng thủy sản tiếp diễn số địa phương dẫn đến suy giảm hệ sinh thái rừng ngập mặn Ngoài nguyên nhân trực tiếp làm rừng chuyển đổi đất rừng thành đất canh tác phát triển kết cấu hạ tầng, khai thác gỗ trái phép khai thác mức, cháy rừng người thiên nhiên, nguyên nhân gián tiếp nguyên nhân gốc rễ dẫn đến rừng tốc độ cách thức tăng trưởng kinh tế, thay đổi thị trường vấn đề có tính bao quát khác quản trị sách Kể từ Việt Nam gia nhập WTO năm 2007, ngành chế biến gỗ Việt Nam tăng trưởng nhanh chóng, khoảng 80% gỗ nguyên liệu phải nhập khẩu, tạo áp lực lớn cho việc bảo vệ rừng Việt Nam Mối đe dọa đa dạng sinh học Việt Nam (một 16 quốc gia có mức đa dạng sinh học cao giới) ngày tăng Hiện Việt Nam có 300 loài thực vật bị nguy cấp, với quần thể suy giảm chủ yếu phá rừng du canh, khoảng 400 loài động vật bị đe dọa, nguyên nhân chủ yếu môi trường sống hoạt động săn bắt người mục đích thương mại Rừng có mức độ đa dạng sinh học cao lại khoảng 5% rừng tự nhiên nằm phân tán rải rác; số khu rừng xen kẽ vùng canh tác nông nghiệp khu dân cư Hiện hữu nguy tuyệt chủng loài động vật quý Việt nam bị săn bắt, buôn bán trái phép (như tê giác sừng, voi rừng có ngà, hổ) Buôn bán động vật hoang dã có chiều hướng gia tăng, có 1.556 vụ liên quan đến động vật hoang dã bị bắt giữ Tình trạng nhập sinh vật ngoại lai xâm hại tiếp diễn Việc quản lý sinh vật biến đổi gen gặp nhiều bất cập Chính sách mở cửa, lưu thông hàng hóa thuận lợi, kiểm soát thiếu chặt chẽ, gian lận thương mại mức độ định dẫn tới tình trạng này, phần phản ánh tính chất phức tạp mặt trái chế thị trường mở cửa giới bên không kiểm soát chặt chẽ Mặt khác văn hóa tiêu dùng cần phải có thay đổi 11.1.2 Tài nguyên đất Từ HNKTQT nói chung, gia nhập WTO, mở rộng quy mô đầu tư gia tăng hoạt động thương mại gây áp lực ngày lớn đất đai Xu hướng mở rộng đất sản xuất nông nghiệp, chuyển đổi đất nông nghiệp sang phát triển hạ tầng đất phi 64 nông nghiệp có giá trị cao ngày mạnh, đặc biệt xung quanh vùng ven đô Nếu đồng sông Hồng đồng sông Cửu Long chịu áp lực chuyển đổi mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp, đất ngập nước sang đất đô thị khu công nghiệp; miền núi phía Bắc Tây Nguyên, đất rừng bị chuyển đổi sang trồng công nghiệp nhu cầu thị trường sản phẩm gia tăng Diện tích đất nông nghiệp vị trí thuận lợi giảm mạnh Thay đổi mục đích sử dụng đất nguyên nhân làm suy giảm nguồn tài nguyên đa dạng sinh học Việt Nam đối mặt với thách thức có tính dài hạn trong sử dụng tài nguyên đất: Thứ nhất, tiềm khai thác đất chưa sử dụng nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực tăng mạnh với việc trì diện tích đất trồng lúa nước để bảo đảm an ninh lượng Việt Nam lựa chọn khác nâng cao hiệu sử dụng đất Thứ hai, hệ thống quản lý đất đai nhiều bất cập, sử dụng đất đô thị, đất canh tác nông nghiệp thiếu quy hoạch bản, manh mún, hạn chế khả khai thác quy mô lớn, nhiều vấn đề nhạy cảm liên quan đến đất cần phải xử lý Thứ ba, vấn đề biến đổi khí hậu ảnh hưởng mạnh đến diện tích chế độ sử dụng đất, đòi hỏi phải có chiến lược thích ứng hiệu quy hoạch lựa chọn hệ thống canh tác phù hợp sản xuất nông nghiệp So với trước gia nhập WTO, thông tin đất đai người dân có tiến định, tính công khai minh bạch tốt Tuy nhiên, cần phải thúc đẩy tính minh bạch công khai quy hoạch sử dụng đất nữa, khu vực đô thị, khu công nghiệp, đất dành cho giao thông Chính sách thu hồi đất, đền bù, giải phóng mặt giá đất đền bù nhiều bất cập 11.1.3 Tài nguyên nước Khoảng 60% nguồn nước mặt với lưu vực sông Việt Nam phụ thuộc vào nguồn nước quốc tế Nông nghiệp ngành sử dụng nước nhiều (khoảng 81%) Sản lượng nông nghiệp không ngừng tăng qua năm Công nghệ tưới tiết kiệm bắt đầu áp dụng cho trồng cạn, chưa áp dụng cho lúa 60% nước ngầm khai thác bị sử dụng kế hoạch, thiếu giám sát người dân Tuy nước cho công nghiệp chiếm 5% tổng lượng nước sử dụng, nước thải công nghiệp ngày tăng, sau nước ta gia nhập WTO Một số doanh nghiệp hoạt động kinh doanh thiên lợi nhuận, không quan tâm tới vấn đề môi trường gây ô nhiễm môi trường từ chất thải Gia tăng sản xuất hàng hóa làng nghề thủ công sử dụng nhiều nước, nước thải không xử lý nguyên nhân làm ô nhiễm suy giảm chất lượng nước Hầu hết hộ kinh doanh nhỏ làng nghề sản xuất nhà; nước thải xả thẳng môi trường không qua xử lý Việc cải thiện môi trường tiến triển chậm, có số sở công nghiệp có hệ thống xử lý nước thải hiệu Ý thức tiết kiệm việc sử dụng nước chưa cao nên tình trạng thất thoát nước sinh hoạt công nghiệp lớn Về nước sinh hoạt, so với trước gia nhập WTO, sống người dân cải thiện đáng kể, tỷ lệ dân cư cấp nước tăng nhanh tất vùng từ 62% năm 2005 lên 83% năm 2010 Tuy nhiên, hiệu suất cấp nước đô thị thấp, đạt 6070% Hiện trạng nêu cho thấy thách thức đặt bối cảnh HN phát triển kinh tế thời gian tới liên quan đến nguồn nước gồm: an ninh nguồn nước; dịch vụ cấp nước hiệu vệ sinh bền vững; dịch vụ nông nghiệp thủy lợi bền vững; cung 65 cấp tài sở vật chất đáp ứng yêu cầu quản lý dịch vụ tài nguyên nước; ô nhiễm suy thoái nguồn nước Thiên tai bão lũ, biến đổi khí hậu tác động đến tài nguyên nước Việt Nam dự báo quốc gia có nguy thiếu nước quản lý tốt thời gian tới 11.1.4 Tài nguyên khoáng sản Việt Nam đánh giá quốc gia có nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú, với khoảng 60 loại; khai thác, sản xuất, chế biến xuất nhiều, than dầu thô khoáng sản quan trọng nhất, với sản lượng lớn xuất Hầu hết loại khoáng sản khác chế biến tiêu thụ nước 5SWTO, GTGT ngành khai khoáng giảm bình quân 0,4%/năm, chủ yếu Chính phủ áp dụng sách giảm xuất tài nguyên Trước năm 2009, toàn sản lượng dầu thô khai thác dùng để xuất Khi nhà máy lọc dầu Dung Quất vào hoạt động, xuất dầu thô giảm dần xuống 46% sản lượng vào năm 2011 Nhu cầu lượng nước ta tăng mạnh, đặc biệt sau gia nhập WTO Đây nguồn gây phát thải khí nhà kính chủ yếu Sau HN, công nghệ khai thác khoáng sản thay đổi đáng kể; thiết bị kỹ thuật khai thác lạc hậu, cũ kỹ; thất thoát khoáng sản lớn công nghệ khai thác lạc hậu, lỗi thời Thiếu trọng đầu tư phát triển mới, quy mô đầu tư nhỏ nên suất đầu tư lớn Các sở hạ tầng cần thiết, giao thông, chưa phù hợp Hơn nữa, Việt Nam thu GTGT lớn từ sản xuất khoáng sản hạn chế tiến tới chấm dứt xuất khoáng sản dạng thô Nhưng để có GTGT lớn thông qua tuyển quặng chế biến sâu việc làm dễ, đòi hỏi phải có đầu tư lớn, công nghệ cao lực vận hành tốt 11.2 Ô nhiễm môi trường 11.2.1 Ô nhiễm nước Ô nhiễm nước mặt vấn đề xúc nay, đặc biệt lưu vực sông sông Cầu, sông Nhuệ - Đáy, sông Đồng Nai - Sài Gòn Ô nhiễm xả thải môi trường trở nên đáng báo động, sau gia nhập WTO, đầu tư công nghiệp gia tăng Năm 2008, nước thải khu công nghiệp tăng 160% so với năm 2006, cao nhiều so với gia tăng tổng lượng nước thải từ lĩnh vực toàn quốc Lượng nước thải từ KCN phát sinh lớn khu vực Đông Nam Bộ, chiếm 49% tổng lượng nước thải KCN Mức độ ô nhiễm nước ngày trầm trọng, nguồn nước mặt ao, hồ, sông suối ven biển Lưu lượng nước thải sinh hoạt đô thị tăng từ 1,8 triệu năm 2006 lên 2,0 triệu m3/ngày năm 2009 Chỉ tiêu hàm lượng BOD5 sông Tô Lịch, sông Lừ sông Sét (Hà Nội) vượt tiêu chuẩn cho phép so với quy chuẩn Việt nam mức độ ô nhiễm trầm trọng so với giai đoạn 2002-2006 Ở khu vực phía nam, hệ thống sông Đồng Nai, sông Thị Vải trước bị ô nhiễm nặng, song chất lượng nước gần bắt đầu cải thiện so với 5TWTO nhờ nỗ lực quan quản lý HNKTQT gây áp lực môi trường biển hoạt động hàng hải sôi động kèm theo rác thải, dầu thải cố tràn dầu Số vụ tai nạn đường thủy có xu hướng tăng mạnh Các cố hàng hải thường mang lại hậu nghiêm trọng, ảnh hưởng đến môi trường biển hệ sinh thái dầu tràn từ tàu bị nạn 66 Hàm lượng dầu khu vực có hoạt động khai thác dầu khí hoạt động tàu thuyền có xu hướng tăng nhanh, đặc biệt vùng ven bờ Một số vùng biển ven bờ có dấu hiệu bị ô nhiễm dầu xyanua Đối với nước biển khơi, hàm lượng ôxy hòa tan hàm lượng dầu thấp vùng ven biển song vượt tiêu chuẩn ASEAN cho vùng nước bảo tồn thủy sinh Nước biển ven bờ có dấu hiệu bắt đầu bị ô nhiễm dải ven biển miền Nam từ Nha Trang trở vào Tuy nhiên, hàm lượng COD 5SWTO có xu hướng giảm so với trước, công tác quản lý môi trường ven biển tốt Ở vùng biển từ Quảng Ninh đến Thanh Hóa, Nghệ An, hàm lượng chất dinh dưỡng (N-NH4) vượt xấp xỉ quy chuẩn cho phép có xu hướng tăng Phần lớn nước đất nước ta có chất lượng tốt, song bị cạn kiệt khai thác thiếu bền vững bị ô nhiễm cục số nơi Ô nhiễm nguồn nước Việt Nam chủ yếu có nguồn gốc từ sản xuất nông nghiệp Cùng với gia tăng sản lượng nông nghiệp, lượng phân bón hóa học thuốc BVTV sử dụng ngày tăng Việc lạm dụng thuốc BVTV gây ô nhiễm nguồn nước đất Việc chấp hành quy định pháp luật sản xuất, kinh doanh, sử dụng nhập thuốc BVTV nhiều yếu Trong nuôi trồng thủy sản, ô nhiễm nguồn nước bắt nguồn từ dư thừa thức ăn hải sản loại hóa chất xử lý ao hồ vôi, loại khoáng chất Diatomit, Dolomit, lưu huỳnh Việc chuyển đổi trồng lúa sang nuôi trồng thủy sản, vùng ven biển diễn với quy mô lớn nguyên nhân dẫn đến mặn hóa, xâm nhập mặn nghiêm trọng, vùng đồng sông Cửu Long Diện tích mặt nước cho nuôi trồng thủy sản giai đoạn 5SWTO có xu hướng tăng, tốc độ không nhanh giai đoạn trước 11.2.2 Ô nhiễm không khí 5SWTO, chất lượng môi trường không khí nước ta bị suy giảm nhanh hơn, đặc biệt thành phố lớn Môi trường không khí đô thị bị ô nhiễm bụi, có nơi bị ô nhiễm nặng, đặc biệt đô thị lớn Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh Tại khu vực có mật độ giao thông cao, khu vực tập trung hoạt động sản xuất công nghiệp, nồng độ bụi tổng số (TSP) bụi mịn vượt quy chuẩn cho phép, đặc biệt số khu vực xây dựng sở hạ tầng có nồng độ bụi lơ lửng cao mức cho phép nhiều lần Nồng độ TSP khu công nghiệp giai đoạn 2005-2009 vượt quy chuẩn cho phép tất khu công nghiệp có xu hướng tăng mạnh Hàm lượng bụi lơ lửng không khí xung quanh khu công nghiệp vượt tiêu chuẩn quy định cho phép nhiều lần Ở đô thị chịu ảnh hưởng hoạt động sản xuất công nghiệp, xây dựng, giao thông, khu dân cư, nồng độ bụi xấp xỉ vượt mức cho phép Nồng độ NO2 không khí nước giai đoạn 2005-2009 vượt tiêu cho phép có xu hướng tăng so với trước Nhìn chung, môi trường không khí đô thị phía Nam có dấu hiệu bị ô nhiễm NO2, CO; đô thị miền Bắc, nồng độ khí nằm ngưỡng xấp xỉ thấp quy chuẩn cho phép Ở khu vực nông thôn, nhìn chung môi trường không khí tốt, song cục số khu vực làng nghề, sở sản xuất vật liệu xây dựng, điểm khai thác khoáng sản, môi trường không khí bị ô nhiễm với mức độ có xu hướng gia tăng từ năm 2007 đến Gây ô nhiễm không khí nghiêm trọng hàng đầu phải kể đến làng nghề tái chế Không phát sinh khí ô nhiễm đốt nhiên liệu CO, bụi, trình tái chế gia công kim loại làm phát sinh axit, kiềm ô nhiễm nhiệt Gần đây, số lượng làng nghề tái chế phát triển mạnh, làm cho vấn đề ô nhiễm ngày trở nên nghiêm trọng gây áp lực lớn khu vực nông thôn có làng nghề 67 11.2.3 Nhập rác thải nguy hại sinh vật ngoại lại So với trước gia nhập WTO, tình trạng nhập trái phép phế thải nguy hại diễn nghiêm trọng Năm 2008-2009, có 340 container rác phế liệu hàng chục container ắc quy chì phế thải, vi mạch điện tử nhập cảng Năm 2010, cảng Hải Phòng tồn đọng 300 container chứa 3.000 rác thải bị cấm nhập Việt Nam Trong giai đoạn từ tháng 5/2009 đến tháng 5/2011, lực lượng cảnh sát môi trường toàn quốc phát 37 vụ vi phạm, có 3.278 container chứa 56.618 ắc quy chì phế thải hàng hóa thuộc diện chất thải nguy hại nhập qua cảng biển, cửa Việc xử lý đối tượng vi phạm mức xử phạt hành chính, buộc tái xuất tiêu hủy, có vụ việc bị xử lý hình Nguyên nhân tình trạng doanh nghiệp thiếu nhận thức BVMT, lợi nhuận từ việc nhập phế liệu cao Mặt khác, quản lý nhập phế liệu chưa chặt chẽ, thẩm định kiểm tra chưa nghiêm túc, nhiều kẽ hở để doanh nghiệp lợi dụng Các thủ tục hải quan, quy trình kiểm soát nhằm phát vi phạm phức tạp, nhiều thời gian, chí không rõ ràng Việc xử lý chưa đủ mức răn đe Các văn quy định nhập nhiều kẽ hở, danh mục hàng phế liệu cấm nhập phép nhập Việt Nam chưa quy định chặt chẽ nhiều bất cập Nhập sinh vật ngoại lai, sinh vật biến đổi gen, giống trồng lạ vào Việt Nam có xu hướng ngày tăng, từ gia nhập WTO Sinh vật ngoại lai nhập vào Việt Nam gây nguy như: cạnh tranh với loài địa thức ăn, môi trường sống; ăn thịt loài sinh vật địa làm ảnh hưởng tới cân hệ sinh thái; lai tạo làm rối loạn hệ thống gen địa; truyền bệnh ảnh hưởng tới sức khỏe người Theo thống kê giới có khoảng 100 loài sinh vật ngoại lai gây hậu nghiêm trọng, có nhiều loài diện Việt nam chưa có biện pháp để loại trừ ốc bươu vàng, mai dương, bèo Nhật Bản, chuột hamster, bọ cánh cứng hại dừa, bọ phấn thuốc là, cá hoàng đề, rùa tai đỏ 12 THỂ CHẾ Việc gia nhập WTO có tác động hoàn thiện đáng kể thể chế kinh tế Việt Nam, thể việc (i) khung pháp lý tiếp tục xây dựng hoàn thiện, (ii) máy tổ chức tham gia vào thực điều hành hoạt động kinh tế củng cố; (iii) chế thực thi, bao gồm sách, chế hỗ trợ, v.v tiếp tục xây dựng hoàn thiện để đảm bảo có môi trường kinh doanh thực cạnh tranh bình đẳng Chính phủ can thiệp cần thiết để khắc phục thất bại thị trường 12.1 Hoàn thiện khung pháp lý HNKTQT có nhiều tác động tích cực việc hoàn thiện khung pháp lý Các nỗ lực mạnh mẽ tiến hành để nội luật hóa cam kết HNKTQT, hình thành môi trường kinh doanh cạnh tranh bình đẳng, minh bạch; để phát triển thị trường; để giảm can thiệp Chính phủ vào thị trường thông qua biện pháp kiểm soát giá cả, phân bổ nguồn lực, sở hữu, biện pháp bảo hộ, trợ cấp, độc quyền, tạo môi trường kinh tế - xã hội đáp ứng tiêu chí để Việt Nam công nhận kinh tế thị trường 12.1.1 Tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh cạnh tranh Để nội luật hóa cam kết WTO tạo dựng thể chế kinh tế thị trường, trước gia nhập WTO 5SWTO, hàng loạt văn pháp quy (như Luật Doanh nghiệp, 68 Luật Đầu tư văn hướng dẫn thi hành luật) ban hành góp phần làm môi trường kinh doanh minh bạch hơn, giảm thời gian, công sức chi phí giao dịch doanh nghiệp để thực thủ tục hành Việc thành lập doanh nghiệp rút lui khỏi thị trường trở nên dễ dàng Môi trường cạnh tranh cải thiện theo hướng lành mạnh bình đẳng DNNN tư nhân, nước nước Chính phủ ban hành sửa đổi số văn pháp quy Nghị định hình thức đầu tư Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao, Nghị định Quản lý xây dựng Đầu tư, nhằm thu hút đầu tư tư nhân nước nước vào phát triển kết cấu hạ tầng, đầu tư kinh doanh, làm đối trọng với tập đoàn kinh tế lớn, giảm bớt tình trạng độc quyền sản xuất kinh doanh Việc ban hành Luật Đấu thầu năm 2005 Nghị định hướng dẫn thực hiện, theo hàng hóa dịch vụ công phải mua sắm sở cạnh tranh rộng rãi (trừ số trường hợp đặc biệt định thầu), thể nỗ lực Việt Nam nhằm thực nguyên tắc bình đẳng, minh bạch hoạt động 12.1.2 Phát triển loại thị trường Khung pháp lý để phát triển loại thị trường tiếp tục hoàn thiện Đối với thị trường hàng hóa, số rào cản bước gỡ bỏ Để bảo vệ quyền lợi cho người tiêu dùng, kiểm soát tình trạng hàng nhái, hàng giả, tăng giá bất hợp lý, loạt văn việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ban hành năm 2007 năm 2008 Đến cuối năm 2010, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thông qua tạo hành lang pháp lý vững bảo vệ quyền lợi cho người tiêu dùng Việt Nam Việc ban hành Luật Quảng cáo kiện quan trọng, có tác dụng thúc đẩy phát triển thị trường hàng hóa, dịch vụ Khung pháp lý số thị trường dịch vụ (Luật Du lịch năm 2005, Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006, Luật Kinh doanh bất động sản năm 2006, Luật Bảo hiểm Y tế năm 2008, Luật Viễn thông năm 2009, Luật Giáo dục năm 2005 Luật Sửa đổi, bổ sung năm 2009, Luật dạy nghề năm 2006, Luật Giáo dục đại học năm 2012, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật kinh doanh bảo hiểm năm 2010, Luật Bưu năm 2010, Luật tổ chức tín dụng năm 2010, văn pháp quy khác) tiếp tục hoàn thiện theo hướng mở cửa thị trường, xóa bỏ độc quyền, tạo cạnh tranh bình đẳng thành phần kinh tế, khuyến khích tham gia khu vực nhà nước vào cung cấp dịch vụ công Khung pháp lý ngày hoàn thiện thúc đẩy phát triển mạnh thị trường này, chuyển từ độc quyền sang cạnh tranh, thu hút tham gia khu vực nhà nước vào cung cấp dịch vụ (kể dịch vụ công), tạo điều kiện áp dụng nhiều công nghệ mới, đa dạng hóa dịch vụ, nâng cao chất lượng, hạ giá thành sản phẩm Khung pháp lý để điều tiết TTCK (Luật chứng khoán năm 2006 văn liên quan), liên tục hoàn thiện góp phần đưa TTCK đời trở thành kênh ngày quan trọng việc thu hút vốn đầu tư Việt Nam Thị trường bất động sản trở nên sôi động phần nhờ khung pháp lý đất đai, nhà kinh doanh bất động sản trở nên rõ ràng hơn.5 Dự thảo Luật Đất đai để thay Luật Đất đai năm 2003 hoàn thiện để thông qua thời gian sớm Luật sửa đổi, bổ sung điều 126 Luật Nhà điều 121 Luật Đất đai năm 2009, Luật Kinh doanh bất động sản năm 2006 69 thừa nhận quyền sử dụng, chuyển nhượng đất đai tư nhân vai trò quyền sử dụng đất kinh tế Nghị định quy định sách bồi thường đất đai bị thu hồi, hỗ trợ tái định cư liên tục sửa đổi, bổ sung làm cho sách Việt Nam phù hợp với sách quốc tế lĩnh vực Với Bộ Luật Lao động năm 2012, Luật Công đoàn năm 2012 Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006, điều kiện, quyền lợi, chế độ người lao động đảm bảo mức tốt hơn; thị trường lao động dần chuyển sang hoạt động theo chế linh hoạt hơn, phù hợp với thông lệ quốc tế để đáp ứng yêu cầu Cộng đồng kinh tế ASEAN 12.1.3 Sở hữu kiểm soát Chính phủ yếu tố sản xuất Các nỗ lực để Việt Nam công nhận kinh tế thị trường giúp cho hệ thống luật pháp bảo đảm bảo vệ quyền sở hữu đất tư nhân, quyền sử dụng đất quyền sở hữu tài sản kinh tế bước hoàn thiện Từ gia nhập WTO đến nay, để thực tiêu chí kinh tế thị trường, Việt Nam có nhiều nỗ lực để giảm kiểm soát Chính phủ việc phân bổ nguồn lực giá Quản lý nhà nước phân quyền phân cấp mạnh mẽ xuống đến sở, theo người dân tham gia vào trình phân bổ nguồn lực công địa phương Về giá cả, Nhà nước doanh nghiệp thực lộ trình chuyển sang giá thị trường số hàng hóa dịch vụ thiết yếu Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật sở hữu trí tuệ năm 2009 bổ sung hình thức phạt hành hành vi xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ gây thiệt hại cho tác giả, chủ sở hữu Để đạt tiêu chuẩn đầy đủ quy định quan niệm Hiệp định khía cạnh liên quan tới thương mại quyền sở hữu trí tuệ, khung pháp lý bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ tiếp tục hoàn thiện Theo đánh giá Ngân hàng Thế giới Tổ chức Tài Quốc tế, số đo mức độ nhà đầu tư bảo vệ năm 2007 đến 2009 (2,7) tăng đáng kể so với năm 2006 (2,0) Thời gian đăng ký bảo vệ quyền sở hữu giảm từ 67 ngày năm 2006, 2007 xuống 57 ngày năm 2008, 2009 Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi trình hoàn thiện theo định hướng làm rõ quyền sở hữu sử dụng đất nhằm bảo vệ quyền lợi cho người dân toàn xã hội Mặt khác, nhằm tăng cường vai trò sách tiền tệ quản lý nhà nước, Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam ban hành ngày 19/6/2010 Nội dung sửa đổi, điều chỉnh bao gồm quy định thả lãi suất điều hành lãi suất theo chế thị trường NHNN xác định, công bố lãi suất tái cấp vốn loại lãi suất điều hành khác nhằm thực sách tiền tệ quốc gia Luật NHNN xác định rõ nhiệm vụ, trách nhiệm Quốc hội, Chính phủ Ngân hàng NHNN việc thực sách tiền tệ quốc gia Quốc hội định mức lạm phát định hướng thời kỳ Chính phủ định tiêu lạm phát định hướng điều hành sách tiền tệ quốc gia hàng năm NHNN xây dựng mức lạm phát định hướng thời kỳ để Chính phủ trình Quốc hội định mục tiêu biện pháp điều hành sách tiền tệ quốc gia hàng năm Tuy nhiên, nhiều vấn đề tồn đọng Chất lượng số luật văn chưa ổn định chưa cao Nội dung nhiều văn chưa hoàn chỉnh, chưa quán với văn liên quan khác, thiếu rõ ràng, chưa thực có tác dụng khắc phục bất cập; số văn pháp quy phải sửa đổi, điều chỉnh nhiều lần, gây khó khăn cho việc thực thi 70 Một nguyên nhân tình trạng lực soạn thảo văn pháp quy, phân tích hoạch định sách nhiều cán nhà nước hạn chế Một lý thiếu tham vấn rộng rãi nội dung văn từ hình thành ý tưởng Tiến trình cổ phần hóa DNNN diễn chậm so với yêu cầu Việc chuyển đổi mô hình hoạt động DNNN thành công ty trách nhiệm hữu hạn công ty cổ phần trước ngày 1/7/2010 theo Luật Doanh nghiệp nhiệm vụ khó khăn Riêng tập đoàn kinh tế nhà nước, ý kiến tranh luận cách thức quản lý nhà nước loại hình doanh nghiệp 12.2 Bộ máy thực thi sách Để đảm bảo sách phát triển kinh tế xã hội, thể qua văn pháp lý, vào sống, máy thực thi sách liên tục hoàn thiện Ngay sau gia nhập WTO, Chính phủ yêu cầu bộ/cơ quan phủ cấp trung ương địa phương rà soát lại vai trò, chức quản lý vĩ mô Chính phủ bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ nhằm nâng cao hiệu quản lý phù hợp với trình cải cách kinh tế, HNKTQT Trong vòng năm 2007-2008, vai trò, chức quản lý vĩ mô tất Bộ quan phủ cấp trung ương địa phương bổ sung, sửa đổi theo hướng phân định với chức giải trình rõ ràng hơn, phân cấp nhiều nhằm nâng cao hiệu quản lý phù hợp với trình cải cách kinh tế, HNKTQT Chức Chính phủ quan hành nhà nước cấp có bước chuyển đổi từ quản lý hành trực tiếp sang quản lý gián tiếp thông qua pháp luật công cụ kinh tế vĩ mô Nhiều Bộ quan ngang sáp nhập, làm giảm số quan trực thuộc Chính phủ từ 38 xuống 30 Việc cải tổ máy quản lý nhà nước năm 2007, 2008 thực theo hướng tách quản lý hành quan quản lý nhà nước khỏi hoạt động quản lý kinh doanh doanh nghiệp, để từ giảm bớt can thiệp hành không cần thiết, không chức vào trình sản xuất, kinh doanh, làm nảy sinh tiêu cực xã hội Sau tách quan thực chức cung cấp dịch vụ thiết yếu khỏi quan quản lý nhà nước, số tổ chức thành lập để đảm nhiệm trách nhiệm điều tiết giá cả, quản lý chất lượng, v.v… lĩnh vực Do chức quản lý kinh doanh tách khỏi chức quản lý nhà nước, Bộ, quan Chính phủ chức quản lý tài sản hoạt động kinh doanh DNNN trực thuộc Thay vào đó, Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn Nhà nước thành lập với chức giám sát doanh nghiệp tổng công ty nhà nước sử dụng vốn đầu tư nhà nước Cải cách hệ thống quan tư pháp đóng vai trò tối quan trọng việc nâng cao hiệu lực thực thi pháp luật, bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho người dân cho nhà nước Trong thời gian qua, tổ chức, máy Tòa án, Viện Kiểm sát, quan điều tra, thi hành án, bổ trợ tư pháp có điều chỉnh định theo hướng tích cực Một số tòa kinh tế, lao động, hành Tòa án nhân dân tối cao Tòa án cấp tỉnh thành lập thêm, bảo đảm việc xét xử chuyên môn, nghiêm minh công Theo Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 chức tòa án phân cấp mạnh thành lập hệ thống tòa án theo thẩm quyền độc lập với cấp hành phủ nhằm mục đích tăng cường trách nhiệm giải trình hệ thống tòa án Tuy Việt Nam có bước tiến cải cách khung pháp luật máy thực thi, song hiệu lực thực thi pháp luật Việt Nam chưa cải thiện nhiều Có số 71 nguyên nhân dẫn đến tình hình Trước hết, tuyên truyền, quảng bá, phổ biến thông tin luật chưa rộng khắp, phạt chế tài chưa có thấp chưa đủ sức răn đe khiến người thực thi pháp luật thiếu động lực thực thi Trách nhiệm giải trình họ chưa cao Các quy định chung chung số văn pháp luật làm ảnh hưởng đến tính minh bạch công quản lý nhà nước Các văn hướng dẫn thi hành thường ban hành chậm, có điều mâu thuẫn chồng chéo với số Luật văn pháp quy khác Thông tin pháp luật thường không kịp thời, xác, cập nhật Hiện nay, Việt Nam chưa có chế trách nhiệm vật chất, pháp lý thông tin sai, thông tin không đầy đủ, chưa tạo chế hữu hiệu thu hút thành phần kinh tế đầu tư vào công tác thông tin pháp luật Việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật nặng phong trào, hình thức, chưa trọng xây dựng hệ thống tư vấn trợ giúp pháp lý hữu hiệu giúp công dân, tổ chức doanh nghiệp bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Do công tác phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp luật chưa, nhiều người dân chưa nhận thức đắn đầy đủ tính tối thượng pháp luật, vai trò, vị trí ý nghĩa pháp luật việc điều chỉnh quan hệ kinh tế, xã hội Ngay đội ngũ cán công chức chưa ý thức đầy đủ vai trò chức pháp luật nên chưa quan tâm nghiên cứu, tìm hiểu pháp luật, sử dụng cố vấn, tư vấn pháp luật công tác quản lý điều hành Hệ thống tòa án Việt Nam yếu nguyên nhân dẫn đến thực thi pháp luật Thiếu luật sư, thẩm phán đào tạo 12.3 Cơ chế thực thi pháp luật Việc gia nhập WTO có tác động to lớn việc hoàn thiện khung pháp lý phù hợp với việc điều hành kinh tế thị trường Việc thực thi pháp luật cải thiện chừng mực định Cải thiện rõ chế thực thi pháp luật tạo nhờ thực Đề án 30 đơn giản hóa thủ tục hành giai đoạn 2007-2012 Trong khuôn khổ pháp lý bước hoàn thiện, nỗ lực đơn giản hóa thủ tục hành quan hành nhà nước giúp cho hoạt động máy phủ có hiệu hơn, giảm chi phí thời gian cho doanh nghiệp công dân để tiếp nhận dịch vụ hành công, phòng tránh tệ quan liêu, nhũng nhiễu, tham nhũng cán nhà nước Mục tiêu Đề án 30 đặt giảm 30% thủ tục đầu tư, kinh doanh Trong giai đoạn Đề án, 1.000 thủ tục hành cắt bỏ Giai đoạn đề án thực chủ yếu lĩnh vực thuế, hải quan, lao động đăng ký kinh doanh Khoảng 54% tổng số doanh nghiệp hỏi điều tra doanh nghiệp năm 2009 Ban Thư ký Diễn đàn doanh nghiệp tổ chức cho biết có cải thiện lĩnh vực thủ tục hành Tuy có nhiều nỗ lực đơn giản hóa thủ tục hành giai đoạn 20072009, số lượng thủ tục thời gian để doanh nhân khởi nghiệp kinh doanh gần chưa thay đổi, trì mức 11 thủ tục 50 ngày suốt năm 2007, 2008, 2009 Trong điều tra doanh nghiệp 2009 Ban Thư ký Diễn đàn doanh nghiệp tổ chức, hiệu dịch vụ hành bị coi năm lĩnh vực bị đánh giá thấp (2,09 điểm) 12.4 Thể chế hội nhập kinh tế quốc tế Thể chế HNKTQT bước hoàn thiện 5SWTO Ủy ban Quốc gia hợp tác kinh tế quốc tế quan liên có chức tư vấn giúp Thủ tướng đạo 72 điều phối hoạt động HNKTQT toàn quốc Trong 5SWTO, Ủy ban thường xuyên kiện toàn, củng cố Ở quan ngang có Ban Chỉ đạo HNKTQT đơn vị đầu mối chịu trách nhiệm việc thực phối hợp hoạt động HNKTQT quan khác phối hợp với quan khác triển khai công tác HNKTQT Ở cấp địa phương, tỉnh/thành có Ban Chỉ đạo phận đầu mối để thực phối hợp hoạt động HNKTQT tỉnh/thành Tuy nhiên, vai trò đầu mối, chủ trì lĩnh vực cụ thể lại giao cho bộ/ngành tùy theo chức nhiệm vụ quan Đảng Chính phủ có nhiều sách quan trọng với tầm nhìn nội dung toàn diện HNKTQT Nghị 07-NQ/TW, Nghị 08/NQ-TW Chương trình hành động Chính phủ Ban hành kèm theo Nghị số 16/2007/NQ-CP Các sách triển khai mang lại số kết định Tuy nhiên nay, thể chế HNKTQT khâu nhiều bất cập, chưa tạo điều kiện cho nước ta tận dụng hết hội, giảm thiểu tác động tiêu cực HNKTQT gây Đó số nguyên nhân như: cải cách thể chế HNKTQT chậm, hạn chế khả ứng phó với tác động phức tạp, khó lường từ bên ngoài; thiếu chiến lược tổng thể HNKTQT; công tác đạo, phối hợp toàn hoạt động HNKTQT chưa chuẩn bị thấu đáo; hoạt động HNKTQT chưa gắn kết xuyên suốt khâu từ lựa chọn đối tác, đàm phán tham vấn nước, thực thi cam kết, cải cách nước để hỗ trợ HN, đến theo dõi đánh giá, điều chỉnh sách; việc tiến hành đàm phán nội dung cam kết tham gia khu vực mậu dịch tự với số đối tác chưa hợp lý chưa hiệu quả, thiếu tham vấn doanh nghiệp, chí bộ, ngành Điều chỉnh sách nhiều trường hợp mang tính đối phó, chưa đồng bộ; việc định kỳ đánh giá thực chưa quan tâm nên kết hạn chế Việc hoàn thiện khung pháp lý trọng vào điều chỉnh cho phù hợp với cam kết HNKTQT, chưa chủ động trước bước để hướng dẫn, tạo điều kiện cho người dân doanh nghiệp tận dụng hội có giải pháp hỗ trợ cụ thể toàn diện, tận dụng điều khoản WTO để tăng khả cạnh tranh, giảm thiểu rủi ro tác động tiêu cực Các chủ trương, sách HNKTQT chưa lồng ghép, nhìn nhận đầy đủ chiến lược kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, không gắn kết với công tác quản lý điều hành phát triển kinh tế - xã hội, thiếu nguồn lực để thực nên nhiều trường hợp mang tính hình thức, không thực nghiêm túc Nhiều nhiệm vụ quan trọng đặt Nghị 07-NQ/TW, Nghị 08/NQ-TW Chương trình hành động Chính phủ đến chưa hoàn thành 73 PHẦN THỨ BA: MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH CÁC NHÓM CHÍNH SÁCH KINH TẾ 1.1 Cải thiện môi trường kinh doanh nâng cao lực cạnh tranh - Tiếp tục cải cách hành theo chiều sâu để tạo môi trường kinh doanh thuận lợi - Bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô Thực sách kinh tế vĩ mô cách đồng bộ, quán, kịp thời, linh hoạt, với mục tiêu hợp lý công cụ sách phù hợp thời kỳ dựa thông tin phân tích dự báo xác, có khoa học Phối hợp chặt chẽ ngành việc đề xuất, giải trình thực thi sách - Giải vấn đề nhập siêu cách để đến năm 2020 đạt cân cán cân thương mại cách bền vững sở xử lý đồng quan hệ tiết kiệm, tiêu dùng đầu tư áp dụng sách tỷ giá cạnh tranh, linh hoạt, kết hợp với việc nâng cao lực sản xuất xuất doanh nghiệp nước, đẩy mạnh phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ; nâng cao chất lượng sản phẩm - Chú trọng việc nâng cao lực cạnh tranh cấp độ: quốc gia, doanh nghiệp mặt hàng Triển khai nhóm sách hỗ trợ việc nâng cao lực cạnh tranh, đặc biệt trọng tái cấu khu vực tài chính, ngân hàng, giảm thiểu rủi ro bất ổn tài chính; phát triển đồng kết cấu hạ tầng; thúc đẩy, thu hút đầu tư vào ngành công nghiệp hỗ trợ; giảm rào cản sau biên giới đẩy nhanh việc thuận lợi hóa thương mại đầu tư - Chú trọng việc nâng cao lực cạnh tranh cấp độ: quốc gia, doanh nghiệp mặt hàng Nghiên cứu, triển khai chương trình nâng cao lực cạnh tranh cho ngành có tiềm chương trình chuyển đổi ngành khả cạnh tranh Thúc đẩy tăng hàm lượng giá trị gia tăng tất ngành kinh tế thông qua nâng cấp nhân lực, công nghệ, tiếp cận công nghệ nguồn tốt hơn, hợp tác dài hạn với đối tác mạnh lĩnh vực tương ứng Khuyến khích doanh nghiệp tham gia phát triển ứng dụng khoa học – công nghệ vào trình sản xuất Triển khai nhóm sách hỗ trợ việc nâng cao lực cạnh tranh, đặc biệt trọng: (i) tái cấu khu vực tài chính, ngân hàng; (ii) phát triển đồng kết cấu hạ tầng, gắn phát triển kết cấu hạ tầng nước với mạng lưới hạ tầng liên kết khu vực; (iii) thúc đẩy, thu hút đầu tư vào ngành dịch vụ hỗ trợ kinh doanh tài chính, tín dụng, khoa học, công nghệ, chế biến nông sản phù hợp với cam kết HNKTQT; (iv) nỗ lực giảm thiểu rào cản sau biên giới kết hợp với đẩy mạnh hoạt động tạo thuận lợi hóa thương mại thuận lợi hóa đầu tư để tăng khả kết nối nước 1.2 Tái cấu kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trưởng Sớm thông qua triển khai đề án Đề án tổng thể tái cấu kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trưởng nhằm phát huy tối đa nội lực, tận dụng hội phát triển mà HNKTQT mang lại 1.3 Nhóm sách ngành - Tận dụng ưu đãi hành hạn chế bảo lưu cam kết HNKTQT ngành; có sách để hỗ trợ doanh nghiệp nước định hướng đầu tư vào lĩnh vực Việt Nam cần - Khuyến khích tận dụng hội tiếp cận công nghệ tiên tiến, nâng cao hàm lượng GTGT chất lượng hàng hóa 74 - Khuyến khích cắt giảm chi phí dịch vụ hỗ trợ sản xuất kinh doanh chuyên chở, kho bãi, cảng, bưu chính, viễn thông, tài chính, ngân hàng - Tăng cường thông tin thị trường, đẩy mạnh công tác tiếp thị - Khuyến khích doanh nghiệp tận dụng tốt hội từ hiệp định thương mại tự để thâm nhập, khai thác thị trường nước; chuyển dần từ gia công sang tự xuất trực tiếp - Tối đa hóa liên kết với doanh nghiệp có vốn FDI, tham gia sâu vào liên kết khu vực 1.4 Nhóm sách liên quan đến đầu tư - Hoàn thiện thể chế, sách gắn với việc thực cam kết HN nhằm nâng cao hiệu huy động sử dụng vốn đầu tư - Đề sách phù hợp với cam kết HNKTQT để loại bỏ dự án FDI không mang lại lợi ích quốc gia, phải hợp lý, khách quan, công Điều chỉnh cấu FDI theo hướng tăng tỷ trọng dòng vốn vào ngành sản xuất, đầu tư phải kèm với tăng lực sản xuất, tạo lợi xuất Gắn chiến lược thu hút vốn với giám sát trình thực thi, hoạt động Điều chỉnh lại chế phân cấp đầu tư, có phân cấp ĐTNN - Ban hành chế, sách khuyến khích tiết kiệm nội địa, thu hút đầu tư từ nguồn (gồm điều chỉnh lộ rình mở cửa FDI nhanh hơn) vào phát triển kết cấu hạ tầng, ngành, lĩnh vực tháo gỡ ách tắc, yếu kinh tế, vùng sâu, vùng xa, trung tâm công nghiệp lớn, dự án tạo nhiều việc làm Các tiêu chí thẩm định dự án phải gắn với chất lượng tính bền vững dự án, trách nhiệm xã hội nhà đầu tư - Tăng cường phối hợp, tổ chức thực giám sát đầu tư Nghiên cứu, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu đầu tư, đặc biệt tái cấu đầu tư công - Làm tốt công tác xây dựng quy hoạch quản lý quy hoạch Các quy hoạch ngành, lĩnh vực, sản phẩm phải phù hợp với cam kết quốc tế, bảo đảm quốc phòng, an ninh Công bố rộng rãi minh bạch quy hoạch phê duyệt có kế hoạch cụ thể để thực quy hoạch - Tăng cường công tác xúc tiến đầu tư, ĐTNN Xây dựng sách vận động, thu hút đầu tư tập đoàn đa quốc gia với cách thức vận động đầu tư đặc thù - Tiếp tục hoàn thiện sách đầu tư nước để phát huy lợi thế, mở rộng thị trường, tranh thủ đối tác 1.5 Nhóm sách liên quan đến thương mại Nhóm sách xuất, nhập - Xây dựng, ban hành tiêu chuẩn hàng hóa xuất nhằm tăng giá trị sản phẩm xuất khẩu; xây dựng lộ trình hạn chế xuất sản phẩm thô - Quy định tiêu chuẩn doanh nghiệp xuất số mặt hàng, gắn với việc thúc đẩy hình thành mối liên kết người sản xuất nguyên liệu với doanh nghiệp xuất khẩu, phát triển sở bảo quản chế biến - Từng bước hoàn chỉnh chế đảm bảo sản xuất tiêu thụ ổn định mặt hàng nông sản, thủy sản gạo, cá tra, tôm cà phê 75 - Quản lý lại việc xuất theo phương thức buôn bán biên giới, mặt hàng có giá trị cao, có khối lượng lớn - Hoàn thiện tổ chức nâng cao lực dự báo cung cầu giá thị trường giới, tập trung vào mặt hàng cung cầu thường biến động Việt Nam có khối lượng xuất lớn - Tăng cường hợp tác với đối tác xuất lớn để nắm bắt thông tin, trao đổi kinh nghiệm, tạo sức mạnh điều tiết thị trường - Xây dựng chiến lược phát triển loại hình dịch vụ logistics, giảm chi phí logistics để góp phần nâng cao hiệu hoạt động xuất nhập - Ưu tiên nhập nguyên liệu vật tư, thiết bị nước chưa sản xuất sản xuất chưa đáp ứng nhu cầu; trọng nhập công nghệ tiên tiến, tiết kiệm lượng qua đó, nâng cao khả cạnh tranh hàng hoá sản xuất nước Nhóm sách phát triển thương m ại nước - Củng cố niềm tin tiêu dùng hộ gia đình cá nhân - Nhanh chóng hoàn thiện quy hoạch phát triển hệ thống phân phối, tạo điều kiện, hỗ trợ thành phần kinh tế nước phát triển hệ thống phân phối - Quan tâm phát triển thị trường nông thôn, đặc biệt coi trọng phát triển mô hình hợp tác xã thương mại nông thôn - Phát triển thương mại điện tử - Tiếp tục đẩy mạnh phong trào người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam - Tăng cường quản lý nhà nước thương mại hệ thống phân phối nhằm thiết lập thị trường văn minh, đại trật tự, kỷ cương NHÓM CHÍNH SÁCH ỔN ĐỊNH KINH TẾ VĨ MÔ - Điều phối phối hợp tốt sách tiền tệ sách tài khóa nhằm hướng tới mục tiêu chung ổn định kinh tế vĩ mô - Chính sách tỷ giá cần định hướng khung khổ sách kinh tế vĩ mô chung Thực sách tỷ giá theo hướng: (i) giúp trì khả cạnh tranh hàng hóa Việt Nam thị trường quốc tế; (ii) tạo đủ dư địa dao động tỷ giá qua tăng tính linh hoạt cho sách tiền tệ vai trò đưa tín hiệu sở thị trường tỷ giá - Phát triển hệ thống thông tin liệu thống kê nhằm tạo điều kiện cho phân tích dự báo có tính xác, có khoa học để xác định mục tiêu ưu tiên thời kỳ - Có nỗ lực bình ổn cán cân thương mại cán cân vãng lai theo hướng cân - Tiếp tục củng cố ổn định hệ thống thị trường tài - Chủ động tích cực hợp tác với nước khu vực nhằm ứng phó với rủi ro chung an ninh tài tiền tệ cấp độ khu vực NHÓM CHÍNH SÁCH XÃ HỘI 3.1 Nhóm sách liên quan đến lao động - Tiếp tục cải cách thể chế, sách TTLĐ 76 - Tiếp tục cải thiện chất lượng nguồn nhân lực, tăng cường hiệu đào tạo, trọng nhóm người lao động yếu thế; nâng cao tính cạnh tranh lao động Việt Nam - Chú trọng phát triển việc làm - Cải cách sách tiền lương, tăng thu nhập người lao động - Nâng cao suất lao động 3.2 Nhóm sách an sinh xã hội - Hỗ trợ người lao động tiếp cận đến hệ thống an sinh xã hội Đa dạng hóa phát triển có hiệu chương trình an sinh xã hội nhóm yếu dễ bị tổn thương HNKTQT, đặc biệt nhóm nông dân bị đất, nhóm lao động hay phải dịch chuyển, lao động nữ, người nghèo, người tàn tật - Áp dụng giải pháp giảm nghèo nhanh, toàn diện bền vững, bảo đảm cho người nghèo thụ hưởng thành trình tăng trưởng HNKTQT Thực đồng bộ, toàn diện hiệu chương trình, dự án giảm nghèo; tạo hội cho hộ nghèo tiếp cận sách trợ giúp hạ tầng phục vụ sản xuất xuất khẩu, đất đai, tín dụng, dạy nghề, tạo việc làm, khuyến nông – lâm – ngư, tiêu thụ sản phẩm NHÓM CHÍNH SÁCH LIÊN QUAN ĐẾN THỂ CHẾ 4.1 Tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phù hợp với lộ trình HNKTQT - Hình thành đồng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tạo sở pháp lý để phát triển thị trường vốn, lao động, đất đai, bất động sản Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện, rà soát, sửa đổi, điều chỉnh hệ thống pháp luật, sách cho phù hợp với lộ trình cam kết HNKTQT Xây dựng áp dụng tiêu chuẩn lao động, việc làm giới công nhận, phù hợp với điều ước quốc tế mà nước ta đàm phán thực Tạo môi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi, ổn định, đảm bảo tính đồng bộ, hiệu - Đẩy nhanh cải cách hành Tăng cường tính công khai, minh bạch hệ thống pháp luật, sách, quy hoạch, chiến lược phát triển Tăng cường phối hợp ngành quản lý nhà nước Nâng cao lực tính chuyên nghiệp máy nhà nước Nâng cao trách nhiệm giải trình người đứng đầu quan cán bộ, công chức nhà nước - Hoàn thiện tổ chức, chế hoạt động nâng cao lực quan quản lý cạnh tranh, chống trợ cấp, chống bán phá giá, giải tranh chấp thương mại, lực lượng quản lý thị trường - Hỗ trợ doanh nghiệp pháp luật HNKTQT, giải tranh chấp quan hệ thương mại quốc tế Cải cách tư pháp theo hướng tiếp cận dần với thông lệ quốc tế đảm bảo đủ lực để giải tranh chấp, bảo vệ tốt quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân tổ chức - Tiếp tục hoàn thiện quy trình ban hành pháp luật Cải thiện chất lượng tham gia người dân vào trình làm luật văn pháp quy - Nâng cao chất lượng hiệu lực thực thi văn pháp quy Cải tiến công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật người dân quan quản lý nhà nước Tăng cường chế tài áp dụng xử phạt hành trường hợp vi phạm Chú trọng đến việc kiểm tra giám sát trình thực sách 77 4.2 Tạo đột phá việc tăng cường lực thể chế HNKTQT - Sớm xây dựng Chiến lược HNKTQT Chiến lược đàm phán hiệp định khu vực thương mại tự làm định hướng cho việc đàm phán thực thi cam kết HNKTQT hiệp định khu vực thương mại tự Tiêu chí hàng đầu việc lựa chọn đối tác dự kiến đàm phán phải dựa lợi ích trị - chiến lược tổng thể lợi ích kinh tế quốc gia Phối hợp chặt chẽ Bộ, ngành trình đàm phán; nghiên cứu đánh giá tác động xảy phương án đàm phán; tham vấn ý kiến đại diện doanh nghiệp bên liên quan - Rà soát, loại bỏ chồng chéo, trùng lắp; củng cố, tăng cường vai trò hoàn thiện cách thể chế đạo, tổ chức, quản lý, điều phối, thực thi giám sát thực hoạt động HNKTQT từ Trung ương đến địa phương Nhanh chóng kiện toàn máy, nâng cao lực, tính đại diện hiệu hoạt động Ủy ban Quốc gia Hợp tác kinh tế quốc tế nhằm giúp Thủ tướng Chính phủ đạo, phối hợp Bộ, ngành, địa phương hoạt động HNKTQT cách quán hiệu Xác định rõ chế hoạt động phối hợp Bộ, ngành địa phương công cụ thực hiện, thể chế thực thi, giám sát, rà soát lại chủ trương lớn Quy định rõ ràng điều kiện đảm bảo thực thi chủ trương, sách HNKTQT, đặc biệt nguồn lực tài để nâng cao hiệu thực hoạt động - Lồng ghép chương trình hành động HNKTQT vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội với điều chỉnh cần thiết để thực có hiệu hiệp định khu vực thương mại tự hiệp định tự hóa thương mại đa phương ký kết Định kỳ rà soát, đánh giá kết thực chương trình hành động để phát xử lý kịp thời vấn đề cấp bách nảy sinh trình HNKTQT Đẩy mạnh nâng cao hiệu giám sát việc tuân thủ cam kết đối tác thương mại Việt Nam - Tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền HNKTQT cấp ngành, địa phương toàn dân việc chuẩn bị tốt điều kiện nước để hội nhập có hiệu vào kinh tế giới; nâng cao hiểu biết cam kết HNKTQT, hội thách thức thực cam kết Bảo đảm việc chia sẻ thông tin Bộ, ngành, địa phương doanh nghiệp Huy động tham gia rộng khắp khai thác vai trò khu vực tư nhân, tổ chức hiệp hội ngành nghề, tổ chức trị - xã hội người dân việc triển khai chủ trương HNKTQT 78