KIỂM SOÁT ĐẦU TƯ NGOÀI NGÀNH CỦA DNNN: KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ KHẢ NĂNG ÁP DỤNG TẠI VIỆT NAM TS Vũ Đình Ánh Viện nghiên cứu Khoa học thị trường giá I KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ GIÁM SÁT TÀI CHÍNH DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Kinh nghiệm Trung Quốc Với đặc điểm tương đồng mô hình tổ chức quản lý kinh tế - tài chính, lại trước Việt Nam việc tiếp cận kinh tế thị trường nên kinh nghiệm giám sát tài doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Trung Quốc có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Đối với quan tra, giám sát Nhà nước quan kỷ luật Đảng cấp từ Trung ương tới sở thực mô hình “1 nhà cửa” Giai đoạn trước năm 1987, phía Đảng có quan kỷ luật, phía Nhà nước có Cơ quan Thanh tra, Giám sát Sau đó, thực chủ trương cải cách máy Nhà nước, hai quan nội dung sát nhập với Về hình thức, Bộ Giám sát Trung Quốc trực thuộc Quốc Vụ viện; Ủy ban kỷ luật cấp Đảng thực chất Ban bí thư Ủy ban kỷ luật Đảng có số lãnh đạo Bộ Giám sát, địa phương Ủy ban kỷ luật Đảng có lãnh đạo Cục Giám sát địa phưong tham gia Theo mô hình này, Bộ trưởng Bộ Giám sát thành viên Chính phủ đồng thời Phó Bí thư Ủy ban kỷ luật Trung ương Ở địa phương (cấp tỉnh, thành phố, khu, huyện) có mô hình tổ chức tương tự; Cục trưởng Giám đốc Sở Giám sát tỉnh, thành phố, Cục trưởng Cục Giám sát khu, huyện Phó Bí thư Ủy ban kỷ luật cấp Mô hình nhằm đảm bảo gọn nhẹ, có kết hợp tổ chức quan kỷ luật Đảng giám sát Nhà nước, tránh tình trạng chồng chéo 297 Mặt khác, thực tế, đại phận cán đảng viên công tác quan Nhà nước doanh nghiệp, cần giám sát sử dụng quyền lực Nhà nước để làm rõ, cần xử lý sử dụng quyền lực kỷ luật Đảng Để tăng cường hiệu lực, hiệu công tác tra, giám sát Nhà nước, ngày 9/5/1997 ban hành Luật Giám sát hành thay cho Điều lệ giám sát hành nhằm bảo đảm hiệu lực quản lý Nhà nước, cải tiến nâng cao hiệu lực hành Cơ quan giám sát thuộc Quốc Vụ viện quản lý công tác giám sát toàn quốc, quan giám sát thuộc quyền cấp huyện trở lên đảm nhiệm công tác giám sát khu vực hành mình, mặt nghiệp vụ giám sát chịu lãnh đạo quan giám sát cấp Bộ máy giám sát tài Trung Quốc chia thành phận giám sát bên giám sát bên Giám sát bên chủ yếu quan kiểm tra giám sát nội ngành tài thuế thực Giám sát bên chia thành giám sát Nhà nước giám sát xã hội Cơ quan thi hành việc giám sát nhà nước chủ yếu Cục Kiểm toán nhà nước Cơ quan chủ yếu giám sát xã hội quan trung gian xã hội Văn phòng kế toán độc lập Giám sát tài có từ lâu, nội Bộ Tài lập Cục kiểm tra giám sát thi hành chức kiểm tra giám sát nghiệp vụ Bộ Tài chi ngân sách nhà nước, thu chi ngân sách ngành, thu chi tài DNNN Trung ương Ngành tài cấp địa phương lập máy giám sát tài Cục Kiểm tra giám sát lập 35 văn phòng chuyên viên giám sát tài phân bố nơi nước, phụ trách việc kiểm tra giám sát tình hình chấp hành ngân sách doanh nghiệp đơn vị nghiệp đặt địa phương kiểm tra giám sát tình hình sử dụng khoản cấp chuyên dụng tài chính, hạng mục xây dựng lớn quan trọng Trung ương Tổng cục Thuế Nhà nước vào đầu năm 90 kỷ XX tách khỏi Bộ Tài để thành đơn vị trực thuộc Quốc Vụ viện Tổng cục Thuế Nhà nước Cục thuế cấp lập đội giám sát kiểm tra thuế, tiến hành kiểm tra định kỳ việc nộp thuế doanh nghiệp 298 trực thuộc quản lý tiến hành kiểm tra điểm người nộp thuế trọng điểm Tháng năm 1983 thức thành lập Cục Kiểm toán nhà nước lãnh đạo Quốc Vụ viện Chức trách chủ yếu đặt quy tắc chế độ kiểm toán giám sát tình hình chấp hành quy tắc chế độ Cục tiến hành kiểm toán trực tiếp tình hình chấp hành ngân sách tài Trung ương, tình hình chấp hành ngân sách Trung ương, đơn vị nghiệp, tình hình chấp hành ngân sách quyền nhân dân cấp tỉnh, tình hình thu chi tài Ngân hàng Trung ương tình hình tài sản công nợ lãi lỗ tổ chức tín dụng Trung ương Từ thập kỷ 80 kỷ XX xuất Văn phòng kế toán, đến trở thành máy trung gian đăng ký độc lập, chuyển dần từ quản lý hành sang tự quản lý theo pháp luật ngành hàng Giữa tổ chức giám sát có mối quan hệ hợp tác phân công chặt chẽ Bộ Tài chủ yếu giám sát hàng ngày trình thu chi tài chính, bảo đảm an toàn hiệu thu nhập chi tiêu tài Trọng điểm nghiêng giám sát trước việc việc, đồng thời tăng cường giám sát chất lượng quản lý trưng thu giá thành trưng thu ngành thuế, trưng thu kịp thời đầy đủ số tiền phải thu Phạm vi giám sát giám sát kiểm tra thuế chủ yếu vào sách thuế Nhà nước văn pháp qui quản lý trưng thu, tiến hành kiểm tra giám sát tình hình chấp hành nghĩa vụ nộp thuế người nộp thuế, trọng điểm nghiêng khâu nộp thuế Phạm vi giám sát kiểm toán chủ yếu giám sát quyền nhân dân cấp cấp dưới, kiểm toán toán thu chi tài chính, sử dụng tiền vốn thuộc tính chất tài quan tín dụng, ngành quyền đơn vị nghiệp v.v… Nó có đặc điểm giám sát sau việc Kinh nghiệm Trung Quốc cho học lớn ngành giám sát tài chính, định phải có phân công hợp lý, mặt cần tránh giám sát trùng, gây lãng phí sức người sức của, mặt khác cần tránh xảy “góc chết” giám sát, xảy việc bỏ sót, nhiều quan quan chịu trách nhiệm quản lý 299 Thời kỳ đầu thành lập Cục Kế toán nhà nước, trọng điểm kiểm toán DNNN Từ năm 1989, Cục kiểm toán nhà nước bắt đầu chuyển từ giám sát vi mô với trọng điểm kiểm toán thu chi tài doanh nghiệp sang giám sát vĩ mô việc chấp hành ngân sách, thu chi tài chính, vận hành tài sản nhà nước, việc phân phối thu nhập quốc dân v.v… Thông qua việc thẩm tra, ước lượng, phân tích kịp thời vấn đề xuất vận hành kinh tế tài chính, đánh giá dự đoán tình hình kinh tế tài chính, đưa kiến nghị điều hành vĩ mô Việc duyệt toán tài doanh nghiệp giao cho quan trung gian xã hội đảm nhiệm Hiện nay, Cục Kiểm toán nhà nước thực việc kiểm toán thường xuyên số đơn vị trọng điểm, bao gồm 82 Bộ, ủy ban quan trực thuộc Quốc Vụ viện, 15 quan tài quyền cấp tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc thành phố đơn vị kế hoạch, 10 quan tín dụng nhà nước, 231 doanh nghiệp Trung ương, 90 trường đại học, đơn vị nghiên cứu nghiệp, 14 đơn vị hạng mục sử dụng tiền vay Ngân hàng Thế giới Mỗi năm kiểm toán lần đơn vị Những năm gần đây, quan giám sát tài tăng cường việc kiểm tra điểm chất lượng thông tin kế toán, tiến hành thẩm định báo biểu kế toán năm DNNN qua quan trung gian xã hội thẩm định Qua kiểm tra điểm tiến hành xử phạt doanh nghiệp cá nhân có trách nhiệm liên quan vi phạm pháp luật, kỷ luật, lập báo cáo quan thẩm định kiểm toán hành nghề vi phạm quy chế, chất lượng kiểm toán không cao, đồng thời xử phạt hành số quan kiểm toán xã hội chuyên gia kế toán có đăng ký hành nghề Kinh nghiệm Trung Quốc cho thấy việc giám sát tài phát huy tác dụng tích cực tăng cường quản lý tài chính, giữ gìn trật tự tài thuế, kỷ luật tài nghiêm túc, bảo đảm thi hành thuận lợi sách tài tích cực Việc giám sát kiểm toán bên tài phát huy tác dụng quan trọng Trong trình kiểm tra giám sát tài kết hợp việc kiểm tra giám sát tài với kiểm tra thuế, kiểm toán giám sát trung gian xã hội, xây dựng chế độ 300 phối hợp kiểm tra nội với đặc điểm “chế độ ủy thác”, chi viện lẫn kỹ thuật chuyên nghiệp, phối hợp với công tác Kinh nghiệm nước công nghiệp phát triển Các nước công nghiệp phát triển trước hàng kỷ việc phát triển kinh tế thị trường nên kinh nghiệm họ vừa cho phép định hướng hoàn thiện giám sát tài DNNN phù hợp với chế thị trường, với bước phát triển kinh tế thị trường nước, vừa rút kinh nghiệm để điều chỉnh cho phù hợp với đặc điểm tính chất kinh tê thị trường có định hướng Việt Nam Giám sát tài nước công nghiệp phát triển hình thức kiểm soát nhà nước trình huy động, phân bổ sử dụng nguồn lực tất khâu hệ thống tài nhằm theo dõi việc chấp hành pháp luật, mức độ xác mục tiêu hoạt động tất cấp quyền quan quản lý nhà nước Giám sát hướng vào: (i) kiểm soát chi NSNN theo dự toán Nghị viện thông qua; (ii) động viên nguồn lực tài nhà nước đầy đủ kịp thời; (iii) tính hợp pháp khoản thu chi tất khâu hệ thống tài chính; (iv) theo dõi chấp hành nguyên tắc kế toán kiểm toán Trong kiểm soát chi ngân sách quan trọng Các Bộ, ngành chịu trách nhiệm giám sát hoạt động tài DNNN thuộc Bộ phụ trách, bao gồm định ngân sách doanh nghiệp hàng năm, bảng cân đối tổng thể, qui mô đầu tư, nguồn tài việc mở rộng vốn cổ phần doanh nghiệp sở hữu hỗn hợp nhà nước với tư nhân Đối với tập đoàn nhà nước quan trọng phải giám sát hoạt động đầu tư Tại Anh, tất khoản đầu tư tư lớn doanh nghiệp quốc hữu hóa ngành quan trọng phải có phê duyệt cấp thay mặt phủ Các khoản chi tài khác thực giám sát kho bạc nhà nước theo định mức Ngoài ra, tập đoàn nhà nước có quan kiểm tra - giám sát làm nhiệm vụ theo dõi tính hợp pháp hoạt động nghiệp vụ tài Bộ Tài chịu trách nhiệm giám sát hoạt động kinh doanh Nhà nước 301 Giám sát tài nhà nước áp dụng hoạt động khu vực kinh tế tư nhân thông qua việc giám sát tính đắn tờ khai thuế, việc thực đơn đặt hàng nhà nước việc cấp khoản trợ cấp, tín dụng cho doanh nghiệp tư nhân Quan điểm chung nhiều nhà kinh tế tư cố gắng đưa giám sát tài nhà nước thành tổ chức không thiên vị, phi trị siêu giai cấp, với mục đích sử dụng nguồn động viên nhà nước phục vụ quyền lợi người nộp thuế Tại nước công nghiệp phát triển, tổ chức quan thực việc giám sát tài thường bao gồm: Nghị viện (Quốc hội), Cục Giám sát tài nhà nước, Bộ Tài (các quan chức Bộ), Bộ, ngành Nghị viện thực giám sát việc xem xét thông qua dự toán toán NSNN Các nước tư có ủy ban ngân sách với chức kiểm tra tính hợp pháp, tính đắn đầy đủ khoản thu- chi ngân sách phê duyệt, tính đắn báo cáo toán tài Song quyền hạn ngân sách nghị sĩ nước tư hạn chế nên làm giảm hiệu giám sát tài Nghị viện Trong Nghị viện có hệ thống giám sát lựa chọn, thực thông qua quan chuyên môn Nghị viện Cơ quan có Anh, Pháp nhiều nước khác nhằm giám sát hoạt động tài cấp hệ thống tài Nhiệm vụ ủy ban tìm hiểu tình hình tài tập đoàn nhà nước đánh giá chung tình hình hoạt động chúng Nghị viện định kỳ nhận thông tin mức độ hoàn thành ngân sách Sử dụng thể thức báo cáo trực tiếp hay báo cáo văn bản, quan có quyền yêu cầu giám sát hoạt động Chính phủ trường hợp chi tiêu hạn mức ngân sách phê duyệt Việc thông qua nghị Nghị viện toán NSNN phần nhiều mang tính hình thức Hơn nữa, nghị thường thông qua muộn Nhiều trường hợp Pháp, thông qua chậm tới năm Cơ quan giám sát tài độc lập đóng vai trò quan trọng nước tư phát triển Nó không trực thuộc Chính phủ báo cáo với Nghị viện Ở Mỹ, quan Cục giám sát tra thành 302 lập theo Luật ngân sách toán ngày 10/6/1921 Chức bao gồm: (i) cụ thể hóa (giải thích) tiêu chuẩn, định mức tài chính; (ii) giám sát tính hợp pháp hiệu hoạt động tài quan phủ thực hiện; (iii) giúp Hạ nghị viện, ủy ban Hạ viện Hạ nghị sỹ; (iv) giám sát việc thực nghiệp vụ toán; (v) xây dựng, quy định quy chế thực nghiệp vụ tài toán tài quan liên bang Thực tế hoạt động quan giám sát giám sát tình hình tài hàng năm quan liên bang viết báo cáo khuyến nghị tổng thống Hạ viện Tuy nhiên, hàng loạt quan liên bang Hệ thống dự trữ liên bang, tổ chức ngoại hối, số quỹ Chính phủ v.v… không chịu giám sát Cục giám sát tra Cơ quan quyền giám sát khoản kinh phí ưu đãi, bí mật cho Bộ Quốc phòng, Ủy ban lượng nguyên tử, CIA, FBI v.v… Ở Anh, quan giám sát tài chuyên môn Cục giám sát nhà nước thành lập năm 1866 Tổng tra Chính phủ bổ nhiệm vô thời hạn (suốt đời) bị miễn nhiệm theo định hai viện Quyền hạn Cục Giám sát nhà nước Anh bị hạn chế Mỹ Nó quyền giải thích cụ thể hóa định mức tài chính, quyền can thiệp vào hoạt động cung cấp tài quan phủ Trách nhiệm Cục giám sát nhà nước bao gồm việc giám sát tính hợp pháp hoạt động tài quan Chính phủ, tính hiệu quả, tính hợp lý khoản chi từ nguồn lực nhà nước Cục phải báo cáo Nghị viện kết giám sát Tại Pháp, việc giám sát tình hình thực ngân sách tất quan nhà nước Trung ương địa phương giao cho Viện Thẩm kế, quan tư pháp với thành viên nhà chuyên gia giàu kinh nghiệm Viện Thẩm kế bao gồm viện Viện công tố có đại diện Viện Thẩm kế Đến đầu năm 80, Viện Thẩm kế có máy Trung ương Năm 1982 thành lập cục giám sát vùng, vùng có vụ, thực giám sát hoạt động tài phạm vi vùng Viện 303 Thẩm kế thực quản lý chung Cục Giám sát khu vực, song quyền thay đổi định cuối Cục Tại Đức chức giám sát tài Viện Thẩm kê liên bang đảm nhận Những công việc phức tạp chuyển cho tòa án chuyên trách giải tranh chấp tài vấn đề có liên quan đến việc lạm dụng nguồn lực nhà nước Cơ quan giám sát tài quan trọng Bộ Tài Các Cục, Vụ Bộ Tài thực chức giám sát trình xây dựng chuẩn bị dự toán NSNN, phân tích hạn mức tài cho Bộ ngành, tập trung nguồn lực vào ngân sách, cấp kinh phí, việc tra, kiểm tra Trong kiểm soát chi quan trọng Bộ Tài có đại diện họ có nhiệm vụ đảm bảo tính đắn, tính hợp pháp khoản chi Các giám sát viên giám sát xem khoản chi có không, có sử dụng mục đích không, khối lượng đủ chưa công tác kế toán, kiểm toán có nguyên tắc không Hiện nay, đánh giá tính hiệu khoản chi nhà nước đưa vào thẩm quyền giám sát viên tài Tất lệnh toán có hiệu lực có ý kiến giám sát viên tài Cùng với gia tăng qui mô hạng mục chi, gia tăng việc phân bổ lại nguồn lực tài qua hệ thống tài chính, xuất nhiều khách thể cần giám sát, lĩnh vực giám sát tài Bộ Tài đảm nhận mở rộng Đặc biệt Mỹ nay, việc giám sát tài Trung ương thực song song hai quan độc lập Bộ Tài có nhiệm vụ giám sát phần thu ngân sách liên bang, Cục Hành - ngân sách giám sát khoản chi Ngoài giám sát cục, vụ chức năng, Bộ Tài có quan giám sát chuyên trách Ví dụ Pháp Tổng Thanh tra tài chính, tra viên giám sát tài quan nhà nước, quan quyền địa phương, tập đoàn nhà nước (trừ lĩnh vực quốc phòng) Giám sát tài nội Bộ, ngành việc giám sát ngành hoạt động tài tổ chức, doanh nghiệp trực thuộc Cơ quan có quyền hạn lớn Nó yêu cầu quan 304 bị giám sát cung cấp chứng từ, sổ sách, chất vấn vấn đề có liên quan, lệnh lãnh đạo quan khắc phục sai phạm bị phát Các kế toán viên đóng vai trò quan trọng giám sát tài chính, họ có trách nhiệm việc đảm bảo tính đắn, pháp luật công tác kế toán Bộ, ngành, quan Chính phủ, việc chi quy định nguồn tài nhà nước, đảm bảo giám sát toán kịp thời đầy đủ Bên cạnh quan nhà nước, chức giám sát tài thường xuyên thực công ty kế toán - kiểm toán tư nhân sở hợp đồng Tại Mỹ chức giao cho công ty kế toán hàng đầu Hình thức giám sát tài thường áp dụng cho công ty liên doanh Nhà nước tư nhân Căn vào thời gian, hình thức thực mà giám sát tài nước công nghiệp phát triển chia làm ba dạng giám sát trước, giám sát giám sát sau nghiệp vụ tài thực Giám sát trước xảy trước nghiệp vụ thu chi thực Hình thức giám sát thực xây dựng dự toán ngân sách nhà nước, xem xét dự toán bộ; giám sát mở khoản tín dụng, chuyển khoản nguồn từ ngân sách Giám sát hình thức giám sát thực trình chấp hành dự toán ngân sách Cục Giám sát tài chính, Bộ Tài quan Bộ, quan giám sát bộ, ngành, Ngân hàng Nhà nước v.v… kế toán viên Giám sát sau thực sau khoản thu chi thực thông qua hình thức kiểm tra sổ sách, kế toán Nhiệm vụ dạng giám sát kiểm tra tính đắn, hợp pháp hợp lý khoản chi, tính đầy đủ kịp thời khoản thu ngân sách Kiểm toán phương pháp chủ yếu hình thức giám sát sau Giám sát tài điều kiện đòi hỏi phải nâng cao chất lượng máy giám sát theo hướng tăng tỷ trọng chuyên gia thuộc lĩnh vực quản lý, thống kê, kinh tế, đại hóa nghiệp vụ kế toán, v.v… tăng chi để nâng cao chất lượng giám sát viên mở chuyên ngành đào tạo giám sát viên trường đại học, đào tạo chuyên gia khuôn khổ Tổ chức Quốc tế Trường Kiểm 305 toán cao cấp (International Organization of Supreme Audit Institutions - IOSAI) tập hợp gần 90 quốc gia phát triển phát triển IOSAI nghiên cứu chuẩn mực kế toán kiểm toán, thống mẫu toán mẫu giám sát NSNN toàn khu vực kinh tế nhà nước, hướng dẫn thực kế toán kiểm toán giám sát tài Trọng tâm trao đổi IOSAI là: (i) phương pháp giám sát tài chính; (ii) giám sát tài DNNN; (iii) hướng dẫn hỗ trợ nâng cao chất lượng giám sát tài II ĐÁNH GIÁ KHẢ NĂNG ÁP DỤNG TẠI VIỆT NAM Những kinh nghiệm giám sát tài DNNN nói riêng, tài nhà nước nói chung nêu có giá trị tham khảo tốt cho Việt Nam trình xây dựng hệ thống giám sát tài DNNN Riêng vấn đề đầu tư ngành DNNN, đặc biệt tập đoàn tổng công ty nhà nước, cho kiểm soát hay giám sát mà cần phải kiên cấm DNNN Việt Nam đầu tư ngành chất khu vực DNNN Nhà nước cấp vốn điều kiện khác để hoạt động lĩnh vực mà doanh nghiệp phi nhà nước không được, hay không muốn tham gia DNNN chạy theo lợi nhuận, DNNN sử dụng vốn giao hiệu hơn, có sức cạnh tranh cao so với doanh nghiệp phi Nhà nước Việc cấm DNNN không đầu tư ngành liên quan tới vai trò chức DNNN DNNN đầu tư ngành không hiệu quả, thua lỗ hay đầu tư vào lĩnh vực rủi ro cao tài chính, ngân hàng, chứng khoán, bảo hiểm v.v Theo đó, việc hạn chế tỷ lệ đầu tư ngành DNNN dựa tổng vốn đầu tư hay vốn điều lệ nhà nước giao ngược lại chất DNNN mà tạo nhiều kẽ hở để lợi dụng “qua mặt” quan giám sát tài DNNN Đơn giản DNNN hoạt động lĩnh vực gần tham gia doanh nghiệp phi nhà nước, nói cách khác, lĩnh vực độc quyền nhà nước mà trọng tâm không biến độc quyền nhà nước thành độc quyền doanh nghiệp sẵn sàng xoá bỏ độc quyền nhà nước, chuyển hoạt động từ DNNN sang cho 306 doanh nghiệp phi nhà nước có đủ điều kiện, để dành phần vốn nhà nước cho lĩnh vực khác Cơ cấu lại DNNN mà trọng tâm tập đoàn, tổng công ty xác định nội dung trọng tâm cấu lại kinh tế Việt Nam, trụ cột thay đổi mô hình tăng trưởng kinh tế Tôi cho cốt lõi cấu lại khu vực DNNN phải xác lập vai trò DNNN kinh tế thị trường gắn với vai trò kinh tế Nhà nước, cần làm rõ Nhà nước sử dụng công cụ để quản lý can thiệp vào kinh tế, Nhà nước trực tiếp tham gia vào lĩnh vực kinh tế thông qua thành lập phát triển DNNN, thông qua đầu tư công v.v… Theo đó, nội dung quan trọng cấu lại DNNN tổ chức xếp lại khu vực DNNN phù hợp với vai trò Nhà nước kinh tế Tiếp theo hoàn thiện khả quản lý nhà nước, giám sát tài DNNN đôi với tăng cường quản trị DNNN cho hiệu quả, thực lộ trình thoái vốn đầu tư ngành, tiết kiệm cắt giảm chi phí sản xuất kinh doanh, hạ giá thành hàng hoá dịch vụ mà DNNN cung cấp v.v Tiết kiệm, cắt giảm chi phí sản xuất kinh doanh, nâng cao suất lao động, nâng cao hiệu sử dụng vốn nguồn lực khác nhiệm vụ thường xuyên liên tục tất doanh nghiệp, có DNNN Vấn đề chỗ Nhà nước phải tạo chế quản lý DNNN cho lãnh đạo DNNN có ý thức trách nhiệm cao việc sử dụng tiết kiệm nhất, hiệu nguồn lực Nhà nước giao để thực nhiệm vụ giao thu lợi nhuận cao từ số vốn nhà nước giao Tôi cho vấn đề sống lãnh đạo DNNN sống DNNN tiêu chí hàng đầu để lựa chọn bổ nhiệm lãnh đạo DNNN Một DNNN hoạt động không hiệu quả, thua lỗ lỗi lãnh đạo DNNN cần thay lãnh đạo DNNN để hoạt động có hiệu xoá bỏ DNNN Cái xã hội cần, Nhà nước quan tâm DNNN hoạt động thật hiệu quả, cung cấp nhiều hàng hoá dịch vụ với chi phí thấp công khai minh bạch 307 Tôi hoàn toàn tán thành việc phải tăng cường hoàn thiện chế quản lý giám sát DNNN sở kế thừa kinh nghiệm quốc tế vận dụng phù hợp với hoàn cảnh thực tế Việt Nam Những bất cập hạn chế không DNNN thời gian qua có nguyên nhân từ việc buông lỏng quản lý, thiếu chế giám sát, chế quy định trách nhiệm cụ thể cấp lãnh đạo DNNN cấp quan quản lý DNNN Trong tiến trình cấu lại DNNN phải khắc phục nhược điểm Quy trách nhiệm xử lý trách nhiệm lãnh đạo DNNN nội dung then chốt chế quản lý, giám sát DNNN Đến lượt mình, trách nhiệm thua lỗ DNNN trách nhiệm mà lãnh đạo DNNN phải chịu mà Hơn nữa, phận đáng kể DNNN hoạt động phi lợi nhuận nên đặt tiêu lợi nhuận tiêu hàng đầu hay chí tiêu để đánh giá giám sát DNNN khả trình độ lãnh đạo DNNN Theo dự thảo Nghị định đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp quản lý tài doanh nghiệp Nhà nước làm chủ sở hữu, doanh nghiệp đầu tư, góp vốn vào ngân hàng, công ty bảo hiểm, công ty chứng khoán, lĩnh vực doanh nghiệp Mức vốn đầu tư vào lĩnh vực không 10% vốn điều lệ tổ chức nhận góp vốn, tổng mức vốn đầu tư vào lĩnh vực không vượt 10% vốn chủ sở hữu doanh nghiệp Nếu tập đoàn, tổng công ty, công ty mẹ có công ty đầu tư vào lĩnh vực nêu tổng mức vốn góp công ty mẹ công ty tập đoàn, tổng công ty, công ty mẹ không vượt 15% vốn điều lệ tổ chức nhận góp vốn Trường hợp đặc biệt có nhu cầu đầu tư vượt quy định này, doanh nghiệp phải trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định Theo Nghị định 09, công ty nhà nước phép đầu tư trái ngành tối đa 30% tổng nguồn vốn đầu tư Riêng đầu tư góp vốn vào lĩnh vực ngân hàng, bảo hiểm, chứng khoán, mức vốn đầu tư công ty nhà nước không vượt 20% vốn điều lệ tổ chức nhận góp vốn Mức vốn góp công ty mẹ, công ty tổng công ty, tập đoàn  không vượt 30% vốn điều lệ tổ chức nhận góp vốn 308 Bảng: Số liệu đầu tư ngành tập đoàn, tổng công ty nhà nước (tỷ đồng)    Chứng khoán  Bảo hiểm  Bất động sản  Quỹ đầu tư  Ngân hàng 2006 707 758 211 600 3838 2007 1328 2655 1431 1050 7977 2008 1697 3007 2285 1424 11427 2009 986 1578 2999 694 8734 Nguồn: Bộ Tài Theo Đảng ủy khối doanh nghiệp Trung ương, số 31 doanh nghiệp ngân hàng nằm diện khảo sát, có tới 21 đơn vị đầu tư lĩnh vực kinh doanh chủ chốt theo chức nhiệm vụ Tổng số vốn đầu tư bên tính tháng đầu năm 2011 lên tới 22.590 tỷ đồng PVN dẫn đầu nhóm doanh nghiệp đầu tư ngành với 6.690 tỷ đồng, chiếm 3,76% vốn điều lệ Tập đoàn Công nghiệp cao su đứng thứ với khoản đầu tư bên vào khoảng 3.700 tỷ đồng, chiếm 19,8% vốn điều lệ EVN đầu tư ngành với 2,8% vốn điều lệ, tương đương với 2.100 tỷ đồng Theo chức Thủ tướng cho phép từ tháng 6/2011, EVN đầu tư ngành vào lĩnh vực khách sạn, du lịch kinh doanh bất động sản, cho thuê văn phòng, đầu tư sở hạ tầng, khu công nghiệp Lĩnh vực đầu tư “rủi ro” tài chính, ngân hàng, bảo hiểm danh mục “quả đấm thép” đổ nhiều vốn với tổng vốn đầu tư 13 doanh nghiệp, tập đoàn nằm diện kiểm tra 10.700 tỷ đồng, đó, đứng đầu PVN với 5.636 tỷ đồng Theo Báo cáo Bộ Tài chính, số tiền tập đoàn, tổng công ty nhà nước đầu tư ngành lên tới 21.800 tỷ đồng Trong đó, số tiền đầu tư vào ngân hàng lên tới 10.128 tỷ đồng, bất động sản linh vực tập trung nhiều vốn doanh nghiệp góp gần 5.380 tỷ đồng Tập đoàn, tổng công ty “mạnh tay” đầu tư vào chứng khoán, bảo hiểm với lượng vốn đạt 3.576 tỷ đồng 2.236 tỷ đồng Các doanh nghiệp chi vào quỹ đầu tư khoảng 495 tỷ đồng 309 Hình: Tình hình đầu tư ngành tập đoàn, tổng công ty giai đoạn 2006-2010 (tỷ đồng) Nguồn: Bộ Tài Theo báo cáo tài năm 2010, Tập đoàn Sông Đà đầu tư doanh nghiệp 6.942 tỷ đồng, vượt 2.355 tỷ đồng so với vốn điều lệ tập đoàn 4.607 tỷ đồng Ngoài tập đoàn - công ty mẹ, tra phát đơn vị thành viên đầu tư doanh nghiệp vượt vốn điều lệ từ hàng chục tới hàng ngàn tỷ đồng như: Tổng công ty Lắp máy Việt Nam đầu tư doanh nghiệp vượt vốn điều lệ 3.732 tỷ đồng; Tổng công ty Cơ khí xây dựng đầu tư doanh nghiệp vượt vốn điều lệ 264 tỷ đồng; Tổng công ty Xây dựng phát triển hạ tầng 62,4 tỷ đồng v.v… Hộp: Thực trạng hoạt động tập đoàn, tổng công ty Đến hết năm 2010 tổng tài sản TĐ, TCT 1.799.317 tỷ đồng, 238% so với năm 2006 Năm 2010, doanh thu TĐ, TCT 1.488.273 tỷ đồng Lợi nhuận năm 2010 TĐ, TCT 162.910 tỷ đồng Đến hết năm 2010, tổng số nợ phải trả TĐ, TCT 1.088.290 tỷ đồng, bình quân 1,67 lần vốn chủ sở hữu (quy định hành huy động vốn phạm vi nợ phải trả không vượt lần vốn điều lệ) Xét TĐ, TCT có 30 TĐ, TCT tỉ lệ nợ phải trả/vốn chủ sở hữu lớn lần Trong có TCT 10 lần, có TCT 5-10 lần, có 14 TCT từ đến lần (Theo báo cáo Thực trạng hoạt động TĐ, TCT NN giai đoạn 2006-2010 Bộ Tài chính) 310 Petrolimex rót khoảng 1.300 tỷ đồng (bằng 12,5% vốn chủ sở hữu) vào lĩnh vực ngành ngân hàng, bất động sản bảo hiểm Tính đến ngày 30/6/2011, Petrolimex đầu tư vào doanh nghiệp khác với tổng giá trị gần 3.800 tỷ đồng, chiếm 35,7% vốn chủ sở hữu Trong đó, Petrolimex rót vào công ty cổ phần gần 1.500 tỷ đồng, tương đương 14,4% vốn chủ sở hữu Ngoài ra, Petrolimex đầu tư gần 95 tỷ đồng vào cổ phiếu Dự thảo Nghị định thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu Nhà nước với công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu Bộ Kế hoạch Đầu tư soạn thảo Theo dự thảo này, việc thành lập mới, tổ chức lại, chuyển đổi sở hữu, giải thể phá sản doanh nghiệp công ty TNHH thành viên chịu quản lý Nhà nước Trước đây, quyền kiểm soát với vấn đề thực với tập đoàn, công ty mẹ Thủ tướng “rút” bớt quyền quản lý tập đoàn, tổng công ty Nhà nước ngành có liên quan lại tăng thêm quyền hạn quản lý kiểm soát doanh nghiệp sử dụng vốn nhà nước Thủ tướng giữ số 10 quyền quan trọng công ty TNHH thành viên, gồm: quyền thành lập doanh nghiệp mới, tổ chức lại, chuyển đổi sở hữu, giải thể yêu cầu phá sản; phê duyệt bổ sung, sửa đổi điều lệ công ty; định mục tiêu, chiến lược, kế hoạch phát triển đầu tư năm; định cấu tổ chức công ty, bổ nhiệm, miễn nhiệm cách chức khen thưởng, kỷ luật chức danh Chủ tịch hội đồng thành viên, Tổng giám đốc Giám đốc doanh nghiệp Thủ tướng định mức vốn điều lệ bổ sung vốn điều lệ trình hoạt động công ty Các Bộ chủ quản trao thêm quyền kiểm soát phép bổ nhiệm cách chức, khen thưởng chức danh kiểm soát viên; thay đổi cấu sở hữu làm quyền chi phối công ty có 50% vốn góp Người đứng đầu bộ, ngành quyền ký định tăng lương chức danh Chủ tịch hội đồng thành viên, kiểm soát viên số chức danh khác v.v… Bộ chủ quản chịu trách nhiệm trước Chính phủ việc kiểm tra, giám sát đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp Đồng thời, Bộ chủ quản thực chức cảnh báo 311 Thủ tướng hiệu hoạt động doanh nghiệp Dự thảo quy định rõ chức nhiệm vụ Bộ ngành có liên quan Bộ Kế hoạch Đầu tư chịu trách nhiệm giám sát việc giải thể, chuyển đổi sở hữu, yêu cầu phá sản doanh nghiệp, quy hoạch phát triển ngành nghề v.v… Bộ Tài có trách nhiệm giám sát kết quản sản xuất kinh doanh, vấn đề tài chính, phát hành cổ phiếu, tăng vốn điều lệ Đồng thời giám sát việc tập đoàn, DNNN đầu tư vốn vào lĩnh vực nóng bất động sản, chứng khoán, ngân hàng, chuyển dịch vốn Cơ quan có nhiệm vụ cảnh báo Thủ tướng tính hiệu hoạt động doanh nghiệp v.v… Như vậy, việc giám sát hoạt động DNNN thực nguyên tắc chủ quan chịu trách nhiệm cao Các đơn vị khác có liên quan thực việc đánh giá giám sát phạm vi chức nhiệm vụ Chính phủ giao Theo đại diện Đảng ủy Khối doanh nghiệp Trung ương, có khoảng trống quản lý vốn tập đoàn Đến xảy chuyện Đảng ủy tập đoàn không nắm không bàn, thảo luận chiến lược, kế hoạch đầu tư Do vậy, cần có tổ chức chuyên trách quản lý vốn nhà nước tập đoàn Bộ Tài chủ trì triển khai xây dựng Đề án tái cấu DNNN giai đoạn 2011 - 2015 (trọng tâm TĐ kinh tế, TCT nhà nước), theo việc tái cấu DNNN nhằm thực mục tiêu như: Nâng cao lực hoạt động, hiệu sản xuất kinh doanh, sức cạnh tranh khu vực DNNN DNNN tương xứng với nguồn lực giao; Lành mạnh hóa nâng cao lực tài chính, đảm bảo cấu tài hợp lý cho phát triển lành mạnh bền vững DNNN, tập đoàn kinh tế, TCT nhà nước, góp phần đảm bảo cho TĐ kinh tế, TCT nhà nước làm tốt vai trò công cụ điều tiết vĩ mô, “đầu tàu” định hướng phát triển, tạo môi trường thuận lợi, thúc đẩy DN thuộc thành phần khác phát triển v.v… Để thực thành công mục tiêu trên, Bộ Tài cho việc tái cấu DNNN cần tập trung vào nội dung chủ yếu như: Phát triển DNNN ngành, lĩnh vực quan trọng có ý nghĩa then chốt kinh tế quốc dân, đảm bảo cân đối lớn, ổn định kinh tế vĩ mô; quốc phòng, an ninh số địa bàn quan trọng; đẩy 312 mạnh cổ phần hóa DNNN, trọng vào TĐ kinh tế, TCT nhà nước, thu hút nhà đầu tư chiến lược mạnh nước tham gia đầu tư vào DNNN, khuyến khích người lao động mua cổ phần DN Về cấu ngành nghề, Bộ Tài cho biết, TĐ, TCT nhà nước tập trung vào lĩnh vực, ngành nghề kinh doanh chính, thực thoái vốn đầu tư lĩnh vực kinh doanh ngành sản xuất kinh doanh lĩnh vực kinh doanh nhạy cảm, có nhiều rủi ro (như: ngân hàng, tài chính, chứng khoán, bất động sản v.v…) trước năm 2015 Đây tiền đề để tập đoàn kinh tế, TCT nhà nước điều chỉnh bước cấu tài cách hợp lý phù hợp với định hướng phát triển chung Rõ ràng, thiếu tư quán vai trò chức DNNN nói riêng, Nhà nước nói chung kinh tế thị trường Việt Nam nên khó để đề xuất kiến nghị biện pháp liên quan đến quản lý, giám sát tài DNNN, đến đầu tư ngành, đến hiệu DNNN v.v… cách có hệ thống, có sở lý luận thực tiễn, tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế 313