VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THU TRANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NƠNG THÔN TỪ THỰC TIỄN HỘI NÔNG DÂN VIỆT NAM Chuyên ngành: Chính sách cơng Mã số : 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Người hướng dẫn khoa học: GS TS VÕ KHÁNH VINH HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khoa học khác Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Trang MỤC LỤC Mở đầu Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NƠNG THƠN 1.1 Chính sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn nước ta 1.2 Các giai đoạn việc thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 16 1.3 Các nhân tố tác động đến việc thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 21 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN CỦA HỘI NÔNG DÂN VIỆT NAM 25 2.1 Các nhân tố tác động đến việc thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn Hội Nông dân Việt Nam 25 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn Hội Nông dân Việt Nam 42 2.3 Đánh giá khái quát thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn Hội Nông dân Việt Nam 54 Chương 3: TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN CỦA HỘI NÔNG DÂN VIỆT NAM 2015 2020 58 3.1 Phương hướng thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn Hội Nông dân Việt Nam 58 3.2 Giải pháp tăng cường thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn Hội Nông dân Việt Nam 61 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BCĐ: CN-TTCN: CNH, HĐH: CNKT: CSDNKV CSVC: ĐH, CĐ: GD-ĐT: QLGD: GQVL: GVDN: KHCN: KT-XH: KTNN: LĐ-TB & XH: LĐ: LĐNT: MTQG: NN&PTNT: NNNT: TCDN: THCN: TW: UBND: XĐGN: XHH: Ban đạo Công nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp Cơng nghiệp hóa, Hiện đại hóa Cơng nhân kỹ thuật Cơ sở dạy nghề khu vực Cơ sở vật chất Đại học, Cao đẳng Giáo dục – Đào tạo Quản lý giáo dục Giải việc làm Giáo viên dạy nghề Khoa học công nghệ Kinh tế xã hội Kinh tế nông nghiệp Lao động thương binh xã hội Lao động Lao động nông thôn Mục tiêu quốc gia Nông nghiệp phát triển nông thôn Nông nghiệp nông thôn Tổng cục dạy nghề Trung học chuyên nghiệp Trung Ương Ủy ban nhân dân Xóa đói giảm nghèo Xã hội hóa DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU STT Tên Bảng Bảng 2.2: Biểu đồ 2.1: Biểu đồ 2.2: Biểu đồ 2.3: Biểu đồ 2.4: Sơ đồ 2.1: Sơ đồ 2.2: Bảng 2.1: Trang Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên chia theo giới tính trình độ CMKT Tỷ lệ lực lượng lao động qua đào tạo năm 2014 chia theo vùng Trình độ chuyên môn kỹ thuật lao động nông thôn Tỷ lệ thất nghiệp thiếu việc làm lực lượng lao động phân theo vùng năm 2015 Trình độ giáo viên 36 38 35 39 40 Khả sử dụng tin học, ngoại ngữ giáo viên Sơ đồ tổ chức máy Hội Nông dân cấp 41 Sơ đồ tổ chức máy TW Hội Nông dân Việt Nam 29 28 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời gian gần đây, bối cảnh kinh tế, xã hội giới có nhiều thay đổi, đặc biệt phát triển mạnh mẽ khoa học, công nghệ, đời khái niệm “thế giới phẳng” kinh tế, xuất ngày biểu rõ điểm đặc trưng kinh tế tri thức Những chuyển biến ảnh hưởng lớn đến kinh tế nước, đến q trình cơng nghiệp hóa (CNH), đại hóa (HĐH) Cụ thể đòi hỏi tất yếu thay đổi, phát triển lực lượng sản xuất: nguồn nhân lực cần phải đào tạo trình độ chuyên môn kỹ mức cao có cạnh tranh mơi trường quốc tế, không lĩnh vực công nghiệp mà với nơng, lâm ngư nghiệp Từ cho thấy sách đào tạo nghề vơ cần thiết cấp bách để đảm bảo nguồn lao động có chất lượng cao nhằm gia tăng hiệu sản xuất lực cạnh tranh môi trường quốc tế Đất nước ta bước vào giai đoạn cách mạng - giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Quá trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế giới có tác động lớn, nhiều mặt tới tất lĩnh vực đời sống kinh tế-xã hội; vừa tạo thời to lớn, vừa đặt thách thức lớn lao phát triển tồn diện đất nước, có nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn Q trình thị hóa gia tăng đẩy phận nơng dân khỏi vùng đất mà họ thường sinh sống (q trình bần hóa người lao động) làm cho đất canh tác bình quân đầu người thấp (0,17 ha/người/lao động năm 2010) lại thấp [21, tr 5] Việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp khiến ngày nhiều hộ nông nghiệp bị thu hẹp diện tích đất sản xuất, nguồn nhân lực trở nên dư thừa phải chuyển đổi lao động sang hướng phi nông nghiệp Tuy nhiên, chất lượng nguồn lao động thấp, kiến thức nghề nơng nghiệp gần khơng có…đã làm cho thu nhập họ tăng nhanh, điều tạo khoảng cách chênh lệch giàu nghèo thành thị nông thôn rõ rệt Hơn nữa, việc dư thừa lao động nông thôn không giải song song với q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa dẫn đến cân quy luật cung – cầu kinh tế bất ổn tiềm ẩn tệ nạn xã hội Chính vậy, nói sách đào tạo nghề - đào tạo nghề nâng cao tay nghề có vừa khâu bản, vừa bước đột phá trình dịch chuyển cấu lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp dịch vụ Xét điều kiện thực tế, theo số nêu “Đề án Quy hoạch Mạng lưới sở giáo dục nghề nghiệp Hội Nông dân Việt Nam đến năm 2020- tầm nhìn đến năm 2030” nước ta có khoảng 16 triệu hộ nông thôn chiếm 69,4% số hộ, với gần 38 triệu lao động chiếm 69% số lao động nước Đây lực lượng lao động to lớn, góp phần quan trọng trọng tạo cải vật chất xã hội, phát triển kinh tế Chính mà Đảng Nhà nước năm qua có nhiều chủ trương, sách cơng tác đào tạo nghề cho lao động nơng thơn nói chung nơng dân nói riêng, kể đến số chủ trương, sách cụ thể như: Nghị số 26/NQ-TW ngày 5/8/2008, Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương khóa X Nơng nghiệp, Nơng dân Nông thôn, phần nhiệm vụ giải pháp cụ thể nêu rõ “Giải việc làm cho nông dân nhiệm vụ ưu tiên xuyên suốt chương trình phát triển kinh tế - xã hội nước; bảo đảm hài hòa vùng, thu hẹp khoảng cách phát triển vùng, nông thôn thành thị” Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” Hướng dẫn số 664/LĐTBXH-TDCN ngày 09/03/2010 Bộ LĐ-TBXH việc xây dựng kế hoạch triển khai thực đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” Đề án Quy hoạch mạng lưới sở giáo dục nghề nghiệp Hội Nông dân Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Trong đó, Hội Nơng dân Việt Nam với vai trị tổ chức trị-xã hội giai cấp nơng dân Đảng Cộng sản Việt Nam tích cực tham gia công tác dạy nghề cho lao động nông thơn đạt kết quan trọng, góp phần nâng cao nhận thức, kỹ năng, trình độ chuyên môn, kỹ thuật cho lao động nông thôn, giúp họ tự tạo việc làm để phát triển bền vững Tuy nhiên, đến chưa có quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân có đề tài nghên cứu, cơng trình, báo cáo việc đánh giá chi tiết kỹ lưỡng kết trình thực sách đào tạo nghề cho lao động nơng thôn từ thực tiễn Hội Nông dân Việt Nam Qua đánh giá mặt đạt chưa bối cảnh, tình hình để từ phân tích đề giải pháp hiệu cho lao động nơng thơn Hội Nơng dân Việt Nam Chính vậy, nghiên cứu “Thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn từ thực tiễn Hội Nông dân Việt Nam” việc làm cần thiết, kết nghiên cứu tài liệu tham khảo mang tính khoa học lý luận thực tiễn, giúp cho ban, đơn vị Trung ương Hội Nông dân Việt Nam trình xây dựng kế hoạch hoạt động thời gian tới Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề đào tạo nghề giải việc làm cho lao động nông thôn vấn đề quan trọng có ý nghĩa chiến lược q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Vì vậy, năm qua, vấn đề đào tạo nghề giải việc làm Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm, cụ thể hóa nghị quyết, thị Đảng, sách hệ thống pháp luật Nhà nước Trên tinh thần nhà nghiên cứu có nhiều cơng trình khoa học, đề tài, báo khoa học tập trung vào vấn đề đào tạo nghề giải việc làm cho lao động nông thôn như: Bài viết PGS.TS Trần Việt Tiến, 2012 “Chính sách việc làm Việt Nam: Thực trạng định hướng hồn thiện” Bài viết góp phần làm rõ thực trạng sách việc làm nước ta nay, từ đưa định hướng giải pháp hồn thiện sách việc làm tới năm 2020 Bài viết TS Đỗ Phú Hải, Học viện khoa học xã hội thuộc Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, 2014 “Chính sách việc làm: Thực trạng giải pháp” Bài viết tập trung trình bày kết nghiên cứu vấn đề lao động việc làm trở ngại sách sở mục tiêu Đại hội Đảng lần thứ XI Theo tác giả đưa giải pháp cơng cụ sách nhằm cấu lại sử dụng hợp lý nguồn lực lao động xã hội để phát triển kinh tế nước ta hướng tới mục tiêu xây dựng xã hội dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh Ths Hồng Văn Phai (2011) “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn nước ta nay: vấn đề cần quan tâm” Tạp chí Kinh tế Dự báo số 3/2011 Năm 2011, Viện Nghiên cứu khoa học dạy nghề xuất “Mơ hình dạy nghề giải việc làm cho lao động khu vực chuyển đổi mục đích sử dụng đất” Cuốn sách đề cập đến vấn đề q trình thị hóa hệ lụy nông thôn Việt Nam; nhu cầu học nghề người lao động mô hình dạy nghề giải việc làm cho nhóm lao động nông thôn khác Đề tài cấp Nhà nước Viện nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương “Nghiên cứu dự báo chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp, nông thôn giải pháp giải việc làm trình CNH-HĐH, ĐTH” PGS.TS Lê Xuân Bá chủ nhiệm Một số quan điểm định hướng giải pháp tạo việc làm sử dụng lao động nông thôn điều kiện kinh tế T.S Chu Tiến Quang- Viện NCQLKTTW Vai trò Nhà nước việc đào tạo nghề - nhìn từ góc độ kinh tế học TS Đỗ Thị Thu Hằng Đỗ Thị Kim Thoa TS Nguyễn Tiến Dũng, “Đào tạo nghề cho nông dân thời kỳ hội nhập quốc tế” Bùi Thị Thúy, 2005 “Việc làm sách tạo việc làm Hải Dương nay” Luận văn Thạc sĩ kinh tế (Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh) Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn lao động, việc làm Quan niệm việc làm nhân tố ảnh hưởng đến tạo việc làm Việc làm cho nơng dân q trình cơng nghiệp hóa (CNH)- đại hóa (HĐH) vùng Đồng sơng Hồng đến năm 2010 tác giả Trần Thị Minh Ngọc làm chủ biên Trên sở phân tích đánh giá thuận lợi, khó khăn giải việc làm cho nông dân vùng Đồng sông Hồng q trình CNH- HĐH, sở tác giả đề phương hướng số giải pháp cụ thể thực có hiệu vấn đề giải việc làm cho nông dân: điều chỉnh cấu đầu tư, phát triển ngành kinh tế… nhằm giải việc làm đồng thời kiến nghị giải pháp nhằm hồn thiện sách Nhà nước việc làm cho người lao động Nguồn tư liệu cơng trình nghiên cứu nêu nguồn tài liệu quý giá để tác giả tiến hành nghiên cứu đề tài Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn từ thực tiễn Hội Nơng dân Việt Nam Trên góc độ trị xã hội, tác giả mong muốn tiếp tục làm rõ thực trạng, hiệu đạt được, đồng thời đề xuất số giải pháp để nâng cao chất lượng thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn từ thực tiễn Hội Nông dân Việt Nam giai đoạn yếu tập trung vào nghề thuộc lĩnh vực nông - lâm nghiệp nghề tiểu thủ công nghiệp (TTCN) để phát triển nghề truyền thống - Đổi phương pháp dạy học nghề theo hướng dễ học, dễ hiểu phù hợp với trình độ lao động học nghề 3.2.4 Hồn thiện cơng tác lựa chọn hình thức tổ chức đào tạo nghề Phát triển mạng lưới sở dạy nghề, đa dạng hoá hoạt động dạy nghề Phát triển, mở rộng mạng lưới CSDN quy mô chất lượng đào tạo Củng cố, mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng đào tạo nghề CSDN có Khuyến khích tổ chức trị - xã hội, doanh nghiệp cá nhân đầu tư thành lập CSDN Khuyến khích sở giáo dục đào tạo, trung tâm khuyến nơng, khuyến cơng, có đủ điều kiện tham gia dạy nghề - Đa dạng hoá hoạt động dạy nghề học nghề nơng nghiệp: đa dạng hố phương thức đào tạo, liên kết với trường CĐN, TCN để dạy nghề quy dạy nghề thường xuyên Dạy nghề theo hợp đồng CSDN hệ thống khuyến nơng doanh nghiệp với nội dung chương trình dạy nghề theo yêu cầu doanh nghiệp - Đổi công tác tuyển sinh học nghề theo hướng CSDN hệ thống khuyến nông tuyển sinh nhiều lần năm, tuỳ theo khả mùa vụ sản xuất, thời gian khoá học nhu cầu người học nghề, Doanh nghiệp - Giúp người học nghề lựa chọn học nghề phù hợp với điều kiện cụ thể mình, có đủ điều kiện dự thi đạt yêu cầu cấp văn bằng, chứng tương ứng với chương trình đào tạo Những kiến thức kỹ mà người học tích luỹ q trình học tập làm việc xem xét công nhận học lại học chương trình dạy nghề Tăng cường hỗ trợ sở dạy nghề nông nghiệp địa phương việc tổ chức đào tạo nghề nông nghiệp: - Tăng cường đầu tư sở vật chất kỹ thuật phục vụ công tác giảng dạy đào tạo nghề 65 - Tổ chức kiểm tra đánh giá, cấp chứng cho học viên đạt yêu cầu sau kết thúc khóa học 3.2.5 Phát triển quy mô sở đào tạo nghề nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên Tăng cường sở vật chất Cơ sở vật chất nguồn lực cần thiết góp phần nâng cao hiệu cơng tác đào tạo nghề nói chung nghề nơng nghiệp nói riêng, cần xây dựng chiến lược đầu tư sở vật chất cho sở dạy nghề nước Đầu tư sở vật chất: xây dựng, hoàn chỉnh hạng mục cơng trình Trung tâm dạy nghề hỗ trợ nông dân tỉnh, TTDN cấp huyện; phân khu chức cho hoạt động dạy nghề; đầu tư trang thiết bị dạy nghề theo hướng chuẩn hoá, đại hóa để đáp ứng cho hoạt động dạy học nghề người lao động Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên Đội ngũ giáo viên lực lượng quan trọng đóng góp vào thành cơng công tác dạy nghề, đặc biệt nghề nông nghiệp, cần có giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo cán kỹ thuật, trình độ sư phạm người làm cơng tác dạy nghề nói chung nghề nơng nghiệp nói riêng, cụ thể: a) Xây dựng thực quy hoạch đội ngũ giáo viên cán quản lý (CBQL) dạy nghề, bảo đảm đủ số lượng, nâng cao chất lượng, đáp ứng yêu cầu đổi phát triển dạy nghề b) Xây dựng ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch viên chức giáo viên dạy nghề; tiêu chuẩn hiệu trưởng trường CĐN; hiệu trưởng trường TCN, giám đốc TTDN; tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức quản lý dạy nghề c) Đổi nội dung chương trình phương pháp đào tạo, bồi dưỡng giáo viên CBQL dạy nghề Chú trọng nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ thực hành nghề nghiệp vụ sư phạm giáo viên; tầm nhìn chiến lược, lực sáng tạo, tính chuyên nghiệp CBQL dạy nghề Đào tạo giáo viên dạy nghề nước 66 ngành nghề đào tạo mới, có cơng nghệ, kỹ thuật đại d) Đổi phương thức đa dạng hoá đối tượng tuyển dụng giáo viên dạy nghề theo hướng khách quan, cơng có yếu tố cạnh tranh Mở rộng việc tuyển chọn người đạt chuẩn trình độ đào tạo chun mơn (tốt nghiệp trường CĐ,ĐH chuyên ngành, ưu tiên người có kinh nghiệm thực tế sản xuất) đào tạo nghiệp vụ sư phạm, kỹ dạy nghề để làm giáo viên dạy nghề đ) Xây dựng chương trình bồi dưỡng giáo viên dạy nghề theo hướng tiếp cận với yêu cầu thực tế đổi dạy nghề với tiến kỹ thuật, công nghệ đại Thực thường xuyên chế độ định kỳ bồi dưỡng nâng cao trình độ, cập nhật kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ sư phạm, kỹ nghề, tin học ngoại ngữ cho đội ngũ giáo viên dạy nghề Đa dạng hoá phương thức tổ chức bồi dưỡng theo hướng mềm dẻo linh hoạt; tăng cường phương thức bồi dưỡng qua thực tế bồi dưỡng từ xa Xây dựng thực chương trình chuẩn đào tạo, bồi dưỡng quản lý dạy nghề cho đội ngũ CBQL dạy nghề cấp, hiệu trưởng trưởng CĐN, hiệu trường trường TCN, giám đốc TTDN sở tiêu chuẩn nghiệp vụ chức danh nhằm nâng cao tính chuyên nghiệp đội ngũ CBQL dạy nghề Đổi tuyển chọn hiệu trưởng theo hình thức thi tuyển g) Phân cấp trách nhiệm việc xây dựng kế hoạch, bố trí nguồn lực tổ chức thực bồi dưỡng giáo viên CSDN, quan quản lý dạy nghề từ trung ương đến địa phương h) Phát triển đội ngũ giáo viên CBQL dạy nghề Để đáp ứng nhu cầu đào tạo nghề cho người lao động theo mục tiêu Đề án cần có số lượng lớn giáo viên dạy nghề, số lượng giáo viên CSDN cịn thiếu Để khắc phục tình trạng trên, Tổng cục dạy nghề đạo địa phương: - Tiến hành điều tra, khảo sát đánh giá đội ngũ giáo viên CBQL dạy nghề để có kế hoạch đào tạo tuyển dụng đáp ứng yêu cầu số lượng chất 67 lượng, cấu nghề đào tạo - Đào tạo nghiệp vụ sư phạm bồi dưỡng nâng cao kỹ nghề để bổ sung giáo viên cho TTDN chưa đủ giáo viên hữu - Bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý tư vấn chọn nghề, tìm tạo việc làm cho người lao động - Bổ sung thêm biên chế chuyên trách quản lý cơng tác dạy nghề có chun mơn nghiệp vụ cho huyện - Huy động nhà khoa học, nghệ nhân, cán kỹ thuật, kỹ sư, người lao động có tay nghề cao doanh nghiệp CSSX kinh doanh, trung tâm khuyến nông - lâm - ngư, nông dân sản xuất giỏi tham gia dạy nghề cho người lao động - Tăng cường củng cố bổ sung giáo viên hữu cho TTDN tỉnh, đảm bảo có 01 giáo viên hữu cho nghề đào tạo - Phát triển đội ngũ giáo viên đủ số lượng, có phẩm chất đạo đức tốt, đạt tiêu chuẩn trình độ đào tạo lý thuyết, thực hành tích hợp, có trình độ tin học, ngoại ngữ để áp dụng vào giảng dạy - Huy động người có đủ điều kiện tham gia dạy nghề: nghệ nhân, đội ngũ kỹ sư, người có trình độ chun mơn cao, có tay nghề tham gia dạy nghề, dạy nghề cho lao động nông thôn k) Tăng cường tổ chức khóa đào tạo kỹ sư phạm cho cán cấp, tổ chức đào tạo lại cho cán tham gia đào tạo nghề thường xuyên để đảm bảo tốt hiệu thực đào tạo nghề hệ thống khuyến nơng 3.2.6 Hồn thiện cơng tác đánh giá kết đào tạo nghề Xây dựng, bổ sung tiêu chí giám sát, đánh giá Đề án, thiết lập phương pháp thu thập xử lý thông tin, quản lý kinh phí Đề án cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nâng cao lực xây dựng kế hoạch, quản lý, triển khai tổ chức thực Đề án Tổ chức kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực Đề án Trung 68 ương Hội tỉnh, thành Hội hàng năm, kỳ cuối kỳ Báo cáo, tổng hợp, phân tích, đánh giá tình hình thực mục tiêu, tiêu, nội dung Đề án, tình hình quản lý sử dụng ngân sách Đề án 3.2.7 Điều chỉnh sách nhà nước đào tạo nghề Điều chỉnh, sửa đổi đề án 1956 đảm bảo phù hợp với yêu cầu sản xuất nông nghiệp thời kỳ Sau năm thực đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn theo đề án 1956 với quy mô rộng khắp nước cho thấy có nhiều nét mới, cụ thể góp phần đáp ứng phần định nhu cầu đào tạo kiến thức sản xuất nông nghiệp người lao động nông thôn Người học nghề tiếp cận với kiến thức chuyên môn áp dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất góp phần tăng suất, hạ giá thành sản phẩm, nhiều lao động qua đào tạo có hội làm việc ổn định doanh nghiệp Bên cạnh kết nêu đề án 1956 góp phần hình thành nên nhiều mơ hình sản xuất mới, người lao động qua đào tạo nghề đóng vai trị lực lượng nòng cốt việc thúc đẩy kinh tế - xã hội địa phương phát triển bước hoàn thiện tiêu chí xây dựng nơng thơn Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt thân đề án số hạn chế cần phải điều chỉnh để phù hợp với yêu cầu thực tiễn sản xuất Vì vậy, để đảm bảo thực thi có hiệu sách đào tạo nghề giai đoạn tới mạnh dạn đề xuất sửa đổi nội dung chưa phù hợp đề án Cụ thể, số nội dung cần sửa đổi nêu Tài liệu Hội nghị sơ kết năm thực Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt “Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” giai đoạn 2009-2014 sau [27]: Mục II, khoản 1: Nâng độ tuổi người học nghề nghề nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp nam từ 16-65 tuổi, nữ từ 16-60 tuổi Mục III, Khoản 1: 69 Từ UBND cấp tỉnh xuống UBND cấp xã phê duyệt số lần nông dân tham gia học nghề Đối với lao động nơng thơn thuộc diện hưởng sách ưu đãi, người có cơng với cách mạng, hộ nghẹo, dân tộc thiểu số, người tàn tật, người bị thu hồi đất canh tác tăng mức kinh phí hỗ trợ học nghề từ triệu đồng/người/khóa học lên triệu đồng/người/khóa học Đối với lao động nơng thơn thuộc diện có thu nhập tối đa 150% hộ nghèo tăng mức kinh phí hỗ trợ học nghề từ 2.5 triệu đồng/người/khóa học lên 3.5 triệu đồng/người/khóa học Đối với lao động nơng thơn khác tăng mức kinh phí hỗ trợ học nghề từ triệu đồng/người/khóa học lên triệu đồng/người/khóa học Hỗ trợ tiền ăn, tiền lại cho tất đối tượng lao động nông thôn học nghề từ mức 15.000 đồng/ngày thực học/người lên 25.000 đồng/ngày thực học/người; hỗ trợ lại cho người học nghề xa nơi cư trú 15 km trở lên từ 200.000/người/khóa học lên 400.000/người/khóa học Thơng tư 112/TTLT – BTC -BLĐTBXH: sửa đổi Điều 6, mục 7.1d thay hóa đơn tài số nguyên vật liệu mua từ người dân biên nhận bên có xác nhận quyền địa phương Chính sách đất đai: Ở nông thôn đất đai đối tượng trình sản xuất phát triển việc làm Theo Luật đất đai mới, nông dân Nhà nước giao quyền sử dụng đất lâu dài, chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho hộ gia đình có khả sản xuất nơng lâm nghiệp hàng hố Đó điểm lĩnh vực đất đai, góp phần đáng kể để giải phóng tiềm lao động tạo việc làm, cần phải tiếp tục hồn thiện sách đất đai theo hướng khuyến khích nông dân đầu tư khai hoang, cải tạo ruộng đồng, dồn điền đổi thửa, tích tụ sử dụng có hiệu ruộng đất, vừa tạo thêm nhiều việc làm, vừa tạo nhiều sản phẩm có giá trị kinh tế cao đơn vị diện tích đất canh tác 70 Có sách giao đất cho thuê đất với với ưu đãi miễn giảm thuế sử dụng đất thủ tục bàn giao đất thuận tiện để tổ chức cá nhân nhà đầu tư nhanh chóng đầu tư kinh phí xây dựng trường TTDN, đồng thời nhiều hộ dân sau đào tạo mạnh dạn mở rộng sản xuất, từ nhu cầu đào tạo nghề, kỹ thuật sản xuất nơng nghiệp ngày gia tăng Chính sách tạo vốn tín dụng: Chính sách tạo vốn cho người lao động có vai trị to lớn việc thúc đẩy giải việc làm nông thôn Kinh nghiệm cho thấy sách tạo vốn nên định hướng vào huy động nguồn vốn nước nước, trước hết nguồn tín dụng ngân hàng huy động dân, trọng huy động nguồn vốn dân thơng qua cải thiện mơi trường sách, khuyến khích kinh doanh thơng thống thuận lợi để doanh nhân bỏ vốn đầu tư kinh doanh tạo thêm việc làm Đồng thời sách tạo vốn phải đồng với sách liên quan khác sách đất đai, đảm bảo xây dựng đồng sở hạ tầng, cung cấp dịch vụ xã hội, sách thuế sách thị trường tương ứng để người lao động nơng thơn có hội tạo việc làm ổn định lâu bền, tạo điều kiện cho người lao động nông thôn sau đào tạo vay vốn Quỹ Quốc gia việc làm Tiếp tục phát huy hiệu tăng cường mở rộng vốn quỹ khuyến nơng, mơ hình quản lý tín dụng hiệu quả, phù hợp với sản xuất nơng nghiệp, tiếp cận trực tiếp đến hộ sản xuất, điều góp phần tích cực việc mở rộng sản xuất tác động lớn đến nhu cầu học tập kỹ thuật hội viên, nông dân Các tỉnh, thành phố mạnh nhu cầu sản xuất địa phương cần chủ động ban hành chế tín dụng ưu đãi đơn vị, tổ chức, cá nhân tham gia dạy nghề, lãi suất vốn vay để CSDN vay vốn ban đầu, đầu tư xây dựng sở vật chất mua sắm trang thiết bị phục vụ cho dạy nghề Chính sách thuế: 71 Thứ nhất, thực sách miễn giảm thuế xuất, thuế giá trị gia tăng (VAT), thuế thu nhập đối vối doanh nghiệp vừa nhỏ, hộ gia đình đăng ký kinh doanh sản xuất lĩnh vực nông nghiệp có thu hút nhiều lao động, Đối với hộ gia đình, doanh nghiệp sản xuất hàng TTCN nơng thơn (làng nghề), cần phải có sách ưu đãi loại thuế thời gian tương đối dài để hộ doanh nghiệp có đủ điều kiện tích luỹ mở rộng sản xuất loại hình thu hút nhiều lao động yêu cầu ngành TTCN tỉ mỉ khéo léo Thứ hai, miễn giảm thuế cho nghiệp dạy nghề xã hội gắn với việc làm Trung tâm xúc tiến việc làm, TTDN, Trung tâm khuyến nông, CSDN tư nhân sở vệ tinh hệ thống chương trình giải việc làm quốc gia Thứ ba, giảm tiền thuê đất CSSX kinh doanh sử dụng nhiều lao động có khả mở rộng để thu hút nhiều nông thôn cung cấp dịch vụ hỗ trợ đào tạo nghề cho đơng đảo lao động nơng thơn Các sách người tham gia công tác dạy nghề Xây dựng ban hành sách đội ngũ giáo viên dạy nghề bao gồm định mức lao động, phụ cấp đặc thù giáo viên dạy nghề cho người tàn tật, khuyết tật, phụ cấp giáo viên dạy thực hành nghề hưởng thêm phụ cấp đặc thù 15% tiền lương nhằm thu hút người giỏi chuyên môn, kỹ nghề làm giáo viên dạy nghề Xây dựng sách nhằm thu hút nghệ nhân, người có kinh nghiệm tay nghề cao sản xuất làm giáo viên dạy nghề, sách huy động thợ bậc cao doanh nghiệp hướng dẫn thực hành cho học sinh học thực hành doanh nghiệp Đổi sách, chế độ tiền lương đội ngũ giảng viên, đặc biệt sách, chế độ giảng viên giảng viên cao cấp; 72 hồn thiện sách tiêu chuẩn thi vào ngạch giảng viên chính, giảng viên cao cấp Trên sở đó, tạo điều kiện cho giảng viên có trình độ CMKT cao thi vào ngạch giảng viên giảng viên cao cấp Có sách đào tạo bồi dưỡng cho giáo viên dạy nghề, tổ chức hội thi, hội giảng giáo viên dạy nghề cấp tham gia hội thi toàn quốc để lựa chọn giáo viên giỏi nhằm biểu dương, tôn vinh cống hiến cán bộ, giáo viên tham gia dạy nghề Chính sách sở dạy nghề: - Đổi chế cấp ngân sách nhà nước cho dạy nghề theo hướng song song với việc cấp ngân sách chi thường xuyên cho CSDN công lập, bước chuyển sang chế đặt hàng đấu thầu tiêu dạy nghề theo yêu cầu Nhà nước; khuyến khích CSDN thuộc thành phần kinh tế tham gia đấu thầu - Tập trung đầu tư cho CSDN công lập trọng điểm, hỗ trợ cho CSDN thuộc tỉnh nghèo, vùng khó khăn, nghề chi phí đào tạo cao khó xã hội hố - Ban hành chế sách dạy nghề doanh nghiệp chế sách liên kết dạy nghề CSDN với doanh nghiệp - Hoàn thiện thực sách ưu đãi sử dụng đất CSDN: địa phương xây dựng quy hoạch sử dụng đất phải dành quỹ đất cần thiết để giao quyền sử dụng cho CSDN thuê với diện tích tương ứng với định mức tiêu chuẩn loại CSDN, CSDN miễn thuế sử dụng đất, miễn giảm tiền thuê đất hỗ trợ kinh phí để giải phóng mặt xây dựng kết cấu hạ tầng hàng rào CSDN - Xây dựng ban hành chế sách dạy nghề doanh nghiệp liên kết dạy nghề CSDN với doanh nghiệp Chính sách liên doanh, liên kết, hợp tác quốc tế: Tăng cường liên doanh, liên kết đào tạo với trường đào tạo nghề tiên tiến nước ngoài, thu hút đầu tư nước vào lĩnh vực dạy nghề nơng 73 nghiệp; khuyến khích giáo viên nước ngồi vào dạy nghề nơng nghiệp Việt Nam; tăng cường trao đổi kinh nghiệm giáo viên CSDN nước với giáo viên CSDN nước ngồi lĩnh vực nơng nghiệp Khuyến khích tăng cường trao đổi học viên lĩnh vực nông nghiệp, tổ chức đồn cơng tác học tập nước ngồi kinh nghiệm tổ chức dạy nghề nông nghiệp nước tiên tiến Tạo chế điều kiện thuận lợi để nhà đầu tư, CSDN có uy tín giới mở CSDN quốc tế Việt Nam liên kết đào tạo với CSDN Việt Nam Tăng cường nghiên cứu khoa học dạy nghề, nghiên cứu ứng dụng công nghệ dạy nghề tiên tiến giới phù hợp với điều kiện Việt Nam Kết luận chương Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng thực sách đào tạo nghề năm qua Hội Nông dân Việt Nam, chương luận văn đưa phương hướng để thực sách, giải pháp cụ thể để hồn thiện sách đào tạo nghề cho nơng thơn Hội Nơng dân Việt Nam nói riêng nước ta thời gian tới đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa 74 KẾT LUẬN Đào tạo nghề cho lao động nông thôn nghiệp Đảng, Nhà nước, cấp, ngành xã hội nhằm nâng cao chất lượng lao động nông thôn, nâng cao đời sống phận dân cư nông thôn, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa nơnng nghiệp, nơng thơn Thực tốt sách đào tào nghề cho lao động nông thôn khai thác hiệu nguồn lực lao động lớn xã hội mà phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân; thực tốt sách cịn góp phần quan trọng giữ vững tình hình trật tự, an tồn xã hội nơng thơn; lẽ phần nhiều tình trạng nghèo đói, thất nghiệp, thiếu việc làm nguyên nhân làm gia tăng tình hình tội phạm, vi phạm pháp luật nước ta Qua chương, Luận văn tổng hợp trình bày khái quát vấn đề lý luận sách đào tạo nghề vấn đề liên quan đến lao động nông thôn bao gồm nội dung như: số khái niệm nghề đặc điểm đào tạo nghề, lao động nông thôn đặc điểm lao động nơng thơn Chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn nay, tập trung phân tích rõ bước quan trọng q trình triển khai thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn xác định nhu cầu sử dụng lao động nhu cầu đào tạo nghề lao động nông thôn, xác định ngành nghề đào tạo, lựa chọn phương thức đào tạo nghề đánh giá kết đào tạo Luận văn phân tích yếu tố ảnh hưởng tới q trình triển khai sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn điều kiện tự nhiên, đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước Chất lượng nhu cầu lao động nông thôn, đội ngũ giáo viên sở vật chất, thiết bị Luận văn tập trung phân tích thực trạng hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn triển khai Hội Nông dân Việt Nam Các vấn đề 75 phân tích, làm rõ bao gồm: Giới thiệu sơ lược Hội Nơng dân vai trị Hội Nơng dân việc triển khai đào tạo nghề cho lao động nông thôn Thực trạng nhân tố tác động đến việc thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn Hội Nông dân Việt Nam điều kiện tự nhiên, sách chủ trương đường lối Đảng Nhà nước, thực trạng nhu cầu đào tạo nghề chất lượng lao động nơng thơn Đặc biệt luận văn tập trung phân tích tổng hợp việc tổ chức thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn Hội Nơng dân Việt Nam Luận văn phân tích đánh giá kết đạt hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn Hội Nơng dân Việt Nam thời gian qua Trong nêu rõ ưu điểm, nhược điểm rõ nguyên nhân hạn chế, tồn Luận văn sâu vào việc phân tích giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn Hội Nông dân Việt Nam Phân tích phương hướng sách đào tạo nghề nhóm giải pháp tăng cường thực sách đào tạo nghề bao gồm: công tác tuyên truyền, hoạt động dự báo nhu cầu đào tạo nghề, hoàn thiện cơng tác xác định chương trình đào tạo nghề, hồn thiện cơng tác lựa chọn hình thức tổ chức đào tạo nghề, phát triển quy mô sở đào tạo nghề nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên Luận văn phân tích sâu vào hoạt động đánh giá kết đào tạo nghề cần thiết việc điều chỉnh sách nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn để đạt hiệu cao 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động -Thương binh Xã hội (2005), Đề án phát triển xã hội hóa dạy nghề đến năm 2010, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2006), Quyết định 07/2006/QĐBLĐTB&XH ngày tháng 10 năm 2006 phê duyệt Quy hoạch phát triển mạng lưới trường cao đẳng nghề, trường trung cấp nghề, trung tâm dạy nghề đển năm 2010 định hướng đến năm 2020, chủ biên, Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2010), Báo cáo triển khai kế hoạch Dạy nghề, Việc làm Xuất giai đoạn 2007-2010, 5/2007, Hà Nội Trần Xuân Cầu (2012), Giáo trình kinh tế nguồn nhân lực, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH, Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Kết luận số 61-KL/TW, ngày 03/12/2009 Đề án "Nâng cao vai trị, trách nhiệm Hội Nơng dân Việt Nam phát triển nông nghiệp,xây dựng nông thôn xây dựng giai cấp nông dân Việt Nam giai đoạn 2010 - 2020 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020, Hà Nội 10 Lều Vũ Điều (2015), Tài liệu Hội nghị sơ kết năm thực Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt “Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” giai 77 đoạn 2009-2014, Hội nghị sơ kết năm thực Quyết định số 1956/QĐTTg ngày 27/11/2009, chủ biên, Hội Nông dân Việt Nam, Hà Nội 11 Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề sách cơng, Học viện Khoa học Xã Hội 12 Đỗ Phú Hải (2012), Chu trình sách cơng: Vấn đề lý luận thực hiện, Đề tài cấp sở Học viện Khoa học Xã hội, Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam 13 Đỗ Phú Hải (2014), Chính sách phát triển nguồn nhân lực KHCN, Tạp chí Khoa học Xã hội 14 Nguyễn Thị Hằng (2016), Đổi phát triển Dạy nghề nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, Hội Dạy nghề Việt Nam,Tp Hồ Chí Minh 15 Nguyễn Văn Hưởng (2015), Thực trạng công tác đào tào nghề giải pháp hồn thiện việc tổ chức thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn, Trung tâm Khuyến nông Quốc gia, Hà Nội 16 Hội Nông dân Việt Nam, Đề án 01-ĐA/ĐĐHND, ngày 13/11/2009 nâng cao vai trị, Trách nhiệm Hội Nơng dân Việt Nam phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn xây dựng giai cấp nông dân Việt Nam giai đoạn 2010 - 2020 17 Hội Nông dân Việt Nam, Quyết định số 945-QĐ/HNDTW ngày 30/12/2011 18 Hội Nông dân Việt Nam, Nghị số 21-NQ/HNDTW, ngày 26/01/2015 Hội nghị Ban Chấp hành Hội Nông dân Việt Nam lần thứ (Khóa VI) 19 Hội Nơng dân Việt Nam, Nghị số 25-NQ/HNDTW, ngày 18/01/2016 Hội nghị Ban Chấp hành Hội Nông dân Việt Nam lần thứ (Khóa VI) 20 Vũ Thị Kim Mão (2008), Thực trạng giải pháp giải việc làm nông nghiệp, nông thôn Việt Nam, Đề tài cấp Bộ, Bộ NNPTNT năm 2008, Hà Nội 21 Đàm Trung Phường (1995), Đô thị Việt Nam, Xây dựng, Hà Nội 22 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật dạy nghề, chủ biên, Quốc hội, Hà Nội 23 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Nghị số 10/2011/QH13 ngày 08 tháng 11 năm 2011 Kế hoạch phát triển kinh 78 tế - xã hội năm 2011-2015, Hà Nội 24 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Giáo dục Nghề nghiệp 25 Mạc Văn Tiên (2009), Vấn đề đào tạo nghề mối liên kết sở đào tạo nghề với doanh nghiệp, Nxb Sự thật, tr 3-30 26 Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2002), Quyết định số 48/2002/QĐ-TTg ngày 11/4/2002 phê duyệt mạng lưới đào tạo nghề giai đoạn 2002 - 2010, chủ biên, Quốc hội, Hà Nội 27 Thủ Tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 17/11/2009 việc phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020”, Hà Nội 28 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định 673/QĐ-TTg ngày 10/5/2011 việc Hội NDVN trực tiếp thực phối hợp thực số chương trình, đề án phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội nông thôn giai đoạn 20112020” 29 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định 113/QĐ-TTg ngày 20/01/2012 việc phê duyệt tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020, Hà Nội 30 Thủ Tướng Chính phủ (2015), Quyết định 197/QĐ-TTg ngày 01/07/2015 sửa đổi bổ sung số điều Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27 tháng 11 năm 2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án “Đào tạo nghề giải việc làm cho lao động nông thôn đến năm 2020”, Hà Nội 31 Tổng cục Thống kê (2012), Báo cáo Điều tra lao động việc làm, Thống kê, Hà Nội 32 Tổng cục Thống kê (2015), Niên giám thống kê 2014, Thống kê, Hà Nội 33 Tổng cục Thống kê (2016), Niên giám thống kê 2015, Thống kê, Hà Nội 79