VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN ANH TUẤN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN QUẬN HAI BÀ TRƢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Chính sách công Mã số : 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VĂN TẤT THU Hà Nội, 2016 LỜI CAM ĐOAN Đề tài nghiên cứu “Thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội” luận văn kết nỗ lực cố gắng, tìm tòi sáng tạo riêng thân với hướng dẫn tận tình người hướng dẫn khoa học PGS.TS Văn Tất Thu Tôi xin cam đoan, kết nghiên cứu công trình hoàn toàn kết điều tra xã hội học mà tiến hành nghiên cứu quận Hai Bà Trưng, thành phố Thành phố Hà Nội Các thông tin có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ nguyên tắc trích dẫn tài liệu Nghiên cứu hoàn toàn trung thực chưa công bố công trình, đề tài Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu mình./ Hai Bà Trưng, tháng năm 2016 Học Viên Trần Anh Tuấn MỤC LỤC Nội dung Trang MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC 1.1 Một số khái niệm 1.2 Quan điểm Đảng, sách Nhà nước phát triển 12 viên chức 1.3 Ý nghĩa, tầm quan trọng việc thực sách phát triển 18 viên chức 1.4 Nội dung bước thực sách phát triển viên chức 21 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực sách phát triển 27 viên chức 1.6 Những yêu cầu tổ chức thực sách phát triển 31 viên chức 1.7 Các phương pháp tổ chức thực sách phát triển viên chức 33 1.8 Chủ thể tham gia thực sách phát triển viên chức 35 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC TẠI QUẬN HAI BÀ TRƢNG, THÀNH PHỐ 39 HÀ NỘI 2.1 Các yếu tố quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội ảnh hưởng 39 đến tổ chức thực sách phát triển viên chức 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách phát triển viên chức 40 quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội 2.3 Thực trạng chủ thể tham gia thực sách phát triển 46 viên chức quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội 2.4 Kết thực sách phát triển viên chức quận Hai Bà 47 Trưng, thành phố Hà Nội 2.5 Đánh giá chung kết thực sách phát triển viên chức 50 quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN 54 CHỨC TẠI QUẬN HAI BÀ TRƢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu thực sách phát triển 54 viên chức quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển 56 viên chức quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội KẾT LUẬN 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực có vị trí quan trọng nghiệp phát triển đất nước, quan, đơn vị, tổ chức Đại hội IX (2001) Đảng nêu rõ: “đáp ứng yêu cầu người nguồn nhân lực nhân tố định phát triển đất nước thời kỳ Công nghiệp hóa, Hiện đại hóa” Đại hội XI (2011) Đảng xác định ba khâu đột phá chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011, thành phố 2020, số là: “Phát triển nhanh nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao” Đối với khu vực công nghiệp việc phát triển nguồn nhân lực trở nên thiết yếu Trong số nhân lực khu vực công, đội ngũ viên chức chiếm số lượng lớn Tính đến hết năm 2014, tổng số viên chức nước 2.312.690 người, biên chế nghiệp quan nhà nước có thẩm quyền giao cho đơn vị nghiệp công lập 2.073.434 người; biên chế nghiệp đơn vị nghiệp tự chủ định 239.256 người Đội ngũ lực lượng đóng vai trò quan trọng việc cung cấp dịch vụ công, phục vụ hoạt động thiết yếu người dân Trong năm qua, nhận thức vị trí, vai trò viên chức phát triển kinh tế, xã hội phục vụ nhân dân, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách nhằm nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ này, cụ thể Luật Viên chức Việt Nam năm 2010 văn luật nhằm hướng dẫn tổ chức, thực kết có chuyển biến tích cực Số lượng viên chức đáp ứng nhu cầu, lực chuyên môn dần cải thiện, phù hợp với vị trí việc làm Tuy nhiên, chất lượng hoạt động tồn nhiều hạn chế Năng lực chuyên môn phận viên chức chưa đáp ứng yêu cầu công việc, đạo đức, trách nhiệm nghề nghiệp chưa cao, việc đổi phong cách làm việc chậm Do đó, kết đạt chưa tương xứng với vị trí, vai trò viên chức đời sống xã hội Thành phố Hà Nội, với vị trí vai trò trung tâm trị, văn hóa nước, có nhiều sách khác nhằm xây dựng đội ngũ viên chức có kiến thức chuyên môn sâu, kỹ làm việc thành thạo, hiệu quả, gắn với vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức Nghiên cứu, ban hành nhiều chế sách ph hợp, đảm bảo tuyển dụng viên chức sở tự cạnh tranh; có chế phát huy động lực làm việc, tạo môi trường làm việc, khuyến khích sáng tạo, cống hiến đội ngũ viên chức Quận Hai Bà Trưng quận nội thành thành phố Hà Nội, quận có địa bàn rộng Căn văn Hướng dẫn Chính phủ, Bộ Nội vụ, UBND thành phố Hà Nội lãnh đạo, đạo, quan tâm sát cấp ủy, quyền địa phương, nên việc triển khai, thực sách phát triển viên chức tiến hành quy định, chất lượng đội ngũ viên chức có chuyển biến tích cực, nhiên, hiệu chưa thực bật tồn hạn chế định Do vậy, để việc thực sách phát triển viên chức thực mang lại hiệu quả, có tác động tích cực nhằm nâng cao hiệu công việc phục vụ lợi ích người dân, việc tìm hiểu thực trạng thực sách phát triển viên chức đưa định hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện sách đòi hỏi khách quan, cần có sâu nghiên cứu nghiêm túc Từ lý trên, học viên chọn đề tài: “Thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội” đề tài cho luận văn tốt nghiệp ngành Chính sách công 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Phát triển cán bộ, công chức đề tài nhiều học giả quan tâm sâu nghiên cứu, đối tượng viên chức gần trọng, vậy, công trình nghiên cứu đề tài không thực phong phú, sau số công trình học viên tìm hiểu: - PGS TS Đỗ Phú Hải, Học viện Khoa học xã hội: Báo cáo thể chế quản lý viên chức đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp công lập từ năm 1998 đến - Nguyễn Văn Tuyên, Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn học viên hành quốc gia, Luận văn Thạc sĩ ngành Chính sách công, Học viện Khoa học xã hội, 2015 - Nguyễn Thị Thanh Huyền, Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn Bộ tư pháp, thành phố Luận văn Thạc sĩ ngành Chính sách công, Học viện Khoa học xã hội, 2014 Các công trình nghiên cứu, viết có cách tiếp cận khác nhau, nghiên cứu lý luận viên chức, sách phát triển viên chức nói chung sâu vào thực tiễn thực sách phát triển viên chức quan cụ thể Tuy nhiên, đến chưa có công trình nghiên cứu cung cấp đầy đủ hệ thống lý luận thực tiễn việc thực sách phát triển viên chức đơn vị hành cấp quận, cụ thể quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu vấn đề lý luận thực sách phát triển viên chức để có sở phân tích, đánh giá thực trạng việc thực sách phát triển viên chức địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội; đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách phát triển viên chức nước ta Nhiệm vụ nghiên cứu: - Nghiên cứu vấn đề lý luận thực sách phát triển viên chức; - Phân tích, đánh giá thực trạng thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội; rõ kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế; - Đề xuất quan điểm, định hướng giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển viên chức Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu hệ thống lý luận thực sách phát triển viên chức thực tiễn việc thực sách phát triển viên chức quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu việc thực sách phát triển viên chức thuộc quản lý quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng thực sách phát triển viên chức thuộc quản lý quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội từ năm 2012 - 2015 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp luận: Luận văn vận dụng phương pháp nghiên cứu sách công kết hợp với nghiên cứu lý thuyết nghiên cứu thực tế với cách tiếp cận lien ngành, đa ngành khoa học xã hội với quy phạm sách công chu trình sách từ hoạch định đến xây dựng, thực đánh giá sách công Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp phân tích; - Phương pháp thu thập số liệu; - Phương pháp tổng hợp; - Phương pháp định lượng - Phương pháp điều tra bảng hỏi (đối tượng viên chức người dân quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội) Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận: Các kết nghiên cứu đề tài luận văn góp phần bổ sung, hoàn thiện vấn đề lý luận thực sách công nói chung thực sách phát triển viên chức nói riêng Ý nghĩa thực tiễn luận văn chỗ đề xuất giải pháp thiết thực, hữu hiệu, kinh nghiệm thực tiễn góp phần nâng cao hiệu thực sách phát triển viên chức nước ta nói chung, quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội nói riêng Các kết nghiên cứu đề tài đóng góp thiết thực vào việc xây dựng đội ngũ viên chức quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội Cơ cấu luận văn Luận văn bố cục gồm chương phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu phụ lục Chương Những vấn đề lý luận thực sách phát triển viên chức Chương Thực trạng thực sách phát triển viên chức quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội Chương Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển viên chức quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Viên chức Viên chức công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật (Điều Luật Viên chức) Đơn vị nghiệp công lập tổ chức quan có thẩm quyền Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị, thành phố xã hội thành lập theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước Do vậy, viên chức đóng vai trò quan trọng việc cung cấp dịch vụ công thực nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực thiết yếu đời sống xã hội Điểm khác biệt viên chức so với công chức viên chức tuyển dụng gắn với vị trí việc làm, thông qua chế độ hợp đồng làm việc tiền lương hưởng từ quỹ tiền lương đơn vị nghiệp công lập Còn Công chức tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị, thành phố xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; trừ công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị tổ chức thực thi sách kết hợp đổi phương pháp tổ chức thực thi sách phát triển viên chức để bảo đảm thực mục tiêu sách Bốn là, đẩy mạnh rà soát cân đối lại nguồn lực tài nguồn lực vật chất khác để bảo đảm cho việc thực thi sách phát triển viên chức bảo đảm cho việc trì sách 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển viên chức quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội 3.2.1 Đổi nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng tổ chức thực sách phát triển viên chức Nhân dân ta có câu “tư tưởng không thông, vác bình không nặng”, việc nhận thức đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng tổ chức thực sách phát triển viên chức có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc nâng cao hiệu thực sách Nhìn chung, nhận thức quan cán bộ, công chức, viên chức có trách nhiệm thực thi sách phát triển viên chức nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành sách cải thiện nâng cao, nhiên, thời gian tới cần phải tiếp tục coi trọng công tác Phải nhận thức đầy đủ việc thực sách việc đưa sách vào thực tiễn, cụ thể hóa sách vào đời sống, thực tốt sách phát triển viên chức thúc đẩy tạo động lực cống hiến viên chức ngành, từ nâng cao hiệu công tác Việc đổi nhận thức trước hết quan, đơn vị có trách nhiệm thực thi sách phận trực tiếp đưa sách vào sống Tiếp theo cần đổi nhận thức viên chức ngành đối tượng thụ hưởng trực tiếp sách, để họ có ý thức trách nhiệm cao việc thực sách Việc đổi nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng tổ chức thực sách phát triển viên chức thực thông qua công tác 56 tuyên truyền, bồi dưỡng, đào tạo Bên cạnh đó, nhận thức trình nên cần coi nhiệm vụ phải thực thường xuyên, liên tục, đồng để có hiệu lâu dài 3.2.2 Thực đúng, đầy đủ nội dung bước tổ chức thực sách phát triển viên chức quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội Lý luận thực sách công thực tiễn khẳng định để bảo đảm cho mục tiêu sách hoàn thành cách tốt nhất, cần thực đúng, đầy đủ nội dung bước tổ chức thực sách từ xây dựng kế hoạch triển khai thực đến đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực sách Trong việc thực sách phát triển viên chức cần phải tuân thủ điều Bởi, bước trình thực thi sách có vai trò ý nghĩa khác nhau, với công việc cần phải thực khác Bước thực trước làm tiền đề để thực bước sau bước thực sau bổ sung cho bước trước, c ng hướng đến thực mục tiêu sách Nếu trình thực sách phát triển viên chức tuân thủ thực bước thực thi sách giúp cho quan thực thi sách kịp thời phát vấn đề nảy sinh trình thực sách từ có điều chỉnh kịp thời để bảo đảm hoàn thành mục tiêu sách trì hiệu sách lâu dài Ngược lại, bỏ qua bước làm cho quan thực thi sách bỏ qua vấn đề nảy sinh phức tạp, làm cho sách không đạt mục tiêu chệch hướng Trong việc thực sách phát triển viên chức thời gian qua thực đầy đủ bước trên, nhiên, có bước quy trình thực mang tính hình thức chưa nhận thức 57 vai trò bước khâu đôn đốc thực sách tuyên truyền, phổ biến thực sách Để thực đầy đủ bước trình thực thi sách phát triển viên chức trước hết cần phải nâng cao nhận thức trình độ, lực thực thi sách cho quan đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có trách nhiệm thực thi sách Bên cạnh đó, cần tiếp tục hoàn thiện quy chế, quy định triển khai thực sách 3.2.3 Đề cao trách nhiệm nâng cao trình độ chủ thể tham gia thực sách phát triển viên chức quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội Chất lượng hiệu thực sách công nói chung sách phát triển viên chức phụ thuộc nhiều vào trách nhiệm lực trình độ chủ thể tham gia thực sách Thực trạng cho thấy trách nhiệm trình độ chủ thể tham gia thực sách phát triển viên chức có nhiều ưu điểm là: Tinh thần trách nhiệm, trình độ cao, nhạy bén, linh hoạt…Tuy nhiên, tồn số bất cập là: Đôi lúc có trường hợp chưa nắm am hiểu đầy đủ sách thực sách, chưa tuân thủ cách đầy đủ bước quy trình thực sách, thái độ thực thi sách thiếu khách quan dẫn đến hạn chế, bất cập thực làm cho sách bị méo mó không mục tiêu, mục đích ban hành sách này…Do đó, muốn nâng cao hiệu quả, chất lượng thực sách phát triển viên chức cần phải có giải pháp đồng đề cao trách nhiệm, nâng cao trình độ chủ thể tham gia thực sách Đề cao trách nhiệm nâng cao trình độ chủ thể tham gia thực sách phát triển viên chức cần thực ba góc độ: kiến thức, kỹ thái độ thực thi sách; đồng thời cần phải nâng cao trình độ đội 58 ngũ thực thi sách việc triển khai tất bước quy trình thực thi sách, từ lực xây dựng kế hoạch triển khai thực sách đến đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực sách Để đề cao trách nhiệm nâng cao trình độ chủ thể tham gia thực sách phát triển viên chức, cần thực số nhiệm vụ sau: Một là, đánh giá toàn diện thực trạng thực sách phát triển viên chức thực trạng lực chủ thể có trách nhiệm thực sách Hai là, đề cao trách nhiệm cá nhân theo phương hướng đề cao trách nhiệm cá nhân, “một việc giao cho cá nhân chịu trách nhiệm” Ba là, quan tâm đến nội dung, kiến thức chuyên môn nghiệp vụ kỹ tổ chức thực sách phát triển viên chức, lồng ghép chương trình bồi dưỡng kiến thức, lý luận quản lý nhà nước lý luận trị 3.2.4 Bảo đảm đầy đủ yêu cầu tổ chức thực sách phát triển viên chức quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội Trong việc triển khai thực sách phát triển viên chức, bảo đảm yêu cầu tổ chức thực sách đạt mục tiêu Ngược lại, không bảo đảm yêu cầu tổ chức thực làm cho sách chệch hướng, không đạt mục tiêu Các yêu cầu tổ chức thực sách phát triển viên chức là: Chính sách phát triển viên chức phải nằm tổng thể sách phát triển viên chức nước ta nói chung Chính sách phát triển viên chức phải tạo động lực cho viên chức ngành làm việc hiệu hơn, yên tâm cống hiến kích thích lực sáng tạo đội ngũ viên chức ngành; Đảm bảo công bằng, phân biệt cống hiến rõ ràng, dung hòa lợi ích cá nhân lợi ích tập thể sách thực sách; Đảm bảo cho 59 viên chức vào ngành đủ sống lương (là phận thu nhập); tiền lương cho công việc thực điều kiện giống Để bảo đảm cho việc tuân thủ đầy đủ yêu cầu tổ chức thực sách phát triển viên chức, cần thực giải pháp sau: Một là, bồi dưỡng, nâng cao nhận thức quan, đơn vị, cá nhân có trách nhiệm việc thực thi sách để họ nhận thức cần thiết việc bảo đảm yêu cầu việc thực thi sách Hai là, thường xuyên rà soát, đánh giá lại hệ thống yêu cầu cần phải bảo đảm việc thực thi sách để cập nhật yêu cầu cần bảo bảo đảm loại trừ yêu cầu không phù hợp với tình hình thực tế để thực sách linh hoạt, phù hợp Ba là, hoàn thiện quy định, quy chế thực kiểm tra, giám sát việc bảo đảm đầy đủ yêu cầu trình thực sách 3.2.5 Đổi lựa chọn phương pháp hợp lý tổ chức thực sách phát triển viên chức quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội Việc lựa chọn cách thức tác động chủ thể thực sách phát triển viên chức lên đối tượng thực thi sách đối tượng thụ hưởng sách có vai trò quan trọng nhằm đạt mục tiêu sách Bên cạnh việc thực ba phương pháp riêng lẻ là: Phương pháp kinh tế, Phương pháp hành chính, Phương pháp giáo dục, thuyết phục cần phải coi trọng việc sử dụng phương pháp kết hợp phương pháp để có tác động toàn diện nhằm đạt mục tiêu đề Cần đổi lựa chọn phương pháp tổ chức thực sách sở xác định: Phương pháp kinh tế bản, phương pháp hành quan trọng, phương pháp giáo dục, thuyết phục cần thiết việc kết hợp ba 60 phương pháp hàng đầu Trong việc sử dụng phương pháp cần có đổi theo hướng sáng tạo, mềm dẻo, linh hoạt bảo đảm tính đa dạng, thích hợp để tác động lên đối tượng khác Để đổi lựa chọn phương pháp hợp lý tổ chức thực sách phát triển viên chức cần: Một là, tiếp tục nâng cao nhận thức, trách nhiệm trình độ đội ngũ có trách nhiệm thực thi sách để họ am hiểu cách toàn diện sách, thực thi sách đối tượng sách từ có cách thức tác động phù hợp Hai là, rà soát, đánh giá, bổ sung nguồn lực bảo đảm cho việc thực phương pháp Ba là, đẩy mạnh tuyên truyền cho đội ngũ viên chức đối tượng thụ hưởng sách để họ hưởng ứng thực theo phương pháp 3.2.6 Tăng cường kinh phí nguồn lực để tổ chức thực sách phát triển viên chức quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội Kinh phí nguồn lực điều kiện cần để bảo đảm cho việc tổ chức thực sách phát triển viên chức Với nguồn kinh phí bảo đảm nguồn lực dồi tạo điều kiện tốt cho việc thực sách hoàn thành mục tiêu sách Kinh phí nguồn lực có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc trì sách, bảo đảm cho hiệu sách phát huy lâu dài Vì vậy, thời gian tới cần bổ sung thêm kinh phí nguồn lực để thực sách Tuy nhiên, bối cảnh kinh tế nước ta nói chung, việc tăng cường nguồn lực cho việc thực sách gặp nhiều khó khăn, vậy, trước mắt cần thực số giải pháp sau: 61 Một là, rà soát lại nguồn lực sẵn có cho việc thực sách phát triển viên chức để có đánh giá, phân bổ kinh phí nguồn lực thực sách cách hợp lý, hiệu Hai là, cho phép quan có trách nhiệm thực thi sách quan đơn vị nghiệp toàn quận chủ động phần việc huy động nguồn lực tài vật chất để thực sách phát triển viên chức ngành để giảm áp lực phụ thuộc vào ngân sách nhà nước 3.2.7 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực thực sách công cho đội ngũ cán công chức quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội Hiệu thực sách phát triển viên chức phụ thuộc phần nhiều vào lực thực sách công đội ngũ cán công chức thực thi sách Nói cách khác lực thực sách đội ngũ cán công chức tham gia thực sách định chất lượng hiệu việc thực sách Năng lực thực sách công nói chung, sách phát triển viên chức nói riêng kiến thức, kỹ thái độ đội ngũ cán công chức thực sách Năng lực đội ngũ cán công chức thực thi sách phát triển viên chức khả (kiến thức, kỹ năng, thái độ) họ thực sách phát triển viên chức Cụ thể, là: lực xây dựng kế hoạch triển khai thực sách; lực phổ biến tuyên truyền sách; lực phân công phối hợp thực sách; lực trì sách; lực điều chỉnh sách; lực theo dõi, đôn đốc kiểm tra thực sách; lực tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm việc thực sách…Muốn nâng cao hiệu thực sách phát triển viên chức cần phải có giải pháp đồng nâng cao lực thực sách cho đội ngũ cán công chức thực sách Một giải pháp quan 62 trọng để nâng cao lực thực sách phát triển viên chức cho đội ngũ cán công chức thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực thực sách cho họ Rõ ràng đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực thực sách công cho đội ngũ cán công chức thực thi sách phát triển viên chức giải pháp quan trọng, thiếu việc nâng cao hiệu thực sách Phòng Nội vụ thuộc quận Hai Bà Trưng cần tham mưu cho UBND quận thường xuyên mở lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực thực sách công cho đội ngũ cán công chức thực sách phát triển viên chức, cử cán công chức thực sách phát triển viên chức tham dự lớp đào tạo bồi dưỡng nâng cao lực thực sách công Thành phố Hà Nội mở Bộ Nội vụ mở Chỉ đội ngũ cán công chức thực thi sách công nói chung, sách phát triển viên chức nói riêng có đủ trình độ, lực thực thi sách việc thực sách đảm bảo chất lượng hiệu Kết luận chƣơng Trên sở phương hướng nâng cao hiệu thực sách phát triển viên chức, tác giả đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách với bảy nhóm giải pháp gồm: Một là, đổi nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng tổ chức thực sách phát triển viên chức Hai là, thực đúng, đầy đủ nội dung bước tổ chức thực sách phát triển viên chức Ba là, đề cao trách nhiệm nâng cao trình độ chủ thể tham gia thực sách phát triển viên chức Bốn là, bảo đảm đầy đủ yêu cầu tổ chức thực sách phát triển viên chức 63 Năm là, đổi lựa chọn phương pháp hợp lý tổ chức thực sách phát triển viên chức Sáu là, tăng cường kinh phí nguồn lực để tổ chức thực sách phát triển viên chức Bảy là, đào tạo bồi dưỡng nâng cao lực thực sách công cho đội ngũ cán công chức Việc thực nhóm giải pháp sở để nâng cao hiệu thực sách phát triển viên chức 64 KẾT LUẬN Chính sách phát triển viên chức vấn đề mà Đảng Nhà nước quan tâm; không vấn đề mang tính lý luận mà có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc với phát triển nước nhà Qua việc nghiên cứu đề tài :" Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn quận Hai Bà Trưng, thành phố Thành phố Hà Nội", tác giả đã: hệ thống hóa số vấn đề lý luận liên quan đến việc phát triển viên chức; tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn quận Hai Bà Trưng; sở mặt mạnh, mặt yếu nguyên nhân, để đề phương hướng biện pháp thực tốt sách phát triển viên chức Thông qua đó, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực sách phát triển viên chức quận Hai Bà Trưng, thành phố Thành phố Hà Nội Thực giải pháp góp phần xây dựng đội ngũ viên chức toàn huyện có phẩm chất trị, có phẩm chất đạo đức, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có lực chuyên môn, có tâm huyết yêu nghề Để họ yên tâm làm việc có động lực cống hiến Xuất phát từ tầm quan trọng việc thực sách phát triển viên chức, luận văn “Thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn quận Hai Bà Trưng, thành phố Thành phố Hà Nội” nghiên cứu cách toàn diện thực sách phát triển viên chức, cụ thể: - Luận văn nghiên cứu cách hệ thống lý luận thực sách phát triển viên chức Tác giả làm rõ khái niệm về: Viên chức, phát triển viên chức, khái niệm sách công Tác giả phân tích ý nghĩa tầm quan trọng việc phát triển viên chức, quan điểm Đảng, sách Nhà nước phát triển viên chức, phương pháp tổ chức thực sách phát triển viên chức, yêu cầu yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách 65 - Phân tích thực trạng việc thực sách phát triển viên chức sở thực tế quận Hai Bà Trưng, tác giả phân tích kết tích cực hạn chế tồn việc thực sách này, từ nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Trên sở lý luận thực sách công, sách phát triển viên chức thực tế tổ chức thực sách nguyên nhân tồn tại, hạn chế việc tổ chức thực sách, tác giả đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc tổ chức thực sách thời gian tới Kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa thiết thực, với hy vọng góp phần hoàn thiện sách phát triển viên chức Việt Nam thời gian tới, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, thành phố xã hội bền vững góp phần quan trọng đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Chính sách phát triển viên chức công cụ quản lý quan trọng Nhà nước nhằm phát triển viên chức phục vụ nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá hội nhập quốc tế, thực mục tiêu đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại thời gian ngắn Từ phương pháp luận khoa học sách công ngành vấn đề nghiên cứu liên quan đến chế quản lý phát triển viên chức, thời gian nghiên cứu có hạn, mặc d cố gắng dành nguồn lực để hoàn thành luận văn, song kinh nghiệm chưa nhiều nên không tránh khỏi thiếu sót định, kết thu bước đầu cần hoàn chỉnh bậc học Thạc sỹ Vì vậy, học viên mong nhận góp ý, bổ sung Thầy, Cô giáo, nhà khoa học bạn đồng nghiệp để tiếp tục hoàn thiện nghiên cứu 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Chí Bảo (2012), “Thực tốt sách cán bộ, thành phố giải pháp động lực góp phần đẩy l i suy thoái, tư tưởng, trị, đạo đức, lối sống’’ Ban Tổ chức Trung ương (1998), Quan điểm, sách đào tạo sử dụng cán bộ, thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Báo cáo chuyên đề Ban Tổ chức Trung ương, Bộ Nội vụ (2010-2015), Về hệ thống Quyết định, Hướng dẫn, văn báo cáo năm Bộ GD&ĐT (2008), Quyết định số 02/2008/QĐ-BGDĐT ngày 21/01/2008 ban hành Quy định Chuẩn nghề nghiệp giáo viên mầm non Bộ GD&ĐT (2007), Quyết định số 14/2007/QĐ-BGDĐT ngày 4/5/2007 việc ban hành Quy định Chuẩn nghề nghiệp giáo viên tiểu học Bộ GD&ĐT (2009), Thông tư số 30/2009/TT-BGDĐT ngày 22/10/2009 việc ban hành Quy định Chuẩn nghề nghiệp giáo viên trung học Chuyên ngành sách công, giáo trình, tài liệu Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ "chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang" Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định số 76/2009/NĐ-CP ngày 15/9/2009 Chính phủ "sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004" 10 Đảng Thành phố Hà Nội (2010), Nghị Đại hội đại biểu Đảng Thành phố Hà Nội lần thứ XV (2010, thành phố 2015) 67 11 Đỗ Phú Hải (2012), “Quy trình sách công Việt Nam, vấn đề lý luận thực tiễn’’, Đề tài khoa học cấp sở 12 Đỗ Phú Hải (2014), “Khái niệm sách công’’, Tạp chí lý luận trị số 02 13 Đỗ Phú Hải (2014), Xây dựng sách công “Vấn đề, giải pháp yếu tố ảnh hưởng’’, Tạp chí lý luận trị số 05 14 Đỗ Phú Hải (2014), “Suy nghĩ sách công Việt Nam’’, Tạp chí Cộng sản số 07 15 Đỗ Phú Hải (2014), “Chính sách công theo tinh thần Hiến pháp năm 2013’’, Tạp chí Khoa học xã hội 16 Luật Viên chức (2010) 17 Hội đồng nhân dân Thành phố Hà Nội (2012), Nghị số 05/2012/NQ-HĐND "về việc thông qua Quy hoạch phát triển hệ thống giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục thường xuyên, giáo dục chuyên nghiệp Thủ đô Hà Nội đến năm 2020, tầm nhìn 2030; Quy hoạch mạng lưới trường học Thành phố Hà Nội đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030" 18 Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, Hiến pháp năm 1980, 1992 2013 19 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập 20 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 "Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức" 21 Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức 68 22 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập 23 Phạm Hồng Thái (2009), Sự điều chỉnh pháp luật viên chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 1, tr.27-29 24 Nguyễn Hải Thập (2009), Thực trạng đội ngũ nhà giáo, cán quản lý giáo dục nội dung cần nghiên cứu xây dựng Luật Viên chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 2, tr.36-39 25 Thông tư 15/2012/TT-BNV ngày 25/12/2012 hướng dẫn tuyển dụng, ký kết hợp đồng làm việc đền b chi phí đào tạo, bồi dưỡng viên chức; 26 Thông tư 16/2012/TT-BNV ngày 28/12/2012 Bộ Nội vụ ban hành Quy chế thi tuyển, xét tuyển viên chức; quy chế thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức Nội quy kỳ thi, thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức 27 Thành ủy Hà Nội (2007), Chỉ thị số 35/CT-TU ngày 04/08/2007 xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo CBQL ngành GD&ĐT giai đoạn 2011, thành phố 2016 28 Văn Tất Thu (1999), "Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu thời kỳ công nghiệp hóa, thành phố đại hóa đất nước", Tạp chí Tổ chức nhà nước, tháng năm 1999 29 Văn Tất Thu (2014), Năng lực thực sách công, vấn đề lý luận thực tiễn, Tạp chí Tổ chức Nhà nước tháng 12/2014 30 Văn Tất Thu (2010)"Viên chức vấn đề cần ý xây dựng luật viên chức", Tạp chí Tổ chức Nhà nước tháng 10/2010 69 31 UBND Thành phố Hà Nội (2012), Quyết định số 3074/QĐ-UBND ngày 12/07/2012 việc phê duyệt Quy hoạch phát triển hệ thống giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục thường xuyên, giáo dục chuyên nghiệp Thành phố Hà Nội đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 32 UBND quận Hai Bà Trưng (2011, thành phố 2015), Về Hệ thống Quyết định, Chỉ thị , Chương trình, Kế hoạch, Báo cáo công tác cán bộ, công chức, viên chức 70 [...]... trình chính sách phát triển viên chức, tổ chức thực hiện chính sách có vị trí đặc biệt quan trọng, là bước hiện thực hoá đưa chính sách phát triển viên chức vào đời sống xã hội Tổ chức thực hiện chính sách phát triển viên chức là một hệ thống thống nhất với hoạch định, xây dựng và đánh giá chính sách phát triển viên chức 1.2 Quan điểm của Đảng, chính sách của Nhà nƣớc đối với phát triển viên chức Viên chức. .. luật Như vậy Nhà nước có khá nhiều các chính sách tạo điều kiện cho viên chức phát triển 17 1.3 Ý nghĩa, tầm quan trọng của việc thực hiện chính sách phát triển viên chức Tổ chức thực hiện chính sách phát triển viên chức là một khâu hợp thành chu trình chính sách là toàn bộ quá trình chuyển hóa ý chí của chủ thể chính sách thành hiện thực Tổ chức thực hiện chính sách phát triển viên chức có vị trí... triển viên chức Tổ chức thực hiện chính sách phát triển viên chức là một khâu hợp thành chu trình chính sách, là toàn bộ quá trình chuyển hóa ý chí của chủ thể chính sách thành hiện thực, với đối tượng chính sách nhằm mục tiêu định hướng 11 Tổ chức thực hiện chính sách phát triển viên chức là một khâu hợp thành chu trình chính sách, nếu thiếu vắng công đoạn này thì công đoạn chính sách phát triển không... Tổ chức thực hiện chính sách phát triển viên chức giúp bổ sung hoàn thiện chính sách Việc phân tích, đánh giá chính sách phát triển viên chức (mức độ tốt xấu) chỉ có thể đầy đủ, có sức thuyết phục sau khi thực hiện chính sách Qua tổ chức thực hiện chính sách phát triển viên chức biết được chính sách có phù hợp hay không phù hợp, vào cuộc sống hay không vào cuộc sống Đưa chính sách phát triển viên chức. .. giá chính sách chỉ đầy đủ và có tính thuyết phục sau khi thực hiện chính sách này trên thực tế 20 1.4 Nội dung các bƣớc thực hiện chính sách phát triển viên chức 1.4.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách phát triển viên chức Để thực hiện chính sách phát triển viên chức, các cơ quan từ Trung ương đến địa phương đều phải xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách và xác định được chính xác,... ngũ viên chức là đối tượng thụ hưởng của chính sách Đó là những yêu cầu cơ bản quan trọng trong thực hiện chính sách phát triển viên chức ở nước ta hiện nay 32 1.7 Các phƣơng pháp tổ chức thực hiện chính sách phát triển viên chức Phương pháp tổ chức thực hiện chính sách phát triển viên chức ở nước ta hiện nay là cách thức tác động của chủ thể thực hiện chính sách lên các đối tượng thực thi chính sách. .. cho việc thực hiện chính sách đạt kết quả không cao, làm chệch hướng mục tiêu chính sách Thực tế thực hiện chính sách phát triển viên chức ở nước ta hiện nay cho thấy đôi khi 29 chưa thực hiện đúng, đủ các bước trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách, đặc biệt là các bước phân công phối hợp thực hiện và phổ biến, tuyên truyền chính sách phát triển viên chức Hai là, năng lực thực thi chính sách của... học hàm, học vị 1.2.2 Chính sách của Nhà nước về phát triển viên chức Triển khai, thực hiện các chủ trương, quan điểm của Đảng về phát triển viên chức, Nhà nước đã ban hành chính sách về phát triển viên chức Chính sách phát triển viên chức của Nhà nước được xác định trong thể chế xây dựng và quản lý viên chức, cụ thể như: trong Luật viên chức số 58/2010/NĐ-CP ngày 12/04/2012 của Chính phủ về tuyển dụng,... chức thực hiện chính sách có kinh nghiệm để đề ra được các giải pháp hữu hiệu trong thực hiện chính sách Thực hiện chính sách phát triển viên chức có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Điều này thể hiện ở các khía cạnh sau: Thứ nhất, việc thực hiện chính sách phát triển viên chức có vai trò chuyển hóa ý chí của chủ thể ban hành chính sách thành hiện thực hay cụ thể hơn là hiện thực hóa chính sách này vào đời... thực hiện chính sách phát triển viên chức trên địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng cũng như bảo đảm chính sách phát triển viên chức địa bàn quận Hai Bà Trưng cho tổ chức điều hành chính sách này một cách chặt chẽ, khoa học và hợp lý Đó là việc phân công trách nhiệm cụ thể cho các tổ chức, cá nhân có liên quan trong thực hiện chính sách; xác định tổ chức, cơ quan, cá nhân chủ trì, chịu trách nhiệm chính,