QUẢN lý NHÀ nước đối với các DOANH NGHIỆP có vốn đầu tư TRỰC TIẾP nước NGOÀI TRÊN địa bàn THÀNH PHỐ đà NẴNG

26 321 1
QUẢN lý NHÀ nước đối với các DOANH NGHIỆP có vốn đầu tư TRỰC TIẾP nước NGOÀI TRÊN địa bàn THÀNH PHỐ đà NẴNG

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN ĐÌNH THẮNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.01.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2016 Công trình hoàn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Trương Bá Thanh Phản biện 1: TS Lê Bảo Phản biện 2: TS Cao Anh Dũng Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Kinh tế phát triển họp Đại học Đà Nẵng vào ngày 20 tháng năm 2016 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đà Nẵng xác định thành phố đóng vai trò hạt nhân tăng trưởng, tạo động lực thúc đẩy phát triển cho khu vực miền Trung Tây Nguyên Điều đòi hỏi Đà Nẵng phải có bước phát triển vượt bật tất lĩnh vực KT-XH Từ đó, việc khai thác sử dụng tiềm nguồn vốn FDI DNFDI có ý nghĩa quan trọng giai đoạn Có thể nói thời gian qua Đà Nẵng thu hút lượng lớn vốn FDI với nhiều nhà đầu tư nước tham gia Tuy nhiên, bên cạnh việc khai thác sử dụng vốn FDI DNFDI địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian quan nhiều hạn chế mà nguyên nhân chủ yếu việc QLNN FNFDI nhiều bất cập so với đòi hỏi đổi công cải cách hành Do vậy, việc nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện lý luận lẫn thực tiễn, qua đưa giải pháp hoàn thiện QLNN DNFDI địa bàn thành phố Đà Nẵng để doanh nghiệp hoạt động hiệu hơn, góp phần vào phát triển KT-XH thành phố vấn đề cấp bách vấn đề lâu dài thành phố Đà Nẵng Đây lý để tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn thành phố Đà Nẵng” làm đề tài luận văn thạc sĩ ngành Kinh tế phát triển Mục tiêu nghiên cứu - Tìm kiến thức lý luận kinh nghiệm thực tiễn QLNN DNFDI giúp ngành, cấp làm công tác QLNN DNFDI thành phố Đà Nẵng lấy làm sở khoa học cho công việc - Có nhận định, đánh giá có lý luận thực tế QLNN ngành, cấp Đà Nẵng DNFDI địa bàn - Có lý luận thực tiễn để từ đưa giải pháp hoàn thiện QLNN ngành, cấp Đà Nẵng DNFDI địa bàn thành phố Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Công tác QLNN thành phố Đà Nẵng với DNFDI - Đối tượng quản lý: DNFDI hoạt động địa bàn thành phố Đà Nẵng - Chủ thể quản lý: Nhà nước địa phương cấp tỉnh (thành phố Đà Nẵng) b Phạm vi nghiên cứu - Về phạm vi của nội dung QLNN DNFDI, luận văn nghiên cứu QLNN DNFDI từ khâu thành lập đến khâu thoái lui DNFDI, không nghiên cứu QLNN khâu thu hút FDI xúc tiến đầu tư FDI - Về phạm vi chủ thể đối tượng QLNN DNFDI, luận văn nghiên cứu QLNN thành phố Đà Nẵng DNFDI địa bàn thành phố - Về thời gian diễn biến kiện, thời gian thực tế từ năm 2009 đến năm 2014 thời gian tầm nhìn định hướng 2015 – 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu a Phương pháp luận Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chính Minh, đường lối, sách Đảng Nhà nước, thành phố Đà Nẵng phát triển kinh tế thời kỳ đổi hội nhập quốc tế b Phương pháp nghiên cứu - Tổng hợp, phân tích, đối chiếu, so sánh… - Ngoại suy logic Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Góp phần hệ thống hóa, bổ sung phần lý luận FDI QLNN DNFDI - Góp phần tổng kết công tác QLNN DNFDI Đà Nẵng, từ thấy thành tựu, hạn chế nguyên nhân thực trạng - Có để đề xuất giải pháp có giá trị tham khảo việc hoàn thiện QLNN DNFDI địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian tới Tổng quan tài liệu nghiên cứu Theo tác giả biết có số công trình nghiên cứu khoa học, luận văn, công trình nghiên cứu QLNN DNFDI như: - Bài viết “Một số vấn đề quản lý nhà nước FDI tỉnh Thái Nguyên” Nguyễn Thị Phương Thảo, Nguyễn Ngọc Hoa, Đại học Thái Nguyên, Tạp chí Khoa học Công nghệ số 103, đăng ngày 26-3-2013 - Bài viết “Đổi hoàn thiện chế quản lý nhà nước DNFDI Hà Nội” TS Phan Trung Chinh, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Tạp chí Quản lý nhà nước số 141, đăng tháng 10-2007 - Luận văn Thạc sỹ kinh tế với đề tài “Quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Bắc Ninh” tác giả Nguyễn Thị Vui (2013) bảo vệ Hội đồng khoa học Đại học Kinh tế, Đại Học Quốc gia Hà Nội Các công trình nghiên cứu khoa học phần tổng hợp, hệ thống hóa lý luận FDI QLNN DNFDI đưa thực trạng QLNN DNFDI số địa phương, từ đưa giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN DNFDI địa phương Tuy nhiên, thấy hạn chế công trình nghiên cứu khoa học, luận văn, viết nêu thực tế chưa có đề tài nghiên cứu cách có hệ thống, toàn diện đầy đủ hệ thống DNFDI, quản lý nhà nước DNFDI địa bàn thành phố Đà Nẵng Tác giả định hướng, tập trung nghiên cứu hoàn thiện vấn đề luận văn Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo danh mục bảng Luận văn chia thành chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước - Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn thành phố Đà Nẵng - Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn thành phố Đà Nẵng CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI 1.1.1 Đầu tƣ trực tiếp nƣớc a Khái niệm đầu tư trực tiếp nước b Đặc điểm đầu tư trực tiếp nước 1.1.2 Doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc a Khái niệm doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước b Đặc điểm doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước c Tác động kinh tế xã hội DNFDI đến địa bàn tiếp nhận đầu tư d Điều kiện để FDI vào quốc gia 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc 1.2.2 Vai trò QLNN DNFDI 1.2.3 Chức QLNN DNFDI 1.2.4 Đối tƣợng, phạm vi QLNN DNFDI - Hướng sản xuất kinh doanh DNFDI, tức DNFDI đến để tạo kinh tế - Nguồn gốc, xuất xứ DNFDI - Các yếu tố đầu vào DNFDI - Vấn đề tác động đến tài nguyên môi trường DNFDI - Vấn đề an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội - Các khó khăn hoạt động SXKD DNFDI 1.3 NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI 1.3.1 Xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch Xây dựng chiến lược, kế hoạch thu hút FDI cần phải có tính động, không khép kín mà phải có liên kết vùng địa phương, đảm bảo lợi ích hai bên Để thực tốt chức phải xây dựng thống tổ chức máy quản lý thích hợp sở phối hợp nhịp nhàng, ăn khớp tối ưu chức quản lý phận máy quản lý hoạt động FDI Bên cạnh đó, quy hoạch chạy theo số lượng mà cần quan tâm đến chất lượng dự án, theo quy luật cung - cầu, quy luật cạnh tranh thị trường Nhà nước phải xây dựng kế hoạch hiệu quả, sát với tình hình thực tế nay, cần trọng công tác dự báo, định hướng, cập nhật thông tin nước quốc tế, chế linh hoạt trước biến động thị trường nước quốc tế Các Bộ lập công bố quy hoạch ngành kinh tế - kỹ thuật gắn với quy hoạch vùng lãnh thổ, xây dựng tiêu chuẩn, định mức để hướng dẫn quyền địa phương thực hiện, bảo đảm việc phân cấp quản lý vừa phát huy tính động, sáng kiến tỉnh, thành phố, vừa bảo vệ lợi ích quốc gia 1.3.2 Ban hành chế, sách pháp luật Chính sách pháp luật có vai trò đặc biệt quan trọng quản lý nhà nước DNFDI Bởi vì, sách mang tính định hướng tảng để xây dựng pháp luật, pháp luật phương tiện để cụ thể hoá thực thi sách Vậy, sách pháp luật hai phạm trù song hành gắn kết chắt chẽ với nhau, giải đắn mối quan hệ góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản quản lý nhà nước DNFDI Hỗ trợ DNFDI chế, sách việc QLNN DNFDI Nhà nước quan tâm, sách quan trọng tạo điều kiện thuận lợi cho DNFDI vào đầu tư hoạt động, thể quan tâm Nhà nước ta đến DNFDI 1.3.3 Thẩm định, cấp điều chỉnh giấy phép đầu tƣ Thẩm định cấp giấp phép đầu tư cho DNFDI việc nghiên cứu, phản biện cách có tổ chức, khách quan khoa học nội dung dự án FDI nhằm đánh giá tính hợp lý, mức độ hiệu tính khả thi dự án trước định cấp giấp phép đầu tư Trong trình thẩm định, quan cấp giấp phép thường xem xét cụ thể nội dung sau: + Tư cách pháp lý, lực tài đầu tư nước + Mức độ phù hợp mục tiêu dự án FDI với quy hoạch chung + Trình độ kỹ thuật, công nghệ áp dụng phù hợp với địa bàn tiếp nhận đầu tư + Hiệu kinh tế - xã hội DNFDI vào hoạt động tạo + Mức độ hợp lý việc sử dụng đất, phương án đền bù giải phóng mặt vấn đề định giá tài sản Các nội dung thẩm định cấp phép DNFDI nhiều hay vấn đề tùy thuộc vào tình hình lựa chọn địa bàn tiếp nhận đầu tư thời kỳ định Công tác cấp giấy phép, điều chỉnh giấy phép thực sau công tác thẩm định Công tác yêu cầu thực nhanh, xác đảm bảo thời gian đầu tư DNFDI Các quan chuyên môn FDI đầu mối việc xử lý cấp giấy phép 1.3.4 Thanh tra, kiểm tra giám sát Cơ quan nhà nước thực công tác kiểm tra định kỳ theo yêu cầu trình QLNN DNFDI đột xuất thấy dấu hiệu vi phạm hoạt động DNFDI, tùy theo quy định nhiệm vụ chức mà quan nhà nước có hình thức phương thức kiểm tra khác Tuy nhiên, công tác phải ý đến vấn đề tôn trọng đến DNFDI Thông qua việc tra, kiểm tra giám sát, tạo nguồn thông tin phản hồi từ DNFDI để quan quản lý nhà nước có đánh giá hiệu mức độ hợp lý hệ thống luật pháp, chế sách ban hành 1.4 KINH NGHIỆM QLNN ĐỐI VỚI CÁC DNFDI CỦA MỘT SỐ NƢỚC, CÁC ĐỊA PHƢƠNG 1.4.1 Kinh nghiệm số nƣớc giới a Kinh nghiệm Trung Quốc b Kinh nghiệm Thái Lan 1.4.2 Kinh nghiệm địa phƣơng Việt Nam a Kinh nghiệm tỉnh Bình Dương b Kinh nghiệm tỉnh Đồng Nai 1.4.3 Những học áp dụng vào thực tiễn Đà Nẵng KẾT LUẬN CHƢƠNG 10 hoạt động chuyên môn, khoa học công nghệ; số DNFDI thuộc nhóm ngành lớn (49 dự án), tỷ trọng vốn tổng số không cao, chiếm khoảng 0,33% tổng số vốn Cuối nhóm ngành khác, có số doanh nghiệp số vốn không đáng kể ■ Cơ cấu theo quốc tịch DNFDI thành phố Đà Nẵng - Số nước có FDI Đà Nẵng nhiều (36 nước) số vốn vào Đà Nẵng không lớn so với số nước Tính bình quân 36 nước, nước đưa vào thành phố chưa đầy tỷ USD (Khoảng 3,4 tỷ USD/36 quốc gia) - Có quốc gia điển hình việc đầu tư FDI vào Đà Nẵng Singapore, Hàn Quốc, đảo British Virgin, Nhật Bản Hoa Kỳ ■ Cơ cấu DNFDI Đà Nẵng theo địa điểm phân bố doanh nghiệp Các dự án đầu tư vào thành phố Đà Nẵng tập trung khu vực khu công nghiệp cao hơn, với 225 dự án tổng số vốn đầu tư 2.362.261.214 USD, lại chia cho khu vực, khu công nghiệp chiếm 83 dự án, với tổng số vốn đầu tư 921.448.505 USD Ngoài có hai khu vực khu công nghệ thông tin khu công nghệ cao thành phố Đà Nẵng chiếm dự án ■ Một số Doanh nghiệp FDI tiêu biểu c Tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh Giá trị xuất DNFDI Đà Nẵng tăng ổn định, chiếm 50% tổng giá trị xuất toàn thành phố, riêng 2014 620.037 triệu USD, chiếm 53,68%, tăng gấp 6,3 lần so với năm 2004 Giá trị sản xuất công nghiệp chiếm tỷ lệ khoảng gần 30% tổng giá trị sản xuất toàn thành phố có tăng nhẹ qua năm Về tổng doanh thu, DNFDI có doanh thu tăng qua năm, riêng năm 2014 đạt 715 triệu USD 11 d Đóng góp DNFDI cho thành phố ■ Đóng góp cho NSNN DNFDI Đà Nẵng Năm 2014, DNFDI nộp 2.018 tỷ đồng vào ngân sách thành phố, gấp lần so với năm 2004 Các DNFDI đóng góp vào ngân sách thành phố mức tương đối ổn định, đặc biệt giai đoạn từ năm 2012 đến 2014 DNFDI đóng góp mạnh vào thu ngân sách thành phố, năm 2014 chiếm gần 10% thu ngân sách thành phố ■ Đóng góp vào vốn đầu tư phát triển thành phố Tính từ năm 2004 - 2013 DNFDI góp phần không nhỏ việc gia tăng vốn đầu tư phát triển, từ năm 2007 đến năm 2013 ■ Góp phần chuyển dịch cấu kinh tế thành phố - Cơ cấu vốn FDI Đà Nẵng có tỷ trọng tương ứng với cấu kinh tế thành phố (Theo số liệu từ Cục Thống kế Đà Nẵng cấu ngành kinh tế Đà Nẵng: Công nghiệp: 32,26%, Dịch vụ: 61,12%, Nông nghiệp, lâm nghiệp Thủy sản: 2,62%) - Theo Quyết định số 1866/QĐ-TTg ngày 08/10/2010 việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng đến năm 2020 mục tiêu cấu kinh tế chuyển đổi theo hướng dịch vụ - công nghiệp, xây dựng – nông nghiệp, cụ thể: dịch vụ: 55,6% - công nghiệp xây dựng: 42,8% - nông nghiệp: 1,6% Với cấu vốn FDI Đà Nẵng nêu thể FDI có đóng góp tích cực việc chuyển dịch cấu kinh tế Đà Nẵng ■ Giải việc làm cho người lao động Theo Báo cáo số 239/BC-UBND ngày 20/11/2015 UBND thành phố Đà Nẵng tình hình thu hút FDI thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2011-2015 đinh hướng thời gian đến, đến cuối năm 2014, địa bàn thành phố có khoảng 44.000 lao động làm việc DNFDI 12 2.1.2 Đánh giá DNFDI địa bàn thành phố Đà Nẵng a Đánh giá thân hệ thống DNFDI địa bàn thành phố Đà Nẵng ■ Những ưu điểm - Một là, đến từ nhiều quốc gia, có quốc gia có uy tín giới nhiều mặt - Hai là, đến từ quốc gia vốn có quan hệ thiện chí với Việt Nam - Ba là, nội dung hoạt động SXKD DNFDI Đà Nẵng đa dạng trước mắt với mục tiêu phát triển KT-XH thành phố - Bốn là, DNFDI Đà Nẵng thể tính tổ chức, tinh thần xây dựng, tinh thần cộng tác với nước chủ nhà làm ăn kinh tế ■ Những bất cập - Một là, quy mô nhỏ, chí nhỏ - Hai là, DNFDI Đà Nẵng chủ yếu làm thương mại dịch vụ, đặc biệt lại dịch vụ bất động sản - Ba là, DNFDI làm công nghiệp Đà Nẵng chưa có công nghiệp xây dựng, chúng chủ yếu công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng, công nghiệp lắp ráp b Đánh giá DNFDI địa bàn Đà Nẵng mặt tác dụng phát triển KT-XH Đà Nẵng ■ Mặt tích cực - Góp phần phát triển kinh tế xã hội thành phố - Góp phần tạo việc làm phát triển lao động cho địa phương - Thúc đẩy trình chuyển giao công nghệ, kỹ thuật tiên tiến, đại vào thành phố - DNFDI tác động đến thành phần kinh tế khác kinh tế 13 ■ Mặt bất cập - Thứ nhất, gây nên cân đối ngành kinh tế - Thứ hai, nhiều DNFDI có trình độ khoa học - công nghệ lạc hậu, máy móc cũ, nguyên nhân việc ô nhiễm môi trường - Thứ ba, thiếu bình đẳng quan hệ với người lao động 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.2.1 Tình hình QLNN DNFDI thành phố Đà Nẵng a Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thành phố gắn với nhiệm vụ phát triển KT-XH thành phố Đà Nẵng Bộ Chính trị phê chuẩn với Nghị 33-NQ/TW ngày 16/10/2003 Bộ Chính trị xây dựng phát triển thành phố Đà Nẵng thời kỳ CNH-HĐH đất nước 12 chương trình lớn thực Nghị 33 Đảng thành phố Đà Nẵng xác định phương hướng “Xây dựng Đà Nẵng trở thành đô thị lớn nước, trung tâm kinh tế, văn hóa, khoa học công nghệ miền Trung” Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1866/QĐ-TTg ngày 08/10/2010 việc phê duyệt tổng thể phát triển KT-XH thành phố Đà Nẵng đến năm 2020, nêu rõ mục tiêu cấu kinh tế thành phố Đà Nẵng định hướng phát triển ngành, lĩnh vực sản phẩm chủ lực Công tác Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thành phố trì, nối tiếp thực qua năm Tại Kết luận số 75-LK/TW ngày 12/11/2013 Thủ tướng Chính phủ về tiếp tục đẩy mạnh thực Nghị số 33-NQ/TW Bộ Chính trị 14 khoá IX "về xây dựng phát triển thành phố Đà Nẵng thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước" rõ thành phố cần tiếp tục triển khai thực Nghị số 33, nêu “Phát triển kinh tế gắn với tái cấu chuyển đổi mô hình tăng trưởng theo hướng tập trung nâng cao quy mô, chất lượng tăng trưởng, hiệu sức cạnh tranh kinh tế Đẩy mạnh xúc tiến đầu tư nước, ưu tiên thu hút đầu tư vào khu công nghệ cao, khu công nghệ thông tin” Như thấy quy hoạch, kế hoạch Nghị 33 cấp QLNN Trung ương theo dõi thực hiện, tiếp thu ý kiến góp ý thành phố để đưa kế hoạch, mục tiêu rõ ràng hơn, chi tiết hơn, mà trực tiếp gắn với công tác quản lý FDI b Ban hành chế, sách pháp luật ■ Các chế, sach pháp luật thể qua văn pháp luật Trung ương ban hành, quan QLNN cấp thành phố tuân thủ vận dụng để quản lý DNFDI địa bàn ■ Chính quyền thành phố đưa chế, sách riêng thông qua định c Cấp, thẩm định điều chỉnh giấy phép đầu tư Ở thành phố Đà Nẵng, cấp phép đầu tư thực thông qua chế cửa cửa liên thông Trung tâm xúc tiến đầu tư thành phố Đà Nẵng Nhà đầu tư nước miễn chi phí liên quan đến công tác giải thủ tục đầu tư Ngoài ra, thành phố quy định rõ quan quản lý dự án theo địa điểm dự án 15 d Thanh tra, kiểm tra giám sát Công tác giám sát tình hình hoạt động DNFDI Đà Nẵng chưa quan tâm mức mà tập trung tới việc cấp phép, chưa ý khâu quản lý sau cấp phép Về công tác quản lý hoạt động xây dựng toán công trình DNFDI Đà Nẵng chưa chặt chẽ, thiếu kiểm tra thường xuyên quan chức năng, tình trạng để mặc cho bên nước tổ chức thực Công tác toán công trình, xác nhận vốn đầu tư thực DNFDI chưa thực nghiêm túc Công tác quản lý hoạt động SXKD DNFDI thực chủ yếu thông qua nắm bắt thông tin từ báo cáo kết hàng năm doanh nghiệp gửi lên từ nguồn thông tin đại chúng, nên thông tin thu thường chậm, không kịp thời 2.2.2 Đánh giá QLNN DNFDI địa bàn thành phố Đà Nẵng a Những mặt đạt - Thứ nhất, thực QLNN DNFDI pháp luật - Thứ hai, tuân thủ pháp luật cấp ban hành, đồng thời sử dụng thẩm quyền để vận dụng tư tưởng đổi pháp luật cấp ban hành vào việc giải vấn đề cụ thể địa phương - Thứ ba, công tác quản lý cụ thể triển khai toàn diện, không sót, lọt lơi lỏng khâu - Thứ tư, thành phố coi trọng làm tốt hai khâu: nhân lực nhân tổ chức máy QLNN DNFDI 16 b Những hạn chế, bất cập QLNN DNFDI - Công tác cải cách hành khâu thẩm định dự án, quy hoạch xây dựng, cấp giấy phép chứng nhận quyền sử dụng đất chậm - Công tác giám sát tình hình hoạt động DNFDI Đà Nẵng chưa quan tâm mức - Công tác phối hợp sở, ban, ngành bị động, chậm trễ dự án lớn khâu thẩm định - Đội ngũ cán bộ, chuyên viên làm công tác đối ngoại, tham mưu đầu tư, hỗ trợ DNFDI thường xuyên thay đổi, lại yếu kiến thức luật đầu tư, thương mại, thông lệ luật pháp quốc tế 2.3 NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG HẠN CHẾ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.3.1 Nguyên nhân chủ quan a Nguyên nhân thuộc quản lý nhà nước Trung ương b Nguyên nhân thuộc thân chủ thể quản lý thành phố Đà Nẵng 2.3.2 Nguyên nhân khách quan KẾT LUẬN CHƢƠNG 17 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Căn vào vai trò, vị trí Đà Nẵng phát triển chung nƣớc mục tiêu phát triển KT-XH Đà Nẵng đến năm 2020, tầm nhìn năm 2030 xa Mối quan hệ hoàn thiện QLNN Đà Nẵng DNFDI địa bàn thành phố với vai trò, vị trí Đà Nẵng phát triển chung nước mục tiêu phát triển KT-XH mối quan hệ có tính bắc cầu sau: - Do vai trò, vị trí Đà Nẵng phát triển chung nước quan trọng, bên cạnh mục tiêu phát triển KT-XH thành phố đến năm 2020, tầm nhìn năm 2030 xa đặt nhiều bước tiến lớn phát triển kinh tế, nên lực lượng DNFDI có mặt địa bàn thành phố phải đủ lớn, đủ mạnh để đáp ứng, xứng tầm với quan trọng mục tiêu đề - Đồng thời, lực lượng DNFDI có mặt địa bàn thành phố lớn, mạnh nên công tác QLNN loại doanh nghiệp phải hoàn thiện mặt tương ứng để đáp ứng lớn mạnh 3.1.2 Căn vào yêu cầu QLNN DNFDI thời gian tới a Giữ vững phát huy mặt đạt công tác QLNN DNFDI b Nâng cao chất lượng pháp luật thể chế quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước 18 c Nâng cao tính toàn diện đồng quản lý nhà nước d Nâng cao hiệu lực hiệu QLNN DNFDI e Đổi công tác tra, giám sát DNFDI f Điện tử hóa mối quan hệ QLNN quan QLNN Đà Nẵng với DNFDI địa bàn thành phố 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.2.1 Xây dựng lại Quy chế phối hợp liên ngành QLNN DNFDI tập huấn vận hành theo quy chế Quy chế phải đích thân Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố đạo xây dựng tổ chức tập huận vận hành theo Quy chế Nội dung Quy chế phải thể tinh thần sau đây: - Vai trò tổng huy, tổng điều hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố, vừa nêu - Vai trò tổng tham mưu Sở Kế hoạch Đầu tư việc phục vụ Ủy ban nhân dân phục vục cá nhân Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố để pháp nhân thực tốt vai trò tổng huy, tổng điều hành QLNN thành phố đối vối DNFDI - Những quy định cụ thể chế phối hợp Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố với sở, ban, ngành để Sở làm tròn chức tổng tham mưu, vừa nêu - Những quy định cụ thể Cơ chế phối hợp quan QLNN cấp thành phố với cấp quận - huyện mặt QLNN DNFDI phân cấp cho cấp quận - huyện vai trò kết nối - quan chuyên ngành Kế hoạch Đầu tư cấp thành phố cấp quận - huyện 19 - Bảo đảm phân định rành mạch tương thích độ ràng phân công, phân cấp QLNN là: quyền - phương tiện - trách nhiệm QLNN - lợi ích có liên quan đến hình thành hoạt động tốt DNFDI địa bàn thành phố - Quy định rõ phương thức, hình thức, công cụ tổng điều hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố để sở, ban, ngành thành phố phối hợp nhịp nhàng, đồng bộ, ăn khớp hành vi QLNN chuyên ngành mà họ giao 3.2.2 Hình thành “Đề án hoàn thiện tổ chức máy QLNN DNFDI địa bàn thành phố Đà Nẵng” Cải tiến máy quản lý việc thường xuyên cần thiết, máy QLNN ổn định phát triển lãnh đạo, đạo, quản lý tốt hoạt động liên quan đến việc thu hút FDI quản lý DNFDI Tuy nhiên, qua thực tiễn xử lý vấn đề phát sinh hoạt động QLNN DNFDI, chấn chỉnh tinh thần thái độ làm việc quan QLNN theo ngành lĩnh vực không đủ mà cần có Đề án tổ chức máy QLNN thành phố Đà Nẵng lĩnh vực kinh tế đặc biệt 3.2.3 Tiến hành tổng rà soát hệ thống thể chế, pháp luật, liên quan đến QLNN kinh tế đối ngoại nói chung, DNFDI nói riêng Việc làm có tác dụng sau: Một là, tìm điều xa thực tế, hạn chế cấp sáng tạo văn pháp luật Trung ương ban hành Hai là, tìm rập khuôn, không thực trách nhiệm, không sử dụng hết thẩm quyền thành phố Đà Nẵng việc quản lý nhà nước FDI DNFDI 20 Ba là, từ đó, có sở xác lập nhiệm vụ QLNN quan chuyên quản thành phố có liên quan đến FDI DNFDI Bốn là, từ đây, thành phố có kiến nghị với Trung ương sửa đổi, bổ sung pháp luật, có liên quan trực tiếp gián tiếp đến FDI 3.2.4 Tổ chức thành lập Ban chuyên trách tƣ vấn pháp luật cho DNFDI Có thể gọi Trung tâm tư vấn pháp luật, đồng thời phải coi phận máy Hành nhà nước Đà Nẵng Đây đơn vị nghiệp có trọng trách tư vấn, hướng dẫn hành lang pháp lý cho nhà đầu tư nước đường, hướng Nhà nước Việt Nam vạch Với chức Ban chuyên trách này, vấn đề hoàn thiện pháp luật, thể chế hành nhà nước cải cách thủ tục hành nhà nước có liên quan đến công tác quản lý FDI DNFDI địa bàn thành phố Đà Nẵng xử lý phối hợp liên ngành xử lý, đạo Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng 3.2.5 Đầu tƣ xây dựng lại đội ngũ CBCC chuyên quản lý nhà nƣớc DNFDI Về sở chế đào tạo bồi dưỡng CBCC thành phố có Đó hệ thống Trường Chính trị Trường bồi dưỡng hành nhà nước từ Trung ương đến quận, huyện chế độ học tập trị - hành cho CBCC từ ngạch cán đến chuyên viên, chuyên viên chuyên viên cao cấp, từ trình độ trị sơ cấp đến trung cấp cao cấp Việc lại đào tạo nội dung chuyên sâu, có tính kỹ cao QLNN kinh tế FDI nói chung, DNFDI nói riêng 21 Chương trình phải hai quan Bộ Công Thương Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp biên soạn, giao Trường Chính trị Học viện Hành cấp thực giảng, có trợ giúp chuyên gia đầu ngành, giàu kinh nghiệm thực tiễn hai Bộ Thủ trưởng trực tiếp Đà Nẵng, từ Chủ tịch UBND thành phố, Phó Chủ tịch phụ trách kinh tế, giám đốc Sở Công Thương, Sở Kế hoạch Đầu tư phải trực tiếp quản lý việc học hành đội ngũ CBCC trực tiếp QLNN kinh tế đối ngoại, kinh tế FDI DNFDI CBCC tham gia vào việc đào tạo phải người trực tiếp tham gia vào công tác quản lý, thực công vụ QLNN kinh tế đối ngoại, kinh tế FDI DNFDI Bên cạnh tiếp tục đơn giản hoá thủ tục giảm bớt phí tổn thị thực nhập cảnh, tạo điều kiện thuận lợi thu nhập, nhà để thu hút cán kỹ thuật, nhà khoa học người điều hành kinh doanh nước đến làm việc thành phố Đà Nẵng 3.2.6 Đổi công tác quản lý khu công nghiệp FDI Nâng cao chất lượng thu hút đầu tư vào khu công nghiệp: đa dạng hoá loại hình khu công nghiệp, định hình phân chia chức khu công nghiệp Thành phố cần tập trung hoàn thiện sở hạ tầng khu công nghiệp khu công nghệ cao, bao gồm hệ thống tuyến đường giao thông, cấp thoát nước nhằm đáp ứng yêu cầu hạ tầng nhà đầu tư Khi tiếp cận nhà đầu tư tiềm năng, thành phố có xuất với Chính phủ xin chế ưu đãi đặc biệt nhằm hỗ trợ, tạo điều kiện tốt cho nhà đầu tư vào Đà Nẵng Đồng thời, đề xuất việc thành lập Khu công nghiệp dành cho doanh nghiệp vừa nhỏ Việt - Nhật xây dựng khu nhà xưởng cho thuê Khu công nghệ cao thành phố 22 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Quốc hội - Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung luật liên quan đến đầu tư nước ngoài, đầu tư trực tiếp nước phù hợp với điều kiện đất nước ngày hội nhập quốc tế sâu rộng lĩnh vực, có kinh tế - Ban hành luật liên quan đến người nước đầu tư trực tiếp vào Việt Nam cách phù hợp chặt chẽ Nhanh chóng đưa Luật có hiệu lực vào thực tế đời sống để tạo điều kiện thuận lợi thu hút FDI phát triển DNFDI 3.3.2 Đối với Chính phủ - Sửa đổi, bổ sung văn pháp quy liên quan đến FDI DNFDI - Dành nguồn vốn thỏa đáng từ ngân sách nhà nước cho việc xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật sở hạ tầng xã hội phục vụ thúc đẩy FDI - Nghiên cứu để ban hành sách đặc thù tiền lương cho CBCC cử làm việc DNFDI phù hợp với điều kiện thực tiễn đất nước - Thông qua quan đối ngoại tuyên truyền quảng bá FDI DNFDI Việt Nam thành phố Đà Nẵng - Tạo điều kiện thuận lợi để lãnh đạo thành phố có điều kiện giao lưu với nước giới 3.3.3 Đối với quan QLNN theo ngành lĩnh vực Trung ƣơng - Các Bộ, ngành Trung ương phối hợp, giúp đỡ thành phố Đà Nẵng việc xây dựng chương trình đào tạo công nhân kỹ thuật, chuyên gia 23 - Chính phủ bộ, ngành Trung ương cần tạo điều kiện ủng hộ sáng kiến thành phố Đà Nẵng - Ưu tiên, hỗ trợ việc ban hành số chế, sách riêng, đặc thù thành phố công tác quản lý FDI DNFDI KẾT LUẬN CHƢƠNG 24 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI nói chung thành phố Đà Nẵng nói riêng vấn đề cần thiết phải hoàn thiện lý luận lẫn thực tiễn Việt Nam, mà Đảng, Nhà nước quyền nhân dân tỉnh, thành phố quan tâm đến vấn đề Đề tài “Quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn thành phố Đà Nẵng” trình nghiên cứu vấn đề QLNN DNFDI, hệ thống pháp luật, chế sách, máy quản lý Nhà nước DNFDI địa bàn thành phố Đà Nẵng Trong phạm vi luận văn, đề tài giới hạn tập trung phân tích nội dung hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài, DNFDI, QLNN DNFDI Từ đó, đề tài vào phân tích đánh giá công tác QLNN DNFDI địa bàn thành phố Trên sơ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN DNFDI địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian tới Trong trình nghiên cứu hoàn thành đề tài, hướng dẫn, giúp đỡ thầy cô giáo, đặc biệt GS.TS Trương Bá Thanh - thầy giáo trực tiếp hướng dẫn, có đầu tư nghiên cứu, biên soạn, in ấn kỹ lưỡng có trách nhiệm cao, nhiên chắn luận văn không tránh khỏi sai sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp thầy cô giáo bạn đọc

Ngày đăng: 29/09/2016, 13:05

Từ khóa liên quan

Mục lục

  • BIA TOM TAT

  • TOM TAT

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan