BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI ========o0o======== Lê Thị Cẩm Tú ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ – TP HÀ NỘI Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: Giáo viên hướng dẫn: Ths Bùi Thị Then HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Những nội dung khóa luận thực hướng dẫn trực tiếp cô giáo ThS Bùi Thị Then Số liệu kết nghiên cứu báo cáo trung thực chưa sử dụng để bảo vệ môn học Mọi tham khảo báo cáo trích dẫn rõ ràng tên tác giả, thời gian, địa điểm công bố Mọi chép không hợp lệ, vi phạm quy chế đào tạo, hay gian trá Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm Sinh viên Lê Thị Cẩm Tú LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập rèn luyện, nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ thầy cô giáo Trường Đại Học Tài nguyên Môi trường Hà Nội, đặc biệt thầy cô giáo Khoa Quản lý đất đai Các thầy cô trang bị cho kiến thức chuyên ngành làm hành trang cho vững bước sau Để hoàn thành báo cáo thực tập tốt nghiệp này, nỗ lực thân, nhận quan tâm, giúp đỡ tận tình cô giáo - Ths Bùi Thị Then với giúp đỡ nhiệt tình ban lãnh đạo Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Ba Vì thành phố Hà Nội Sự động viên gia đình, bạn bè tạo điều kiện để hoàn thành báo cáo thực tập tốt nghiệp Trong báo cáo thực tập tốt nghiệp không tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp bảo thầy cô bạn sinh viên để vững bước chuyên môn sau Cuối xin kính chúc thầy cô giáo, xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới ban lãnh đạo Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội mạnh khỏe, hạnh phúc đạt nhiều thành công sống Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 03 tháng 06 năm 2015 Sinh viên Lê Thị Cẩm Tú MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích, yêu cầu 2.1 Mục đích 2.2 Yêu cầu CHƯƠNG : TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm vai trò đất đai 1.1.2 Quan niệm Đảng Nhà nước đất đai 1.1.3 Khái niệm quản lý Nhà nước đất đai 1.1.4 Mục đích, yêu cầu, nguyên tắc quản lý Nhà nước đất đai 1.1.5 Các nội dung quản lý Nhà nước đất đai 1.1.6 Vai trò quản lý Nhà nước đất đai chế độ sở hữu toàn dân nước ta 13 1.1.7 Căn pháp lý 16 1.2 Cơ sở thực tiễn 21 1.2.1 Tình hình công tác quản lý Nhà nước đất đai giới 21 1.2.2 Tình hình công tác quản lý Nhà nướcvề đất đai Việt Nam 23 1.2.3 Tình hình công tác quản lý Nhà nước đất đai Hà Nội 27 CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 30 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 30 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 30 2.2 Nội dung nghiên cứu 30 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 30 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất địa phương 30 2.2.3 Thực trạng công tác quản lý Nhà nướcvề đất đai địa bàn huyện Ba Vì 30 2.2.4 Phân tích khó khăn đề xuất giải pháp 30 2.3 Phương pháp nghiên cứu 30 2.3.1 Phương pháp thống kê, thu thập xử lý số liệu 30 2.3.2 Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu 31 2.3.3 Phương pháp so sánh 31 2.3.4 Phương pháp kế thừa 31 CHƯƠNG : KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 32 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 37 3.2 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội môi trường 42 3.2.1 Thuận lợi 42 3.2.2 Những hạn chế khó khăn 42 3.3 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Ba Vì 43 3.3.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 43 3.3.2 Hiện trạng sử dụng đất theo đối tượng sử dụng quản lý 50 3.4 Thực trạng công tác quản lý Nhà nướcvề đất đai địa bàn huyện Ba Vì 53 3.4.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất tổ chức việc thực văn 53 3.4.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 57 3.4.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 58 3.4.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 61 3.4.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 62 3.4.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCN 64 3.4.7 Thống kê, kiểm kê đất đai 70 3.4.8 Quản lý tài đất đai 71 3.4.9 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản.72 3.4.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất .73 3.4.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 75 3.4.12 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 80 3.4.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 84 3.5 Đánh giá chung 85 3.5.1 Nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý đất đai 85 3.5.2 Giải pháp 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94 KẾT LUẬN 94 KIẾN NGHỊ 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT QLNN Quản lý Nhà nước QLĐĐ Quản lý đất đai QĐ Quyết định UBND Ủy ban nhân dân CT/TW Chỉ thị trung ương NQ/TW NQ/TW Nghị trung ương NĐ – CP Nghị định Chính phủ GCN Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất BTNMT Bộ Tài nguyên Môi Trường TCQLÐÐ Tổng cục quản lý đất đai QĐ - BTNMT Quyết định Bộ Tài nguyên Môi trường CT - TTg Chỉ thị thủ tướng TT - BTNMT Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường V/v Về việc DANH MỤC BẢNG Bảng Tên bảng biểu Trang Bảng 1.1 Kết cấp GCN nước 24 Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Ba Vì tính năm 2014 44 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện Ba Vì năm 2014 46 Bảng 3.3 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp huyện Ba Vì năm 2014 47 Bảng 3.4 Hiện trạng đất chưa sử dụng huyện Ba Vì năm 2014 50 Bảng 3.5 Diện tích đất theo đối tượng sử dụng đối tượng giao để 51 quản lý huyện Ba Vì năm 2014 Bảng 3.6 Biến động đất đai huyện Ba Vìgiai đoạn 2013 - 2014 52 Bảng 3.7 Hệ đồ giải 299 31 xã địa bàn huyện Ba Vì 59 Bảng 3.8 Kết lập hồ sơ địa huyện Ba Vì năm 2014 65 Bảng 3.9 Tổng hợp diện tích đất ở, kê khai cấp GCN không đủ điều 67 kiện cấp GCN tính đến hết 30/10/2014 Bảng 3.10 Kết tra đất đai huyện Ba Vì tính đến hết 30/10/2014 77 Bảng 3.11 Kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 82 huyện Ba Vì tính đến hết 30/10/2014 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Tên hình Số trang Sơ đồ mối quan hệ người sử dụng đất 14 Nhà nước Hình 3.1 Bản đồ thành phố Hà Nội 32 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai sản phẩm tự nhiên, tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt không thay được, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng công trình sở kinh tế, văn hóa, xã hội, văn minh, quốc phòng Mặt khác, đất đai tài nguyên có hạn số lượng, có vị trí cố định không gian, thay di chuyển theo ý muốn chủ quan người Chính vậy, việc quản lý sử dụng tài nguyên quý giá cách hợp lý có ý nghĩa định đến phát triển kinh tế đất nước mà đảm bảo cho mục tiêu trị phát triển xã hội Quá trình công nghiệp hóa, đại hóa đặt yêu cầu to lớn công tác quản lý Nhà nước (QLNN) mặt đời sống kinh tế - xã hội, QLNN đất đai nội dung quan trọng nghiên cứu quan hệ xã hội phát sinh trình sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mối quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực đất đai ngày nóng bỏng, phức tạp liên quan trực tiếp tới lợi ích đối tượng sử dụng đất Các quan hệ đất đai chuyển từ chỗ quan hệ khai thác chinh phục thiên nhiên chuyển thành quan hệ kinh tế xã hội sở hữu sử dụng loại tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng Do đó, việc quản lí đất đai (QLĐĐ) mục tiêu Quốc gia thời đại nhằm nắm quản lý chặt quỹ đất đai đảm bảo việc sử dụng đất đai tiết kiệm có hiệu Để phù hợp với trình đổi kinh tế, Đảng nhà nước quan tâm đến vấn đề đất đai ban hành nhiều văn pháp luật để QLĐĐ, điều chỉnh mối quan hệ đất đai theo kịp với tình hình thực tế Đối với huyện Ba Vì, huyện bán sơn địa có lợi vị trí địa lí, tập trung nhiều danh lam thắng cảnh tiếng Hoạt động sản xuất chuyển trọng tâm từ nông nghiệp sang thương mại, dịch vụ, du lịch Sự chuyển dịch mang đến nhiều khó khăn, thách thức cho công tác QLNN đất đai Yêu cầu đặt công tác QLĐĐ mục tiêu quan trọng chiến lược phát triển kinh tế xã hội huyện Mục tiêu Đảng nhân dân huyện Ba Vì tâm thực Từ thực tế nhận thức vai trò tầm quan trọng công tác quản lý đất đai, với vai trò sinh viên thực tập tốt nghiệp, phân công Khoa Quản lý đất đai Trường Đại học Tài nguyên Môi Trường Hà Nội, hướng dẫn tận tình cô giáo: Ths Bùi Thị Then– Khoa Quản lý đất đai, chấp nhận Phòng Tài Nguyên Môi Trường huyện Ba Vì, Tôi tiến hành thực đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Ba Vì – TP Hà Nội “ 2 Mục đích, yêu cầu 2.1 Mục đích - Tìm hiểu sở lý luận việc quản lý sử dụng đất theo hiến pháp pháp luật đất đai - Đánh giá thực trạng công tác QLNN đất đai huyện Ba Vì – TP Hà Nội - Tìm hiểu nguyên nhân gây áp lực đến công tác QLNN đất đai huyện đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý sử dụng đất huyện Ba Vì thời gian tới 2.2 Yêu cầu - Số liệu đưa phải phản ánh trung thực khách quan thực trạng quản lý sử dụng đất đai huyện, phải phân tích, đánh giá cách khách quan pháp luật - Những ý kiến đề xuất phải có tính khả thi phù hợp với thực trạng huyện [...]... Trường Hà Nội, sự hướng dẫn tận tình của cô giáo: Ths Bùi Thị Then– Khoa Quản lý đất đai, cùng sự chấp nhận của Phòng Tài Nguyên và Môi Trường huyện Ba Vì, Tôi tiến hành thực hiện đề tài: Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Ba Vì – TP Hà Nội “ 2 2 Mục đích, yêu cầu 2.1 Mục đích - Tìm hiểu cơ sở lý luận của việc quản lý và sử dụng đất theo hiến pháp và pháp luật đất. .. đất đai - Đánh giá thực trạng công tác QLNN về đất đai của huyện Ba Vì – TP Hà Nội - Tìm hiểu nguyên nhân gây áp lực đến công tác QLNN về đất đai tại huyện và đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý sử dụng đất của huyện Ba Vì trong thời gian tới 2.2 Yêu cầu - Số liệu đưa ra phải phản ánh trung thực khách quan thực trạng quản lý và sử dụng đất đai của huyện, phải được phân tích, đánh. . .đất đai Yêu cầu đặt ra đối với công tác QLĐĐ là mục tiêu quan trọng chiến lược trong phát triển kinh tế xã hội của huyện Mục tiêu đó đã và đang được Đảng bộ và nhân dân huyện Ba Vì quyết tâm thực hiện Từ thực tế trên cũng như nhận thức được vai trò tầm quan trọng của công tác quản lý về đất đai, với vai trò là một sinh viên đang thực tập tốt nghiệp, được sự phân công của Khoa Quản lý đất đai Trường... gian tới 2.2 Yêu cầu - Số liệu đưa ra phải phản ánh trung thực khách quan thực trạng quản lý và sử dụng đất đai của huyện, phải được phân tích, đánh giá một cách khách quan đúng pháp luật - Những ý kiến đề xuất phải có tính khả thi phù hợp với thực trạng của huyện 3