TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI - - LÊ THỊ TRÀ MY ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI PHƯỜNG ĐỒNG XUÂN QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Hà Nội, năm 2015 TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI - - LÊ THỊ TRÀ MY ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI PHƯỜNG ĐỒNG XUÂN QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã ngành: D850103 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: ThS NGUYỄN NGỌC HỒNG Hà Nội, năm 2015 i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài tốt nghiệp, em nhận giúp đỡ bảo nhiệt tình thầy, cô giáo khoa Quản lý đất đai – Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội tập thể cán UBND phường Đồng Xuân tạo điều kiện để em hoàn thành tốt đồ án tốt nghiệp Trước hết, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Thầy giáo ThS Nguyễn Ngọc Hồng tận tình giúp đỡ hướng dẫn em suốt thời gian thực tập thực làm đồ án Gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Ông Nguyễn Kim Quân – Cán Địa nhà đất thuộc UBND phường Đồng Xuân người trực tiếp bảo, hướng dẫn suốt trình thực tập Đồ án chắn không tránh khỏi sai sót, em mong nhận đóng góp bảo thầy, cô để đồ án hoàn thiện Đây kiến thức bổ ích cho công việc em Em xin chân thành cảm ơn UBND phường Đồng Xuân đơn vị trực tiếp giúp đỡ em nhiều thời gian nghiên cứu làm đề tài địa phương Em xin kính chúc thầy giáo, cô giáo cô, mạnh khỏe, công tác tốt Đồng Xuân, ngày tháng năm 2015 SINH VIÊN THỰC HIỆN Lê Thị Trà My ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN I DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT V DANH MỤC CÁC BẢNG VI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1.1 Khái niệm GCN 1.1.2 Vị trí, vai trò đặc điểm việc cấp GCN 1.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ 1.2.1 Các văn pháp lý 1.2.2 Quy Định chung cấp Giấy chứng nhận 12 1.2.2.1 Đối tượng cấp Giấy chứng nhận 12 1.2.2.2 Điều kiện cấp Giấy chứng nhận 13 1.2.2.3 Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận 21 1.2.2.4 Trình tự, thủ tục cấp Giấy chứng nhận 21 1.3 CƠ SỞ THỰC TIỄN 28 1.3.1 Tình hình công tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Việt Nam từ thực luật đất đai năm 2003 29 1.3.2 Tình hình công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội 33 1.3.3 Tình hình công tác cấp giấy chứng nhận địa bàn phường Đồng Xuân - Quận Đồng Xuân - thành phố Hà Nội 36 1.3.3.2 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 37 CHƯƠNG II: NỘI DUNG, PHẠM VI ĐỐI TƯỢNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 2.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 39 2.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 39 2.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 CHƯƠNG III: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 40 3.1 ĐIỀU KIỆN, KINH TẾ, PHƯỜNG HỘI TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG ĐỒNG XUÂN, QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 40 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 40 iii 3.1.1.1 Vị trí địa lý 40 3.1.1.2 Địa hình 41 3.1.1.3 Khí hậu, thời tiết 41 3.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội 42 3.1.2.1 Thực trạng phát triển kinh tế theo ngành 42 3.1.2.2 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 43 3.1.2.3 Tình hình xã hội 46 3.1.2.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 48 3.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG ĐỒNG XUÂN 49 3.2.1 Tình hình quản lý nhà nước đất đai 49 3.2.1.1 Tình hình đo đạc, thành lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất địa bàn phường Đồng Xuân 49 3.2.1.2 Khảo sát, đo đạc, đánh giá , phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 50 3.2.1.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn Quận Hoàn Kiếm 50 3.2.1.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn phường Đồng Xuân 51 3.2.1.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn Quận Đồng Xuân 53 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất 54 3.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GCN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG ĐỒNG XUÂN 57 3.3.1 Tình hình chung công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn phường Đồng Xuân 57 3.3.2 Đánh giá kết công tác cấp GCN 58 3.3.3 Đánh giá thực trạng công tác cấp GCN 62 3.3.2.1 Thuận lợi 62 3.3.2.2 Khó khăn 63 3.3.4 Đề xuât giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực công tác cấp GCN 63 3.3.4.1 Giải pháp thủ tục hành 63 iv 3.3.3.2 Giải pháp tổ chức cán 64 3.3.3.3 Giải pháp công nghệ hỗ trợ công tác cấp Giấy chứng nhận 65 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 66 KẾT LUẬN 66 KIẾN NGHỊ 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 v DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Kí Hiệu Tên CP Chính phủ CT Chỉ thị GCN Giấy chứng nhận ĐKĐĐ Đăng ký đất đai QSH Quyền sở hữu UBND Ủy ban nhân dân TN MT Tài nguyên môi trường SDĐ Sử dụng đất TAND Tòa án nhân dân 10 XHCN Xã hội chủ nghĩa 11 XD Xây Dựng 12 QĐ Quyết định 13 QL Quản lý 14 QLNN Quản lý nhà nước 15 TT Thông tư 16 BTNMT Bộ tài nguyên môi trường 17 BĐĐC Bản đồ địa 18 ĐKQSDĐ Đăng ký quyền sử dụng đất 19 HD Hướng dẫn vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Một số văn bị thay có Luật đất đai năm 2013 11 Bảng 1.2 Kết cấp GCN loại đất nước 30 Bảng 1.3 Kết cấp GCN nước 31 Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất phường Đồng Xuân năm 2014 54 Bảng 3.2 – Cơ cấu diện tích đất phi nông nghiệp năm 2014 56 Bảng 3.3 Số liệu thống kê hồ sơ kê khai đăng ký 59 phường Đồng Xuân, quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 59 Bảng 3.4 Tổng hợp kết cấp GCN phường Đồng Xuân, 60 quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 60 Bảng 3.5 Tổng hợp mục đích sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất từ năm 2010 đến năm 2014 61 vii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Sơ đồ 1: Quy trình thực hiệncấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất 22 Hình 1.1 Mẫu giấy chứng nhận theo quy định Luật Đất đai năm 1993 26 Hình 1.2 Mẫu giấy chứng nhận theo quy định Luật Đất đai năm 2003 27 Hình 1.3 Mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo nghị định 88 28 Hình 3.1 Bản đồ hành quận Hoàn Kiếm 40 Hình 3.2 Biểu đồ sử dụng đất phường Đồng Xuân năm 2014 55 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết chuyên đề Đất đai tài nguyên vô giá quốc gia, không đơn nơi sinh sống, sản xuất người mà nơi diễn hoạt động giao lưu văn hóa, trao đổi thông tin, làm phong phú sống người, tạo nên nét văn hóa riêng quốc gia, dân tộc Đất đai nguồn gốc tài sản vật chất người Qua trình sản xuất, khai thác từ nguồn lợi đất, người tạo lương thực, thực phẩm, trang phục, nơi làm việc… Tuy nhiên, nguồn đất đai có hạn cần phải quản lý tốt quỹ đất có Vấn đề quản lý việc sử dụng đất đai ngày trở lên quan trọng bối cảnh bùng nổ dân số, đại hóa, công nghiệp hóa, tài nguyên ngày cạn kiệt ngày Vì công tác quản lý đất đai ngày phủ trọng quan tâm để quản lý chặt chẽ biến động chủ sử dụng thân đất đai Nhà nước phải thực công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lập hồ sơ địa Các quốc gia giới nói chung Việt Nam nói riêng để quản lý chặt chẽ sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu nguồn tài nguyên đất đai từ Nhà nước ban hành loạt văn pháp luật đất đai Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 nêu rõ: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý…” Các Luật Đất đai năm 1988, 1993, Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1998, 2001, Luật Đất đai 2003, Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm 2009, Luật Đất đai 2013 với văn pháp luật có liên quan bước vào thực tế Điều 22 Luật Đất đai năm 2013 quy định 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai có công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữa nhà tài sản khác gắn liền với đất, lập hồ sơ địa Đây thực chất thủ tục hành nhằm thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ, chặt chẽ Nhà nước đối tượng sử dụng đất, sở để Nhà nước quản lý, nắm chặt toàn diện tích đất đai người sử dụng, quản lý đất theo pháp luật Thông qua việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất sở đảm bảo chế độ quản lý Nhà nước đất đai, đảm bảo sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu khoa học Phường Đồng Xuân nằm trung tâm Thủ đô Hà Nội, phường nằm phía bắc quận Đồng Xuân tiếp giáp với quận Ba Đình, phía Đông giáp phường Phúc Tân – Quận Đồng Xuân, phía Tây giáp với phường Hàng Mã – quận Đồng Xuân, phía Nam giáp với phường Hàng Đào – Quận Đồng Xuân Tổng diện tích đất tự nhiên toàn phường 170.000 m² (17ha); đất nông nghiệp ha; đất đô thị 17 ha; đất chưa sử dụng Tổng Dân số toàn quận tính đến tháng 12 năm 2014 phường 201.553 người Phường tập trung nhiều đầu mối giao thông đường sắt, đường Yếu tố gắn kết Đồng Xuân với phường, quận, tỉnh, thành phố khác tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy giao lưu phát triển kinh tế - văn hoá du lịch, có vị trí địa lý thuận lợi để phát triển kinh tế - phường hội, mặt khác phường Đồng Xuân phường năm gần quan tâm Đảng Nhà nước nhìn chung phường có đổi mặt Cũng thành phố, khu dân cư khác vấn đề liên quan đến đất đai như: giá đất, tranh chấp, lấn chiếm đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất…và số vấn đề liên quan đến đất đai vấn đề giấy chứng nhận sở pháp lý quan trọng để giải đúng, công minh, phù hợp với pháp luật… Do nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhiều tồn tại, tiến độ chưa với kế hoạch đặt ra, chưa khuyến khích người sử dụng đất tham gia đăng ký đất đai cách tích cực Vì vậy, lựa chọn nghiên cứu chuyên đề: “Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn phường Đồng Xuân, Quận Đồng Xuân, Thành phố Hà Nội” Mục đích yêu cầu 2.1 Mục đích - Hệ thống hoá sở lý luận sở pháp lý công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Tìm hiểu thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất phường Đồng Xuân - Đánh giá khó khăn, thuận lợi trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 2.2 Yêu cầu - Thu thập số liệu thực tế, xác đầy đủ, có độ tin cậy, phản ánh trình thực sách cấp GCN địa bàn nghiên cứu - Nắm vững, quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất.- Số liệu điều tra, thu thập phải xác, trung thực, khách quan, phản ánh thực trạng cấp GCN địa phương - Đồng thời đưa đề xuất có tính khả thi, phù hợp với thực tế địa phương [...]... đích và yêu cầu 2.1 Mục đích - Hệ thống hoá cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất - Tìm hiểu thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại phường Đồng Xuân - Đánh giá những khó khăn, thuận lợi trong quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng. .. sản khác gắn liền với 3 đất vẫn còn nhiều tồn tại, tiến độ chưa đúng với kế hoạch đặt ra, chưa khuyến khích người sử dụng đất tham gia đăng ký đất đai một cách tích cực Vì vậy, tôi đã lựa chọn nghiên cứu chuyên đề: Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn phường Đồng Xuân, Quận Đồng Xuân, Thành phố Hà Nội ... dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất - Đề xuất các giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 2.2 Yêu cầu - Thu thập số liệu đúng thực tế, chính xác và đầy đủ, có độ tin cậy, phản ánh đúng quá trình thực hiện chính sách cấp GCN trên địa bàn nghiên cứu - Nắm vững, những quy định về cấp giấy chứng nhận quyền. ..2 dụng đất, quyền sở hữa nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, lập hồ sơ địa chính Đây thực chất là một thủ tục hành chính nhằm thiết lập một hệ thống hồ sơ địa chính đầy đủ, chặt chẽ giữa Nhà nước và đối tượng sử dụng đất, là cơ sở để Nhà nước quản lý, nắm chặt toàn bộ diện tích đất đai và người sử dụng, quản lý đất theo pháp luật Thông qua việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền. .. đất đai như: giá đất, tranh chấp, lấn chiếm đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và trong số các vấn đề liên quan đến đất đai như trên thì vấn đề về giấy chứng nhận là một trong những cơ sở pháp lý quan trọng để giải quyết đúng, công minh, phù hợp với pháp luật… Do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan, công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản. .. quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất cũng là cơ sở đảm bảo chế độ quản lý Nhà nước về đất đai, đảm bảo sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả và khoa học Phường Đồng Xuân nằm ở trung tâm của Thủ đô Hà Nội, phường nằm ở phía bắc của quận Đồng Xuân tiếp giáp với quận Ba Đình, phía Đông giáp phường Phúc Tân – Quận Đồng Xuân, phía Tây giáp... giáp với phường Hàng Mã – quận Đồng Xuân, phía Nam giáp với phường Hàng Đào – Quận Đồng Xuân Tổng diện tích đất tự nhiên toàn phường là 170.000 m² (17ha); trong đó đất nông nghiệp là 0 ha; đất ở tại đô thị là 17 ha; đất chưa sử dụng là 0 ha Tổng Dân số toàn quận tính đến tháng 12 năm 2014 của phường là 201.553 người Phường tập trung nhiều đầu mối giao thông đường sắt, đường bộ Yếu tố này đã gắn kết Đồng. .. địa bàn nghiên cứu - Nắm vững, những quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. - Số liệu điều tra, thu thập phải chính xác, trung thực, khách quan, phản ánh đúng thực trạng cấp GCN của địa phương - Đồng thời đưa ra các đề xuất có tính khả thi, phù hợp với thực tế của địa phương ... Xuân với các phường, quận, các tỉnh, thành phố khác tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy giao lưu phát triển kinh tế - văn hoá và du lịch, có vị trí địa lý thuận lợi để phát triển kinh tế - phường hội, mặt khác phường Đồng Xuân là một trong những phường trong những năm gần đây được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước vì thế nhìn chung phường đã có sự đổi mới về mọi mặt Cũng như các thành phố, các khu dân cư khác