Đang tải... (xem toàn văn)
1. Lý do chọn đề tài Hiện nay, thủ tục tiếp nhận và giải quyết công việc của tổ chức, công dân vẫn còn rườm rà, phức tạp, trật tự, kỹ cương chưa nghiêm; việc thu phí, lệ phí không đúng quy định. Mặt khác, một bộ phận cán bộ, công chức nhà nước khi tiếp và giải quyết công việc của nhân dân còn có thái độ thiếu tôn trọng, cửa quyền, sách nhiễu...Tình hình giải quyết công việc như vậy không những đã làm mất nhiều thời gian, công sức, tiền bạc của nhân dân, của nhà nước, mà nó còn là nguyên nhân chính làm tệ quan liêu, tham nhũng phát triển, gây mất lòng tin của nhân dân đối với Nhà nước. Vì vậy, công tác giải quyết thủ tục hành chính là một vấn đề rất đáng quan tâm và nó có thật sự đáp ứng yêu cầu chính đáng của nhân dân, đáp ứng nhu cầu hội nhập phát triển đất nước trong tình hình mới hay không? Việc tìm hiểu nắm vững các vấn đề về lý luận và thực tiễn của thủ tục hành chính đã trở thành một nhu cầu không thể thiếu của cán bộ, công chức trong cơ quan nhà nước, mà còn cần thiết cho nhiều đối tượng khác để phục vụ cho hoạt động của các cơ quan và tổ chức. Để tìm hiểu sâu hơn về công tác giải quyết thủ tục hành chính hay còn gọi là cơ chế “một cửa”, sau thời gian học tập tại trường, bản thân muốn mở mang thêm kiến thức thực tiễn về vấn đề này, do đó đã đi kiến tập tại UBND xã Đông La, huyện Hoài Đức, TP.Hà Nội – là một trong những đơn vị đi tiên phong trong việc xây dựng và triển khai thực hiện Đề án giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại cấp xã. 2. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu a. Đối tượng nghiên cứu: công tác giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Đông La b. Phạm vi nghiên cứu: Không gian: Trụ sở UBND xã Đông La, huyện Hoài Đức, TP Hà Nội Thời gian: Từ ngày 3052016 đến ngày 2662016 3. Mục tiêu Tìm hiểu thực trạng việc giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Đông La Đánh giá việc giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa: tại UBND xã Đông La 4. Nhiệm vụ Tìm hiểu cơ sở khoa học về việc giải quyết thủ tục hành chính Tìm hiểu về việc giải quyết thủ hành chính tại UBND xã Đông La Khảo sát thực trạng giải quyết thủ tục hành chính tại UBND xã Đông La Đánh giá, đề xuất kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiểu quả công tác quyết thủ hành chính tại UBND xã Đông La 5.Phương pháp nghiên cứu Phương pháp quan sát + Quan sát trực tiếp quy trình, tác phong làm việc, cách giải quyết từng công việc cụ thể như thế nào của cán bộ, công chức, nhân viên tại cơ quan, đơn vị. Phương pháp tìm hiểu tư liệu + Nghiên cứu tài liệu của cơ quan, đơn vị + Hỏi trực tiếp cán bộ, công chức tại cơ quan, đơn vị 6. Bố cục báo cáo Ngoài mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, báo cáo có cấu trúc gồm 03 CHƯƠNG. CHƯƠNG 1: TÌM HIỂU CHUNG VỀ UBND XÃ ĐÔNG LA CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VIỆC GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND XÃ ĐÔNG LA CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ ĐỂ NÂNG CAO CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND XÃ ĐÔNG LA
TRANG THÔNG TIN THÔNG TIN CÁ NHÂN SINH VIÊN I TÓM TẮT LÝ LỊCH BẢN THÂN Họ tên sinh viên: ĐỖ THỊ KHÁNH LY Ngày, tháng, năm sinh: 11/04/1995 Q qn: Đơng La – Hồi Đức – Hà Nội Nơi tạm trú: Số điện thoại: 0974592944 THÔNG TIN CƠ QUAN THỰC TẾ I ĐƠN VỊ THỰC TẾ Tên đơn vị thực tế: UBND xã Đông La Điện thoại: Webside Email: Địa chỉ: xã Đơng La, huyện Hồi Đức, TP Hà Nội II CÁN BỘ HƯỚNG DẪN Họ tên cán hướng dẫn: LÊ THỊ MAI Chức vụ: Nơi công tác: Địa nơi công tác: Số điện thoại liên hệ: 0906078890 MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Cụm từ đầy đủ UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân TTHC Thủ tục hành A.Phần mở đầu Lý chọn đề tài Hiện nay, thủ tục tiếp nhận giải công việc tổ chức, công dân rườm rà, phức tạp, trật tự, kỹ cương chưa nghiêm; việc thu phí, lệ phí khơng quy định Mặt khác, phận cán bộ, công chức nhà nước tiếp giải công việc nhân dân cịn có thái độ thiếu tơn trọng, cửa quyền, sách nhiễu Tình hình giải cơng việc làm nhiều thời gian, công sức, tiền bạc nhân dân, nhà nước, mà cịn ngun nhân làm tệ quan liêu, tham nhũng phát triển, gây lòng tin nhân dân Nhà nước Vì vậy, cơng tác giải thủ tục hành vấn đề đáng quan tâm có thật đáp ứng yêu cầu đáng nhân dân, đáp ứng nhu cầu hội nhập phát triển đất nước tình hình hay khơng? Việc tìm hiểu nắm vững vấn đề lý luận thực tiễn thủ tục hành trở thành nhu cầu khơng thể thiếu cán bộ, công chức quan nhà nước, mà cần thiết cho nhiều đối tượng khác để phục vụ cho hoạt động quan tổ chức Để tìm hiểu sâu cơng tác giải thủ tục hành hay cịn gọi chế “một cửa”, sau thời gian học tập trường, thân muốn mở mang thêm kiến thức thực tiễn vấn đề này, kiến tập UBND xã Đơng La, huyện Hồi Đức, TP.Hà Nội – đơn vị tiên phong việc xây dựng triển khai thực Đề án giải thủ tục hành theo chế “một cửa” cấp xã Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu: công tác giải thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Đông La b Phạm vi nghiên cứu: - Không gian: Trụ sở UBND xã Đông La, huyện Hoài Đức, TP Hà Nội - Thời gian: Từ ngày 30/5/2016 đến ngày 26/6/2016 Mục tiêu - Tìm hiểu thực trạng việc giải thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Đông La - Đánh giá việc giải thủ tục hành theo chế “một cửa: UBND xã Đơng La Nhiệm vụ - Tìm hiểu sở khoa học việc giải thủ tục hành - Tìm hiểu việc giải thủ hành UBND xã Đông La - Khảo sát thực trạng giải thủ tục hành UBND xã Đơng La - Đánh giá, đề xuất kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiểu công tác thủ hành UBND xã Đơng La 5.Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp quan sát + Quan sát trực tiếp quy trình, tác phong làm việc, cách giải công việc cụ thể cán bộ, công chức, nhân viên quan, đơn vị - Phương pháp tìm hiểu tư liệu + Nghiên cứu tài liệu quan, đơn vị + Hỏi trực tiếp cán bộ, công chức quan, đơn vị Bố cục báo cáo Ngoài mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, báo cáo có cấu trúc gồm 03 CHƯƠNG CHƯƠNG 1: TÌM HIỂU CHUNG VỀ UBND XÃ ĐÔNG LA CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VIỆC GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND XÃ ĐÔNG LA CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ ĐỂ NÂNG CAO CƠNG TÁC GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND XÃ ĐÔNG LA B PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: TÌM HIỂU CHUNG VỀ UBND XÃ ĐƠNG LA 1.1 Khái quát UBND xã Đông La 1.1.1 Địa vị pháp lý UBND xã Đông La UBND xã Đông La quan chấp hành HĐND xã Đơng La, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND cấp quan nhà nước cấp 1.1.2 Đặc điểm tình hình UBND xã Đông La Đông La xã vùng ven sơng đáy thuộc phía nam huyện Hồi Đức, phía Đông giáp xã La Phù phường Dương Nội quận Hà Đơng, phía Tây giáp xã Đại Thành huyện Quốc oai, phía nam giáp phường n Nghĩa quận Hà Đơng, phía Bắc giáp xã AN Thượng huyện Hồi Đức Cách trung tâm Thủ đô Hà Nội 10Km Với tổng diện tích đất tự nhiên: 448,48 Tồn xã có 2986 hộ với 11.893 nhân Trong có 1,166 hộ chuyên sản xuất nông nghiệp, 1820 hộ làm TTCN - XD – DVTM Lĩnh vực kinh tế: cấu kinh tế phát triển theo hướng Thưng mại - Dịch vụ ( chiếm 43,1% ), Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp ( chiếm 31% ), Nông nghiệp ( chiếm 25,9 % ) Mức tăng trưởng kinh tế trung bình hàng năm 10% 12% Tổng thu ngân sách hàng năm địa bàn 5,5 tỷ, thu theo phân cấp 2,855 tỷ Thu nhập bình quân đầu người 8,2 triệu đồng/năm Lĩnh vực văn hoá - xã hội: hệ thống trường lớp khang trang với 01 trường trung học sở, 02 trường tiểu học, 01 trường mẫu giáo 02nhà trẻ, hàng năm huy động 4.709 học sinh bậc học Địa bàn có 01 Trạm y tế với đội ngũ y bác sĩ, cộng tác viên có trình độ chun mơn cao, thực tốt CHƯƠNG trình mục tiêu y tế quốc gia Hệ thống thông tin tuyên truyền đảm bảo, hoạt động văn hoá văn nghệ, thể dục thể thao phong trào xã hội từ thiện quan tâm thực tốt Lĩnh vực an ninh - quốc phịng: Lực lượng cơng an, qn đủ biên chế, thực tốt cơng tác giữ gìn an ninh trị, trật tự an tồn xã hội công tác quân địa phương hàng năm 1.1 Hệ thống văn UBND xã Đông La 1.1.1 Văn qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức UBND xã Đông La - Luật tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 Quốc Hội ban hành ngày 19/06/2015 - Quyết định số 1430/QĐ-UBND ngày 3/7/2010 UBND huyện Hoài Đức việc thành lập “Bộ phận tiếp nhận trả kết quả” thực theo chế “một cửa” thuộc Văn phòng UBND xã Đông La - Quyết định số 1431/QĐ-UBND ngày 3/7/2010 UBND huyện Hoài Đức việc phê duyệt Quy chế tổ chức hoạt động “Bộ phận tiếp nhận trả kết quả” thực theo chế “một cửa” thuộc Văn phịng UBND xã Đơng La - Quyết định số 1432/QĐ-UBND ngày 5/7/2010 UBND huyện Hoài Đức việc phê duyệt Quy định thủ tục hành trình tự giải theo chế “một cửa” UBND xã Đông La - Quyết định số 115/QĐ-UBND ngày 25/7/2010 Chủ tịch UBND xã Đông La việc điều động công chức đến làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết thuộc Văn phịng UBND xã Đơng La 1.1.2 Văn qui định quy trình làm việc, cách thức tổ chức thực công việc UBND xã Đông La - Quyết Định ban hành quy chế làm việc UBND xã Đông La nhiệm kỳ 2011-2016 ngày 06/01/2012 UBND xã Đông La - Quy chế làm việc làm việc UBND xã Đông La nhiệm kỳ 2011-2016 ngày 04/01/2012 1.2 Cơ cấu tổ chức máy UBND xã Đông La 1.2.1 Sơ đồ cấu tổ chức UBND xã Đông La Phụ lục 1: Sơ đồ cấu tổ chức UBND xã Đông La Ủy viên UBND xã Đơng La gồm có: - Chủ Tịch UBND (là phó Bí thư Đảng ủy phụ trách quyền) - Phó chủ tịch phụ trách kinh tế - Phó chủ tịch phụ trách VH-XH - Ủy viên phụ trách an ninh (Trưởng công an xã) - Ủy viên phụ trách Quân ( Chỉ huy trưởng quân xã) Công chức UBND xã Đông La gồm có: - 02 cơng chức Văn phịng – Thơng kê - 02 công chức Tư pháp - Hộ tịch - 01 cơng chức Tài - kế tốn - 02 cơng chức Văn hóa - xã hội - 02 cơng chức Địa - xây dựng 1.2.2 Vị trí, chức nhiệm vụ người đứng đầu phận UBND xã Đơng La 1.3.2.1 Vị trí, chức nhiệm vụ người đứng đầu UBND xã Đông La - Chủ tịch UBND xã người đứng đầu UBND, lãnh đạo điều hành công việc UBND, chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Điều 127 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003; đồng thời, Ủy ban nhân dân xã chịu trách nhiệm tập thể hoạt động Ủy ban nhân dân trước Đảng ủy, Hội đồng nhân dân xã Ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức - Chủ tich UBND xã triệu tập, chủ trì phiên họp hội nghị khác UBND, vắng mặt ủy quyền Phó Chủ tịch chủ trì thay; bảo đảm chấp hành pháp luật, văn quan nhà nước cấp trên, nghị Đảng ủy Hội đồng nhân dân xã; - Căn vào văn quan nhà nước cấp trên, nghị Đảng ủy, Hội đồng nhân dân xã tình hình thực tiễn địa phương, xây dựng CHƯƠNG trình cơng tác năm, q, tháng UBND xã; - Tổ chức thực CHƯƠNG trình, kế hoạch cơng tác; phân cơng nhiệm vụ, đơn đốc, kiểm tra thành viên UBND xã cán bộ, công chức khác thuộc UBND xã, Trưởng thôn, việc thực nhiệm vụ giao; - Quyết định vấn đề quan trọng, liên quan đến nhiều nội dung công việc, vấn đề đột xuất, phức tạp địa bàn; vấn đề ý kiến khác vượt thẩm quyền Phó Chủ tịch ủy viên UBND xã; - Ký ban hành văn thuộc thẩm quyền UBND xã thẩm quyền Chủ tịch UBND theo quy định pháp luật; - Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội xã, hoạt động UBND với Đảng ủy, Hội đồng nhân dân xã UBND huyện; - Thường xun trao đổi cơng tác với Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc người đứng đầu đoàn thể nhân dân cấp xã; phối hợp thực nhiệm vụ công tác; nghiên cứu, tiếp thu đề xuất Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân công tác UBND; tạo điều kiện để đồn thể hoạt động có hiệu quả; - Tổ chức việc tiếp dân, xem xét giải kiếu nại, tố cáo kiến nghị nhân dân theo quy định pháp luật; - Thực việc bố trí cán bộ, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức sở theo phân cấp quản lý - Tổ chức quản lý, điều hành hoạt động Trưởng thơn, xóm theo quy định pháp luật Đình chỉ, bãi bỏ quy định trái pháp luật Trưởng thơn, xóm - Chỉ đạo bienj pháp để giải cơng việc đột xuất phịng chống thiên tai, cháy nổ, an ninh, trật tự báo cáo UBND xã phiên họp gần 1.3.2.2 Vị trí, chức nhiệm vụ phận UBND xã Đông La - Ban Tư pháp – Hộ tịch + Giúp UBND xã soạn thảo, ban hành văn quản lý theo quy định pháp luật; giúp UBND xã tổ chức lấy ý kiến nhân dân dự án luật, pháp lệnh theo kế hoạch UBND xã hướng dẫn quan chuyên môn cấp trên, Giúp UBND xã phổ biến giáo dục pháp luật nhân dân + Thực việc đăng ký quản lý hộ tịch theo nhiệm vụ cụ thể phân cấp quản lý thẩm quyền giao + Thực chứng thực theo thẩm quyền công việc thuộc nhiệm vụ pháp luật quy định + Quản lý tư pháp, thống kê tư pháp xã + Giúp UBND xã công tác thi hành án theo nhiệm vụ cụ thể phân công + Thực nhiệm vụ tư pháp khác theo quy định - Văn phòng – Thống kê + Giúp UBND xã xây dựng CHƯƠNG trình cơng tác, lịch làm việc theo dõi cán bộ, công chức thực CHƯƠNG trình làm việc đó; tổng hợp báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, tham mưu giúp UBND xã đạo thực + Giúp UBND xã dự thảo văn trình cấp có thẩm quyền làm báo cáo gửi cấp + Quản lý công văn, sổ sách, giấy tờ quản lý việc lập hồ sơ lưu trữ, biểu báo thống kê, theo dõi biến động số lượng, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã + Giúp UBND tổ chức tiếp dân, tiếp khách, nhận đơn thư khiếu nại nhân dân chuyển đến UBND lên cấp có thẩm quyền giải + Nhận trả kết giao dịch công việc UBNd với quan, tổ chức công dân theo quy định - Tài – kế tốn + Xây dựng dự tốn thu chi ngân sách trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, giúp UBND xã việc tổ chức thực dự toán thu chi ngân sách, toán ngân sách, kiểm tra hoạt động tài khác xã thực 10 Địa – Xây dựng: 922 922 324 324 177 177 70 70 292 292 59 59 807 807 - Khai sinh 444 444 - Khai tử 141 141 - Kết hôn 207 207 - Cải hộ tịch Chứng thực: 15 15 2.039 2.039 1.533 1.533 09 09 10 10 487 487 769 769 4.537 - Thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất - Thủ tục thừa kế quyền sử dụng đất - Thủ tục cấp phép xây dựng - Thủ tục hợp thức hoá nhà Tư pháp - Hộ tịch: - Chữ ký công dân giấy tờ giao dịch dân - Di chúc - Văn từ chối nhận di sản thừa kế - Các việc khác Các lĩnh vực khác TỔNG CỘNG: Tất hồ sơ giải thời gian theo giấy hẹn, riêng lĩnh vực đất đai, hộ tịch giải sớm từ đến ngày ( quy định từ - ngày kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ đầy đủ ), lĩnh vực chứng thực giải ngày Ngoài ra, Bộ phận tiếp nhận trả kết cịn tư vấn, hướng dẫn tổ chức, cơng dân liên hệ với quan có thẩm quyền giải trường hợp không thuộc thẩm quyền UBND xã Bên cạnh việc tổ chức tiếp nhận trả kết cho tổ chức, công dân, Bộ phận tiếp nhận trả kết thường xuyên rà soát quy trình thủ tục hành liên quan, kịp thời cập nhật thông tin lĩnh vực hoạt động Ưu điểm Hiện việc giải thủ tục hành UBND xã Đơng La ngày rút gọn thời gian đầu tư lớn sở vật chất 24 trang thiết bị phận tiếp nhận trả kết quả, việc cơng bố, cơng khai thủ tục hành chính, biểu mức thu phí để người dân chủ động đến quan yêu cầu giải thủ tục cho mình.Tình trạng cửa quyền, quan lieu, hách dịch hạn chế rõ rệt Cán bộ, công chức gần với dân Từ góp phần vào vào việc cải cách thủ tục hành Hạn chế Hoạt động giải thủ tục hành chưa thực đạt kết cao nhiều nguyên nhân trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán bộ, công chức cịn thấp, chưa đáp ứng hết với u cầu cơng việc,trong q trình giải cơng việc cịn vướng mắc hệ thống văn chưa rõ ràng, cụ thể cịn chồng chéo với nhau… Cần có nhiều biện pháp để khắc phục 2.2.5 Thuận lợi, khó khăn 2.2.5.1 Thuận lợi Thực tiễn giải hồ sơ, yêu cầu tổ chức, công dân theo chế “một cửa” năm qua UBND xã Đông La cho thấy chế đắn, giải pháp hữu hiệu để cải cách thủ tục hành Có thể rút lợi ích chủ yếu chế “một cửa” giải thủ tục hành thời gian qua sau: Trước hết, Chính quyền địa phương: - Tăng cường hiệu hoạt động, hiệu lực quản lý nhà nước UBND xã Đơng La nói riêng, máy hành Nhà nước nói chung Thơng qua việc giải hồ sơ thủ tục theo quy trình cơng khai, phận, quan xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thời gian giải mối quan hệ phối hợp giải quyết, giảm bớt chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm - Giải hồ sơ, thủ tục hành tổ chức, cơng dân theo quy trình khép kín, quản lý chặt chẽ từ khâu tiếp nhận đến khâu trả kết quả, hạn chế tuỳ tiện giải quyết, xử lý công việc - Thơng qua việc rà sốt, xem xét lại quy trình thủ tục, quy định thủ tục hành phát vấn đề vướng mắc chế, mối quan hệ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan quản lý 25 Nhà nước, nghiên cứu nhiều lần đề xuất sửa đổi, tháo gỡ - Khối lượng công việc lớn thực thời gian định Cường độ suất lao động cán bộ, công chức nâng cao ý thức trách nhiệm công chức phận công đoạn chế “một cửa” cao hơn; tạo động lực thúc đẩy phận, công chức, tạo mối quan hệ tích cực giải công việc; thủ tục công khai, minh bạch, trách nhiệm phận, cá nhân dây chuyền công việc rõ ràng - Hồ sơ, yêu cầu tổ chức, công dân thực qua nhiều khâu, địi hỏi cơng chức phải đáp ứng trình độ, lực chun mơn phẩm chất đạo đức, trách nhiệm cá nhân Đặc biệt lực, kiến thức pháp luật kỷ tổ chức thực cơng việc lĩnh vực hành Ngồi ra, đòi hỏi phẩm chất, tư cách, thái độ lịch sự, nghiêm túc, nhã nhặn quan hệ giao tiếp với người dân khâu tiếp nhận - Quy trình giải cơng việc tổ chức khoa học, chặt chẽ, giúp lãnh đạo UBND xã có điều kiện kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, công chức; mặt khác tạo điều kiện khuyến khích phấn đấu vươn lên cán để hoàn thành nhiệm vụ giao Việc giải yêu cầu tổ chức, công dân hầu hết thông qua Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, có phiếu tiếp nhận hồ sơ, có sổ ghi chép hẹn ngày trả kết tạo an tâm cho người dân, góp phần làm giảm đáng kể số lượng đơn khiếu nại liên quan đến công tác giải hồ sơ tổ chức, cơng dân quan hành thực - Đã thay đổi nhận thức cán bộ, cơng chức để xây dựng hành dân chủ; nâng cao tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức việc thực thi công vụ việc giải yêu cầu công dân tổ chức quan nhà nước, tạo lập mối quan hệ tốt cán bộ, công chức với nhân dân Trên sở để tổ chức, cơng dân tham gia giám sát xây dựng quyền vững mạnh, bước đầu xây dựng hành chính quy, chun nghiệp đại hố Thứ hai, tổ chức, công dân: 26 - Các quy trình thủ tục, khoản phí, lệ phí rõ ràng, công khai niêm yết nơi tiếp dân giúp người dân có tâm trạng thoải mái, giải tỏa thắc mắc thiếu minh bạch, khơng rõ ràng trước đây, giảm bớt tình trạng nhũng nhiễu đội ngũ công chức Đồng thời tạo gần gũi quan nhà nước với nhân dân, tạo điều kiện cho người dân tham gia giám sát hoạt động quan hành Nhà nước - Giảm bớt số thủ tục khơng cần thiết nhờ định kỳ rà sốt lại quy định loại thủ tục - Việc quy định rút ngắn thời hạn giải hồ sơ giúp cho người dân tránh tốn thời gian, chi phí Điều khơng mang ý nghĩa tốt đẹp tình cảm người dân quan nhà nước, mà yếu tố thể phong cách ý thức phục vụ nhân dân quan nhà nước 2.2.5.2 Khó khăn Tuy nhiên, trình thực chế “một cửa” bộc lộ số khó khăn, vướng mắc cần nghiên cứu, tháo gỡ thời gian tới: - Do cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” lộ trình bước xóa bỏ tệ quan liêu, nhũng nhiễu đụng chạm đến quyền lợi cục phận cán bộ, công chức nên buổi đầu thực gặp khơng trở ngại Tuy nhiên, nhờ thường xun thực công tác tuyên truyền, giáo dục tâm cải cách cấp lãnh đạo Đảng, Nhà nước nên trở ngại bước khắc phục - Quá trình thực chế “một cửa” cho thấy quy định thủ tục hành rà sốt, xem xét, điều chỉnh, rườm rà, phức tạp, chưa thật đơn giản, khoa học, hợp lý Để cải tiến, sửa đổi cần phải có thực đồng từ Trung ương đến địa phương - Để giải hồ sơ, u cầu có tính liên ngành đất đai, xây dựng,… người dân phải liên hệ với nhiều quan, nhiều cấp ( cấp: xã - huyện, huyện - TP ) để giải Như vậy, cịn tình trạng “cắt khúc” việc giải thủ tục hành chính, cần nghiên cứu điều chỉnh theo hướng “một cửa” liên thông theo ngành theo cấp để đáp ứng tốt 27 nhu cầu người dân - Giải hồ sơ, yêu cầu người dân theo chế “một cửa” thời gian qua cịn tình trạng người dân lại nhiều lần bổ sung hồ sơ, có lúc, khơng phiếu hẹn trễ hẹn trả kết quả,…Tuy không phổ biến gây tâm lý phiền hà, xúc cho người dân Tình trạng có nhiều ngun nhân, chủ yếu trình độ lực, phẩm chất phận công chức làm công tác tiếp nhận trả kết cán chuyên môn thụ lý giải hồ sơ chưa đáp ứng yêu cầu Thiếu quy chế phối hợp, phân cơng phân nhiệm chưa rõ ràng, có quy chế không xem xét, xử lý trách nhiệm có sai phạm khen thưởng có thành tích tốt - Đối với cấp xã, công chức công tác phận tiếp nhận trả kết đồng thời công chức chuyên môn trực thuộc UBND xã, vừa thực nhiệm vụ chuyên môn ngành ( địa chính, tư pháp ) vừa thực nhiệm vụ tiếp nhận trả kết quả, cường độ lao động áp lực công việc cao chưa có chế độ, sách tương xứng ( chưa có phụ cấp ) đội ngũ - Ở cấp xã, nơi tiếp nhận trả kết chưa đảm bảo thơng thống, thuận tiện, thiếu phương tiện làm việc, gây khó khăn cho việc thực chế “một cửa” 2.2.5.3 Nguyên nhân Đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu công tác, trình độ chun mơn nghiệp vụ kiến thức pháp luật thấp dẫn đến lúng túng giải thủ tục hành Bố trí, xếp nhân chưa hợp lý dẫn đến tình trạng phận thừa, phận thiếu nhân ví dụ văn phịng thống kê ln tình trạng tải, thiếu nhân Mối quan hệ phối hợp quan, phận, quan với tổ chức cơng dân chưa thực hiệu quả, cịn lỏng lẻo nhiều bất cập Vai trò lãnh đạo quản lý Thường trực UBND chưa hiệu quả, công tác kiểm tra chưa thường xuyên 28 2.2.5.6 Bài học kinh nghiệm - Lãnh đạo cấp quyền phải nêu cao tâm thực cải cách thủ tục hành chính, phục vụ nhu cầu lợi ích đáng nhân dân Thường xuyên đạo, kiểm tra chịu trách nhiệm, trước hết trách nhiệm cá nhân công tác cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” quan, đơn vị, địa phương - Thực tốt công tác chuẩn bị trước triển khai chế “một cửa” như: + Thực tốt công tác thông tin, tuyên truyền cải cách hành đội ngũ cán bộ, cơng chức ngồi xã hội để tạo nhận thức thống tâm thực Phải làm cho cán bộ, công chức tầng lớp nhân dân hiểu lợi ích to lớn mà CHƯƠNG trình cải cách hành mang lại + Rà soát thủ tục đưa vào thực hiện, bỏ bớt thủ tục rườm rà, sai quy định; phát quy định chồng chéo để sửa đổi, bãi bỏ kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý + Xây dựng ban hành quy chế phối hợp vận hành chế “một cửa” rõ ràng, phân công phân nhiệm cụ thể đến đơn vị, cá nhân + Lựa chọn cán có lực chuyên môn, kỹ giao tiếp phẩm chất đạo đức tốt bố trí làm cơng tác tiếp nhận trả kết theo chế “một cửa” Quan tâm thường xuyên đến việc cập nhật thông tin chuyên mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ + Có phương án bố trí nơi tiếp nhận trả kết thuận tiện cho tổ chức, công dân đến liên hệ giải cơng việc phịng, ghế ngồi chờ đảm bảo thuận tiện cho việc vận hành, luân chuyển hồ sơ từ nơi tiếp nhận đến nơi giải ngược lại + Trang bị phương tiện hỗ trợ công tác tiếp nhận trả kết đầy đủ từ vật tư văn phịng đến máy móc, thiết bị, phương tiện bảo quản hồ sơ tài liệu - Có quy định chế độ kỷ luật việc thực chế “một cửa” từ khâu tiếp nhận đến khâu trả kết quả, làm sở để kiểm tra, đánh giá chất lượng 29 thực - Thủ trưởng quan, đơn vị cần tiến hành thường xuyên công tác kiểm tra, giám sát việc thực cải cách hành nói chung, thực chế “một cửa” nói riêng, để kịp thời điều chỉnh, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc; khen thưởng kịp thời cá nhân, tập thể có thành tích tốt xử lý thật nghiêm theo pháp luật cán bộ, công chức có hành vi nhũng nhiễu, tiêu cực, vi phạm pháp luật đạo đức cán bộ, cản trở tiến trình cải cách hành - Phải thực chế độ phụ cấp làm việc với cường độ lao động cao để khích lệ tinh thần cán bộ, cơng chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết Đồng thời phải xem hình thức “dưỡng liêm” cho cán bộ, cơng chức CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ ĐỂ NÂNG CAO CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND XÃ ĐÔNG LA 3.1 Một số giải pháp chủ yếu 3.1.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước cơng cải cách hành nói chung, cải cách thủ tục hành nói riêng 3.1.2 Tiếp tục cải cách thủ tục hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch cơng giải cơng việc hành Loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân Mở rộng cải cách thủ tục hành tất lĩnh vực, xóa bỏ kịp thời quy định không cần thiết cấp phép tra, kiểm tra, kiểm soát, kiểm dịch, giám định Khi ban hành sửa đổi quy định thủ tục hành phải đảm bảo tính đơn giản, dễ hiểu, dễ thực tổ chức, công dân; loại bỏ 30 khâu trung gian, giấy tờ không cần thiết, rút ngắn tối đa thời gian thực hiện; thủ tục tự đặt không thẩm quyền phải huỷ bỏ Các thủ tục hành ngành, lĩnh vực phải hệ thống hoá quy định tập trung thống vào văn Việc thực thủ tục hành phải bảo đảm công khai, minh bạch; đồng thời thiết lập chế kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức việc tiếp nhận xử lý công việc dân doanh nghiệp Thực “mẫu hóa” thống nước loại giấy tờ mà tổ chức, cơng dân phải làm có u cầu giải công việc sản xuất, kinh doanh đời sống 3.1.3 Cải tiến phương thức quản lý, lề lối làm việc quan hành cấp Xác định rõ nguyên tắc làm việc quy chế phối hợp vận hành máy hành Xác định rõ phận sự, thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị kết hoạt động máy phụ trách Xây dựng chế trách nhiệm rõ ràng, giải mối quan hệ tập thể cá nhân q trình giải thủ tục hành cho tổ chức công dân Nâng cao chất lượng dịch vụ cơng, bảo đảm hài hồ lợi ích cơng dân quan cung cấp dịch vụ Loại bỏ việc làm hình thức, khơng có hiệu thiết thực, giảm hội họp, giảm giấy tờ hành Tăng cường trách nhiệm lực quan hành giải cơng việc cá nhân tổ chức 3.1.4 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chun mơn, trị đội ngũ cơng chức Nói cho cùng, cán gốc công việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt hay Xây dựng đội ngũ cơng chức có đủ kiến thức chun mơn, phẩm chất đạo đức điều kiện để giải vấn đề nảy sinh tình hình Cán động lực, rào cản trình cải cách 31 thủ tục hành Là động lực cán có trình độ nghiệp vụ, phẩm chất tốt, động viên khích lệ, có điều kiện làm việc tốt Nhưng họ rào cản thực sự, hiểu biết hạn chế, phẩm chất kém, chế độ sách khơng hợp lý, không cấp thẩm quyền quản lý quan tâm Do vậy, bên cạnh việc đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, bồi dưỡng trị cần phải nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức cán bộ, công chức Tăng cường biện pháp giáo dục cán bộ, công chức tinh thần trách nhiệm, ý thức tận tâm, tận tuỵ với công việc Xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức; tôn vinh nghề nghiệp, danh dự người cán bộ, công chức Thực nghiêm Quy chế công vụ, gắn với thực Quy chế dân chủ quan hành Nhà nước, thực triệt để nguyên tắc cơng khai hóa hoạt động cơng vụ, cơng việc có quan hệ trực tiếp với cơng dân, bảo đảm thực kỷ cương máy, nâng cao trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật đội ngũ cán bộ, công chức 3.1.5 Thường xuyên rà soát sửa đổi, đơn giản hoá thủ tục hành lĩnh vực Tập trung trước hết số lĩnh vực có nhiều xúc là: đăng ký hộ tịch, hộ khẩu, công chứng, chứng thực, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, cấp phép xây dựng, đăng ký kinh doanh, thuế 3.1.6 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nội nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân tham gia giám sát hoạt động quan Nhà nước đội ngũ công chức Đẩy mạnh đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng máy nhà nước, góp phần làm máy hành Nhà nước 3.1.7 Cải thiện điều kiện làm việc, chế độ sách cán bộ, cơng chức khâu có ý nghĩa then chốt góp phần nâng cao suất lao động, hiệu công tác; khắc phục tình trạng sách nhiễu, tham nhũng đội ngũ cơng chức hành Tiếp tục cải tiến chế độ tiền lương cán bộ, công chức Trang bị đầy đủ điều kiện vật chất phương tiện kỹ thuật cần thiết cho trình thực thi công vụ công chức Nhà nước 32 3.2 Kiến nghị 3.2.1 Đối với Chính phủ - Tiếp tục triển khai nhân rộng chế “một cửa” tất cấp hành từ trung ương ( Bộ, Ban ngành trung ương ) đến sở Thực thí điểm mơ hình “một cửa liên thơng theo ngành, lĩnh vực” tiến tới đảm bảo tất thủ tục hành giải cơng việc cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp thực theo chế - Tiếp tục rà soát, sửa đổi, bổ sung bãi bỏ quy định không phù hợp; thực đơn giản hóa thủ tục hành trước hết thủ tục hành giải cơng việc người dân doanh nghiệp - Tiếp tục rà sốt danh mục phí lệ phí, kịp thời bãi bỏ khoản phí, lệ phí khơng cần thiết - Quy định cụ thể, rõ ràng chế độ, sách cán bộ, công chức Bộ phận tiếp nhận trả kết cường độ lao động đội ngũ cao, áp lực nhiều, nghiên cứu bổ sung chế độ phụ cấp lương nhằm khích lệ họ nêu cao tinh thần trách nhiệm, liêm khiết, công tâm việc quan hệ giải yêu cầu tổ chức, công dân - Tăng cường đầu tư đại hố hành Tiếp tục nghiên cứu, cải tiến triển khai ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động đạo, điều hành hệ thống hành nhà nước; áp dụng công cụ, phương pháp quản lý tiên tiến, đại quan hành nhà nước bảo đảm nhiệm vụ quản lý; mạng tin học diện rộng Chính phủ nên thiết lập tới cấp xã Quan tâm nửa đến việc đầu tư cải tạo, nâng cấp xây dựng trụ sở, trang bị phương tiện làm việc để tạo thuận lợi cho công tác tiếp nhận trả kết theo chế “một cửa” 3.2.2 Đối với Chính quyền địa phương - UBND huyện Hoài Đức: đầu tư nghiên cứu áp dụng mơ hình cửa liên thơng theo ngành, lĩnh vực - UBND xã Đông La: nghiên cứu đưa vào thực việc nhập hộ 33 sau khai sinh cắt hộ sau khai tử… tạo thuận lợi cho người dân giúp quyền địa phương quản lý tốt tình hình biến động nhân khẩu.Bảo đảm cơng khai hố cách đầy đủ quy trình thủ tục hành tới người dân địa phương - Lãnh đạo UBND xã Đông La cần xem xét thực chế độ phụ cấp làm việc với cường độ lao động cao để khích lệ tinh thần cán bộ, công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết - Lãnh đạo UBND xã Đông La cần tiến hành thường xuyên công tác kiểm tra, giám sát việc thực giải thủ tục hành cho người dân, để kịp thời điều chỉnh, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc; khen thưởng kịp thời cá nhân có thành tích tốt xử lý thật nghiêm theo pháp luật cán bộ, cơng chức có hành vi nhũng nhiễu, tiêu cực, vi phạm pháp luật đạo đức cán q trình giải cơng việc - UBND xã Đơng La cần Có phương án bố trí nơi tiếp nhận trả kết thuận tiện cho tổ chức, công dân đến liên hệ giải cơng việc phịng, ghế ngồi chờ đảm bảo thuận tiện cho việc vận hành, luân chuyển hồ sơ từ nơi tiếp nhận đến nơi giải ngược lại - Lựa chọn cán có lực chun mơn, kỹ giao tiếp phẩm chất đạo đức tốt bố trí làm công tác tiếp nhận trả kết UBND xã Đông La Quan tâm thường xuyên đến việc cập nhật thông tin chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ C PHẦN KẾT LUẬN Để đảm bảo thủ tục hành ban hành thực đạt yêu cầu quản lý Nhà nước, tiến tới xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, dân, dân dân Vấn đề đặt không xây dựng hệ thống thủ tục hành phù hợp, gọn nhẹ đầy đủ tất lĩnh vực đời sống xã hội, mà phải quan tâm đến chế để thực thủ tục hành 34 đó, đồng thời phải quan tâm đến cán bộ, công chức làm nhiệm vụ xử lý giải thủ tục hành Qua thời gian kiến tập UBND xã Đông La, thân nhận thấy tâm cao q trình cải cách thủ tục hành địa phương Thể quan tâm sâu sát cấp ủy Đảng, Chính quyền nhân dân q trình triển khai áp dụng mơ hình “một cửa” để giải thủ tục hành cho người dân địa phương Đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ, lực chưa cao cố gắng phấn đấu, học hỏi, có phẩm chất động cơng tác góp phần thực thắng lợi nhiều mục tiêu kinh tế - xã hội địa phương Đồng thời, rút số kinh nghiệm để tổ chức thực giải thủ tục hành theo chế ‘một cửa” thành công như: Một là, xây dựng Đề án cụ thể, áp dụng chế điều hành phối hợp phận cách khoa học Quy định trách nhiệm cá nhân, phận Hai là, xếp bố trí cán có lực chun môn phù hợp, phẩm chất đạo đức tốt để làm việc phận tiếp nhận trả kết Ba là, trang bị phương tiện làm việc đầy đủ, ứng dụng tốt cơng nghệ thơng tin vào q trình xử lý công việc cập nhật thông tin chuyên mơn Trong q trình học tập trường kiến tập địa phương giúp cho thân nhận thức sâu sắc tầm quan trọng cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” - tiền đề để thân áp dụng thực tiễn cơng tác thời gian sau này, góp phần nhỏ cơng cải cách hành – xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng Chính quyền địa phương - vững mạnh 35 LỜI CẢM ƠN Kiến tập trình quan trọng CHƯƠNG trình đào tạo chuyên ngành trường đại học nói chung chuyên ngành quản lý nhà nước nói riêng Với mục đích gắn liền nhà trường với xã hội, với lý luận thực tiễn, hoạt động tổ chức cho sinh viên năm ba kiến tập trường đại học Nội vụ đem lại nhiều kiến thức bổ ích cho sinh viên, rèn luyện thêm kỹ nghề nghiệp, ý thức phong cách làm việc hành cho cán bộ, cơng chức tương lai Qua thời gian thực tập UBND xã Đơng La, huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội Bản thân cố gắng, nỗ lực vận dụng kiến thức học để áp dụng vào công việc Trong thời gian kiến tập thân nhận giúp đỡ nhiệt tình lãnh đạo ủy ban cán bộ, cơng chức Văn phịng – Thống kê, Bộ phận “một cửa” UBND xã Đông La tạo điều kiện thuận lợi cho thân mượn tài liệu để nghiên cứu, tham khảo giúp cho thân hoàn thành tốt báo cáo tốt nghiệp Đồng thời trình viết đề tài tốt nghiệp, thân giúp đỡ, bảo tận tình cô giáo Bùi Thị Ngọc Hiền.( giáo viên hướng dẫn viết đề tài) Trong thời gian kiến tập quan trình viết đề tài kiến tập, 36 thân lần đầu tiếp xúc với thực tế nên nhiều bỡ ngỡ, kinh nghiệm thực tế chưa có, kiến thức cịn mang nặng tính lý thuyết nên đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong góp ý q thầy lãnh đạo quan để báo cáo thực tập tốt nghiệp hoàn chỉnh tốt Xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo Văn phịng – Thống kê, Bộ phận “một cửa” UBND xã Đông La tạo điều kiện giúp đỡ cho thân hoàn thành báo cáo kiến tập Xin chân thành cảm ơn ! Đông La, ngàytháng 06 năm 2016 Sinh viên kiến tập Đỗ Thị Khánh Ly Danh mục tài liệu tham khảo Học viện Hành Quốc gia.Giáo trình Thủ tục hành Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội, 2009; Báo cáo số 27/2016/BC-UBND ngày 08/06/2016 UBND xã Đơng La tình hình thực cơng tác cách hành Quyết định số 1432/2010/QĐ-UBND ngày 5/7/2010 UBND huyện Hoài Đức việc phê duyệt Quy định thủ tục hành trình tự giải theo chế “một cửa” UBND xã Đông La Website: http:/csdl.thutuchanhchinh.vn Website: http:/.thutuchanhchinh.vn Hệ thống văn quy phạm pháp luật hành thủ tục hành PHỤ LỤC Sơ đồ cấu, tổ chức UBND xã Đơng La 37 Chủ Tịch UBND Phó Chủ Tịch – phụ trách kinh tế Ban huy Quân Ban Cơng An Văn phịng - Thống kê Phó Chủ Tịch – phụ trách VH,XH Tư pháp - Hộ tịch Ban Văn hóa – Xã hội Ban Ban Tài chính – Kế tốn dự 38