ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN THỊ PHƢƠNG NGA QUẢN LÝ THUẾ ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH CÁ THỂ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔ LƢƠNG, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ PHƢƠNG NGA QUẢN LÝ THUẾ ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH CÁ THỂ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔ LƢƠNG, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN VIỆT TIẾN Hà Nội – 2016 LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập hoàn thành luận văn này, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình thầy cô giáo, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp Với lòng trân trọng biết ơn sâu sắc , xin bày tỏ cảm ơn chân thành đến lãnh đạo Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội các thầ y giáo , cô giáo giảng dạy giúp đỡ tận tình mặt để hoàn thành tốt khóa đào tạo thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế Đặc biệt xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Việt Tiến trực tiếp hƣớng dẫn, giúp đỡ trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin bày tỏ lòng biết ơn cấp Lãnh đạo bạn đồng nghiệp Chi cục Thuế huyện Đô Lƣơng tạo điều kiện giúp đỡ nhiều trình học tập, nghiên cứu Xin cám ơn gia đình, bạn bè quan tâm, chia sẻ động viên hoàn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng trình thực , song luận văn này tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp thầy giáo, cô giáo, bạn đồng nghiệp độc giả để luận văn đƣợc hoàn thiện đề tài có giá trị thực tiễn cao Tôi xin chân thành cảm ơn! Đô Lương, tháng 11 năm 2015 Tác giả Nguyễn Thị Phƣơng Nga i CAM KẾT Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài "Quản lý thuế hộ kinh doanh cá thể địa bàn huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An" công trình nghiên cứu riêng thân Các số liệu kết trình bày luận văn khảo sát, thu thập đánh giá, chƣa đƣợc công bố công trình nghiên cứu trƣớc Tác giả Nguyễn Thị Phƣơng Nga ii MỤC LỤC Trang Lời cảm ơn Cam kết DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH VẼ iii DANH MỤC BIỂU ĐỒ iv PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Câu hỏi nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu: Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THUẾ ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH CÁ THỂ 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Những vấn đề thuế hộ kinh doanh cá thể 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò thuế phát triển kinh tế - xã hội 1.2.2 Khái niệm, đặc điểm vai trò hộ kinh doanh cá thể 10 1.3 Quản lý thuế hộ kinh doanh cá thể 13 1.3.1 Quan niệm nguyên tắc quản lý thuế hộ kinh doanh cá thể 13 1.3.2 Mục tiêu đối tƣợng quản lý thuế hộ kinh doanh cá thể 15 1.3.3 Tổ chức thực việc quản lý thuế hộ kinh doanh cá thể 16 1.3.4 Thanh tra, kiểm tra việc thực quản lý thuế 23 iii 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng cần thiết phải tăng cƣờng quản lý thuế hộ kinh doanh cá thể 24 1.4.1 Các nhân tố ảnh hƣởng quản lý thuế hộ kinh doanh cá thể 24 1.4.2 Sự cần thiết phải tăng cƣờng quản lý thuế hộ kinh doanh cá thể 26 1.5 Kinh nghiệm quản lý thuế hộ kinh doanh cá thể số địa phƣơng nƣớc 27 1.5.1 Tổng quan kinh nghiệm 27 1.5.2 Bài học kinh nghiệm quản lý thuế hộ kinh doanh cá thể cho Chi cục Thuế huyện Đô Lƣơng 32 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 34 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu 34 2.1.1 Phƣơng pháp luận 34 2.1.2 Phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 34 2.2 Phƣơng pháp thiết kế nghiên cứu 36 2.2.1 Khung nghiên cứu 36 2.2.2 Quy trình nghiên cứu 36 2.3 Địa điểm thời gian nghiên cứu 38 2.4 Kỹ thuật công cụ phân tích 38 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THUẾ ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH CÁ THỂ TRÊN ĐIẠ BÀN HUYÊN ̣ ĐÔ LƢƠNG, TỈNH NGHỆ AN 39 3.1 Khái quát Chi cục Thuế huyện Đô Lƣơng tin ̀ h hin ̀ h sản xuấ t kinh doanh hộ cá thể địa bàn huyện Đô Lƣơng 39 3.1.1 Khái quát Chi cục Thuế huyện Đô Lƣơng 39 3.1.2 Tình hình sản xuất kinh doanh hộ kinh doanh cá thể địa bàn huyện Đô Lƣơng 44 3.2 Thực trạng quản lý thuế hô ̣ kinh doanh cá thể điạ bàn huyê ̣n Đô Lƣơng 45 3.2.1 Thực trạng xác định mu ̣c tiêu , đối tƣợng quản lý thuế đố i với hô ̣ kinh doanh cá thể 45 iv 3.2.2 Thực trạng tổ chức quản lý thuế hộ kinh doanh cá thể 49 3.2.3 Thực trạng tra, kiểm tra quản lý thuế hộ kinh doanh cá thể 61 3.3 Đánh giá chung về quản lý thuế đố i với hô ̣ kinh doanh cá thể điạ bàn huyê ̣n Đô Lƣơng 63 3.3.1 Nhƣ̃ng thành tƣ̣u đa ̣t đƣợc nguyên nhân thành tựu 63 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý thuế hộ kinh doanh cá thể địa bàn huyện Đô Lƣơng 66 Chƣơng 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG 72 QUẢN LÝ THUẾ ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH CÁ THỂ TRÊN ĐIẠ BÀN HUYÊN ̣ ĐÔ LƢƠNG 72 4.1 Dự báo tình hình phát triển hộ kinh doanh cá thể năm tới 72 4.2 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng quản lý thuế hộ kinh doanh cá thể địa bàn huyện Đô Lƣơng 73 4.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý thuế hộ kinh doanh cá thể địa bàn huyện Đô Lƣơng, tỉnh Nghệ An 75 4.3.1 Xác định mục tiêu, đối tƣợng quản lý thuế hộ kinh doanh cá thể 75 4.3.2 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý thuế hộ kinh doanh cá thể 76 4.3.3 Sử dụng tốt công cụ quản lý thuế hộ kinh doanh cá thể 78 4.3.4 Tăng cƣờng tra, kiểm tra quản lý thuế 82 4.3.5 Các giải pháp khác 83 4.4 Kiến nghị 86 KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CQT Cơ quan thuế GTGT Giá trị gia tăng HKD Hộ kinh doanh KBNN Kho bạc Nhà nƣớc MST Mã số thuế NNT Ngƣời nộp thuế NSNN Ngân sách nhà nƣớc QLT Quản lý thuế SXKD Sản xuất kinh doanh 10 TNCN Thu nhập cá nhân 11 UBND Ủy ban nhân dân 12 XHCN Xã hội chủ nghĩa i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Nội dung Trang Tình hình nhân Chi cục Thuế huyện Đô 42 Lƣơng năm 2014 Bảng 3.2 Kết thu ngân sách địa bàn huyện Đô Lƣơng 44 Bảng 3.3 Cơ cấu hộ kinh doanh cá thể theo ngành nghề 45 Bảng 3.4 Tình hình thực dự toán giai đoạn 2010-2014 46 Bảng 3.5 Tình hình quản lý hộ kinh doanh theo phƣơng pháp 48 khoán thuế Bảng 3.6 Kết điều tra thực tế doanh thu hộ kinh doanh 50 Bảng 3.7 Tổng hợp lập thuế khoán năm 52 Bảng 3.8 Kết miễn, giảm thuế hộ kinh doanh nộp 53 theo phƣơng pháp khoán thuế Bảng 3.9 Mức thuế môn áp dụng hộ kinh doanh ii 57 DANH MỤC HÌNH VẼ STT Hình Nội dung Trang Hình 2.1 Sơ đồ khung nghiên cứu 36 Hình 3.1 Quy trình quản lý thuế hộ kinh doanh cá thể 55 Chi cu ̣c Thuế huyện Đô Lƣơng Hình 3.2 Tổ chức máy quản lý thuế hộ kinh doanh cá thể Chi cu ̣c Thuế huyện Đô Lƣơng iii 56 cầu quản lý thuế chuyên sâu, chuyên nghiệp, đại hóa, tự động hóa theo nguyên tắc tập trung thống nhất; phát huy tối đa vai trò, trách nhiệm tổ chức, cá nhân có liên quan công tác thu ngân sách Để đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác quản lý thuế trình đất nƣớc hội nhập phát triển kinh tế đòi hỏi máy quản lý thuế phải không ngừng nỗ lực để hoàn thiện mặt đó nhiệm vụ trọng tâm xây dựng đội ngũ cán công chức thuế kiện toàn số lƣợng, có phẩm chất trị đạo đức nghề nghiệp tốt, có trình độ chuyên môn cao, chuyên sâu chuyên nghiệp, có kỹ quản lý thuế tiên tiến, đại Triển khai thực tốt ứng dụng đại hóa công tác quản lý thuế, đầu công cải cách hành chính, thực giảm thiểu thời gian làm thủ tục thuế ngang với nƣớc tiên tiến khu vực Bên cạnh đó, tăng cƣờng công tác phối hợp với quan ban ngành cấp có liên quan công tác thuế nhằm góp phần phát huy tối đa vai trò, trách nhiệm toàn xã hội NSNN, hƣớng tới mục tiêu quản lý thuế đồng bộ, minh bạch hiệu 4.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý thuế hộ kinh doanh cá thể địa bàn huyện Đô Lƣơng, tỉnh Nghệ An 4.3.1 Xác định mục tiêu, đối tƣợng quản lý thuế hộ kinh doanh cá thể Thứ nhất, xác định mục tiêu QLT HKD cá thể Cần xác định mục tiêu nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật cho HKD mục tiêu quan trọng hàng đầu công tác quản lý thuế khu vực kinh tế Muốn Chi cục Thuế cần tăng cƣờng công tác tuyên truyền sách pháp luật thuế nhƣ làm tốt công tác hỗ trợ NNT để giúp ngƣời dân điều chỉnh tâm lý, quan niệm cách nhìn nhận việc đóng thuế không “nghĩa vụ” bắt buộc mà đó “quyền” đƣợc tham gia đóng góp họ với Nhà nƣớc, với xã hội Một ý thức tự giác chấp hành pháp luật thuế ngƣời dân đƣợc nâng cao tình trạng trốn thuế, tránh thuế đƣợc giảm thiểu Mục tiêu phấn đấu hoàn thành dự toán thu ngân sách cấp giao cần đƣợc tiếp tục trọng phải phấn đấu để vƣợt tiêu đề ra, đảm bảo tiêu 75 chí thu đúng, đủ kịp thời sở không ngừng nuôi dƣỡng phát triển nguồn thu khu vực HKD Tối thiểu hóa chi phí tuân thủ pháp luật thuế HKD nhƣ chi phí cho máy quản lý phận xử lý nghiệp vụ khâu xử lý quy trình mục tiêu phải đƣợc quan tâm thực thƣờng xuyên để đánh giá mức độ hiệu công tác quản lý thuế HKD cá thể Trong đó thực tốt công tác cải cách hành để tiết kiệm thời gian chi phí thủ tục thuế cho hộ kinh biện pháp hiệu góp phần tối thiểu hóa chi phí quản lý thuế Quản lý thuế HKD cá thể địa bàn phải hƣớng đến mục tiêu điều tiết (kích thích hoặc hạn chế) kinh tế điều tiết thu nhập ngƣời dân, qua đó góp phần cân đối phát triển thành phần kinh tế, ngành nghề kinh doanh địa bàn xã, thị trấn, giảm bớt chênh lệch giàu nghèo ngƣời lao động Việc ngƣời dân đƣợc nắm bắt đầy đủ chế độ sách thuế, đƣợc CQT tận tình hỗ trợ, phục vụ công tác tuân thủ pháp luật thuế góp phần kích thích SXKD phát triển, số lƣợng sở quy mô kinh doanh đƣợc mở rộng, từ đó góp phần trì phát triển nguồn thu, góp phần tạo công ăn việc làm cho ngƣời lao động nâng cao đời sống cho nhân dân địa bàn Thứ hai, xác định đối tƣợng quản lý Quản lý thuế HKD cá thể địa bàn huyện Đô Lƣơng cần phải bao quát đầy đủ đối tƣợng hơn, tránh bỏ qua, bỏ sót HKD thời vụ, xây dựng nhà tƣ nhân, HKD buôn chuyến, kinh doanh lƣu động buôn bán hàng rong nhằm tạo công việc thực nghĩa vụ NSNN Tăng cƣờng phối hợp với quyền địa phƣơng ban, ngành, đơn vị liên quan để giám sát hoạt động sở kinh doanh, nắm bắt tình trạng hoạt động quy mô kinh doanh, quản lý chặt chẽ việc sử dụng hóa đơn chứng từ HKD, từ đó Chi cục Thuế có thêm để phân loại hộ nhằm quản lý sát với thực tế 4.3.2 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý thuế hộ kinh doanh cá thể Bộ máy tổ chức cần phải tiếp tục hoàn thiện, xếp hợp lý, theo quy định chức nhiệm vụ Chi cục Thuế đội thuế, đảm bảo gọn nhẹ 76 phù hợp với điều kiện thực tế đơn vị Việc cụ thể hóa chức năng, nhiệm vụ phải đƣợc quy định cụ thể, rõ ràng, hạn chế chồng chéo, trùng lặp phận quản lý Cơ cấu máy quản lý thuế HKD cá thể Chi cục Thuế đáp ứng quy định số lƣợng thành phần chức tham gia để đảm bảo có tác động toàn diện minh bạch phận nghiệp vụ đến đối tƣợng quản lý, mà phải quan tâm đến chất lƣợng đội ngũ cán tham gia vào máy quản lý Trƣớc hết cần phải cân đối chất lƣợng đội ngũ cán đội thuế, tránh thực trạng nhƣ lâu Chi cục Thuế coi trọng chất lƣợng cán phận kiểm tra, chƣa coi trọng chất lƣợng cán phận tuyên truyền hỗ trợ NNT cán Đội thuế Liên xã thị trấn Trong thời gian sớm cần tăng cƣờng lực lƣợng cho phận trọng yếu nhƣ quản lý kê khai thuế, tra kiểm tra thuế, quản lý nợ thuế cƣỡng chế thu hồi nợ đọng thuế Đẩy mạnh việc luân chuyển cán bộ, vị trí công tác đội thuế phận chức máy quản lý thuế HKD tạo điều kiện rèn luyện, bồi dƣỡng thử thách cán bộ, cán trẻ, có triển vọng; đồng thời giúp cán trƣởng thành nhanh toàn diện, góp phần chống tƣ tƣởng chủ quan, cục công tác xếp, tổ chức máy quản lý Thực nguyên tắc “thảo luận thảo luận chung, trách nhiệm người” Cần đổi phƣơng thức làm việc máy quản lý, phân công, giao nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng ngƣời đứng đầu phải chịu trách nhiệm quản lý, điều hành đội ngũ cán bộ, công chức thuộc quyền thực thi nhiệm vụ Cần cụ thể hóa tiêu chí mức độ xử lý kỷ luật cán cố ý làm sai pháp luật sách quy trình nghiệp vụ thuế, bị ngƣời dân than phiền, phản ánh thái độ phục vụ, thi nhiệm vụ thiếu trách nhiệm Riêng cán trực tiếp quản lý thu thuế Đội thuế Liên xã, thị trấn cần đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ theo tiêu chí so sánh tỷ lệ số hộ đƣa vào quản lý lập thu thuế, tỷ lệ hộ tiền thuế thu đƣợc tỷ lệ nợ đọng thuế theo địa bàn đƣợc phân công để tăng cƣờng vai trò, ý thức trách nhiệm công tác thu thuế 77 Hoàn thiện xây dựng quy chế tổ chức theo dõi kiểm tra giám sát thƣờng xuyên việc thực nhiệm vụ cán bộ, công chức, tăng cƣờng kỷ luật kỷ cƣơng cán thuế Chú trọng công tác đào tạo bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực, ƣu tiên đào tạo cán làm việc phận chức quản lý thuế; kết hợp đào tạo kỹ quản lý thuế gắn với bồi dƣỡng kiến thức nâng cao kế toán, tài chính, pháp luật thuế, quản lý nhà nƣớc, lý luận trị, tin học, ngoại ngữ giáo dục tƣ tƣởng… Hoàn thiện quy định pháp luật khen thƣởng có chế độ tiền thƣởng cán bộ, công chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Quan tâm kịp thời cá nhân có đầy đủ uy tín, lực, trình độ đạo đức nỗ lực nghiệp công tác thuế Quan tâm, động viên đời sống vật chất tinh thần công chức, viên chức, ngƣời lao động CQT đồng thời khen thƣởng, biểu dƣơng kịp thời tập thể, cá nhân xuất sắc, gƣơng điển hình tiên tiến công tác quản lý thuế Tăng cƣờng phối hợp với quyền địa phƣơng xã, thị trấn địa bàn để nâng cao vai trò Hội đồng tƣ vấn thuế Giao số nhiệm vụ tiêu cụ thể văn bản, việc phối hợp thực quy trình quản lý thuế HKD để tăng cƣờng ý thức trách nhiệm Hội đồng tƣ vấn thuế Hằng quý Chi cục Thuế phải có kế hoạch phối hợp với quyền địa phƣơng tổ chức họp để đánh giá hiệu hoạt động Hội đồng tƣ vấn thuế, có lãnh đạo UBND huyện tham dự đạo, coi kết thực nhiệm vụ công tác thuế thành viên Hội đồng tƣ vấn thuế tiêu chí để đánh giá xếp loại cán hàng quý, hàng năm 4.3.3 Sử dụng tốt công cụ quản lý thuế hộ kinh doanh cá thể 4.3.3.1 Thực tốt hệ thống luật pháp sách có liên quan Chính sách thuế cần đƣợc triển khai thực đồng bộ, kịp thời Việc áp dụng sắc thuế, thuế suất phải bao quát đầy đủ thành phần kinh tế, đối tƣợng nộp thuế để tạo công xã hội việc thực quyền nghĩa vụ đối NSNN, đồng thời để mở rộng phát triển nguồn thu 78 Tăng cƣờng tuyên truyền, hỗ trợ thuế Chú trọng đổi mới, đa dạng hóa hình thức tạo điều kiện cho NNT tiếp cận thông tin thuế dễ dàng, giúp NNT nắm đƣợc đầy đủ, kịp thời sách thuế Quyết liệt thực cải cách thủ tục hành Chi cục Thuế tạo điều kiện thuận lợi tháo gỡ khó khăn cho NNT việc chấp hành thủ tục thuế Thành lập đƣờng dây nóng để hỗ trợ giải đáp kịp thời vƣớng mắc sách thủ tục thuế giúp ngƣời dân yên tâm, tin tƣởng để tiếp tục trì phát triển SXKD Tăng cƣờng tính minh bạch, công khai công tác QLT HKD Công khai rộng rãi mức doanh thu, mức thuế phải nộp HKD, danh sách HKD đƣợc miễn, giảm gia hạn nộp thuế, danh sách HKD nợ thuế để có giám sát đầy đủ ban ngành ngƣời dân công tác quản lý thuế Trong qua trình triển khai sách thuế, cần có kiểm tra tính hiệu sâu sát tình hình thực thi nhiệm vụ cán thuế cũng nhƣ khả chấp hành NNT để nắm bắt giải kịp thời bất cập, khó khăn, hoặc phát điểm chƣa phù hợp sách để từ đó có đề xuất kiến nghị lên cấp tiếp tục cải cách hoàn thiện, để sách thuế ngày thực tiễn với sống, đƣợc đông đảo nhân dân đồng tình ủng hộ 4.3.3.2 Vận dụng tốt biện pháp nghiệp vụ, quy trình quản lý thuế Thứ nhất, vận dụng sáng tạo biện pháp nghiệp vụ Một là, công bố thủ tục thuế phƣơng tiện thông tin đại chúng (báo, đài phát thanh, đài truyền hình) trụ sở Chi cục thuế để NNT biết thực Niêm yết công khai mẫu biểu theo quy định hành thủ tục đăng ký thuế, khai thuế, miễn giảm thuế, hoàn thuế trụ sở CQT, trụ sở UBND xã, thị trấn hoặc địa điểm trung tâm, Ban quản lý chợ để HKD chủ động nắm bắt, hạn chế thời gian lại làm thủ tục Hai là, công tác tuyên truyền, hỗ trợ bên cạnh biện pháp nghiệp vụ hình thức truyền thống nhƣ qua phƣơng tiện truyền thông loa đài báo chí, tổ chức hội nghị đối thoại, tập huấn sách thuế, giải đáp văn hoặc qua điện thoại vƣớng mắc thuế có yêu cầu NNT, , cần phải đa 79 dạng, cải tiến hình thức để có sức thuyết phục cao, phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện thực tế địa phƣơng trình độ nhận thức ngƣời dân Có thể đề xuất số hình thức nhƣ: sáng tác thơ ca, hò vè, dàn dựng tác phẩm kịch ngắn, soạn câu đố hỏi (có phần thƣởng động viên), nội dung nhằm truyền tải sách, luật thuế mới, đƣợc lồng ghép tổ chức tuyên truyền buổi sinh hoạt tập thể khối, xóm hoặc hội nghị tập huấn sách thuế Tuyên dƣơng khen thƣởng kịp thời NNT có hiểu biết sâu rộng sách thuế tự giác chấp hành pháp luật thuế Ba là, tăng cƣờng giải pháp thu tiền nợ thuế, khẩn trƣơng triển khai việc giao tiêu thu nợ đạo phận, cá nhân đƣợc phân công quản lý nợ thuế, đối chiếu xác định xác số tiền thuế nợ HKD; phân loại khoản nợ thuế; theo dõi, nắm bắt diễn biến, tình trạng nợ để xây dựng kế hoạch, biện pháp thu nợ chi tiết đến đối tƣợng nợ thuế; thƣờng xuyên theo dõi, giám sát chặt chẽ công tác quản lý nợ cƣỡng chế nợ thuế, kịp thời chấn chỉnh, xử lý nghiêm trƣờng hợp chậm nộp, chây ỳ nợ thuế Tiến hành thu thập, xác minh thông tin ngƣời nợ thuế cách linh hoạt, phù hợp để có thông tin xác Thực phối hợp phận: quản lý thu thuế, kiểm tra thuế kê khai kế toán thuế nhằm xác định đầy đủ, xác số tiền thuế nợ để kịp thời đôn đốc thu nợ thuế, kiểm tra tình hình tài chính, tài sản xác định thông tin xác phục vụ công tác cƣỡng chế thu hồi nợ thuế; phối kết hợp chặt chẽ với Kho bạc Nhà nƣớc, Ngân hàng để thực cƣỡng chế thu hồi nợ thuế Thứ hai, vận dụng linh hoạt quy trình QLT HKD Để khắc phục tính hình thức, rƣờm rà, máy móc đồng thời hạn chế thời gian thực khâu quy trình, Chi cục Thuế cần phải cải tiến vận dụng linh hoạt quy trình cho phù hợp với điều kiện thực tế đơn vị Đối với địa bàn xã miền núi địa bàn xã trung tâm, tổng số HKD thƣờng xấp xỉ vài chục hộ, thay thực quy trình theo trình tự bƣớc nhƣ trƣớc có thể gộp lại bƣớc Cụ thể gộp từ bƣớc đến bƣớc thành bƣớc (Quản lý danh bạ NNT duyệt sổ thuế ổn định năm) việc: Chi cục Thuế thành lập tổ triển khai 80 quy trình, thành phần gồm có lãnh đạo Chi cục quản lý thuế HKD, cán chuyên quản địa bàn đƣợc phân công, cán bộ phận tuyên truyền, kê khai kiểm tra thuế Tổ triển khai phối hợp với Hội đồng tƣ vấn thuế xã tổ chức họp toàn HKD, trƣớc đó có thông báo qua phƣơng tiện thông tin đại chúng xã kế hoạch họp để HKD chuẩn bị thủ tục hồ sơ cần thiết Tại họp thực lấy thông tin để đăng ký thuế cho hộ kinh doanh, hƣớng dẫn kê khai thuế, thu hồi tờ khai phân loại HKD Trực tiếp duyệt công khai doanh thu mức thuế phải nộp họp để lấy ý kiến hộ Hội đồng tƣ vấn thuế làm lập sổ thuế ổn định năm Nhƣ quy trình nghiệp vụ đƣợc thực đầy đủ công khai minh bạch nhƣng giảm thiểu thời gian đáng kể cho cán thuế HKD Đối với khâu tổ chức thu thuế cần vận động HKD nộp hết tiền thuế lần hoặc hai lần năm để hạn chế việc lại nộp thuế hàng tháng thời gian 4.3.3.3 Ứng dụng có hiệu công nghệ đại vào công tác quản lý thuế Tăng cƣờng việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thuế góp phần tích cực việc nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý thuế, giảm thiểu thất thu thuế cải thiện chất lƣợng phục vụ NNT, đáp ứng yêu cầu cải cách đại hóa ngành Thuế Trƣớc hết tập trung triển khai hiệu chƣơng trình cải cách hành chính, mở rộng, nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác khai thuế qua mạng, nộp thuế điện tử, nộp thuế qua ngân hàng, giảm thời gian, chi phí cho doanh nghiệp Đẩy mạnh công tác kiểm tra, kiểm soát việc quản lý đăng ký, kê khai thuế hệ thống quản lý thông tin NNT Đồng thời, thực tốt đại hoá thu nộp ngân sách khoản nộp NNT, kết nối thông tin ngành: Thuế - Hải quan - Kho bạc Tài - Ngân hàng, đảm bảo thông tin liệu đƣợc cập nhật kịp thời phục vụ công tác điều hành ngân sách địa bàn Để góp phần thực thành công mục tiêu chiến lƣợc cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020 nƣớc ta đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê, từ CQT cần có kế hoạch tăng cƣờng áp dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thuế HKD Trƣớc hết CQT cần tổ chức quy hoạch đội ngũ cán phụ trách 81 công tác tin học để có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức cho cán đơn vị, phấn đấu đến hết năm 2016 tối thiểu 90%, đến năm 2020 100% cán có thể khai thác vận hành cách hiệu trang thiết bị, nhƣ sử dụng thành thạo phần mềm ứng dụng vào công tác quản lý thuế Song song với đó, CQT cần xây dựng dự toán kinh phí để đầu tƣ sở hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin nhƣ hệ thống máy móc, đƣờng truyền, bƣớc đại hóa trang thiết bị đáp ứng tốt cho nhu cầu tiếp nhận vận hành phần mềm hỗ trợ quản lý Ngoài CQT cần tăng cƣờng công tác tuyên truyền, khuyến khích để NNT tích cực sử dụng công nghệ thông tin vào việc tra cứu pháp luật thuế, việc kê khai, nộp thuế nhƣ thực thủ tục hành thuế; làm tảng cho việc kê khai thuế theo hình thức tự nguyện NNT qua Internet, hạn chế tiếp xúc trực tiếp NNT cán thuế nhằm giảm thiểu tiêu cực phát sinh 4.3.4 Tăng cƣờng tra, kiểm tra quản lý thuế Thứ nhất, kiểm tra tính tuân phủ luật pháp thuế HKD Công tác kiểm tra cần đƣợc đƣợc tiến hành thƣờng xuyên đảm bảo chất lƣợng hơn, kiểm tra tình trạng hoạt động kinh doanh, đôn đốc nhắc nhở xử lý trƣờng hợp nợ đọng thuế, không kê khai, kê khai không đúng, không đủ, kinh doanh sử dụng hóa đơn bất hợp pháp Đổi chế kiểm tra thuế: chuyển đổi từ kiểm tra truyền thống sang kiểm tra theo mức độ rủi ro thuế Xây dựng hồ sơ đánh giá NNT thông qua việc hoàn thiện sở liệu thông tin NNT, lịch sử phản ánh tình hình hoạt động kinh doanh tình trạng kê khai nộp thuế HKD Xây dựng tiêu chí mô hình đánh giá mức độ tín nhiệm để phân loại, lựa chọn đối tƣợng kiểm tra đƣợc xác Quy trình kiểm tra phải thực theo trình tự: đánh giá phân loại đối tƣợng kiểm tra, thu thập thông tin đối tƣợng kiểm tra, lập kế hoạch kiểm tra tổ chức kiểm tra Thứ hai, kiểm tra quan quản lý thuế Tăng cƣờng công tác quản lý nội ngành nhằm chấn chỉnh việc chấp hành kỷ cƣơng, kỷ luật công tác; trọng việc kiểm tra, giám sát công chức thuế trình thực thi công vụ; xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm pháp luật 82 thực thi công vụ Công tác kiểm tra nội tập trung vào phận xử lý lĩnh vực miễn, giảm, giãn, gia hạn nộp thuế, hoàn thuế, xóa nợ thuế tập thể cá nhân phát sinh nhiều đơn thƣ khiếu tố; thực tốt nguyên tắc công khai, minh bạch việc tuyển dụng, đề bạt, nâng lƣơng, khen thƣởng kỷ luật cán Mọi hoạt động tra, kiểm tra cần phải có trọng tâm, trọng điểm, không trùng lắp nội dung kiểm tra không làm ảnh hƣởng, cản trợ hoạt động HKD nhƣ cán thi hành công vụ 4.3.5 Các giải pháp khác 4.3.5.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý thuế Tăng cƣờng việc rèn luyện, giáo dục cho đội ngũ cán công chức có phẩm chất trị đạo đức nghề nghiệp tốt, có trình độ chuyên môn cao, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý thuế đại Thực nghiêm túc công tác bình xét, phân loại đánh giá kết công tác cán theo hƣớng dẫn cấp Rà soát đánh giá lực thực đội ngũ cán bộ, xếp bố trí phù hợp, động viên tạo điều kiện cho cán công chức có nguyện vọng khả học để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, quản lý nhà nƣớc, lý luận trị, ngoại ngữ để phục vụ cho yêu cầu công tác quản lý thuế hành Xây dựng tổ, đội quản lý thuế giỏi, cán thuế gƣơng mẫu với ý thức trách nhiệm cao hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ: Một là, Chi cục trƣởng Chi cục Thuế chịu trách nhiệm trực tiếp toàn diện quản lý thu thuế địa bàn, tuần phải trực tiếp phải trực tiếp kiểm tra địa bàn tình hình quản lý thu thuế để có biện pháp chấn chỉnh việc thất thu hộ thất thu thuế Phân công cho Chi cục phó, phụ trách theo địa bàn quản lý hoặc lĩnh vực Từng Chi cục phó phải chịu trách nhiệm trƣớc Chi cục trƣởng, địa bàn đƣợc giao Trƣờng hợp kiểm tra địa bàn đƣợc giao phụ trách để xảy tƣợng thất thu hộ, doanh thu, thuế Chi cục phó phải chịu trách nhiệm Hai là, đội trƣởng đội thuế phải chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý thu thuế phạm vi đƣợc phân công, để thất thu hộ, doanh thu cán 83 quản lý địa bàn để thất thu không đƣợc giao nhiệm vụ quản lý thu nữa, đội trƣởng bị miễn nhiệm Ba là, cán quản lý HKD, theo phân công cán phụ trách phải khắc phục khó khăn hoàn thành nhiệm vụ, qua trình thực nhiệm vụ có khó khăn phải chủ động giải quyết, trƣờng hợp cố gắng nhƣng không giải đƣợc phải báo cáo đề xuất giải pháp kịp thời với phụ trách cấp để hỗ trợ Tùy theo đặc điểm địa bàn quy mô đối tƣợng kinh doanh, bố trí phân công lại cán quản lý cho phù hợp với lực, trình độ ngƣời nhằm phát huy lực nâng cao hiệu công tác; chấm dứt tình trạng phân chia theo tổ nhóm phụ trách chịu trách nhiệm toàn theo địa bàn; không thiết phải bố trí theo kiểu bình quân mà xem xét để tăng cƣờng cán quản lý HKD lớn, hộ mở sổ sách kế toán, nộp thuế theo kê khai, tăng cƣờng cán cho phận tra Chi cục để phận đủ sức đảm nhiệm toàn kiểm tra toán kiểm tra hoàn thuế Chi cục Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra nội để phát ngăn chặn kịp thời biểu lợi dụng quyền hạn gây khó khăn cho HKD Xử lý nghiêm khắc cán thuế thoái hóa biến chất đồng thời khen thƣởng biểu dƣơng kịp thời đơn vị, cá nhân có thành tích 4.3.5.2 Tăng cường phối hợp ban ngành liên quan công tác quản lý thuế hộ kinh doanh Đối với công tác quản lý đăng ký thuế Liên thông hệ thống đăng ký kinh doanh phận Một cửa phòng đăng ký kinh doanh UBND huyện: cá nhân tới phận Một cửa UBND huyện để đăng ký cấp giấy phép kinh doanh, đây, họ đƣợc hƣớng dẫn kê khai, cấp giấy phép kinh doanh, đồng thời ngƣời đó làm thủ tục đăng ký thuế, mã tin ngƣời đƣợc chuyển cho CQT quản lý CQT việc cập nhật qua liệu truyền đƣa vào lập cá nhân kinh doanh MST NNT số giấy phép đăng ký kinh doanh phận cửa 84 cấp cho ngƣời kinh doanh Giải pháp giảm tối đa thủ tục cho ngƣời dân, họ cần tới 01 quan, để đăng ký hoàn tất đƣợc tất thủ tục đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế, giảm thủ tục cho HKD, rút ngắn thời gian giải hồ sơ, đồng thời quản lý chặt chẽ hộ kinh doanh, tránh tình trạng chênh lệch số cá nhân đăng ký kinh doanh số cá nhân đƣợc đƣa vào quản lý thuế Bên cạnh đó, giảm đƣợc đáng kể khối lƣợng công việc cho cán địa bàn, thay tới thực tế địa bàn, rà soát xem cá nhân đăng ký kinh doanh mà chƣa đăng ký thuế bầy cần nhận mã tin từ phòng đăng ký kinh doanh đƣa vào quản lý thuế Đối với công tác quản lý thu, nộp thuế vào ngân sách nhà nước CQT chủ động phối hợp với ngân hàng, kho bạc, quyền xã, thị trấn để tăng cƣờng điểm thu thuận lợi cần, báo cáo với quyền địa phƣơng để tạo điều kiện thuận lợi, an toàn cho NNT ngƣời thu tiền thuế Hạn chế việc lại cho ngƣời dân Theo thói quen, đến ngày cuối tháng, NNT kéo nộp thuế tập trung ngân hàng, dễ xảy tình trạng ùn ứ, chen lấn khiến NNT phải chờ đợi lâu, mấ thời gian, tạo không khí khó chịu, khối lƣợng công việc nhân viên ngân hàng mà tăng lên Vì vậy, giải pháp giải đƣợc tình trạng Gắn công tác quản lý thuế, nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước vào nhiệm vụ địa phương Phối hợp chặt chẽ với ban ngành, HĐND, UBND huyện, giao nhiệm vụ quản lý HKD địa bàn công tác thu ngân sách cho xã, thị trấn, trở thành nhiệm vụ nhiệm vụ kinh tế - xã hội xã, thị trấn Giao trách nhiệm cho trƣởng bản, trƣởng khối theo dõi nhắc nhở hộ gia đình kinh doanh nhƣng chƣa đăng ký không khai báo Thƣờng xuyên đối chiếu danh bạ NNT để quản lý HKD địa bàn Báo cáo với UBND xã, thị trấn hộ kinh doanh, phát huy vai trò hội đồng tƣ vấn thuế công tác theo dõi tình hình SXKD, tham gia xác định doanh thu, xác định mức thuế hộ khoán thuế Công khai danh bạ HKD UBND xã để ngƣời 85 đƣợc biết đối chiếu với thực tế kinh doanh mình, đảm bảo tính công bằng, minh bạch 4.4 Kiến nghị Kiến nghị với Cục Thuế tỉnh Nghệ An: Thứ nhất, kịp thời bổ sung cán cho Chi cục Thuế huyện Đô Lƣơng thiếu nhiều, có kế hoạch bổ sung cán để thay số cán nghỉ hƣu Thứ hai, trang bị thêm sở vật chất, thiết bị đại, phát triển hoàn thiện hệ thống mạng nội ngành thuế, nâng cấp chƣơng trình, phần mềm ứng dụng ngành để có thể kết nối trao đổi vận hành cách thông suốt, liên tục ngành Thuế với ngành liên quan (Kho Bạc, Hải Quan, ); Các ứng dụng cần phải mang tính thiết thực nữa, cải tiến giao diện thân thiện, dễ khai thác sử dụng Thứ ba, tăng cƣờng công tác tập huấn, đào tạo nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ, công chức Định kỳ tổ chức kiểm tra đánh giá kiến thức cán công chức để đáp ứng yêu cầu công việc Tổ chức tập huấn cho cán công chức có sách thuế thay đổi lớn 86 KẾT LUẬN Trong kinh tế thị trƣờng, khu vực kinh tế cá thể phát triển mạnh mẽ, đa dạng, có nhiều tiềm to lớn quan trọng kinh tế Việt Nam Sự phát triển khu vực hộ cá thể SXKD góp phần thực thắng lợi tiêu phát triển kinh tế đất nƣớc, góp phần tạo công ăn việc làm cho ngƣời lao động, thực thành công chủ trƣơng xoá đói, giảm nghèo đặc biệt làm tăng nguồn thu cho NSNN Tuy nhiên công tác QLT HKD cá thể bất cập, xảy tình trạng trốn thuế, gian lận thuế, nợ thuế kéo dài gây thất thu cho NSNN, chƣa phát triển đƣợc nguồn thu chƣa khuyến khích đƣợc ý thức tuân thủ pháp luật thuế NNT Một nguyên nhân quan trọng vấn đề xuất phát từ hạn chế từ trình xác định mục tiêu, đối tƣợng quản lý thuế, tổ chức máy quản lý thuế, việc vận dụng công cụ, quy trình thực tra kiểm tra quản lý CQT Đứng góc độ chủ thể quản lý, nghiên cứu đề tài “Quản lý thuế hộ kinh doanh cá thể địa bàn huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An” tác giả hi vọng có đƣợc đóng góp quan trọng cần thiết để công tác QLT HKD cá thể đạt đƣợc mục tiêu công bằng, dễ thực hiện, chống thất thu, tăng thu phát triển nguồn thu cho NSNN; đồng thời góp phần giữ gìn, phát huy đƣợc giá trị mà ngành Thuế coi trọng là: Minh bạch-chuyên nghiệp-liêm đổi Mặc dù có nhiều cố gắng nhƣng nội dung phức tạp nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đƣợc lời nhận xét, góp ý thầy giáo, cô giáo bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn chỉnh tác giả hoàn thiện công tác chuyên môn 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Bộ tài (2013), Thông tƣ số 111/2013/TT-BTC Bộ tài ngày 15/8/2013, hướng dẫn thực Luật Thuế thu nhập cá nhân, Hà Nội Bộ Tài (2013), Thông tƣ số 156/2013/TT-BTC Bộ Tài ngày 06 tháng 11 năm 2013, hướng dẫn thi hành số điều luật quản lý thuế; luật sửa đổi, bổ sung số điều luật quản lý thuế nghị định số 83/2013/NĐ-CP ngày 22/7/2013 Chính phủ, Hà Nội Nguyễn Thị Bất Vũ Duy Hào (2002), Giáo trình quản lý thuế, NXB Thống kê Chi cục Thuế huyện Đô Lƣơng (2010, 2011, 2012, 2013, 2014), Báo cáo công tác thuế năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, Nghệ An Chính Phủ (2002), Nghị định số 75/2002/NĐ-CP Chính Phủ ngày 30 tháng năm 2002, việc điều chỉnh mức thuế môn bài, Hà Nội Nguyễn Vân Chi, 2011 “Quản lý thuế mở cửa thị trường thương mại, dịch vụ”, Tạp chí thuế Nhà nƣớc số 21 12 Nguyễn Việt Cƣờng Đỗ Đức Minh (2005), Giáo trình Lý thuyết thuế, Nxb Tài chính, Hà Nội Nguyễn Thị Thùy Dƣơng (2010), Quản lý thuế Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, Luận án tiến sỹ, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Lê Xuân Trƣờng (2010), Giáo trình Quản lý thuế, Nxb Tài Chính, Hà Nội tháng năm 2004, đăng ký kinh doanh, Hà Nội Nguyễn Công Tú (2007), Một số biện pháp hạn chế thất thu thuế GTGT hộ kinh tế cá thể thu thuế theo phương pháp trực tiếp địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Nguyễn Công Thạch (2013), Hoàn thiện công tác quản lý thu thuế hộ kinh doanh cá thể địa bàn huyện Phú Thiện, tỉnh Gia Lai, Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế, Đà Nẵng 10 Nguyễn Thị Liên Nguyễn Văn Hiệu (2008), Giáo trình nghiệp vụ thuế, Nxb 88 Tài chính, Hà Nội 11 Nguyễn Hữu Khải cộng (2003), Giáo trình thuế hệ thống thuế Việt Nam, Nxb Giáo dục, Hà Nội 13 Nguyễn Minh Ngọc, “Dịch vụ hóa đối tượng nộp thuế - xu hướng cải cách công tác quản lý thuế", Thời báo Tài Việt Nam, số 143 (884) ngày 29/11/2002 15 Quốc hội, Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH11 Quốc hội ngày 29 tháng 11 năm 2006, Quy định luật quản lý thuế, Hà Nội 16 Tạp chí thuế Nhà nƣớc, 2007 Luật quản lý thuế văn hướng dẫn thi hành, Nxb Tài Chính, Hà Nội 17 Tổng cục Thuế, Quyết định 2248/QĐ-TCT Tổng cục trƣởng Tổng cục Thuế ngày 28 tháng 12 năm 2012, việc ban hành quy trình quản lý thuế hộ kinh doanh, Hà Nội 18 Tổng cục Thuế, Quyết định 1688/QĐ-TCT Tổng cục trƣởng Tổng cục Thuế ngày 06 tháng 10 năm 2014, việc ban hành quy trình quản lý thuế hộ kinh doanh, Hà Nội 19 Trần Việt, 2011 "Làm để nâng cao tính tuân thủ thuế?", Tạp chí thuế Nhà nƣớc số Website: 20 Website:http://www.gdt.gov.vn 89