Chương trình Phát triển Đô thị Tổng thể Thủ đô Hà Nội (HAIDEP) Báo cáo cuối BÁO CÁO TÓM TẮT 11 NHÀ Ở VÀ ĐIỀU KIỆN SỐNG 11.1 Nhà Vấn đề 11.1 Nhà giá hợp lý mối quan tâm khoản đầu tư người dân Nguồn cung nhà không tính toán đến khả chi trả đối tượng khách hàng mục tiêu làm tăng chênh lệch xã hội lãng phí đầu tư Cung cấp nhà không tắc bất hợp pháp với chất lượng thấp đe dọa đến tính mạng người dân làm giảm điều kiện sống khu nhà Vì vậy, cung cấp nhà phải quan tâm mức xét quan điểm sau: (i) Đảm bảo an toàn, thuận tiện tiện nghi cho người dân; (ii) Đảm bảo công tác cấp nhà cho cá nhân phần tách rời phát triển khu đô thị mong muốn; (iii) Hình thành chế chia sẻ vai trò hiệu nhà nước tư nhân 11.2 Vấn đề quan trọng thiết phát triển quỹ nhà, có tham gia nhà nước tư nhân để đáp ứng nhu cầu nhà ngày tăng Quỹ nhà cần có để đáp ứng nhu cầu tương lai vượt xa quỹ nhà xây dựng năm qua Vì vậy, cần có chế phát triển kết hợp nhiều yếu tố khác cấp đất, tiêu chuẩn thiết kế, tiếp cận khoản vay phát triển nhà ở, điều kiện ưu đãi cho nhà đầu tư, trợ cấp Chính phủ, v.v 11.3 Chính phủ cần đặt trọng tâm vào công tác phát triển nhà giá hợp lý cho người có thu nhập thấp người tàn tật Hiện nay, chưa có chế thỏa đáng cung cấp nhà giá hợp lý, đặc biệt nhà cho thuê Cơ chế trợ cấp trực tiếp nhà vừa không bền vững lâu dài vừa không đảm bảo tính công Cần có chế toàn diện cho phát triển nhà xã hội, bao gồm khung quản lý hành chồng chéo quan, hình thành thị trường bất động sản, đặc biệt nhà cho thuê hỗ trợ tài cho bên cung cấp bên mua nhà 11.4 Ngoài cung cấp nhà xây dựng khu phát triển, xây dựng cải tạo nhà khu đô thị làng xóm vấn đề cần quan tâm giải Ở nhiều khu vực thành phố, đường hẹp, hệ thống cấp thoát nước chưa đáp ứng yêu cầu, thiếu không gian công cộng, kết cấu tiện ích nhà không bảo dưỡng đầy đủ Tất yếu tố làm điều kiện sống trở nên xuống cấp Cải tạo nhà ở khu vực phải quan tâm mức nội dung quan trọng sách phát triển cải tạo nhà thành phố Nhu cầu nhà tương lai 11.5 Nhu cầu nhà tương lai thành phố lớn Cần có khoảng 500.000 hộ với tổng diện tích 46 đến 54 triệu m² sàn đến năm 2020 Trung bình hàng năm cần cung cấp 33.000 hộ với tổng diện tích từ 3,1 đến 3,6 triệu m² sàn Nhu cầu bao gồm nhà xây xây dựng lại nhà cũ nhỏ hẹp Nhu cầu nhà tái định cư nhu cầu nhà cho người nhập cư sinh viên công nhân ngày tăng 11.6 Mặc dù thấy nhu cầu số đơn vị nhà tương lai lớn chưa có thông tin đầy đủ loại nhà phù hợp chất lượng hợp lý người dân có điều kiện kinh tế, xã hội khác với quy mô mức thu nhập hộ gia đình khác nhau, v.v Hơn nữa, theo kết Điều tra Phỏng vấn Hộ gia đình (HIS) 93 Chương trình Phát triển Đô thị Tổng thể Thủ đô Hà Nội (HAIDEP) Dự thảo Báo cáo cuối BÁO CÁO TÓM TẮT Nghiên cứu HAIDEP, diện tích nhà mối quan tâm người dân song người dân coi trọng yếu tố khác độ thông thoáng, kết cấu nhà, vị trí nhà, v.v Tuy nhiên, mức độ quan tâm phụ thuộc vào loại hộ gia đình vị trí nhà 11.7 Dự báo nhu cầu có khả tri trả cho thấy khả tri trả người dân thấp với giá nhà thị trường 77% số hộ gia đình khả thuê nhà có diện tích sàn 30 m² theo giá thuê thị trường Tỉ lệ giảm xuống 38% vào năm 2020 Đối với nhà mua, gần 95% số hộ tính đến năm 2005 khả mua nhà có diện tích 30 m² theo giá thị trường Tỉ lệ giảm xuống 69% vào năm 2020 Định hướng đề xuất 11.8 Vai trò phủ việc cung cấp nhà bao gồm: (i) xây dựng chương trình phát triển nhà theo giai đoạn với mục tiêu khả thi, (ii) xây dựng chế bền vững cung cấp nhà giá hợp lý; (iii) cải thiện hệ thống thể chế để khuyến khích tham gia tư nhân vào cung cấp nhà giá hợp lý; (iv) mở rộng hội tài cho phát triển nhà giá hợp lý; (v) xây dựng tiêu chuẩn thiết kế khả thi để phát triển nhà giá hợp lý 11.9 Cần có nhiều chế phát triển với hỗ trợ cần thiết nhà nước nhằm thu hẹp chênh lệch cung – cầu cung cấp nhà giá hợp lý Phát triển nhà đẩy mạnh thông qua (i) cải tạo khu nội thành cũ, (ii) phát triển đất xây dựng nhà (iii) phát triển nhà theo kiểu dự án đô thị 11.10 Cung cấp nhà xã hội cần đẩy mạnh với biện pháp sau: (i) phát triển nhà giá thấp, (ii) xây dựng chế hợp tác phát triển nhà công cộng, (iii) phát triển thị trường nhà cho thuê (iv) tiêu chí phân phối nhà xã hội 11.11 Cần phải xây dựng hệ thống chế - sách nhằm thúc đẩy công tác phát triển nhà Hà Nội Các công việc cần làm bao gồm: (i) hệ thống quản lý nhà hiệu bao gồm hệ thống đăng ký nhà ở, thông tin nhà ở, số đánh giá chất lượng nhà ở, (ii) mở rộng thị trường nhà thức bao gồm giao dịch hợp pháp nhà ở, thị trường nhà cũ, (iii) tăng cường chế cấp vốn phát triển nhà cho cá nhân để tăng sức mua nhà qua kích thích phát triển thị trường nhà ở, hỗ trợ trình xây dựng lại nhà (iv) cải thiện hệ thống quản lý cải tạo nhà khu chung cư cao tầng Điều kiện sống Hà Nội 94 Chương trình Phát triển Đô thị Tổng thể Thủ đô Hà Nội (HAIDEP) Báo cáo cuối BÁO CÁO TÓM TẮT 11.2 Điều kiện sống Vấn đề 11.12 Điều kiện sống khu vực đô thị đánh giá dựa phương pháp thể Hồ sơ Đô thị (xem Chương 2.9), người dân hài lòng với điều kiện sống nay, tùy theo khu vực khác nhau, mức độ hài lòng khác Mức độ hài lòng cao không đồng nghĩa với trạng điều kiện sống tốt số đánh giá khách quan thấp so với mục tiêu đề dựa trường hợp thành phố khác Châu Á 11.13 Hà Nội có nhiều khu vực có điều kiện sống xuống cấp phương pháp xây dựng lại cách phù hợp để cải thiện tình hình Các khu vực bao gồm khu tập thể cũ, số khu đê, làng xóm đô thị số khu vực Khu Phố Cổ, v.v Các khu vực biến đổi nhanh chóng nhờ dự án thức dự án không thức với đầu tư tư nhân Tuy nhiên, dự án phát triển không đảm bảo mang lại cải thiện điều kiện sống chung cho khu vực Thậm chí, có dự án triển khai làm môi trường khu vực bị xuống cấp 11.14 Khung thể chế hành phát triển đô thị thiếu chế thỏa đáng nhằm tăng cường cải tạo điều kiện sống, thiếu hướng dẫn kỹ thuật kiểm soát phát triển, quy hoạch, phân vùng sử dụng đất hiệu quả; thiếu hỗ trợ cho dự án đầu tư khu vực tư nhân Định hướng đề xuất 11.15 Cần quan tâm đến việc cải thiện điều kiện sống cách toàn diện chất lượng điều kiện sống đảm bảo cải thiện cân yếu tố an toàn, tính tiện lợi, sức khỏe cộng đồng tiện ích công cộng Cần lưu ý biện pháp cần thiết để cải thiện điều kiện sống thay đổi tùy theo khu vực Cải thiện điều kiện sống khu vực có điều kiện sống xuống cấp cần có can thiệp cấp thành phố khu vực Ví dụ, cải tạo giao thông hệ thống thoát nước cần thực khu vực rộng lớn công viên cấp cộng đồng xây dựng lại nhà cũ xem xét khu vực hẹp 11.16 Xây dựng lại cải tạo khu vực xây dựng có ngày quan trọng tương lai nhằm cải thiện điều kiện sống thúc đẩy sử dụng đất hiệu Để thực điều này, phương pháp phát triển hiệu điều chỉnh lại đất đai, đổi đô thị cần xem xét theo cách phù hợp với điều kiện Hà Nội 11.17 Ở cấp thành phố, dự án thuộc lĩnh vực khác đường giao thông, thoát nước, dự án phát triển đô thị dọc tuyến đường, v.v phải thực theo phương thức phối hợp Sự phát triển khu nhà ở/dân cư mang lại hiệu tích cực cho trình cải tạo khu vực lân cận Các dự án phát triển đô thị không nên trọng đến xây dựng nhà công trình sở hạ tầng mà cần quan tâm đến việc cung cấp dịch vụ công tác quản lý để đảm bảo điều kiện sống tốt cho người dân Quan trọng hết đẩy mạnh công tác quy hoạch xây dựng khung thể chế 11.18 Có nhiều cách cải thiện điều kiện sống thực cấp cộng đồng với hoạt động triển khai nhiều nơi địa bàn Hà Nội năm qua vệ sinh đường phố, vệ sinh cống rãnh, thu rom rác thải, v.v Tùy thuộc vào tình hình địa phương, người dân chủ động xác định vấn đề tồn để tự giải có hỗ trợ thành phố 95 Chương trình Phát triển Đô thị Tổng thể Thủ đô Hà Nội (HAIDEP) Dự thảo Báo cáo cuối BÁO CÁO TÓM TẮT Chiến lược kế hoạch hành động phát triển nhà điều kiện sống 11.3 11.19 Chênh lệch cung – cầu nhà tăng lên nhanh chóng, đặc biệt nhóm có thu nhập thấp trung bình nên thành phố cần xây dựng sách nhà toàn diện Mặc dù đầu tư cá nhân khu vực tư nhân lớn sức mua ngày lớn, hệ thống cung nhà nhiều yếu xét mặt thể chế, kỹ thuật tài Cung cấp nhà cần nhìn nhận phần công tác cải tạo môi trường sống chung Các chiến lược kế hoạch hành động xác định trình bày Bảng 11.1 Bảng 11.1 Các chiến lược kế hoạch hành động phát triển nhà điều kiện sống đề xuất Chiến lược F1 Thiết lập sách nhà đồng Kế hoạch hành động F11 Xác định thị trường nhà tương lai với chế cung cấp nhà để xác định vấn đề chương trình nghị F12 Thiết lập sách rõ ràng phân chia trách nghiệm cung cấp nhà khu vực nhà nước tư nhân F13 Xây dựng thể chế phù hợp khuyến khích tham gia khu vực tư nhân thị trường nhà F21 Xác định loại nhà phù hợp cho nhóm khách hàng F22 Xây dựng tiêu chuẩn thiết kế phù hợp cho loại nhà phù hợp với mức thu nhập người dân nhằm cải thiện điều kiện sống F23 Thiết lập chế hiệu để khu vực nhà nước tư nhân cung cấp nhà với mức giá hợp lý cho người dân F31 Xây dựng biện pháp tái phát triển bền vững khu nhà tập thể dựa việc phân chia chi phí lợi ích công người dân quyền F32 Tái phát triển khu nhà tập thể cũ để đem lại lợi ích cho người dân lợi ích công cộng F33 Áp dụng kế hoạch triển khai cấp vốn tư nhân F4 Đổi chế nhằm F41 Cải thiện hệ thống đăng ký F42 Áp dụng chế điều chỉnh lại đất đai để xác định vấn đề cung cấp đủ đất cho đất đai phát triển nhà phát triển nhà F5 Thiết lập chế cải F51 Xây dựng biện pháp đánh giá điều kiện sống toàn diện thiện môi trường sống (như Hồ sơ đô thị) thực tế dựa đánh F52 Thiết lập chế khả thi để cải thiện môi trường sống dựa giá toàn diện điều kiện đề xuất F51 sống cấp cộng đồng F53 Thiết lập chế có tham gia nhiều bên nhằm cải tạo điều kiện sống cấp cộng đồng F2 Thiết lập chế cụ thể đảm bảo cung cấp nhà với mức giá hợp lý cho nhóm người có thu nhập thấp F3 Xây dựng biện pháp hỗ trợ phù hợp để xây lại khu tập thể cũ Chỉ tiêu giám sát • Chính sách hiệu có • Khung thể chế hiệu có • Vai trò khu vực tư nhân cung cấp nhà thức • Đáp ứng nhu cầu • Tiêu chuẩn thiết kế phù hợp • Cơ chế cung cấp nhà khả thi • Cơ chế tái phát triển khả thi • Số hộ gia đình có nhà xây dựng lại • Thiết lập hệ thống cung • Giới thiệu sử dụng Kỷ yếu Đô thị • Số người dân tham gia Nguồn: Đoàn Nghiên cứu HAIDEP 11.20 (i) Các kế hoạch hành động có tầm quan trọng chiến lược bao gồm: Thiết lập sách khung thể chế để cung cấp lâu dài nhà với giá hợp lý (ii) Thiết lập hệ thống quản lý có tham gia điều kiện sống cấp cộng đồng (iii) Nâng cao tiêu chuẩn kỹ thuật cho tòa nhà công tác bảo trì nhà 96 Chương trình Phát triển Đô thị Tổng thể Thủ đô Hà Nội (HAIDEP) Báo cáo cuối BÁO CÁO TÓM TẮT 12 MÔI TRƯỜNG Tầm quan trọng môi trường 12.1 Môi trường sở đảm bảo phát triển bền vững thành phố vốn ưu đãi nguồn cảnh quan tự nhiên đa dạng đặc sắc bên cạnh di sản văn hóa phong phú trải qua 1000 năm lịch sử Sự kết hợp yếu tố tự nhiên, văn hóa môi trường xã hội hình thành nên giá trị cốt lõi thành phố cần bảo tồn củng cố để hướng tới tương lai 12.2 Tuy nhiên, bối cảnh đô thị hóa mạnh mẽ, phát triển kinh tế nhanh chóng môi trường ngày bị xuống cấp Các khu vực có xanh không gian mở dần vắng bóng Đất nông nghiệp bị lấn dần, chất lượng không khí ngày càm giảm sút, ô nhiễm nước ngầm ngày nghiêm trọng, đa dạng sinh học ngày trình định cư nhập cư người Các giá trị văn hóa truyền thống bị hủy hoại trình Tác động đô thị hóa công nghiệp hóa lớn đòi hỏi phải có biện pháp quyền thành phố có phối hợp cấp vùng Chính phủ biên liên quan 12.3 Các vấn đề môi trường cần lồng ghép vào công tác quy hoạch phát triển đô thị toàn lĩnh vực môi trường vấn đề riêng mà phần hoạt động phát triển thành phố Hình thành vùng sinh thái – văn hóa vành đai xanh 12.4 Vùng sinh thái – văn hóa vành đai xanh tạo sở phát triển đô thị Hà Nội vùng lân cận (i) không gian xanh, bao gồm rừng, công viên tự nhiên, đất nông nghiệp.v.v (ii) không gian mặt nước bao gồm sông, hồ, ao; (iii) công trình di sản văn hóa bao gồm thành cổ Thăng Long Cổ Loa di tích khác toàn thành phố vùng; (iv) khu vực nguy hiểm Việc xác định phân vùng môi trường xanh không đồng nghĩa với việc hạn chế hoạt động phát triển khu vực Mục đích quy hoạch phát triển khu vực theo cách bảo vệ môi trường hạn chế tác động tiêu cực (xem Hình 12.1) Phân vùng khu vực nguy hiểm tính phù hợp đất cho hoạt động phát triển 12.5 Điều kiện môi trường Hà Nội phân tích theo vùng Bản đồ khu vực nguy hiểm thiết lập tính phù hợp điều kiện đất đai để phát triển đánh giá1 Các điều kiện môi trường khác sông, hồ, ao nguồn xanh bao gồm rừng công viên, đất nông nghiệp phân tích (xem Hình 12.2 đến Hình 12.5) Nếu đề cập đầy đủ vấn đề môi trường trên, xây dựng đồ phân vùng môi trường tổng thể phục vụ hữu ích cho công tác quy hoạch sử dụng đất Các vấn đề môi trường xã hội cần quan tâm 12.6 Theo quy định Việt Nam tập quán thực Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA), công tác đánh giá môi trường chiến lược cần thực không cho dự án mà phục vụ mụch đích quy hoạch Trong nghiên cứu HAIDEP, vấn đề cần quan tâm môi trường xã hội nghiên cứu phù hợp với tài liệu hướng dẫn môi trường JICA 13 yếu tố lựa chọn để phân tích bao gồm: địa hình (độ dốc, cao độ), địa động lực (sụt lún, dịch chuyển ngang, mật độ đứt đoạn khoảng cách đứt đoạn), địa chất công trình (địa chất bề mặt), nước ngầm (chiều sâu mực nước ngầm, tính ăn mòn nước ngầm, khoảng cách đến khu vực khai thác nước ngầm), rủi ro địa chất (động đất, khoảng cách đến khu vực sạt lở bờ sông, khoảng cách đến đoạn đê yếu), rủi ro người (sụt lún đất, ngập úng) 97 Chương trình Phát triển Đô thị Tổng thể Thủ đô Hà Nội (HAIDEP) Dự thảo Báo cáo cuối BÁO CÁO TÓM TẮT Hình 12.1 Vành đai xanh đề xuất Chú thích Vùng vành đai xanh Khu vực ngập úng Rừng tự nhiên Công viên quốc gia Đất trũng tầm quốc gia Vùng vành đai xanh Vùng núi Đất không thuận lợi cho PT Đất nông nghiệp Đất đô thị hóa Nguồn: Đoàn Nghiên cứu HAIDEP Hình 12.2 Bản đồ vùng nguy hiểm Hà Nội Hình 12.3 Mức độ phù hợp đất xây dựng Ngậplụt lụt Ngập Rấtkhông không Rất phù hợp phù hợp Không phù hợp Phù hợp Không Khá hợp phùphù hợp Rất phù hợp Khu vực ngập lụt Khu vực ngập úng Khu vực ngập úng nước Điều kiện địa chất Vết đứt gãy sâu vùng Vết đứt gãy Sạt lở bờ sông Sụt lún đất (0, 10+, 30mm+) Đất gia cố Phù hợp Khác Đê Khu vực phát triển Đất dân cư nông thôn Rừng công viên Cao độ Nguồn: Đoàn Nghiên cứu HAIDEP Nguồn: Đoàn Nghiên cứu HAIDEP 98 Chương trình Phát triển Đô thị Tổng thể Thủ đô Hà Nội (HAIDEP) Báo cáo cuối BÁO CÁO TÓM TẮT Mạng lưới xanh 12.7 Hà Nội có nhiều khu vực không gian xanh mặt nước phân bố khắp thành phố ví dụ sông, hồ, ao, công viên, khu vực xanh với nhiều quy mô chức khác liên kết thành mạng lưới rộng khắp khu vực nội thành liên kết với khu vực đất nông nghiệp khu vực xanh nông thôn Mạng lưới phát triển theo mô hình đa cấp Sông Hồng/sông Đuống khu vực Thăng Long – Cổ Loa hình thành lên xương sống nối liền với vành đai xanh bao quanh Hà Nội Sông Nhuệ bao gồm hồ điều hòa công viên lớn với đầm Vân Trì tạo thành phần mạng lưới Các hồ ao khác trồng mở rộng diện tích xanh kết nối với thông qua tuyến phố có nhiều xanh Ngoài mạng lưới xanh, di tích lịch sử, văn hóa, công trình kiến trúc có giá trị, địa điểm du lịch công trình vui chơi giải trí khác phải liên kết Chất lượng không khí tiếng ồn 12.8 Khí thải từ phương tiện giao thông ngày trở thành nguồn gây ô nhiễm không khí nghiêm trọng khu vực nội thành Hà Nội Đoàn Nghiên cứu HAIDEP tiến hành điều tra2 năm nút giao bao gồm Chương Dương, Ngã Tư Sở, Ngã Tư Vọng, Cầu Giấy Cầu Chui chất ô nhiễm bao gồm khí NO2 (Nitơ đi-ô-xít), SO2 (Lưu huỳnh đi-ô-xít), CO, TSP, CO3, Chì (Pb), chất dạng hạt (PM), VOCc PAHs Mức độ ồn khảo sát So với nghiên cứu thực trước đây, kết điều tra HAIDEP cho thấy chất lượng không khí Hà Nội nói chung cải thiện đáng kể Tuy nhiên, mức độ hạt chất lơ lửng (TSP) CO vượt tiêu chuẩn cho phép Việt Nam Đối với hợp chất hydrocarbon thơm mạch vòng (PAH) hợp chất hữu dễ bay (VOC) thường gọi mutagen carcinogen, có nồng độ thấp nhiều so với Tiêu chuẩn Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) 12.9 Tại nút giao này, cường độ tiếng ồn lớn tiêu chuẩn cho phép Việt Nam vào người điểm ngày Ngoài tiếng ồn từ động phương tiện thông thường, tiếng ồn từ ống xả việc sử dụng còi thường xuyên phương tiện làm tiếng ồn vượt xa mức cho phép Vấn đề thu hồi đất tái định cư 12.10 Việc phát triển sở hạ tầng, đặc biệt đường khu nội thành cũ thường kéo theo yêu cầu tái định cư không tự nguyện Hà Nội thực nhiều nhiều dự án đòi hỏi phải di dời tái định cư số lượng lớn hộ gia đình3 Quy trình tái định cư thường diễn chậm chạp đòi hỏi số tiền đền bù lớn khiến dự án bị đình trệ, sống người dân thêm phần khó khăn, lợi ích dự án bị tổn hại Mặc dù nhà nước nỗ lực cải cách sách đền bù tái định cư nhiều bất cập liên quan đến điều kiện xét duyệt, mức đền bù, đảm bảo đời sống cho người dân sau tái định cư 12.11 Các phương án tái định cư bao gồm (i) tái định cư nhà nhà nước xây dựng; (ii) đổi đất (iii) đền bù tiền mặt Các phương án chưa đủ để đáp ứng nhu cầu hộ gia đình bị ảnh hưởng Họ tự lựa chọn phương án tái định cư Loại nhà tái định cư hạn chế loại hình hộ chung cư cao tầng, thiếu chế ổn định sống cho người dân sau tái định cư Thực vào tháng năm 2005 Ví dụ, đường Vành đai (Đoạn Mai Dịch – Pháp Vân) di dời tái định cư 1600 hộ gia đình bị ảnh hưởng, dự án Cầu Vĩnh Tuy di dời 1.100 hộ dự án cầu vượt Ngã Tư Sở di dời 1.100 hộ, v.v 99 Chương trình Phát triển Đô thị Tổng thể Thủ đô Hà Nội (HAIDEP) Dự thảo Báo cáo cuối BÁO CÁO TÓM TẮT Hình 12.4 Hệ thống mặt nước Hình 12.5 Các hồ khu vực đô thị Đất nông nghiệp SôngĐất nông nghiệp Rừng Đất NN K.gian CV-CX Mặt nước Mặt nước Khu vực PT Khu vực PT Rừng Ranh giới Hà Nội Ranh giới Hà Nội Ranh giới Hà Nội S Cà Lồ S Hồng S.Đuống S.Nhuệ S Đáy Nguồn: Đoàn Nghiên cứu HAIDEP tổng hợp từ nguồn số liệu Hình 12.7 Đất nông nghiệp Hình 12.6 Không gian xanh Đất nông nghiệp Đất nông nghiệp Rừng Đất NN CV, không gian xanh Mặt nước Mặt nước KV phát triển KV phát triển Rừng Ranh giới Hà Nội Ranh giới Hà Nội Nguồn: Đoàn Nghiên cứu HAIDEP 100 Chương trình Phát triển Đô thị Tổng thể Thủ đô Hà Nội (HAIDEP) Báo cáo cuối BÁO CÁO TÓM TẮT Chiến lược kế hoạch hành động quản lý môi trường đề xuất 12.12 Phát triển môi trường gồm nhiều yếu tố liên quan tạo tảng quan trọng cho công tác quy hoạch phát triển đô thị Tuy nhiên, vấn đề môi trường lại thường giải riêng lẻ đóng vai trò thứ yếu đánh giá dự án Phát triển môi trường Hà Nội cần ddwwojc giải sở dài hạn (xem Bảng 12.1) Bảng 12.1 Các chiến lược kế hoạch hành động quản lý môi trường đề xuất Chiến lược Kế hoạch hành động G1 Xây dựng hệ thống đồ môi trường tổng thể G11 Xử lý tất số liệu thông tin môi trường hệ thống thông tin định vị toàn cầu GIS thông qua phối hợp với quan liên quan G12 Xây dựng biện pháp phân tích để đánh giá vấn đề môi trường cách khoa học G13 Thiết lập hệ thống thông tin môi trường chung quy hoạch phát triển đô thị cho tất bên liên quan G21 Xây dựng tiêu giám sát môi trường khách quan thành phố cộng đồng G22 Thiết lập hệ thống thông tin công cộng nhằm đảm bảo người dân giám sát điều kiện môi trường G31 Thiết lập mạng lưới công viên, mặt nước, tuyến phố với xanh, v.v toàn thành phố, gồm quận huyện xã, phường G32 Xây dựng công viên cấp cộng đồng G33 Thống phát triển công viên, không gian xanh với quy hoạch sử dụng đất chung, sở hạ tầng, công trình văn hóa hoạt động xã hội G2 Thiết lập hệ thống giám sát môi trường toàn diện G3 Phát triển mạng lưới công viên không gian xanh Chỉ tiêu giám sát • Tiến độ kế hoạch hành động • Tiến độ kế hoạch hành động • Tiến độ kế hoạch hành động Nguồn: Đoàn Nghiên cứu HAIDEP 12.13 Các dự án đề xuất có tầm quan trọng chiến lược gồm: (i) Xây dựng hệ thống đồ thông tin môi trường tổng thể sử dụng GIS (ii) Phát triển vành đai xanh khu vực (iii) Củng cố hệ thống quản lý môi trường đôi thị (iv) Phát triển công viên cấp cộng đồng 101 Chương trình Phát triển Đô thị Tổng thể Thủ đô Hà Nội (HAIDEP) Dự thảo Báo cáo cuối BÁO CÁO TÓM TẮT Hình 12.8 Các địa điểm Môi trường Quan trọng TP Hà Nội Trẻ em chơi đùa công viên cộng đồng Công viên Lê-Nin Cây xanh đường phố Khu phố cổ Hàng xanh Khu phố Pháp Hồ Hoàn Kiếm Nguồn: Đoàn Nghiên cứu HAIDEP Sông Hồng 102 Chương trình Phát triển Đô thị Tổng thể Thủ đô Hà Nội (HAIDEP) Báo cáo cuối BÁO CÁO TÓM TẮT Vị trí sông Hồng khu vực đê Hình 14.4 Chú thích Hướng đê quanh thành phố Mặt s.Hồng (mức nước TB) Đường/cầu Khu vực dân cư Ranh giới quận/huyện Ký hiệu Hành lang đê Ranh giới phường/xã Nguồn: Đoàn Nghiên cứu HAIDEP Bảng 14.1 Quận, Phường Mục Nhật Tân Phát triển khu vực đê (lựa chọn) Tây Hồ Tứ Liên Ba Đình Yên Phụ Phúc Xá Khu dân cư Hoàn Kiếm Chương Phúc Dương Độ Tân 47 41 58 41 35 23 Mặt nước 1513 118 53 27 54 24 Mục đích khác 151 153 31 33 12 22 Tổng 350 312 141 100 101 70 1989 5.237 4.856 13.054 11.647 12.092 8.851 7.104 7.095 17.652 15.767 20.508 14.199 Dân số 1999 8.106 8.290 19.660 18.641 21.969 14.830 2003 3,1 3,9 3,1 3,1 5,4 4,8 1989-1999 Tăng trưởng DS (%/năm) 3,4 4,0 2,7 4,3 1,7 1,1 1999-2003 Mật độ DS Tổng DT (ha) 41 43 222 253 479 327 (người/ha) Khu dân cư 201 339 459 636 647 173 Nguồn: Điều tra Phỏng vấn Hộ gia đình, HAIDEP (2005) Niên giám Thống kê Hà Nội 1) không tính diện tích mặt nước Diện tích (ha) 110 Hai Bà Trưng Bạch Thanh Đằng Lương Tổng 49 56 349 39 19 106,0 12.881 16.402 17.618 2,5 1,8 58 29 142 12.098 18.797 21.143 4,5 3,0 524 450 1322 80.716 117.524 130.258 - 261 362 252 381 163 374 Chương trình Phát triển Đô thị Tổng thể Thủ đô Hà Nội (HAIDEP) Báo cáo cuối BÁO CÁO TÓM TẮT (1) Trục xương sống văn hóa môi trường: Sông Hồng hình thành lên xương sống văn hóa môi trường thành phố nếu: (i) thiết lập chế kiểm soát phòng chống bão lũ, xói mòn hiệu để bảo vệ tính mạng tài sản người dân thành phố, (ii) đề cao giá trị văn hóa môi trường nước hệ sinh thái liên kết với hồ, ao nằm thành phố; (iii) tăng cường cảnh quan phù hợp để vùng thể hình ảnh thành phố, (iv) liên kết sông Hồng với khu vực khác Cổ Loa, Hồ Tây, khu Phố Cổ, khu Phố Pháp làng xóm, di tích nằm quanh khu vực sông (2) Tính tiện lợi trục giao thông: Không gian mặt nước sông Hồng phải khai thác hiệu trục giao thông linh hoạt, thân thiện với môi trường để liên kết hai bờ sông, đặc biệt làng xóm văn hóa, khu vực di tích nằm quanh khu vực sông Giao thông vận tải sông Hồng phải kết hợp với mạng lưới giao thông vận tải công cộng thành phố Sông đáng vai trò ngày lớn giao thông liên tỉnh, liên kết khu vực dọc sông thông qua hình thức chuyên chở hàng hóa dịch vụ du lịch (3) Tái liên kết khu vực đê: Khu vực đê phải đóng vai trò tích cực không việc phát triển quản lý không gian khu vực sông Hồng mà công phát triển đô thị chung thành phố Với phát triển nay, vô hình chung hình thành chắn cản trở liên kết hạ tầng mỹ quan khu vực sông Hồng với khu vực nội thành cũ Vì vậy, Hà Nội không hướng sông Hồng mà khu vực trở thành cửa sau thành phố Để khôi phục liên kết khu vực đê, việc quản lý phát triển khu vực đê đóng vai trò mấu chốt (4) Khung quy hoạch cho khu vực đê: Khu vực đê liên quan đến nhiều vấn đề thể chế pháp chế hoạt động xây dựng khu vực Mặc dù lâu dài, cần có can thiệp mạnh mẽ quán sách thành phố song trước mắt, cần sơ xây dựng phương thức tiếp cận cho phát triển tương lai khu vực (xem Hình 14.5) (5) Quản lý cảnh quan thiết kế đô thị: Đây yếu tố quan trọng để đạt hình ảnh mong muốn cho khu vực sông Hồng Để làm điều này, thiết kế cầu công trình công cộng cảnh quan hình khối thành phố, v.v phải quản lý thống Phân vùng quy hoạch khu vực đê Hình 14.5 • Lũ • Sói mòn • Tầm nhìn cam kết sách • Cải thiện điều kiện sống • Hệ sinh thái • CL nước • Giá trị VH • Quyền SD đất • Giấp phép XD • Khác Quy hoạch • Kinh tế • Xã hội • Cảnh quan/mỹ quan • Phân vùng sử dụng đất • Hướng dẫn Phát triển/Bảo tồn theo khu vực • Cơ chế thực Nguồn: Đoàn Nghiên cứu HAIDEP 111 Chương trình Phát triển Đô thị Tổng thể Thủ đô Hà Nội (HAIDEP) Báo cáo cuối BÁO CÁO TÓM TẮT Định hướng phát triển khu vực đê 14.7 Định hướng quy hoạch không gian phân vùng khu vực xây dựng chế hướng dẫn cụ thể cho hoạt động phát triển tùy thuộc vào nguy bão lũ hội phát triển kinh tế-xã hội: xây dựng đê (có chiều cao đê cũ nay) đê phụ (có chiều cao thấp đê để phòng hộ mực lũ chu kỳ 10 năm) Loại hình hoạt động phát triển nghiên cứu cụ thể sau 14.8 Sau khuyến nghị: (1) Sửa lại Pháp lệnh Đê điều: Pháp lệnh đê điều nên sửa lại sớm để đảm bảo an toàn cho hệ thống đê điều khả thoát lũ, vừa cân nhu cầu thừa nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất người định cư lâu năm Cũng cần có định nghĩa rõ ràng việc xây dựng trái phép dựa tiêu chí rõ ràng quy hoạch tái định cư bổ sung nhằm nâng cao chất lượng sống cho hộ gia đình thuộc diện xử lý (2) Lấy Ý kiến Đồng thuận việc Xây dựng Đê thứ hai: Để sử dụng khu vực đê có hiệu quả, vành đê thứ hai (C=12m) vành đê khu đất gần song xây dựng số khu vực ưu tiên Trong dự án này, có đề xuất xây dựng vành đê quanh khu vực đô thị làng nghề nông thôn Vị trí vành đê thứ hai thảo luận sâu bên liên quan tác động mặt kinh tế-xã hội việc tái định cư xây dựng đê (3) Quy hoạch sử dụng đất chi tiết: Khu vực bên vành đê thứ hai khu trống, khu vực nằm hai vành đê không sử dụng đất thổ cư Đất sử dụng phân theo khu vực có cân nhắc tới mối quan hệ với đất nội địa, phường lân cận, điều kiện lịch tự nhiên (4) Quy hoạch tái định cư: Để thực công tác tái định cư, khu vực vi phạm Pháp lệnh Đê điều hành bị cưỡng chế thực dựa quan điểm an toàn tính hợp pháp Cần thực điều tra chi tiết điều kiện hợp pháp khu vực dân cư Ưu tiên thực sau: (i) thực tái định cư cưỡng chế có đền bù (khoảng 58.500 người (32% tổng số phải tái định cư ngắn hạn), (ii) xây dựng vành đê thứ hai (khoảng 21.000 người (11%) đươc bảo vệ), (iii) khuyến khích tái định cư tự nguyện với kinh phí hỗ trợ trung hạn (khoảng 84.000 người (46%) cho việc tái định cư trung hạn), (iv) khuyến khích tái định cư tự nguyên dài hạn (khoảng 18.700 người (10%) cho việc tái định cư dài hạn không đền bù) Chính phủ cần quan tâm đến việc đền bù cho khoảng 58.500 người việc cần thiết xây dựng vành đê thứ hai Hình 14.6 Ý tưởng phát triển khu vực đê -Kè mặt nước -Kiểm soát xói lở -Lối không gian mở -Bảo vệ hệ sinh thái -Công trình tiếp cận mặt nước (cầu tàu bậc lên xuống) Sông Hồng A +4.0m +7.0m Đê Đêchính phụ Không gian mở +11.6m Không gian mở Kè kiểm giúp kiểm soát pháttriển triển Kè soát phát Kè giúp phát Kè kiểm kiểmsoát soát pháttriển triển +14.0m ĐêĐê phụ Đường Khu đô thị A A’ A’ Không gian mở Khu đô thị KV phát triển có kiểm soát Đê ▼ +14.0m (mực nước có chu kỳ xuất 125 năm) Đê phụ ▼ +11.6m (mực nước có chu kỳ xuất năm) ▼ +7.0m (mực nước trung bình T5-T10) Dyke ▼ +4.0m (Mực nước TB T11-T4) KV phía đê Sông Hồng Nguồn: Đoàn Nghiên cứu HAIDEP 112 Hoàn Kiếm (El.+ 9m) Urban area KV đô thị Chương trình Phát triển Đô thị Tổng thể Thủ đô Hà Nội (HAIDEP) Báo cáo cuối BÁO CÁO TÓM TẮT 14.3 Khu vực Thăng Long – Cổ Loa Khu vực Thăng Long – Cổ Loa: Trái tim Hà Nội 14.9 Khu vực không gian liên kết bao gồm Cổ Loa, Hồ Tây khu vực lân cận Khu Phố Cổ hình thành nên trái tim Hà Nội nằm trung tâm khu vực sông Hồng (xem Hình 14.8) 14.10 Các vấn đề quy hoạch cần quan tâm bao gồm: (i) Đảm bảo hệ không gian mở dọc trục Thăng Long – Cổ Loa cách giải phóng công trình có hạn chế hoạt động phát triển tương lai (ii) Xây dựng công trình giao thông liên kết Thăng Long Cổ Loa ví dụ như: • Cầu bắc qua sông Hồng cho người phương tiện nhẹ • Đường xe điện sử dụng cầu Long Biên mở rộng • Bến phà qua sông Hồng cho người (iii) Khôi phục cải tạo khu vực thành Cổ Loa khu vực lân cận (iv) Quy hoạch lại khu vực đê sông Hồng để đảm bảo thực tầm nhìn mục tiêu phát triển (v) Phát triển khu vực Đông Hội Xuân Canh phù hợp với tầm nhìn phát triển dự án Phát triển phải đảm bảo mật độ thấp, giá trị cao yếu tố văn hóa môi trường Phát triển trung tâm văn hóa 14.11 Vai trò chức khu vực không gian sông Hồng sau: (i) Ngăn ngừa thiên tai (đảm bảo an toàn tính mạng người dân, cải thiện sở hạ tầng) (ii) Môi trường (trục môi trường, cảnh quan, mạng lưới mặt nước, không gian xanh, không gian mở) (iii) Văn hóa (khu vực đặc biệt Thăng Long – Cổ Loa, làng văn hóa, đường thủy sông Hồng) (iv) Kinh tế (phát triển đô thị cho mục đích phi dân cư, phát triển khu vực ven sông, vui chơi giải trí du lịch giao thông vận tải thủy) 14.12 Dựa vai trò chức nêu trên, Nghiên cứu đề xuất phát triển khu trung tâm văn hóa khu vực Cổ Loa – Thăng Long cách xây dựng “Tháp Hồng Hà” có chiều cao 300 m với nhiều chức khu vực cuối đường Thanh Niên - khu vực bãi An Dương (xem Hình 14.7) Khu liên hợp tạo hội cho người dân (i) có nhìn bao quát khu Cổ Loa Thăng Long, sông Hồng toàn cảnh quan thành phố từ độ cao 200m, (ii) chiêm ngưỡng trực tiếp gián tiếp cảnh quan mặt nước sông Hồng, (iii) tổ chức kiện quy mô lớn khu quảng trường rộng 10ha, (iv) thư giãn khuôn viên khu quảng trường rộng mênh mông, (v) tiếp cận nhiều dịch vụ khu liên hợp bảo tàng, trung tâm văn hóa, khu mua bán, hội thảo, v.v Tòa tháp mở hội đầu tư cho tư nhân tham gia, ví dụ tháp truyền hình, công trình liên hợp MICE (M: Meeting (Hội họp), I: Incentive (Khuếch trương), C: Convention (Hội nghị) E: Exhibition (Triển lãm)), khu thương mại/hành du lịch, v.v Nếu ý tưởng thiết kế phù hợp hội tốt để thực dự án sở BOT (Xây dựng – Vận hành – Chuyển giao) PPP (Hợp tác Nhà nước – Tư Nhân) Chiến lược phát triển kế hoạch hành động 14.13 Để phát triển khu vực, cần xây dựng quy hoạch chi tiết riêng phù hợp với định hướng Quy hoạch chung sách bảo tồn phát triển chế tương ứng xác định rõ ràng Các kế hoạch hành động ưu tiên gồm: 113 Chương trình Phát triển Đô thị Tổng thể Thủ đô Hà Nội (HAIDEP) Báo cáo cuối BÁO CÁO TÓM TẮT (i) Xây dựng chiến lược hướng dẫn phát triển QHTT (ii) Thành lập Hội đồng phát triển Thăng Long – Cổ Loa (iii) Thực nghiên cứu đầu tư phát triển tháp trung tâm văn hóa theo mô hình Hợp tác Nhà nước – Tư nhân Hình 14.7 Ý tưởng sơ phát triển khu vực đặc biệt Thăng Long – Cổ Loa Giao thông tiếp cận (xe điện) Tiếp cận khu vui chơi (cầu) Khu đô thị Đông Anh Tiếp cận mặt nước (phà) Khu trung tâm Thành cổ Loa Hành lang xanh sông Hồng Đường đê Vùng đệm Khu đô thị Long Biên Hồ Tây Thành Thăng Long Khu phố Cổ Nguồn: Đoàn Nghiên cứu HAIDEP Hình 14.8 Hình ảnh khu trung tâm văn hóa đề xuất khu vực Thăng Long – Cổ Loa Nguồn: Đoàn Nghiên cứu HAIDEP 114 Chương trình Phát triển Đô thị Tổng thể Thủ đô Hà Nội (HAIDEP) Báo cáo cuối BÁO CÁO TÓM TẮT 14.4 Khu Phố Cổ Bối cảnh hướng tiếp cận 14.14 Khu Phố cổ khu đô thị chật hẹp có diện tích khoảng 100 với 14.374 hộ gia đình (khoảng 60.000 người) sinh sống khu phố Trong lịch sử phát triển thịnh vượng Khu Phố cổ nơi cung cấp hàng hóa dịch vụ cho kinh thành Thăng Long, gồm sản phẩm thủ công nông sản Khu Phố cổ gọi khu “36 phố phường” phường hội thường tập trung theo tuyến phố để sản xuất sản phẩm cung cấp dịch vụ mang tên phố1 Khu vực khu vực có kết hợp hoạt động sinh hoạt thương mại sống động thành phố Với nhiều công trình kiến trúc mang đậm sắc riêng Khu Phố cổ, lễ hội kiện truyền thống lối sống riêng người dân Khu Phố cổ, Khu Phố cổ trở thành không gian sống riêng có Hà Nội, có sức hấp dẫn lớn khách tham quan, mua sắm 14.15 Tuy nhiên, trình đô thị hóa Hà Nội lợi vị trí Khu vực tác động lớn tới Khu Phố cổ khiến tất khía cạnh đời sống, kinh tế xã hội Khu Phố không tránh thay đổi Mặc dù có số quy định áp dụng khu vực, gồm hạn chế chiều cao, để bảo vệ cảnh quan 36 phố phường, tính chất kinh tế-xã hội truyền thống Khu vực bị tác động Các công trình văn hóa, lịch sử bị xuống cấp mà không tu bảo dưỡng quyền người dân Các giá trị văn hóa hữu hình phi vật thể ngày mai Hoạt động xây dựng trái phép tiếp diễn, nhà chật chội2, công tác cải tạo sở hạ tầng bị chậm trễ môi trường sống tiếp tục bị suy giảm Ngược lại, hoạt động kinh tế thương mại lại động nằm vị trí trung tâm tiểng không gian thương mại truyền thống Do đó, mức thu nhập bình quân hộ gia đình khu vực vào khoảng 360.000 đ/tháng, cao mức trung bình 260.000 đ/tháng người dân Hà Nội (xem Bảng 14.2) Đầu tư vào khu vực trì mức cao, với ngành nghề truyền thống sản xuất thủ công, cung cấp hàng hóa cho cửa hiệu thời trang nhà hàng đại với nhiều ngành nghề kinh doanh khác 14.16 Nhìn lại trình phát triển, thấy thay đổi thường diễn suốt trình lịch sử Điều cho thấy trước hết phải xác định giá trị cốt lõi Khu Phố cổ, trước thực biện pháp phát triển bảo tồn trước xin công nhận Di sản giới Tầm nhìn định hướng bảo tồn phát triển 14.17 Giá trị cốt lõi Khu Phố cổ xác định trình lập quy hoạch dự án thí điểm người dân tham gia đầy đủ3 Kết cho thấy giá trị cốt lõi Khu Phố cổ nằm giá trị truyền thống phi vật thể công trình sở vật chất kỹ thuật Do đó, tầm nhìn Khu Phố cổ “phát huy sắc tính cạnh tranh khu phố thương mại truyền thống quan trọng bậc đa dạng hóa với hòa quyện tài tình chức văn hóa, kinh tế, xã hội đời sống” Để củng cố đặc điểm riêng có Khu Phố cổ, Nghiên cứu đặt mục tiêu sau: (i) Giữ gìn sắc chức “36 phố phường” Khu Phố cổ Ví dụ Phố Hàng Gai phố tơ lụa Hàng Bạc phố tập trung thợ chạm khắc bạc Không gian sống trung bình Khu Phố cổ khoảng nửa mức trung bình Hà Nội tuổi thọ nhà khu vực khoảng 75 năm, cao gấp đôi mức trung bình Hà Nội Xem chi tiết Chương 15.1 115 Chương trình Phát triển Đô thị Tổng thể Thủ đô Hà Nội (HAIDEP) Báo cáo cuối BÁO CÁO TÓM TẮT (ii) Cải thiện điều kiện sống cho người dân – người gìn giữ giá trị cốt lõi Khu Phố cổ củng cố cộng đồng giúp thúc đẩy mối quan hệ láng giềng gần gũi (iii) Cung cấp hệ thống sở vật chất kỹ thuật gồm kết cấu cảnh quan mang đậm giá trị truyền thống (iv) Đảm bảo không gian giao thông cho người dân, gồm không gian không gian cho phương tiện thô sơ (v) Thúc đẩy hoạt động thương mại/kinh tế truyền thống lâu đời để hoạt động đóng vai trò dẫn đầu phát triển kinh tế Khu Phố cổ (vi) Khuyến khích người dân hỗ trợ thể chế để đạt tầm nhìn khai thác quản lý Khu phố cổ hiệu thông qua hỗ trợ công nghệ tài 14.18 Công tác bảo tồn phát triển Khu Phố cổ phải thực cấp khu phố, ô phố tuyến phố sau: (i) Ở cấp khu phố, cần đảm bảo toàn vẹn toàn khu phố, cần chế cần thiết lực quản lý tương ứng nguồn vốn để thực (ii) Ở cấp ô phố/tuyến phố, cần thực kế hoạch hành động cụ thể dựa đơn vị quản lý với tham gia chủ yếu từ người dân Bảng 14.2 Thông tin hộ gia đình điều kiện sống Chỉ tiêu Khu Phố Cổ Hà Nội Diện tích (ha) 100 92,097 Mật độ dân số thực (người/ha) 603 36 Số hộ 14.374 760.000 Số thành viên trung bình 4,2 4,3 Hộ gia đình Mức thu nhập trung bình/hộ/tháng (000 đồng/tháng) 3.577 2.567 Thấp Dưới 1,5 tr 15,4 Mức thu 1,5-2,0 tr 12,3 18 Trung bình nhập (triệu 2,0-3,0 tr 23,7 18 đồng/tháng/ 3,0-4,0 tr 18,3 23 hộ) Cao Trên 4,0 tr 30,3 15 Diện tích trung bình (m ) 44,0 88 Diện tích bình quân/người (m /người) 10,5 20,5 Số lượng phòng trung bình 2,6 3,7 Điều kiện nhà Tuổi nhà trung bình (năm) 74,9 32 Số năm sinh sống nhà (năm) 54,7 Sở hữu riêng 77,4 92 Sở hữu nhà Sở hữu nhà nước 19,8 Quyền SD đất) 75,2 89 Nguồn: Điều tra ô phố, 2005 (ô phố), Điều tra HIS-HAIDEP 2005 (Phố Cổ Hà Nội) 116 Chương trình Phát triển Đô thị Tổng thể Thủ đô Hà Nội (HAIDEP) Báo cáo cuối BÁO CÁO TÓM TẮT Hình 14.9 Bản đồ Khu Phố cổ ドンスアン市場 ハンザ市場 Hình 14.10 Phạm vi nghiên cứu DA thí điểm Khu Phố cổ (200m) Ô phố Hàng Buồm lựa chọn (diện tích 4.700m2) ホアンキエム湖 Các giá trị vật thể phi vật thể cần bảo tồn ホアンキエム湖 Cửa hàng bán sỉ lẻ (Phố Lương Văn Can) Dạy dỗ hệ trẻ biết tôn trọng truyền thống Nguồn: Đoàn Nghiên cứu HAIDEP Bày bán sản phẩm thủ công (Phố Hàng Mã) Tiếp tục nghề hàn thiếc (Phố Hàng Thiếc) Nối tiếp truyền thống Phát huy văn hóa nghệ thuật truyền thống 117 Chương trình Phát triển Đô thị Tổng thể Thủ đô Hà Nội (HAIDEP) Báo cáo cuối BÁO CÁO TÓM TẮT Cơ chế thực đề xuất 14.19 Trong toàn khu Phố Cổ, có khoảng 70 tuyến phố 70 ô phố Mặc dù hoạt động kinh tế khuyến khích phát triển mạnh mẽ đường phố, sống người dân chủ yếu diễn sâu khu nhà Để tăng cường sắc tuyến phố mà không làm tính cạnh tranh kinh tế cải thiện điều kiện sống mà giữ giá trị truyền thống, cần có tích hợp (mà chắn có hiệu có tham gia người dân) (i) quy hoạch tái phát triển ô phố, (ii) quy hoạch phát triển tuyến phố (iii) thiết lập mô hình kinh doanh Phương pháp quy hoạch đề xuất nội dung chế thực phối hợp với biện pháp khác xây dựng đồng thuận, cấp vốn, quản lý vào giám sát (xem Hình 13.11) Hình 14.11 Ccơ chế thực phát triển bền vững khu Phố Cổ Quy hoạch đô thị hệ thống phát triển Tham gia củng cố đồng thuận • Dự án cải tạo đô thị • Kiểm soát xây dựng sử dụng đất • Thực quy định, hướng dẫn (quản lý giao thông, cảnh quan phố xá, v.v.) • Hệ thống hỗ trợ bảo tồn văn hóa • Tham gia vào trình quy hoạch (rà soát hienẹ trạng, xác định giá trị tiềm năng, đề xuất định hướng tầm nhìn tương lai, chế thực hiện, theo dõi) • Tăng cường hoạt động xã hội, văn hóa • Phát triển cộng đồng nâng cao lực • Cơ chế tự hỗ trợ Quản lý theo dõi • Hệ thống đánh giá (nhà cổ, khu tôn giáo, v.v.) • Hệ thống đánh giá điều kiện nhà • Cung cấp thông tin • Đẩy mạnh nghiên cứu • Nâng cao lực cho quan quản lý Thực cấp vốn • Nhà nước thành phố: Ban hành sách, quy định, hỗ trợ tài • Chính quyền sở tại: Phối hợp quan trung ương sở, hỗ trợ hoạt động địa phương • Người dân: Khôi phục giá trị khu vực, tăng cường tổ chức hoạt động Khuyến khích tinh thần tự lực • Khu vực tư nhân: Cung cấp vốn cho dự án, đầu tư, dịch vụ thông tin • Nhà tài trợ: Hỗ trợ kỹ thuật tài Nguồn: Đoàn Nghiên cứu HAIDEP Mô hình phát triển đề xuất khu Phố Cổ 14.20 Công tác bảo tồn phát triển Khu Phố Cổ thực hiệu có nỗ lực đơn lẻ mà cần có chế linh hoạt huy động tất bên liên quan hội kinh doanh tiềm năng, nguồn lực tài Ngoài ra, khó khăn khu Phố Cổ thiếu mạng lưới tổ chức, phối hợp nguồn lực tài Để thiết lập chế bảo tồn phát triển bền vững cho khu Phố Cổ, cần thiết lập mô hình kinh doanh phù hợp nguồn lực địa phương người dân nhân tố việc thực kế hoạch hành động dự án 14.21 Mô hình kinh doanh đề xuất chủ yếu bao gồm: (i) Quỹ Phố Cổ, (ii) thành lập tổ chức mới, (iii) tổ chức hỗ trợ tài chính, (iv) tổ chức hỗ trợ kỹ thuật (v) bên thụ hưởng Động lực mô hình kinh doanh thành lập “Quỹ Phố Cổ” Quỹ sử dụng cho hoạt động dự án nhằm cải thiện môi trường xã hội, văn hóa hạ tầng khu Phố Cổ Với chức quan thực mô hình kinh doanh này, bốn (4) tổ chức thành lập: (i) Tổ chức Phát triển Cộng đồng (CDO) quan quản lý khu phố với chức đẩy mạnh quản lý hoạt động Tổ chức Cộng đồng Địa phương, (ii) Cơ quan đầu mối (OSA) có chức cung cấp thông tin, tư vấn phối hợp người dân, khu vực tư nhân, khách du lịch người cần dịch vụ liên quan đến khu Phố Cổ, (iii) Công ty Chuyên trách (SPC) tổ chức đặc biệt thực 118 Chương trình Phát triển Đô thị Tổng thể Thủ đô Hà Nội (HAIDEP) Báo cáo cuối BÁO CÁO TÓM TẮT dự án phát triển đô thị (phát triển nhà ở, cải tạo công trình tiện ích công cộng, v.v) (iv) Tổ chức Cộng đồng địa phương (LCO) tổ chức tự nguyện với tham gia người dân để tăng cường hoạt động văn hóa, xã hội, loại hình kinh doanh người dân dịch vụ công cộng, v.v Sự đóng góp mặt xã hội lợi ích kinh tế tổ chức huy động để bảo tồn phát triển bền vững Khu Phố Cổ Hình 14.12 Đề xuất quỹ tổ chức mô hình kinh doanh khu Phố Cổ Nguồn tài (ngân hàng, nhà tài trợ, nhà nước, nhà đầu tư) Tham vấn, thông tin, phối hợp Cơ quan đầu mối (OSA) Trợ cấp Phát triển đô thị Cải thiện sở hạ tầng Công ty chuyên trách (SPC) Quỹ Phố Cổ Tổ chức Phát triển Cộng đồng (CDO) Quản lý khu phố, hỗ trợ LCO Profits Tổ chức cộng đồng địa phương (LCO) Nguồn: Đoàn Nghiên cứu HAIDEP Thực hoạt động kinh tế, xã hội, văn hóa 14.22 Người dân tổ chức, bao gồm doanh nghiệp, Khu phố cổ muốn bảo tồn phát triển khu vực Song khu vực thiết thiết chế hiệu lực quan thực thi Những đề xuất cho việc phát triển thiết chế lực sau: (1) Thiết lập Cơ quan Một cửa: nhằm tiếp cận thông tin nhanh chóng hỗ trợ việc thực dự án có hiệu hơn, quan thiết lập nhằm: (i) giới thiệu cho người thể chế phù hợp, (ii) thu thập cung cấp thông tin lúc, (iii) phối hợp với quan liên quan Cơ quan phục vụ ngành nhà nước tư nhân có nhân điều phối viên, tư vấn người dân có kinh nghiệm (2) Thiết lập Tổ chức Cộng đồng: Vì đội ngũ người nghỉ hưu người già sẵn sàng hỗ trợ công tác bảo tồn phát triển Khu phố cổ họ người thân quen với khu vực này, nên lực lượng chủ chốt tổ chức cộng đồng mà quyền địa phương biên liên quan thừa nhận Với hỗ trợ tài kỹ thuật, tổ chức hoạt động quan thực dự án làm việc chung với chuyên gia (3) Thiết lập Hiệp hội Kinh doanh: Trước đây, có hiệp hội kinh doanh Khu phố cổ hình thức phường hội Cho đến nay, phường hội hữu nên tổ chức kinh doanh thiết lập phố theo nghề nhằm thúc đẩy hoạt động kinh doanh cải thiện điều kiện tuyến phố (4) Khuyến Tổ chức Kinh doanh Cộng đồng: Các tổ chức kinh doanh cộng đồng Khu phố cổ thiết lập với tham gia người dân, người kiếm sống từ tổ chức mà đóng góp vào việc bảo tồn văn hóa phân quyền cấp cộng đồng Ví dụ, tua du lịch người dân địa phương hướng dẫn không đạt mức chuyên nghiệp xét mặt dịch vụ, thành viên tham gia thu nhiều thông tin địa phương cảm thấy hứng thú với người dân địa phương 119 Chương trình Phát triển Đô thị Tổng thể Thủ đô Hà Nội (HAIDEP) Báo cáo cuối BÁO CÁO TÓM TẮT (5) Tổ chức Sự kiện Lễ hội Văn hóa: Hiện có nhiều địa điểm văn hóa lịch sử bị hư hại lãng quên Cần tu sửa lại địa điểm nguyên trạng huy hoàng chúng để tái tạo hoạt động truyền thống có liên quan tới nơi Các địa điểm làm tăng nét quyến rũ Khu phố cổ củng cố mối quan hệ cộng đồng (6) Tổ chức Hội thảo với tham gia nhà tài trợ giới nghiên cứu: Mặc dù có nhiều nghiên cứu dự án Khu phố cổ, chưa có kết rõ ràng thông tin, liệu đề xuất Các hoạt động hỗ trợ từ nhà tài trợ giới nghiên cứu bị cản trở hạn chế thông tin Giải pháp tổ chức hội thảo thường xuyên Khu phố cổ lĩnh vực lịch sử, văn hóa, kiến trúc, kinh tế… Những nghiên cứu chung việc bảo tồn phát triển khu phố cổ nhiều quốc gia khác trở nên hữu ích (7) Lập hệ thống Tài vi mô để hỗ trợ cho Hộ kinh doanh gia đình Người dân: lập chế tài vi mô cho hộ gia đình hộ kinh doanh nhỏ biện pháp hiệu để cải thiện điều kiện sống khu vực việc phát triển thương mại Hệ thống quyền địa phương (UBND phường) ngân hàng quản lý (8) Thiết lập Quỹ Bảo tồn Khu phố cổ: Để lưu giữ giá trị truyền thống vật thể phi vật thể có 100 địa điểm tôn giáo, 70 tuyến phố khu phố, 200 nhà cổ Khu phố cổ, cần thiết phải lập quỹ Quỹ huy động từ nhà tài trợ, đơn vị kinh doanh tư nhân, thuế thu nhập, nguồn thu từ nhiều hoạt động kinh tế đặc biệt từ ngành du lịch Các kế hoạch hành động ưu tiên 14.23 Kết dự án thí điểm bảo tồn phát triển bền vững Khu Phố cổ cho thấy người dân bên lien quan khác khu vực hiểu rõ tầm quan trọng công tác bảo tốn phát triển Khu Phố cổ, họ mong muốn thực dự án kế hoạch hành động sẵn sàng tham gia vào trình thực Mặc dù nhiều dự án trước không thành công không thực chủ yếu khung thể chế bảo tồn phát triển chưa xây dựng đầy đủ lực quan quản lý hạn chế Do đó, Nghiên cứu đề xuất kế hoạch hành động ưu tiên, gồm: (i) Xây dựng QHTT phát triển bền vững Khu Phố cổ dựa cách thực HAIDEP (ii) Tăng cường lực quản lý Ban Quản lý Phố cổ (iii) Thiết lập chế khả thi cho công tác phát triển Khu Phố cổ dựa Hợp tác Nhà nước – Tư nhân tham gia cộng đồng 120 Chương trình Phát triển Đô thị Tổng thể Thủ đô Hà Nội (HAIDEP) Báo cáo cuối BÁO CÁO TÓM TẮT 14.5 Khu vực quanh hồ Tây Các vấn đề 14.24 Hồ Tây trở thành khu vực quan trọng môi trường văn hóa thành phố với kết hợp “mặt nước”, “cây xanh” “văn hóa” Trước có 16 làng cổ xung quanh hồ không nhận bóng dáng làng thực tế, Hồ Tây phần vẻ đẹp đặc điểm riêng 14.25 Trong tương lai, khu vực Hồ Tây tăng cường khả tiếp cận mặt nước xanh cho người dân phục hồi làng truyền thống khu vực phát triển gắn liền với hệ thống giao thông công cộng Ý tưởng phát triển 14.26 Ý tưởng phát triển đề xuất bao gồm: (i) Khu vực ven hồ kết nối với đường dạo ven hồ liên kết với trung tâm văn hóa thể thao làng ven hồ (ii) Giải phóng số vị trí tiêu biểu ven hồ cách di dời sở sản xuất cải tạo không gian có kết nối với đường dạo ven hồ đề xuất (iii) Đảm bảo không gian mở làng ven hồ kết nối với đường dạo Không gian mở khai thác phục vụ mục đích thương mại mục đích khác tùy theo vị trí làng (iv) Phát triển cảnh quan hình ảnh không gian hồ thông qua hướng dẫn phát triển theo quy hoạch (v) Mặt nước hồ Tây sử dụng phần mạng lưới đường dạo ven hồ Các kế hoạch hành động ưu tiên 14.27 Khu vực quanh Hồ Tây tạo hội tốt để thúc đẩy dự án phát triển động – dự án kết hợp phát triển kinh tế, cải thiện môi trường khôi phục văn hóa truyền thống Để thực điều này, Nghiên cứu đề xuất số kế hoạch hành động ưu tiên sau: (i) Xây dựng QHTT, chiến lược hướng dẫn phát triển (ii) Thành lập Hội đồng vùng môi trường Hồ Tây để quản lý phát triển (iii) Thực dự án mẫu theo mô hình Hợp tác Nhà nước – Tư nhân Bảng 14.3 Các hành động đề xuất cho khu vực Hồ Tây Kết nối Hồ Tây sông Tô Lịch tạo thành hệ thống mặt nước Cải tạo sông Tô Lịch đoạn dọc phố Thụy Khuê cho đoạn sông trở thành điểm nhấn cảnh quan đô thị Mặt nước Cải tạo hệ thống hồ phía đông Hồ Tây, thuộc làng Nghi Tàm, Yên Phụ, Tây Hồ Quảng Bá Cải tạo hệ thống mặt nước khu vực đê để biến khu vực thành công viên giải trí hấp dẫn hơn, với sông Hồng tạo thành mạng lưới lớn Tạo điều kiện cho người dân tiếp cận không gian mặt nước số khu vực Xây dựng công viên xanh lớn đê Cây Trồng xung quanh hồ xanh Phát triển công viên với loại điển hình làng xóm truyền thống, Chú trọng đến khu vực có giá trị lịch sử miếu, đền, chùa đình làng Biến khu vực lân cận thành không gian công cộng Xác định lại cải thiện khu vực làng xóm truyền thống, biến trở thành Văn hóa khu vực đô thị quan trọng có chợ bán sản phẩm truyền thống làng Biến Hồ Tây thành trung tâm văn hóa đại với nhà hát, thư viện, viện bảo tàng, làng nghệ nhân, v.v Nguồn: Đoàn Nghiên cứu HAIDEP 121 Chương trình Phát triển Đô thị Tổng thể Thủ đô Hà Nội (HAIDEP) Báo cáo cuối BÁO CÁO TÓM TẮT Hình 14.13 Ý tưởng phát triển khu vực Hồ Tây Bán đảo Tây Hồ Khánh sạn cao cấp, biệt thự, chợ hoa, đền chùa Nhật Tân Vườṇ đào Chợ hoa Xuân La UBND Phường Khu Ciputra Khu đê Công viên bờ sông Công viên giải trí Mô hình ĐT kiểu xương cá Làng Yên Phụ Chợ cảnh Cá cảnh Bưởi – Làng cổ Chợ đồ thủ công Cấu trúc 36 phố phường Hệ thống quảng trường, khu mua bán, đền, chùa, công viên bờ hồ Trung tâm văn hóa Tháp Công viên thư giãn Làng Ngũ Xá Chợ đồng Phố ẩm thực, cà phê Khu công viên bờ sông Chợ rượu Công viên bờ sông Các di tích lịch sử Hình ảnh Làng Bưởi Quy hoạch chung khu công viên sông Tô Lịch Quang cảnh Hồ Tây Cảnh quan Hồ Tây Nguồn: Đoàn Nghiên cứu HAIDEP 122 Chương trình Phát triển Đô thị Tổng thể Thủ đô Hà Nội (HAIDEP) Báo cáo cuối BÁO CÁO TÓM TẮT 14.6 Khu Phố Pháp Khái quát 14.28 Khu Phố Pháp nằm phía nam thành phố, bao quanh phố Tràng Thi – Tràng Tiền phía bắc, phố Đại Cồ Việt Trần Khát Chân phía nam, tuyến đường sắt Bắc Nam phía Tây, đường Trần Quang Khải – Trần Khánh Dư (đường đê) phía đông Các đường phố rộng, rợp bóng xây dựng thời kỳ Pháp thuộc, từ cuối kỷ 19 đến đầu kỷ 20 Các biệt thự kiểu Pháp nằm khuôn viên có tường giáp với phố có xanh biểu tượng thành phố Hà Nội gọi “Paris Châu Á” Hầu hết công trình xây dựng với kiến trúc kết cấu xây dựng đẹp, ví dụ tuyến đường sắt đông dương (Hà Nội – Sài Gòn), cầu Long Biên bắc qua sông Hồng, Nhà Hát lớn kiến trúc sư người Pháp xây dựng thời kỳ Các công trình kiến trúc kiểu Pháp hầu hết sử dụng làm trụ sở quan nhà nước (các bộ, bệnh viện, thư viện, viện bảo tàng, đại sứ quan, v.v.) Ngoài nét độc đáo kiến trúc, khu vực có nhiều công viên, hồ lớn nhỏ có cảnh quan đẹp môi trường lành Từ cuối năm 1990, công trình xây dựng cao tầng bắt đầu mọc lên nhiều công ty có vốn đầu tư nước đặt trụ sở khu vực Sự yên bình khu vực biến trở thành nơi tập trung nhiều quan trị, ngoại giao hoạt động kinh tế Các vấn đề 14.29 Do Khu Phố Pháp nằm vị trí thuận tiện không gian đô thị hài hòa Khu phố góp phần lớn vào phát triển kinh tế thành phố thông qua việc thu hút nhà đầu tư gia tăng lưu lượng giao thông làm phát sinh số vấn đề cho khu vực ùn tắc giao thông, mức độ an toàn kém, chất lượng không khí suy giảm, gia tăng tiếng ồn, v.v Không gian vỉa hè thường bị chiếm dụng làm bãi đỗ xe máy xe dọc tuyến đường đông đúc, cản trở giao thông người Mở rộng không gian sống cho người dân sinh sống dọc tuyến phố, bãi đỗ phương tiện giao thông lắp đặt bảng biển quảng cáo khiến không gian vỉa hè ngày giảm Các nhà đặc trưng kiểu Pháp bị thay tòa nhà cao tầng, phá vỡ cảnh quan khu phố Bên cạnh đó, nhiều nhà Khu Phố Pháp từ lâu không tu, bảo dưỡng bị xuống cấp nghiêm trọng Điều kiện sống người dân ổn định khu vực bị đe dọa áp lực phát triển lớn, dẫn đến tăng nhanh giá nhà đất Nhiều vấn đề phát sinh đồng thời Khu Phố Pháp Khu Phố cổ Do đó, cần có chủ trương, sách cấp bách để tổ chức lại khu phố, bảo vệ người dân đáp ứng nhu cầu phát triển củng cố giá trị văn hóa, xã hội kinh tế Khu Phố Pháp Định hướng tương lai 14.30 Mặc dù hầu hết khu vực khác thành phố phải chịu tác động từ phát triển đô thị nhanh chóng thay đổi cấu trúc đô thị, môi trường giá trị Khu Phố Pháp giường nhiều thay đổi nhờ có sở hạ tầng đầy đủ nội lực sẵn có Sự phát triển tương lai khu Phố Pháp không thiên sở hạ tầng mà củng cố tính cạnh tranh cách tận dụng lợi điều kiện kinh tế hạ tầng vốn có Ngoài ra, nguồn lực tự nhiên văn hóa bảo tồn để nâng cao vẻ đẹp sức thu hút khu vực 14.31 Tính cạnh tranh đô thị: Khu Phố Pháp có tiềm phát triển đô thị cạnh tranh có vị trí thuận lợi, đầy đủ sở hạ tầng xã hội, nhiều công trình văn hóa, cảnh quan đẹp nhiều hoạt động kinh tế Vì Khu Phố Cổ Khu Phố Pháp hai khu trung tâm đô thị tương lai khu Phố Cổ khu vực thương mại truyền thống, đề cao việc bảo 123 Chương trình Phát triển Đô thị Tổng thể Thủ đô Hà Nội (HAIDEP) Báo cáo cuối BÁO CÁO TÓM TẮT tồn giá trị văn hóa, Khu Phố Pháp cạnh tranh mặt kinh tế tiềm Với lợi thu hút đầu tư nước ngoài, hoạt động thương mại kinh doanh khu vực đa dạng hóa theo xu quốc tế hóa chung thành phố 14.32 Cơ sở hạ tầng: Cơ sở hạ tầng, đặc biệt mạng lưới giao thông khu vực phát triển Các đường phố với hình dạng bàn cờ, vỉa hè buôn bán sầm uất, xanh dọc hai bên đường với cảnh quan sinh hoạt tuyến phố tạo nên nét đặc trưng Hà Nội cần giữ gìn bảo tồn tài sản văn hóa vô giá Với không gian rộng rãi, hệ thống đỗ xe bố trí hợp lý tăng cường an toàn giao thông 14.33 Các giá trị tự nhiên, văn hóa: Không giống tuyến phố có vỉa hè chật hẹp bị lấn chiếm khu Phố Cổ, đại lộ khu Phố Pháp có vỉa hè rộng cho người, khách du lịch lại an toàn thoải mái Môi trường cho người tiếp tục cải thiện để tạo mạng lưới xanh kết hợp với công trình kiến trúc, văn hóa tự nhiên hồ công viên khu vực Để bảo tồn cảnh quan đại lộ kiến trúc lịch sử, cần kiểm soát hoạt động phát triển đô thị tràn lan (chiều cao công trình xây dựng, hệ số sử dụng đất, v.v) Các kế hoạch hành động ưu tiên 14.34 Để phát triển bền vững Khu Phố Pháp, cần xây dựng chế bảo tồn phát triển cụ thể tận dụng tối đa quan hệ Hợp tác Nhà nước – tư nhân sau: (i) Xây dựng chiến lược phát triển hướng dẫn lien quan cho Khu Phố Pháp (ii) Thành lập Hội đồng Phát triển Khu Phố Pháp với tham gia bên lien quan để quản lý công tác phát triển khu phố (iii) Thực dự án mẫu xây dựng lại khu vực xuống cấp 124