Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG I.THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀNƯỚC VỀ NHÂN LỰC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3 I . Tình hình lao động ở nước ta trong những năm gần đây 3 1. Việt Nam có nguồn lao động dồi dào và tăng nhanh 3 2. Phân bố lực lượng lao động không đều 4 3. Chất lượng nguồn lao động 5 4. Cơ cấu lao động của nước ta có sự chuyển biến nhưng còn chậm 7 II. MỘT SỐ VẤN ĐỀ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LAO ĐỘNG 10 1. Khái niệm Quản lý nhà nước về lao động 10 2. Sự khác biệt giữa quyền quản lý lao động của Nhà nước với quyền quản lý lao động của người sử dụng lao động 11 2.1. Cơ sở của việc thiết lập quyền quản lý lao động 11 2.2. Mục đích của việc quản lý lao động 13 2.3. Hình thức thể hiện quyền quản lý lao động 14 2.4. Biện pháp thực hiện quản lý lao động 16 CHƯƠNG II.GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC LAO ĐÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 18 I. Các giải pháp nâng cao hiệu của của quản lý Nhà nước trong lĩnh vực lao động 18 KẾT LUẬN 25 TÀI LIỆU THAM KHẢO 26
MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Vấn đề quản lý, sử dụng nguồn lao động thu hút quan tâm không chủ sử dụng lao động mà Nhà nước chủ thể có trách nhiệm lớn việc tổ chức thực hoạt động kinh tế, xã hội, việc bảo vệ nguồn lực lao động quan tâm, tình trạng sử dụng lãng phí, bóc lột đáng người sử dụng lao động làm phát sinh tiêu cực trình đào tạo, sử dụng bảo vệ nguồn lao động Lao động hoạt động quan trọng người, tạo cải vật chất giá trị tinh thần, hành động diễn người giới tự nhiên nhằm biến đổi vật chất giới tự nhiên, làm cho chúng trở nên có ích với đời sống người Vì lao động tất yếu khách quan tồn phát triển xã hội loài người Lao động có suất, chất lượng, hiệu cao nhân tố định phát triển đất nước Trong nhiều năm qua, đất nước ta bước vào thời kỳ đổi mới, chế quản lý lĩnh vực lao động việc làm chuyển sang phương thức Nhà nước quyền cấp thông qua hệ thông pháp luật, sách kế hoạch định hướng, quản lý điều tiết vĩ mô toàn hệ thống lao động việc làm Luật Lao động bảo vệ quyền làm việc, lợi ích quyền lợi khác người lao động Trong trình xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chế độ, sách pháp luật lao động nhà nước ban hành bước hoàn thiện, đáp ứng nhu cầu phong phú, đa dạng lao động xã hội Một thực tế cho thấy, trình chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, chế, sách nói chung chế, sách lao động việc làm nói riêng, thực tế sống có nhiều bất cập Nhất áp dụng thiếu thống nhất, đồng luật pháp, sách lao động đơn vị sở gây nên phức tạp, trí có trường hợp trở nên nghịch lý Đặc biệt, việc áp dụng Bộ luật Lao động Pháp lệnh cán công chức số quan đơn vị thiếu chặt chẽ đầy đủ trở thành nguyên nhân vụ khiếu kiện, tranh chấp lao động xảy năm qua Để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động người sử dụng lao động, tạo điều kiện cho mối quan hệ lao động hài hòa ổn định, giải việc làm, đảm bảo cho người có khả lao động có hội có việc làm trách nhiệm nhà nước, doanh nghiệp toàn xã hội, vậy, sử dụng quản lý lao động có hiệu góp phần công nghiệp hóa, đại hóa đất nước mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh Chính từ điều em trọn đề tài “ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NHÂN LỰC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP ” để làm Bài Tiểu Luận cho môn LUẬT LAO ĐỘNG ! em xin chân thành cảm ơn cô : Nguyễn Thị Ngọc Linh giảng viên môn LUẬT LAO ĐỘNG hướng dẫn giúp đỡ em hoàn thành tiểu luận ! CHƯƠNG I THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NHÂN LỰC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY I Tình hình lao động nước ta năm gần Việt Nam có nguồn lao động dồi tăng nhanh Việt Nam nước đông dân, có cấu dân số trẻ Năm 2012, dân số 88,77 triệu người, dân số từ 15 tuổi trở lên 68,195 triệu người, chiếm 76,8% dân số nước Vì dân số đông nên lực lượng lao động nước ta dồi dào, lợi to lớn để phát triển kinh tế - xã hội đất nước Bảng Dân số hoạt động kinh tế nước ta thời kì 1989-2012 (ĐVT: triệu người) Năm 1989 1999 2009 2012 Dân số hoạt động kinh tế 28,4 37,3 47,7 52,3 Bảng cho thấy dân số hoạt động kinh tế nước ta giai đoạn 19892012 tăng từ 28,4 triệu người lên 52,3 triệu người (tăng 23,9 triệu người), trung bình tăng 1,1 triệu người/năm Năm 2012, lực lượng lao động nước ta 52,3 triệu lao động, chiếm 58,9% tổng dân số nước, bao gồm 51,4 triệu người có việc làm 925,6 nghìn người thất nghiệp Trong tổng số lực lượng lao động nước, nữ giới chiếm tỉ trọng thấp nam giới (48,6% nữ giới so với 51,4% nam giới) Sức trẻ đặc điểm trội nguồn lao động nước ta Cơ cấu dân số hoạt động kinh tế chia theo nhóm tuổi tập trung nhiều nhóm 15 – 34 tuổi, chiếm 44,7%, nhóm 35 – 54 tuổi (xem bảng 2) Bảng Cơ cấu dân số hoạt động kinh tế theo nhóm tuổi (%) Năm 1989 2009 2012 Nguồn Nhóm trẻ (15-34 Nhóm trung niên Nhóm cao tuổi tuổi) (35-54 tuổi) (≥ 55 tuổi) 52,6 40,3 7,1 47,6 42,1 10,3 44,7 43,8 11,5 lao động trẻ gắn với điểm mạnh sức khỏe tốt, động, dễ tiếp thu mới, nắm bắt công nghệ nhanh, di chuyển dễ dàng Nếu học văn hóa, đào tạo nghề, họ phát huy khả trình hội nhập kinh tế quốc tế Đây yếu tố thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội, gây áp lực lớn cho vấn đề giải việc làm đào tạo nghề cho người lao động Đặc biệt, với tốc độ tăng dân số nhanh cấu dân số trẻ nên năm nước ta có 1,2 triệu người đến tuổi lao động bổ sung vào lực lượng lao động, điều làm cho vấn đề giải việc làm trở nên khó khăn Phân bố lực lượng lao động không Lực lượng lao động Việt Nam đông tăng nhanh có phân bố không vùng lãnh thổ Lao động nước ta tập trung chủ yếu khu vực nông thôn Năm 2012, lao động nông thôn chiếm 69,7% cấu lao động chung nước Điều nông thôn hoạt động sản xuất nông nghiệp nên cần lực lượng lao động đông, diện tích đất đai nông thôn lớn Tuy nhiên, suất lao động thấp, nữa, vào thời gian chuyển giao mùa, lực lượng lao động thiếu việc làm cao nên tỉ lệ lao động nông thôn giảm dần, góp phần làm tăng tỉ lệ lao động thành thị Lao động di cư từ nông thôn thành thị tìm việc cách tự phát trở thành khó khăn cho vấn đề việc làm nước ta Phân bố lao động có chênh lệch vùng kinh tế Trong vùng kinh tế, gần 3/5 lực lượng lao động (56,7% tổng lực lượng lao động nước) tập trung vùng đồng (ĐB) sông Hồng, Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung, ĐB sông Cửu Long (xem bảng 3) Như vậy, khu vực nông thôn vùng kinh tế - xã hội nơi cần có chương trình khai thác nguồn lực lao động, tạo việc làm đào tạo nghề năm tới Bảng Số lượng lao động phân bố lực lượng lao động Việt Nam năm 2012 Nơi cư trú/vùng Cả nước Thành thị Nông thôn Các vùng Trung du miền núi Bắc Bộ ĐB sông Hồng* Bắc Trung Bộ Duyên hải Lực lượng lao động (Nghìn người) 52 348,0 15 885,7 36 462,3 209,3 023,6 11 309,3 Tỉ trọng (%) Tổng số Nam Nữ 100,0 30,3 69,7 100 30,4 69,6 100 30,3 69,7 13,8 15,3 21,6 13,4 14,7 21,1 14,2 16,0 22,1 miền Trung Tây Nguyên 136,6 6,0 6,1 5,9 Đông Nam Bộ* 517,7 8,6 8,8 8,5 ĐB sông Cửu Long 10 362,8 19,8 20,9 18,6 Hà Nội 702,5 7,1 6,9 7,2 TP Hồ Chí Minh 086,4 7,8 8,1 7,5 *ĐB sông Hồng Đông Nam Bộ không bao gồm Hà Nội TPHCM Chất lượng nguồn lao động Chất lượng nguồn lao động nước ta cải thiện, có đóng góp đáng kể cho tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội, nhìn chung thấp, chưa đáp ứng nhu cầu kinh tế đất nước có khác biệt lớn vùng lãnh thổ - Về trình độ học vấn lực lượng lao động: Nhìn chung nước, trình độ học vấn lực lượng lao động ngày nâng cao Tỉ lệ người chưa biết chữ chưa tốt nghiệp tiểu học không ngừng giảm Tỉ lệ năm 1996 26,67%, năm 2009 giảm xuống 6,5% Đồng thời, số người tốt nghiệp THCS, THPT tăng lên liên tục, tăng nhanh (cả quy mô tốc độ) số người tốt nghiệp THPT, từ 13,48% năm 1996 lên 26,4% năm 2009 Những chuyển biến tích cực trình độ học vấn tạo nhiều thuận lợi cho việc đẩy mạnh hoạt động đào tạo nghề, giải việc làm, tạo thêm việc làm cho lực lượng lao động thời gian tới Tuy nhiên, trình độ học vấn có phân hóa nông thôn với thành thị theo vùng lãnh thổ Ở nông thôn, trình độ học vấn lực lượng lao động cải thiện, thấp nhiều so với khu vực thành thị Năm 2009, tỉ lệ người chưa tốt nghiệp tiểu học lực lượng lao động nông thôn 15,9% (thành thị 7,6%), tỉ lệ người tốt nghiệp THPT nông thôn 17,8% (thành thị 46,8%) Trình độ học vấn lực lượng lao động theo vùng lãnh thổ có chênh lệch Tỉ lệ người chưa học lực lượng lao động cao vùng Trung du miền núi (TD&MN) phía Bắc (chiếm 11,3% lực lượng lao động vùng, 2009), tiếp đến Tây Nguyên (10,2%) ĐB sông Cửu Long (5,7%) Đây vùng có tỉ lệ lao động tốt nghiệp THPT trở lên thấp nhất, đặc biệt vùng ĐB sông Cửu Long, có 13,4% trung bình nước 25,6% Hai vùng có trình độ học vấn lực lượng lao động cao ĐB sông Hồng Đông Nam Bộ Tỉ lệ lực lượng lao động chưa học có 0,8% 2,2%, tỉ lệ tốt nghiệp THPT trở lên chiếm 35,9% 32,9% - Về trình độ chuyên môn kĩ thuật lực lượng lao động: Trình độ chuyên môn kĩ thuật yếu tố quan trọng cấu thành chất lượng lao động Trình độ chuyên môn kĩ thuật người lao động nước ta có thay đổi theo thời gian sau (xem bảng 4): Bảng Cơ cấu lao động theo trình độ chuyên môn kĩ thuật (%) Các tiêu Không có trình độ CMKT Công nhân kĩ thuật Trung học chuyên nghiệp Cao đẳng, đại học trở lên 1989 92,7 2,2 3,2 1,9 1999 91,9 2,4 3,0 2,7 2009 82,4 6,3 4,4 6,9 2012 83,2 4,7 3,7 8,4 Theo kết Điều tra lao động - việc làm năm 2012, tổng số 52,3 triệu người từ 15 tuổi trở lên thuộc lực lượng lao động nước, có gần triệu người đào tạo, chiếm 16,8% tổng lực lượng lao động Như vậy, nguồn nhân lực nước ta trẻ dồi đa số lao động tay nghề chuyên môn kĩ thuật Bảng cho thấy xu hướng giảm dần tỉ lệ lao động trình độ chuyên môn kĩ thuật so với tổng dân số, từ 92,7% năm 1989 xuống 83,2% năm 2012, giảm 9,5% qua 20 năm Nhìn chung, xu hướng tiến bộ; nhiên, mức giảm tỉ lệ lao động trình độ chuyên môn kĩ thuật chậm, chưa đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ cho nghiệp công nghiệp hóa - đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế đất nước Đối với công nhân kĩ thuật, tăng từ 2,2% lên 6,3% giai đoạn 1989-2009, sau lại giảm xuống 4,7% năm 2012 Mức độ tăng chậm so với yêu cầu không ổn định, điều đặt nhiệm vụ cần mở rộng hoàn thiện hệ thống dạy nghề kinh tế quốc dân Cơ cấu lao động nước ta có chuyển biến chậm - Cơ cấu lao động theo ngành kinh tế Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa - đại hóa chủ trương lớn Đảng Nhà nước Quá trình dẫn đến làm tăng tỉ trọng lao động ngành công nghiệp - xây dựng dịch vụ, giảm tỉ trọng lao động nông nghiệp (xem biểu đồ 1) Biểu đồ cho thấy qua 20 năm, cấu lao động nước ta có chuyển dịch mạnh mẽ theo hướng công nghiệp hóa Tỉ trọng lao động công nghiệp - xây dựng dịch vụ tăng gần gấp đôi, tăng tương ứng từ 11,2% lên 21,2% 16,3% lên 31,4% Lao động nông nghiệp giảm mạnh từ 71,5% xuống 47,4% giai đoạn 1989-2012 Tuy vậy, thấy gia tăng tỉ lệ lao động nhóm ngành công nghiệp - xây dựng chậm chưa đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa - đại hóa Mặc dù lao động nhóm ngành nông - lâm - thủy sản giảm chiếm tỉ trọng lớn - Cơ cấu lao động vùng lãnh thổ Cơ cấu lao động khu vực có chuyển dịch phù hợp với trình công nghiệp hóa đại hóa đất nước Tuy nhiên, tỉ trọng lao động vùng khu vực khác (xem bảng 5) + Lao động khu vực I: thấp Đông Nam Bộ (34,8%), ĐB sông Hồng (40,7%), vùng lại cao mức trung bình nước + Lao động khu vực II: cao Đông Nam Bộ (33,5%), thấp Tây Nguyên (8,2%), TD&MN phía Bắc (12,1%), ĐBS Cửu Long (16,6%) + Lao động khu vực III: cao Đông Nam Bộ (31,8%), tiếp đến ĐB sông Cửu Long (31,3%), đến ĐB sông Hồng (29,5%), thấp TD&MN phía Bắc (17,9%), Tây Nguyên (20,6%) Bảng Tỉ trọng lao động làm việc chia theo khu vực kinh tế vùng năm 2012 (đơn vị: %) Các vùng Chia theo nhóm ngành kinh tế Nông-lâm-ngư Công nghiệp-Xây dựng Dịch vụ Cả nước 47,4 21,2 41,4 TD&MN phía Bắc 69,9 12,1 17,9 ĐB sông Hồng 40,7 29,8 29,5 Bắc Trung Bộ duyên 54,9 16,9 28,2 Tây Nguyên 71,2 8,2 20,6 Đông Nam Bộ 34,7 33,5 31,8 ĐB sông Cửu Long 52,1 16,6 31,3 hải Nam Trung Bộ - Cơ cấu lao động theo thành phần kinh tế Phân loại cấu lao động theo thành phần kinh tế có ý nghĩa quan trọng nước ta, đặc biệt thời kì chuyển đổi sang kinh tế thị trường, cấu lao động theo thành phần kinh tế có thay đổi quan trọng Nền kinh tế nước ta kinh tế nhiều thành phần, bao gồm kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế cá thể, kinh tế tư tư nhân, kinh tế tư nhà nước kinh tế có vốn đầu tư nước Tuy nhiên, số liệu thống kê lao động - việc làm chia cấu thành khu vực kinh tế lớn: kinh tế nhà nước, kinh tế nhà nước khu vực có vốn đầu tư nước (xem bảng 6) 10 thể quyền người sử dụng lao động quan hệ lao động, thể quan hệ lệ thuộc người lao động vào người sử dụng lao động, đặc điểm quan hệ pháp luật lao động Thông qua hoạt động quản lý lao động người sử dụng lao động bảo đảm việc tổ chức thực trình lao động, theo dõi, giám sát người lao động trình lao động theo ý đồ họ Bằng hành vi quản lý, người sử dụng lao động tiến hành việc tuyển chọn người lao động, phân công, xếp công việc, bảo đảm điều kiện làm việc, tổ chức quản lý trình lao động Như vậy, mục đích việc quản lý lao động người sử dụng lao động bảo đảm cho trình lao động diễn có trật tự, tránh tổn thất tài sản người sử dụng lao động kiểm soát hiệu việc sử dụng sức lao động người lao động nhằm đạt lợi nhuận tối đa Bên cạnh đó, thông qua hoạt động quản lý lao động, người sử dụng lao động nắm bắt tâm tư, nguyện vọng người lao động để có biện pháp bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người lao động hữu hiệu thông qua đó, thực tốt nghĩa vụ mà pháp luật quy định trình lao động 2.3 Hình thức thể quyền quản lý lao động Nhà nước thực quyền quản lý lao động ba mặt: ban hành chế, sách, pháp luật lao động; tổ chức thực pháp luật lao động; theo dõi, kiểm tra, giám sát người sử dụng lao động việc tuân thủ pháp luật lao động trình lao động; xử lý hành vi vi phạm pháp luật lao động bên tham gia quan hệ lao động Đây hoạt động quản lý lao động Nhà nước nhằm tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi cho bên tham gia quan hệ lao động việc quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ bên tham gia quan hệ lao động thiết chế thực thi quyền nghĩa vụ thực tiễn; quy định cụ thể nội dung, phương thức quản lý Nhà nước lao động, biện pháp xử lý hành vi vi phạm pháp luật lao động bên tham gia quan hệ lao động Đến nay, hệ thống 15 văn pháp luật quản lý lao động nước ta nói tương đối đầy đủ, nhiều cấp độ văn pháp luật khác Cụ thể là: - Hiến pháp năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001) tạo sở để xác định nguyên tắc, nội dung định hướng pháp luật lao động như: quyền – nghĩa vụ công dân (người lao động chủ sử dụng lao động công dân), quyền – nghĩa vụ tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh (doanh nghiệp tổ chức sản xuất, kinh doanh), tổ chức hoạt động công đoàn tổ chức đại diện người sử dụng lao động Nhà nước ban hành sách, chế độ bảo hộ lao động Nhà nước quy định thời gian lao động, chế độ tiền lương, chế độ nghỉ ngơi chế độ bảo hiểm xã hội viên chức Nhà nước người làm công ăn lương; khuyến khích phát triển hình thức bảo hiểm xã hội khác người lao động (Điều 56) - Bộ luật Lao động hành điều chỉnh lĩnh vực rộng lớn có tác động sâu rộng tới toàn đời sống xã hội, tất thành phần kinh tế, doanh nghiệp, tổ chức, sở sản xuất kinh doanh dịch vụ người lao động Cùng với Bộ luật Lao động, Nhà nước ban hành số luật liên quan đến lĩnh vực lao động, Luật Công đoàn năm 1990, Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng năm 2006, Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006; Luật Bảo hiểm y tế năm 2008, Luật Dạy nghề năm 2006… - Cụ thể hóa Bộ luật Lao động đạo luật trên, Chính phủ ban hành 40 Nghị định, Bộ, Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam ban hành phối hợp ban hành khoảng 100 Thông tư, Thông tư liên tịch quy định chi tiết, hướng dẫn cụ thể việc thi hành quy định pháp luật lao động Nghị định 39/2003/NĐ-CP ngày 18/4/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật Lao động việc làm; Nghị định 139/2006/NĐ-CP ngày 20/11/2006 16 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật Lao động Luật Giáo dục dạy nghề; Nghị định 126/2007/NĐ-CP ngày 01/8/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Người Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; Người sử dụng lao động thực quyền quản lý lao động thông qua hoạt động tuyển chọn, xếp, bố trí lao động; ban hành nội quy, quy chế, mệnh lệnh, định nhằm bảo đảm việc xếp, bố trí lao động; tổ chức, điều hành hoạt động người lao động; kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ giao cho người lao động; xử lý vi phạm người lao động… Thông qua hình thức này, hoạt động quản lý lao động người sử dụng lao động có liên quan trực tiếp đến việc tạo lập môi trường lao động cho người lao động Các hình thức thực quyền quản lý lao động người sử dụng lao động phải thực sở quy định pháp luật Trong trình quản lý lao động người sử dụng lao động có hành vi vi phạm pháp luật bị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý 2.4 Biện pháp thực quản lý lao động Hoạt động quản lý lao động Nhà nước bảo đảm thực quyền lực nhà nước thông qua hệ thống quan quản lý lao động Pháp luật lao động hành quy định trách nhiệm, quyền hạn quan nhà nước có thẩm quyền quản lý Nhà nước lao động Theo đó, Ủy ban quan hệ lao động có chức tư vấn cho Thủ tướng Chính phủ chế, sách, giải pháp xây dựng quan hệ lao động lành mạnh; xây dựng chế phối hợp quan, tổ chức liên quan đến vệc phòng ngừa, giải tranh chấp lao động, đình công Bộ Lao động - Thương binh Xã hội thực chức quản lý Nhà nước lĩnh vực việc làm, dạy nghề, lao động, tiền lương, tiền công, bảo hiểm xã hội, an toàn lao động… phạm vi nước theo quy định Nghị định 186/2006/NĐ-CP ngày 25/12/2007 Chính phủ Công tác quản lý Nhà nước lao động địa phương Ủy 17 ban nhân dân cấp thực thực theo quy định Thông tư liên tịch số 10/2008/TTLT-LĐTBXH-BNV ngày 10/07/2008 Bộ Lao động Thương binh Xã hội với Bộ Nội vụ hướng dẫn thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, huyện nhiệm vụ quản lý nhà nước lao động Ủy ban nhân dân cấp xã Một đặc điểm đáng ý đề cập đến quan quản lý lao động, tham gia tổ chức công đoàn công tác quản lý nhà nước lao động doanh nghiệp tổ chức đại diện người lao động Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam, Liên minh hợp tác xã Việt Nam Người sử dụng lao động thực quyền quản lý lao động thông qua hợp đồng lao động, sổ lao động, hệ thống thang bảng lương, nội quy, kỷ luật lao động thỏa ước lao động tập thể biện pháp khác Các quy định pháp luật hành tạo điều kiện trao quyền cho người lao động, người sử dụng lao động thỏa thuận điều kiện lao động thuận lợi cho người lao động giảm làm việc tuần, tăng số ngày nghỉ hàng năm, ngày nghỉ việc riêng, tiền lương, thưởng hàng tháng, thưởng lương tháng thứ 13, thưởng từ lợi nhuận doanh nghiệp; nghỉ học tập, hội họp đoàn thể tính vào làm việc; hỗ trợ tiền ăn ca, tiền xăng xe, tiền tàu xe nghỉ hàng năm, tiền thuê nhà trọ; gửi lao động bồi dưỡng nâng cao trình độ; mua bảo hiểm thương mại, bảo hiểm nhân thọ cho số người lao động… Như vậy, khác với biện pháp quản lý lao động Nhà nước thông qua biện pháp mang tính cưỡng chế nhà nước xử lý hình sự, xử phạt vi phạm hành chính, tạo môi trường thuận lợi cho bên thỏa thuận xây dựng quan hệ lao động hài hòa tầm vĩ vi mô, biện pháp quản lý lao động người sử dụng lao động mang tính chất tác động đến hành vi xử cụ thể người lao động trình lao động Các biện pháp tác động quản lý Nhà nước NSDLĐ vừa mang tính cưỡng chế sở pháp luật, vừa 18 mang tính động viên, khuyến khích người lao động trình lao động 19 CHƯƠNG II GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC LAO ĐÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY I Các giải pháp nâng cao hiệu của quản lý Nhà nước lĩnh vực lao động Một là, hoạt động quản lý Nhà nước lao động phải tạo điều kiện thuận lợi cho bên tham gia quan hệ lao động, không can thiệp trực tiếp vào quyền tự chủ sản xuất - kinh doanh doanh nghiệp, quyền thương lượng tự định đoạt bên quan hệ lao động theo quy định pháp luật lao động Nhà nước quy định hành lang pháp luật hợp lý mềm dẻo để người lao động người sử dụng lao động thực được; hạn chế tối đa can thiệp hành vào quan hệ lao động hai bên, bảo đảm hài hoà lợi ích chủ thể quan hệ lao động; tạo điều kiện để bên thương lượng, đạt thoả thuận điều kiện thuận lợi cho người lao động so với quy định pháp luật lao động Đồng thời, hướng dẫn hai bên xây dựng mối quan hệ lao động mới, hài hoà ổn định phát triển doanh nghiệp phồn vinh đất nước Hai là, quản lý Nhà nước lao động phải phù hợp với phát triển thị trường lao động tương lai, công tác thông tin, quy hoạch phát triển thị trường lao động Thời gian qua, công tác hệ thống dự báo cấp quốc gia địa phương thông tin thị trường lao động chưa quan tâm thích đáng dẫn đến công tác hướng dẫn, định hướng hoạt động thị trường lao động bị động, hiệu thấp; đào tạo chưa gắn với nhu cầu; người lao động người thất nghiệp thiếu thông tin việc làm; Người sử dụng lao động thiếu thông tin cung cầu thị trường lao động, ảnh hưởng đến đầu tư, phát triển sản xuất; quan quản lý nhà nước thiếu thông tin để phân tích, đánh giá xây dựng sách thị trường lao động phù hợp với nhu cầu 20 phát triển ngày cao kinh tế Không thế, quy hoạch, phát triển kinh tế - xã hội, đô thị chưa đồng bộ, chưa tính đến phát triển nguồn nhân lực tỉnh, vùng Công nghiệp hóa, đại hóa kéo theo tượng đô thị hóa tập trung, không đồng tỉnh, vùng phát triển không đồng gây nên chênh lệch địa phương Nơi tập trung nhiều khu công nghiệp, khu chế xuất lại nơi dân số ít, nguồn lao động không nhiều Một số địa phương tập trung thu hút đầu tư để phát triển kinh tế, không tính toán đến cung cầu lao động hạ tầng sở đáp ứng yêu cầu dịch chuyển lao động Do vậy, công tác quản lý nhà nước lao động, Nhà nước cần xây dựng hệ thống thông tin thị trường lao động, dự báo xu hướng việc làm, nhu cầu người sử dụng lao động, chi phí đào tạo, tỷ lệ hoàn trả đào tạo,… Đồng thời cung cấp đầy đủ thông tin dự báo kinh tế, triển vọng đầu tư, dự án phát triển, sở doanh nghiệp dự kiến phát triển kinh tế, nhu cầu nguồn nhân lực chủ động xây dựng kế hoạch nhân lực Đặc biệt cần đầu tư công tác thống kê, phân tích liệu thông tin thị trường lao động tỉnh, thành phố thiết lập hệ thống thông tin tỉnh nhằm cung cấp, điều phối lao động Nói khác đi, quản lý Nhà nước lao động cần có kết hợp hài hòa quy định pháp luật, quan quản lý lao động, phương pháp quản lý Nhà nước với công tác thống kê, xây dựng chiến lược, quy hoạch sử dụng lao động, định hướng dự báo nhu cầu lao động xã hội để người lao động người sử dụng lao động chủ động việc điều chỉnh quan hệ cung cầu lao động tránh sử dụng nguồn nhân lực lãng phí, bóc lột nhân công Ba là, quản lý Nhà nước lao động phải giải hài hòa tăng trưởng kinh tế giải vấn đề xã hội, việc bảo vệ quyền lợi cho người lao động 21 Số lượng lao động nước ta hàng năm tăng, song chất lượng, trình độ học vấn người lao động thấp Đến năm 2008, tỷ lệ lao động chưa biết chữ 4%, chưa tốt nghiệp tiểu học 12,01%, tốt nghiệp tiểu học 28,34%, tốt nghiệp THCS 32,08% tốt nghiệp THPT 23,56%; năm 2008, tỷ lệ lao động qua đào tạo khoảng 37% qua đào tạo nghề khoảng 26% Có thể nói, thị trường lao động nước ta đa phần lao động phổ thông, lao động chưa qua đào tạo Do vậy, với việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực việc tạo lập công cụ, biện pháp bảo vệ hữu hiệu cho người lao động cần phải quan tâm Công tác quản lý Nhà nước phải tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động tìm kiếm việc làm qua kênh thông tin thị trường, hội chợ việc làm, biện pháp hỗ trợ người lao động vật chất tinh thần… Thời gian qua, Nhà nước ta có nỗ lực nhằm bước cải thiện mức sống môi trường làm việc cho người lao động sách nhà cho người có thu nhập thấp, chế độ bảo hiểm thất nghiệp, chế độ làm thêm giờ, sách riêng cho lao động nữ, người lao động khuyết tật, chăm lo đời sống người lao động có biến động kinh tế - xã hội; sách đưa người lao động làm việc nước ngoài, huy động nguồn lực xã hội chung tay đào tạo nghề cho người lao động… thực bảo đảm phát triển hài hòa tăng trưởng kinh tế giải vấn đề xã hội Tuy vậy, thiết chế bảo vệ quyền cho người lao động chưa thật phát huy hết vai trò, tác dụng Chẳng hạn, chưa ngăn chặn tình trạng người sử dụng lao động cố tính ký hợp đồng lao động ba tháng nhằm trốn tránh đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động; môi trường làm việc không bảo đảm; số lượng tra viên lao động thấp đạt khoảng 40% yêu cầu so với số doanh nghiệp (theo tiêu chí Tổ chức Lao động quốc tế, nước cần phải có số lượng khoảng 800 đến 1.000 tra viên lao động); với số lượng tra viên có, hàng năm tra khoảng 3,4% tổng số doanh nghiệp nước… 22 Bốn là, nâng cao vị trí, vai trò Nhà nước việc định hướng, điều tiết thị trường lao động Việt Nam Vai trò Nhà nước kinh tế thị trường thay thị trường, mà cải thiện chức kinh tế thị trường Hơn nữa, định nhằm quy định can thiệp vào hoạt động lực lượng thị trường (cung cầu) phải cân nhắc cẩn thận hại quy định đưa với lợi ích mà can thiệp đem lại Điều có ý nghĩa đặc biệt việc quản lý quan hệ lao động, việc sử dụng, khai thác nguồn nhân lực quốc gia có tác động trực tiếp tới việc thực sách xã hội Nhà nước Với mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công dân chủ văn minh”, người có điều kiện phát triển toàn diện việc Nhà nước bảo đảm môi trường pháp lý, thể chế thuận lợi cho việc xác lập quan hệ lao động vấn đề cốt lõi Do đó, việc xác định cụ thể nội dung Nhà nước cần quản lý, nội dung Nhà nước giao cho chủ sử dụng lao động quản lý, tức Nhà nước cần hạn chế đến mức thấp can thiệp không cần thiết vào quan hệ lao động Để làm điều này, Nhà nước cần chủ động xây dựng máy chuyên trách làm nhiệm vụ quản lý Nhà nước lao động, đồng thời sử dụng có hiệu thiết chế tự quản người lao động người sử dụng lao động trình sử dụng lao động Thực chất việc phát huy vai trò Nhà nước quản lý lao động việc Nhà nước phát huy vai trò bên thứ ba chế ba bên, lẽ, kinh tế thị trường, chế ba bên coi phương thức tổ chức quan trọng nhằm tăng cường đối thoại xã hội để hướng tới mục tiêu xây dựng mối quan hệ lao động hài hòa, ổn định giữ gìn hòa bình công nghiệp Về chất, chế ba bên trình dân chủ hoá mối quan hệ lao động, chế hợp tác, chia sẻ quyền lực trách nhiệm Nhà nước, người lao động người sử dụng lao động Nhà nước không đứng vị trí chủ thể quản lý xã hội để áp đặt quyền lực lên hành 23 vi chủ thể khác, mà cần có tôn trọng, lắng nghe ý kiến bên tham gia quan hệ lao động Nhà nước phải chấp nhận “chuyển” phần quyền lực sang cho đối tác xã hội khác Về phía người sử dụng lao động, trở thành đối tác bình đẳng với người lao động có nghĩa người sử dụng lao động chia sẻ phần quyền lực cho người lao động Và vậy, Nhà nước không “một mình” hoạch định, ban hành sách, pháp luật lao động vấn đề có liên quan buộc người sử dụng lao động người lao động chấp hành Người sử dụng lao động không hành xử theo lối áp đặt quyền lực cho người lao động Ngược lại, vấn đề liên quan đến nghĩa vụ quyền lợi giải cách hài hòa ba bên trao đổi, bàn bạc, thương lượng định, Nhà nước đóng vai trò quan trọng Năm là, hoạt động quản lý Nhà nước lao động phải tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức công đoàn tham gia có hiệu vào hoạt động quản lý lao động Theo Báo cáo Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam, nước có khoảng 93.000 công đoàn sở, nghiệp đoàn với khoảng 6,1 triệu đoàn viên, 71.000 công đoàn sở thuộc khu vực nhà nước, với khoảng 3,8 triệu đoàn viên, 22.000 công đoàn sở thuộc khu vực nhà nước với khoảng 2,3 triệu đoàn viên Công đoàn phối hợp với doanh nghiệp việc tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tư vấn pháp luật cho người lao động Công đoàn thành lập 47 trung tâm văn phòng tư vấn pháp luật, 394 tổ tư vấn pháp luật 56 Liên đoàn lao động cấp tỉnh, công đoàn ngành với gần 1.000 tư vấn viên pháp luật tư vấn thực miễn phí cho 50.000 lượt công nhân lao động Công đoàn thường xuyên tham gia, phối hợp tổ chức kiểm tra việc thực pháp luật lao động, luật công đoàn địa phương, doanh nghiệp Hàng năm ngành Lao động - Thương binh Xã hội phối hợp với công đoàn tổ chức kiểm tra liên ngành việc thực pháp luật lao động, Luật Công đoàn địa phương, doanh 24 nghiệp nhằm phát hiện, uốn nắn, xử lý kịp thời vi phạm pháp luật kịp thời phát khó khăn, vướng mắc thực tế để kiến nghị hoàn thiện pháp luật quản lý lao động người sử dụng lao động Trong thời gian từ năm 2003 đến năm 2007, Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam tham gia với Nhà nước xây dựng 84 dự án luật, pháp lệnh, nghị định thông tư Ngoài ra, Công đoàn tham gia nhiều văn quy phạm nội địa phương, ngành Trong văn pháp luật đó, có nhiều văn liên quan đến người lao động, người sử dụng lao động Luật Bảo hiểm xã hội; Luật Dạy nghề, Luật đưa Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, Bộ luật Lao động hành văn hướng dẫn thi hành Tuy nhiên, số lượng công đoàn sở thành lập thấp, 80% doanh nghiệp dân doanh 60% doanh nghiệp có vốn đầu tư nước chưa thành lập công đoàn sở Năng lực, kỹ cán làm công công đoàn sở vừa thiếu, vừa yếu, chưa đào tạo nghiệp vụ Do đó, đa số công đoàn sở chưa làm tốt vai trò tổ chức đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động thông qua hoạt động giám sát việc thực pháp luật, yêu cầu doanh nghiệp giải kiến nghị người lao động; công đoàn sở chưa làm tốt vai trò “người chủ thực sự” tham gia xây dựng thỏa ước lao động tập thể, thỏa thuận thang bảng lương, đề nghị doanh nghiệp cung cấp thông tin tình hình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, khó khăn để kịp thời thông báo với người lao động Nội dung hoạt động tổ chức công đoàn đơn giản, tập trung vào việc thăm hỏi, động viên người lao động lúc ốm đau, ma chay, hiếu hỉ; môi trường điều kiện làm việc người làm tổ chức công đoàn doanh nghiệp khó khăn, phần lớn cán kiêm nhiệm, chưa thoát ly khỏi quyền lợi chủ doanh nghiệp… Do đó, để nâng cao vai trò tổ chức công đoàn quản lý nhà nước lao động nay, Nhà nước cần tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán công đoàn; cho phép tổ chức công 25 đoàn phép tra tham gia vào hoạt động tra quan quản lý lao động; tạo chế phối hợp tổ chức công đoàn với quan QLNN lao động việc phát hiện, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật lao động người sử dụng lao động để có biện pháp xử lý kịp thời Bên cạnh biện pháp : - Ban hành văn hướng dẫn thi hành Bộ luật lao động, luật, pháp lệnh lao động; - Ban hành sách, quy định nhằm tổ chức tốt hoạt động chức hệ thống quan quản lý nhà nước lao động; - Xây dựng sách phục vụ cho vận hành thị trường lao động - Quyết định thành lập cho phép doanh nghiệp tiến hành hoạt động lĩnh vực sử dụng lao động; - Quản lý trung tâm giới thiệu việc làm, sở đào tạo nghề; - Tiến hành đăng ký nội quy lao động thỏa ước lao động tập thể, hợp đồng cung ứng lao động cho bên nước ngoài, hợp đồng lao động người lao động làm việc nước ngoài; - Ban hành mẫu biểu khác phục vụ cho công tác quản lý lao động phạm vi toàn quốc; - Cấp giấy phép cho doanh nghiệp, tổ chức thực hoạt động đưa người lao động làm việc nước ngoài; - Cấp giấy phép cho người lao động người nước làm việc Việt Nam; - Thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động sử dụng lao động giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực lao động; - Xử phạt vi phạm pháp luật lao động… Các biện pháp sử dụng cách thích hợp trường hợp định sở văn pháp luật, quan quản lý nhà nước lao động, cán bộ, công chức người giao nhiệm vụ 26 cụ thể tiến hành biện pháp cần thiết nhằm đảm bảo tính đắn hiệu công tác quản lý KẾT LUẬN Từ xa xưa đến lao động hoạt đông quan trọng người ! nhờ lao động mà người tồn tạo sáng tạo giá trị vật chất tinh thần ! Nếu hoạt động lao động xã hội loài người phát triển ngày hôm ! nhân tốt chủ chốt để hoàn thành công trình phát minh vĩ đại người ! xu hội nhập toàn cầu Nhà nước có vai trò quan trọng việc giúp người lao động đạt trình độ cần thiết, phù hợp với nhu cầu thị trường lao động Đồng thời, nhà nước cần phải xây dựng hệ thống thể chế thị trường sức lao động thích hợp đầy đủ để giải phát sinh lên thị trường ! Trên tiểu luận em ! thời gian trình độ hạn chế nên tránh thiếu sót Do em kính mong góp ý, bảo hướng dẫn Thầy Cô để hoàn thiện Một lần em xin trân thành cảm ơn cô Nguyễn Thị Ngọc Linh tận tình giúp đỡ em hoàn thành tiểu luận ! 27 28 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật Lao động Việt Nam – NXB Công an nhân dân – năm 2009 Bộ luật Lao động sửa đổi bổ sung năm 2007 – NXB lao động xã hội Công văn 1342/LDTBXH Bộ lao động Thương binh xã hội Thông tư số 13/2009/TT-BLĐTBXH ngày 06/5/2009 Bộ Lao động-Thương binh Xã hội Phạm Quý Thọ (2006), Chuyển dịch cấu lao động trng xu hướng hội nhập quốc tế, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội Tổng cục Thống kê, Tổng điều tra dân số - nhà Việt Nam năm 1989,1999, 2009, Nxb Thống kê, Hà Nội Tổng cục Thống kê (2013), Điều tra lao động – việc làm Việt Nam năm 2012, Nxb Thống kê, Hà Nội 29