Häc viÖn hµnh chÝnh Quèc gia TS Đinh Thị Minh Tuyết GV h-íng dÉn: PGS Trong năm qua công tác giải thủ tục hành theo chế “một cửa” Chính phủ, ngành, cấp quan tâm đầu từ trọng nước Đặc biệt năm gần Chính phủ quan tâm đầu tư chế “một cửa”, “một cửa liên thông” đ i t i quan hành nhà nước địa phương công tác giải thủ tục hành theo chế “một cửa” nâng cao có đổi Sự triển khai xây dựng, đưa vào ho t động phận “một cửa” “một cửa liên thông” đ i cấp giúp cho hành trở nên dân chủ, minh b ch, có tính chuyên nghiệp hơn; mang l i thuận tiện cho người dân; đổi nâng cao lực ho t động quan hành Nhà nước; t o lập niềm tin nhân dân vào quan Nhà nước Công CCHC nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng phải thực thường xuyên, liên tục Vì việc nghiên cứu thủ tục hành cải cách thủ tục hành rút tổng kết cho địa phương cần thiết Chính lý mà em chọn đề tài: Cải cách hành theo chế “một cửa” UBND xã át ải h n h át t nh nh nh với mong muốn hoàn thiện kiến thức trường, áp dụng có hiệu vào công tác quản lý hành chính, đóng góp ý kiến để nâng cao chất lượng mô hình “một cửa” thực t i x nhà Do thời gian nghiên cứu có h n kinh nghiệm thân chưa nhiều, nên không tránh khỏi thiếu sót Em mong đóng góp ý kiến quý thầy Líp Đại học Hành chính: KH10 - TC821 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Häc viÖn hµnh chÝnh Quèc gia TS Đinh Thị Minh Tuyết GV h-íng dÉn: PGS cô Học viện Hành quốc gia l nh đ o, cán bộ, công chức làm việc t i UBND xã Cát Hải b n để khóa luận thêm hoàn thiện  Kết cấu đề tài: Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo nội dung khóa luận bao gồm chương chính: hương 1: Giới thi u tổng quan xã Cát Hải ( ơn v thực tập) hương 2: hân tích đánh giá thực trạng thực hi n chức theo chế “một cửa” UBND át ải hương 3: ề xuất giải pháp kiến ngh cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND n h n n át ến n ải h n n ) STT 01 Đến N x ký xác nhận thực tập Tuần : Từ ngày nhận ph ng thực tập; giới thiệu đến đề tài thực tập, làm quen giới ngày 23/01/2015 thiệu thân với quan thực tập Được quan tiếp nhận tận tình giúp đ 02 Tìm hiểu quan, ph ng thực tập; Tuần đến tuần 4: ngày ượn tài liệu liên quan làm báo cáo Từ đến thực tập; Học hỏi kinh nghiệm trình làm việc t i ph ng; ngày 21/02/2015 Tập trung, tổng hợp tài liệu làm báo cáo; Hoàn thiện báo cáo; Xin nhận xét đơn vị thực tập; Kết thúc thực tập Hoàn thành tốt nhiệm vụ trình thực tập Líp Đại học Hành chính: KH10 - TC822 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Häc viÖn hµnh chÝnh Quèc gia TS Đinh Thị Minh Tuyết 03 GV h-íng dÉn: PGS Vận dụng kiến thức đ Sau thực tập Được đơn vị học vào công việc thực tiễn; Hiểu xong thực tập ủng hộ rõ máy đơn vị thực tập tận tình nói riêng quan Nhà nước nhận xét đánh giá cao nói chung để tích lũy kinh nghiệm cho thân ƯƠ G Giới thi u tổng quan xã Cát Hải, huy n Phù Cát, t nh nh nh * Vị rí ị lý Cát Hải x ven biển, có vị trí chiến lược quan trọng khu vực phía Đông huyện h Cát hía Đông x giáp biển Đông, phía Nam giáp thôn Trung ương x Cát Tiến, phía Tây giáp núi à, phía c giáp thôn Chánh Thiện x Cát Thành Tổng diện tích tự nhiên toàn x 43,87km2, đất nông nghiệp ha, đất lâm nghiệp có khả trồng công nghiệp d ng , ha, đất , ha, đất chưa sử dụng , ha, đất chuyên Đất đai x Cát Hải chủ yếu đất cát b c màu, c n l i đất cát ven biển đất ph sa Đất đai Cát Hải thích hợp trồng lo i công nghiệp ng n dài ngày V ng đất đồi núi rộng lớn cho ngững g quý, dược liệu đá núi làm nguyên liệu để sản xuất vật liệu xây dựng V ng đất b i biển trồng ương liễu để che ch n gió, cát; số diện tích cải t o đưa vào trồng lo i ăn Cát Hải có tháng, từ tháng m a rõ rệt m a mưa m a khô đến tháng a mưa kéo dài , gây lũ lụt, ngập úng số nơi x với Líp Đại học Hành chính: KH10 - TC823 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Häc viÖn hµnh chÝnh Quèc gia TS Đinh Thị Minh Tuyết GV h-íng dÉn: PGS mức trung bình , đến m Thời gian ngập úng keo dài từ a khô kéo dài v ng năm sau Vào tháng đến tháng tháng, từ tháng – ngày năm trước đến tháng có gió nóng từ phía Tây thổi làm cho nhiệt độ tăng cao từ 36 – 37oC cao điểm lên đến 38 – 39oC) Đất có thành phần cát nhiều, khó giữ m nên có gió Tây Nam kết hợp với trời không mưa, nguồn nước khan ruộng đồng hay bị khô h n, nứt n chân chim Thời xưa, giao thông v ng đất Cát Hải ch dựa vào đường biển Theo đường biển, nhân dân l i, vận chuyển hàng hóa vào uy Nhơn Đề i x Cát Khánh nơi khác núi có đường liên thôn, có iữa thôn ch y dọc đ o dốc phải thời thường xuyên bị hư hỏng Hàng năm địa bàn điều xảy b o lụt, nước, cát, đá từ núi đổ xuống chia c t tuyến đường giao thông l i khó khăn Sau ngày miền Nam hoàn toàn giải phóng, thời k đất nước đổi mới, đường huyết m ch t nh đầu tư ch y qua x Cát Hải đ bước nâng cấp, từ cấp phối, bê thông xi măng, nhựa hóa; từ mà việc l i nhân dân ngày thuận tiện, t o điều kiện cho địa phương phát KT – H củng cố quốc ph ng, an ninh Núi d y núi g đồi nhau, kéo dài từ x Cát Hanh đến x Cát Hải ịch sử đấu tranh dựng nước giữ nước x mảng nam b c h Cát g n chặt với núi Nếu b ng đường bộ, muốn đến x Cát Hải phải vượt qua đ o, động cát Kề sát biển có đ o thông sang phía Đông c đ o Sậy, đ o Vũng Tô thôn Tân Thanh V nh Hội , đ o Chánh ưới chân núi làng m c hình thành từ bao đời Núi uy nghi, huyền diệu với bao điều k bí mà m i nơi m i chốn, m i tên có tích địa phận thôn V nh Hội, núi cao có Líp Đại học Hành chính: KH10 - TC824 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Häc viÖn hµnh chÝnh Quèc gia TS Đinh Thị Minh Tuyết GV h-íng dÉn: PGS khối đá, cao, thấp trông tựa hình người Từ phía biển nhìn vào giống người đàn bà bế ngóng nhìn biển khơi chờ chồng trở ân địa phương gọi đá H n Vọng hu Khối đá xanh đứng hoài n ng mưa c ng năm tháng trở thành biểu tượng cho l ng thủy chung ngh a vợ chồng tâm thức dân gian: i ọn nh h n nh nh h Trong kháng chiến chống thực dân háp đế quốc trở thành vững ch c cách m ng .” xâm lược, núi ộ Ch huy Khu Đông t nh ình Định, Huyện ủy h Cát, Chi lực lượng du kích x đặt t i núi Từ đây, chủ trương, kế ho ch hành động truyền kh p v ng, phát động toàn quân, toàn dân v ng dậy, giáng cho quân xâm lược b lũ tay sai bán nước trận đ n chí m ng ọn - Ngụy - Nam Triều Tiên đ điên cuồng đánh phá núi b ng cách, từ dội pháo, ném bom, hành quân càn quét rải độc hóa học nh m “ ật đá núi à, b t cộng sản” chúng lún sâu vào thất b i b i núi đ che chở, nuôi dư ng phong trào cách m ng trở thành nơi chôn thây quân th : i h n i n ến h n h h n iển địa phương quanh năm có mặt nước xanh Ven biển b i cát tr ng mịn, có nhiều b i đá dọc bờ biển Suốt chiều dài , km bờ biển có nhiều cảnh quang đ p, điều kiện lý tưởng cho du khách kh p nơi đến thưởng ngo n V ng biển nơi có đặc điểm b i ngang, khu vực nước sâu nên tàu thuyền từ trở lên không vào Trước tàu thuyền địa phương ch đánh b t thủy sản quanh bờ Từ sau ngày giải phóng Líp Đại học Hành chính: KH10 - TC825 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Häc viÖn hµnh chÝnh Quèc gia TS Đinh Thị Minh Tuyết GV h-íng dÉn: PGS đến nay, ngư dân x đ s m sửa tàu có công suất từ để chuyển ngư trường, đánh b t hải sản xa bờ CV đến CV i biển có từ lâu đời, trồng rừng Dương để ch n cát bay vào phủ lấp đồng ruộng ừng dương ven biển không ch có giá trị lớn mặt lâm nghiệp mà c n t o cảnh quang đ p góp phần giữ cân b ng sinh thái nông thôn Trên địa bàn x Cát Hải có số suối như: suối suối ũng ối, suối Đá àn, , suối Cây Ké Các suối chảy xuông hồ, đập như: hồ Tân Th ng, hồ Đá àn, đập Đá àn, đập Thanh Hà, đập điều tiết Thanh Hà đập Chánh Các ao, hồ đập cung cấp phần nước tưới cho sản xuất lúa, hoa màu nuôi trồng thủy sản Trước cách m ng Tháng Tám – 1945, làng Tân Th ng, Chánh thuộc Tổng Trung Chánh; làng Tân ý, Thanh Hà, V nh Hội thuộc Tổng Chánh ộc Sau bầu cử uốc hội theo chủ trương Trung ương bỏ Cấp tổng thành lập Cấp x Tổng Trung Chánh chia thành nhiều x , có x Tân hong gồm có thôn Tân Th ng Chánh Tổng Chánh ộc chia nhiều x , có x Đ i Từ, gồm làng Tân ý, V nh Hội, Thanh Hà, Hưng ương Từ ương ý đến cuối 1983, làng Tân Th ng Chánh thuộc x Cát Khánh; làng Tân ý, V nh Hội, Thanh Hà thuộc x Cát Chánh Sau thôn Tân ý Thanh Hà hợp thành thôn Tân Thanh, thuộc x Cát Chánh Từ ngày 1/1/1984, thôn Tân Th ng Chánh x Cát Khánh nhập với thôn V nh Hội Tân Thanh x Cát Chánh lập thành x Cát Hải Líp Đại học Hành chính: KH10 - TC826 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Häc viÖn hµnh chÝnh Quèc gia TS Đinh Thị Minh Tuyết GV h-íng dÉn: PGS Trải qua bao hệ, v ng đất Tân Th ng, Chánh ai, Tân Thanh V nh Hội x Cát Hải ngày t o lập phát triển vừa mang đậm s c thái riêng người Việt, vừa l i có nét riêng đậm đà tính cách cư dân v ng biển, n n n n i n i ” mộc mà, chất phác, đôn hậu, thủy chung Trong thời k thực dân phong kiến, trước Cách m ng Tháng Tám năm cư dân thôn Tân Th ng, Chánh ai, Tân Thanh V nh Hội c n thưa thớt đường sá l i khó khăn, điều kiện thiên nhiên không ưu đ i Trong kháng chiến chống thôn Tân Th ng, Chánh ai, Tân Thanh V nh Hội cách m ng, nơi dừng chân ngh dư ng đơn vị đội t nh, huyện Những địa danh như: H n Đụn thôn Tân Thanh , hố Văn Cảnh, hang ng Đình hang ũi Đá Vang thôn Tân Th ng , hồ i thôn V nh Hội g n liền với đội công tác x Cát Khánh Cát Chánh Cư dân x Cát Hải hầu hết dân tộc Kinh, có nguồn gốc từ iền c vào Toàn x có hàng chục d ng họ, d ng họ chiếm t lệ lớn như: Nguyễn, ê, i, h m, Ngô, Đào, Đinh, Đoàn, Trịnh,Trần, Hồ, Hà, Võ, han, Đồng, Đặng Trước đây, nhà cửa nhân dân c n đơn sơ Hiện hầu hết nhà cấp kiên cố nhà cao tầng, có nét đ i bên bố trí s p xếp bên v n mang cốt cách truyền thống dân tộc Việt Nam V mảnh đất n m sát ven biển chủ yếu đất cát b c màu, thiếu nước tưới nên trước v ng đất gặp khó khăn phát triển kinh tế nông nghiệp, trồng trọt Nhưng với chất thông minh, cần c , chịu Líp Đại học Hành chính: KH10 - TC827 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Häc viÖn hµnh chÝnh Quèc gia TS Đinh Thị Minh Tuyết GV h-íng dÉn: PGS khó từ bao đời nay, người dân địa phương đ không ngừng kh c phục hậu thiên tai, lăn lộn với n ng mưa, chuyển đổi trồng có giá trị kinh tế cao, khoan giếng khai thác m ch nước ngầm t i ch tưới nước chống h n để xây dựng cho đời sống kinh tế ổn định Nghề đánh b t hải sản có từ lâu đời Ngoài đánh b t tuyến lộng gồm: cá cơm, mành ruốt, gh , tôm h m giống c n vươn khơi xa để khai thác lo i thủy hải sản quý như: tôm, mực, cá Nghề nuôi trồng thủy hải sản ch b t đầu phát triển năm gần như: nuôi tôm công nghiệp, cá nước , bước đầu góp phần chuyển dịch cấu kinh tế địa phương *V Đời sống tinh thần nhân dân địa phương từ bao đời phong phú ua đấu tranh để cải t o thiên nhiên, đấu tranh để bảo vệ quê hương, đất nước, người dân địa phương đ xây dựng cho s c thái văn hóa độc đáo người dân xứ biển: cần c chịu khó, hiếu học, dám ngh , dám làm; trọng đ o lý, s n sàng xả thân ngh a cả, độc lập tự tổ quốc 1.1 , ủ B B không chuyên trách Ủ ban nhân dân xã +C n n ph n - Thốn ê: Trực tiếp tham mưu cho l nh đ o UBND x công tác thống kê tổng hợp tình hình phát triển KT-XH, QP-AN địa phương, ghi chép biên hội họp, quản lý tài sản quan,… + C n T ph p h ị h: Tham mưu giúp UBND x quản lý Nhà nước công tác xây dựng văn quy ph m háp luật, kiểm tra văn bản, phổ biến giáo dục háp luật, chứng thực hộ tịch, h a giải mâu thu n nhân dân công tác Tư pháp khác Líp Đại học Hành chính: KH10 - TC828 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Häc viÖn hµnh chÝnh Quèc gia TS Đinh Thị Minh Tuyết +C n l n ị h nh ựn , m i r n GV h-íng dÉn: PGS i h n hủ lợi nông, n hiệp: Tham mưu giúp UBND x thực chức quản lý Nhà nước đất đai - xây dựng, việc chuyển quyền - chuyển nhượng quyền sử dụng đất, vấn đề khác có liên quan đến đất đai, tác động ảnh hưởng đến môi trường , quản lý giao thông nông thôn, thủy lợi nội đồng, bờ bao chống lũ, quy ho ch v ng sản xuất trồng chất lượng cao, quản lý l nh vực nông, lâm, ngư nghiệp nuôi, trồng đánh b t thủy hải sản sách h trợ l nh vực nông, lâm, ngư nghiệp +C n l n h ơn binh - h i: Tham mưu với N x quản lý nhà nước toàn ho t động thuộc l nh vực lao động việc làm, sách TBXH, chăm lo gia đình có công với cách m ng địa bàn x theo chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước + nb i ình rẻ e : Thực chức tham mưu giúp N x quản lý Nhà nước công việc thuộc l nh vực gia đình tr em địa bàn x theo chủ trương sách Đảng, háp luật Nhà nước + n b phụ rách Đ i r n h nh: Tham mưu giúp N x thực ho t động thông tin, tuyên truyền chủ trương sách Đảng, háp luật Nhà nước địa phương + nb V nh thông tin - h h : Tham mưu giúp UBND xã quản lý điểm dịch vụ Internet, karaoke, ho t động văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao địa bàn x , trang trí hội, họp lễ hội + nb C n Kế n i h nh: Thực nhiệm vụ tham mưu cho UBND xã việc theo dõi toán thu, chi ngân sách Nhà nước Líp Đại học Hành chính: KH10 - TC829 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Häc viÖn hµnh chÝnh Quèc gia TS Đinh Thị Minh Tuyết GV h-íng dÉn: PGS địa bàn x Thực công tác lập nguồn thu cấp quy định nguồn thu ngân sách địa phương + nb n h - Thủ q ỹ - L rữ: Thực nhiệm vụ thu, chi ngân sách, lưu trữ công văn đến đi, đóng dấu 1.2 ấ Sơ ổ b ủ N x , in ấn văn : í Líp Đại học Hành chính: KH10 - TC8210 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Häc viÖn hµnh chÝnh Quèc gia TS Đinh Thị Minh Tuyết GV h-íng dÉn: PGS Chính nhờ n lực chung toàn thể CB, CC UBND, với quan tâm ch đ o l nh đ o xã, Bộ phận “một cửa” UBND xã Cát Hải Qua năm triển khai thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”, đ giải số lượng công việc lớn thuộc l nh vực Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành phụ trách B ng s li u tổng hợp k t qu gi i quy t h sơ "m t cửa" t i UBND xã Cát H ĩ c 2013 HS tr HS ti p k t nhận qu e 2012 2013 2014 2012 ST T í 2014 HS ti p HS tr nhận k t qu HS ti p HS tr nhận k t qu Đất đai 1687 168721 2145 2145 2917 2917 Tư pháp, hộ tịch 2302 2302 2635 2635 3452 3452 CSXH 1173 1173 1452 1452 1673 1673 Tổng 5162 5162 6232 6232 8042 8042 Qua bảng số liệu trên, ta thấy số lượng giải hồ sơ hành theo chế “một cửa” t i UBND xã Cát Hải tăng lên nhanh chóng số lượng, hai l nh vực đất đai tư pháp, hộ tịch năm trở thời điểm xã thực quản lý đất đai theo dự án VLAP ượng hồ sơ tiếp nhận trả kết hàng năm tăng, t lệ hồ sơ tồn đọng, trễ h n giảm, năm đ giải toàn số hồ sơ, không c n tồn đọng hồ sơ hành chính, đ đáp ứng yêu cầu nhân dân Như vậy, qua gần năm N x Cát Hải CCHC theo chế “một cửa” đ giải số lượng lớn công việc tổ chức, công dân Góp phần Líp Đại học Hành chính: KH10 - TC8227 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Häc viÖn hµnh chÝnh Quèc gia TS Đinh Thị Minh Tuyết GV h-íng dÉn: PGS củng cố niềm tin người dân vào máy quyền xã Cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” t i UBND xã Cát Hải đ mang l i nhiều hiệu tích cực phát triển KT-XH địa phương Bốn là, trách nhi m, quyền hạn, quyền lợi tổ chức, công dân CB, phận ch ên môn rõ ràng Đối với tổ chức, công dân Việc thực chế “một cửa” đ giúp cho tổ chức, công dân biết quyền lợi ngh a vụ mình, biết rõ nơi cần đến làm thủ tục, thời gian giải hồ sơ Đồng thời, chế “một cửa” cho phép tổ chức, công dân dễ dàng tham gia giám sát ho t động CB, CC ho t động quan Nhà nước thông qua việc công khai quy trình giải công việc, quy chế làm việc trách nhiệm CB, CC niêm yết công khai t i Bộ phận tiếp nhận trả kết Đối với CB, CC thực thi nhiệm vụ CB, CC Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành chính, quản lý Trưởng Bộ phận Phó Chủ tịch N x Trình độ, lực nhận thức CB, CC phụ trách l nh vực nâng cao chuyên nghiệp hơn, có khả giao tiếp ứng xử khéo léo, mực t o điều kiện để người dân đến giao dịch làm việc thoải mái, có cảm giác tôn trọng, CB, CC làm việc đeo th , trang bị phương tiện làm việc đ i máy tính nối m ng Internet, máy in trợ cấp đặc biệt đồng/tháng) Cơ chế giám sát, đôn đốc, kiểm tra l nh đ o x thực tốt thời gian qua Trách nhiệm phận chuyên môn phối hợp đ rõ ràng hơn, chế đ xác định rõ vai tr , trách nhiệm độc lập phận, cá nhân giai đo n trình giải hồ sơ hành Líp Đại học Hành chính: KH10 - TC8228 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Häc viÖn hµnh chÝnh Quèc gia TS Đinh Thị Minh Tuyết GV h-íng dÉn: PGS Nếu phận chậm trễ, gây phiền hà, nhũng nhiễu dân, có biện pháp xử lý nghiêm kh c Thực chủ trương ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý nhà nước theo tinh thần Ch thị số CT-TTg Thủ tướng Chính phủ, x Cát Hải tiến hành triển khai thực việc chuyển công văn, giấy tờ qua m ng Internet quan cấp t o điều kiện thuận lợi giảm bớt khó khăn cho cán văn thư Về công tác tuyên truyền, phổ biến cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” tăng cường kiến thức pháp luật cho người dân Trong thời gian qua, công tác thực tốt, chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước đ tuyên truyền rộng r i nhân dân thông qua phương tiện thông tin Đài truyền x , m ng Internet, trụ sở N xã Như vậy, Thủ tục hành ngày đơn giản, lực tinh thần trách nhiệm C , CC nâng cao, tăng cường sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ nhân dân, yếu tố để chung tay CCHC nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng Ðây bước xây dựng củng cố niềm tin người dân doanh nghiệp tiếp tục khơi thông nguồn lực thúc đ y phát triển KT-XH xã Hiệu mô hình “một cửa” điểm nhấn cải cách thủ tục hành xã Cát Hải 2.6.2 H n ch Thể chế hành chưa hoàn ch nh đồng Các l nh vực thực theo chế “một cửa” c n ít, t i Bộ phận “một cửa” UBND xã thực cải cách thủ tục hành ba l nh vực, hầu hết công việc đơn giản Ví dụ l nh Líp Đại học Hành chính: KH10 - TC8229 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Häc viÖn hµnh chÝnh Quèc gia TS Đinh Thị Minh Tuyết GV h-íng dÉn: PGS vực tư pháp hộ tịch, số l nh vực có nhiều thủ tục, khó khăn l nh vực đất đai N xã ch áp dụng chế “một cửa” để giải số vấn đề cấp, đổi CN S Đ theo dự án VLAP, mua bán chuyển nhượng, thừa kế đất đai v n chưa đáp ứng nhu cầu người dân ên c nh đó, qua năm thực ngày làm việc thứ bảy t lệ người dân đến làm việc ít, đó, chi phí cho ngày làm việc thứ chiếm khoảng % ngày bình thường nên l ng phí mặt kinh tế Chính thế, cuối năm x Cát Hải bỏ quy định làm việc ngày thứ bảy Thời gian xử lý công vi c từ tiếp nhận đến có kết tùy ti n, kéo dài Tổ chức, công dân đến Bộ phận “một cửa” nộp đầy đủ hồ sơ hợp lệ nhận phiếu h n trả cụ thể thực tế c n không trường hợp kết giao không h n, chí sai h n theo quy định Kinh phí sở vật chất hạn hẹp, nghèo nàn, lạc hậu o quy định cụ thể sở vật chất, trang thiết bị theo tiêu chu n để phục vụ cho công tác tiếp nhận trả hồ sơ hành chưa cụ thể rõ ràng nên UBND xã có nhiều cố g ng v n khoản kinh phí riêng để đầu tư trang thiết bị, sở vật chất Phòng làm việc Bộ phận “một cửa” c n chưa hợp lý, Bộ phận tiếp nhận trả kết không bố trí tầng mà l i n m tầng gây bất tiện cho công dân l i Bố trí cán công chức làm vi c phận tiếp nhận trả kết nhiều bất cập Theo Quyết định số quy định bố trí CB, CC làm việc t i Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành C , CC có trình độ chuyên môn, lực ph m chất đ o đức tốt, có khả giao tiếp với tổ chức, công dân Líp Đại học Hành chính: KH10 - TC8230 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Häc viÖn hµnh chÝnh Quèc gia TS Đinh Thị Minh Tuyết GV h-íng dÉn: PGS Nhưng t i UBND xã Cát Hải việc bố trí Bộ phận công chức tuyển dụng, thử việc C , CC có trình độ chưa cao… nên hiệu ho t động cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” t i xã chưa đảm bảo theo quy định Chế độ đ i ngộ vật chất tinh thần làm việc CB, CC làm việc t i “một cửa”, chưa thõa đáng để khuyến khích động viên kịp thời * Những h n chế nêu cần sớm kh c phục kịp thời để đảm bảo công tác CCHC đ t hiệu tốt Để thực điều cần phải n m rõ nguyên nhân gây bất cập, h n chế - Nguyên nhân ủ ữ Việc tồn t i h n chế, bất cập nêu tổng hợp nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan Có số nguyên nhân sau: Thứ nhấ việc triển khai thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” chậm so với tình hình chung, mà thực chất ho t động có hiệu vào giai đo n cuối năm trở l i Thứ h i, UBND v n chưa có chế tài xử ph t cụ thể phận CB, CC không hoàn thành nhiệm vụ Cơ chế trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, chế chịu trách nhiệm v n chưa quán triệt rõ ràng Thứ b Trong thời gian dài quản lý Nhà nước theo chế tập trung, quan liêu, bao cấp nên đổi chế quản lý C , CC v n chưa xóa bỏ hết lề lối tác phong làm việc cũ, khả thay đổi thích nghi c n chậm, giấc làm việc chấp hành chưa nghiêm túc Vì vậy, m i CB, CC phải đặt tinh thần "phục vụ nhân dân" lên hàng đầu việc thực thi nhiệm vụ thực quy định thủ tục hành chính, gặp vướng m c khâu phải sớm báo cáo cấp, ngành liên quan để sớm tháo g Những khó khăn bất cập cần chấn ch nh sửa đổi để Líp Đại học Hành chính: KH10 - TC8231 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Häc viÖn hµnh chÝnh Quèc gia TS Đinh Thị Minh Tuyết GV h-íng dÉn: PGS việc thực cải cách thủ tục hành theo mô hình “một cửa” đem l i hiệu cao ƯƠ G ề xuất giải pháp kiến ngh cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND 3.1 G p át ải p - Nâng cao chất lượng cán b , công ch c Nhân lực yếu tố then chốt định thành công hay thất b i mô hình thực tiễn Chất lượng CB,CC biểu qua đ o đức trị, trình độ chuyên môn, khả giao tiếp giải công việc Để nâng cao chất lượng CB, CC cần phải tiến hành biện pháp sau: Trước hết, công tác tuyển chọn CB, CC vào làm việc quan Nhà nước, đảm bảo công b ng, khách quan, ưu tiên cho người có trình độ chuyên môn cao có lực, ph m chất đ o đức tốt chuyên môn nghề nghiệp giỏi, có b ng cấp lo i ưu đáp ứng vị trí công việc cần tuyển Tiếp đó, cần phải coi trọng việc sử dụng, bố trí CB, CC làm việc vị trí việc phù hợp với trình độ, lực họ Trong trình sử dụng C , CC Cơ quan cần thường xuyên cho họ tham gia lớp tập huấn nghiệp vụ chuyên môn khóa tập huấn k hành chính, đặc biệt đ o đức công vụ k giao tiếp, góp phần trừ tệ quan liêu, cửa quyền, hối lộ, làm s ch máy Nhà nước Líp Đại học Hành chính: KH10 - TC8232 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Häc viÖn hµnh chÝnh Quèc gia TS Đinh Thị Minh Tuyết GV h-íng dÉn: PGS Bên c nh đó, tiền lương chế độ đ i ngộ CB, CC thuộc phận “một cửa” cần phải quan tâm o đặc thù công việc phận “một cửa” chịu nhiều áp lực thời gian, tác phong làm việc, phong cách giao tiếp… phải thường xuyên tiếp xúc với người dân để giải hồ sơ hành Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để chấn ch nh tác phong, lề lối làm việc CB, CC Thực việc đánh giá, xếp lo i CB, CC hàng tháng, hàng quý hàng năm Khen thưởng kịp thời cá nhân CB, CC phận thực tốt nhiệm vụ giao b ng vật chất tinh thần, đồng thời xử lý nghiêm kh c CB, CC không hoàn thành nhiệm vụ có sai ph m đ o đức công vụ giải công việc - Xây d sở Trước hết, CB, CC cần phải tôn trọng k luật quan, phải ý đến danh dự quan cư xử với người, đoàn kết hợp tác nguyên t c chung, chống l i bệnh hách dịch, quan liêu chủ ngh a hội để củng cố niềm tin C , CC quan Việc xây dựng văn hóa công sở cần g n liền với việc công khai quy chế, quy định chế độ làm việc phận đầu mối tiếp nhận trả kết hồ sơ hành chính, quy định rõ nội quy quan, trách nhiệm cán bộ, công chức; nhiệm vụ, quyền h n tổ chức, công dân họ đến thực giải hồ sơ hành t i phận “một cửa” nh m t o hiểu biết rõ ràng đảm bảo kết cuối công việc giải theo luật định, thời gian quy định CB, CC hoàn thành tốt nhiệm vụ mình, cá nhân tổ chức hài lòng với kết công việc giải - ẩy m nh tuyên truy n, phổ bi n ki n th c v c i cách hành cho CBCC tổ ch c, công dân Líp Đại học Hành chính: KH10 - TC8233 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Häc viÖn hµnh chÝnh Quèc gia TS Đinh Thị Minh Tuyết GV h-íng dÉn: PGS Thường xuyên tổ chức công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật nói chung CCHC x nói riêng để họ ý thức quyền lợi trách nhiệm mình, tránh thiếu sót không đáng có tham gia phối hợp thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”, tiến tới “một cửa liên thông” đ i thực t i địa phương, kịp thời phản ánh biểu quan liêu, hách dịch, nhiễu cán bộ, công chức; nâng cao ý thức họ việc đấu tranh chống tiêu cực việc giải hồ sơ hành công việc người dân CB, CC Thường xuyên tổ chức buổi lấy ý kiến, điều tra xã hội học cụ thể mức độ hài lòng ý kiến đóng góp cho việc hoàn thiện tổ chức Tóm lại, để kh c phục khó khăn, h n chế việc thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Cát Hải cần phải thực đồng giải pháp sở phương hướng rõ ràng Để thực có hiệu giải pháp nêu cần phải có tâm chu n bị k lư ng toàn thể l nh đ o đội ngũ C , CC nhân dân địa phương mặt phối hợp hành động c ng hướng tới mục đích chung đơn giản hóa thủ tục hành chính, t o môi trường thuận lợi cho tổ chức, công dân giải công việc 3.2 ị CCHC chủ trương, Chương trình tổng thể CCHC Nhà nước giai đo n phủ -2020 ban hành k m theo Nghị số o cần phải tiếp tục thường xuyên tuyên truyền phổ biến Chương trình CCHC theo tinh thần N c N -C Chính uyết định huyện h Cát giai đo n Đ-UBND ngày 10/4/2012 -2015 văn hướng d n t nh để C , CC, viên chức nhân dân hiểu vị trí, vai tr , yêu cầu nội dung Líp Đại học Hành chính: KH10 - TC8234 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Häc viÖn hµnh chÝnh Quèc gia TS Đinh Thị Minh Tuyết GV h-íng dÉn: PGS công tác CCHC x Nêu cao tinh thần trách nhiệm, tận tụy với công việc m i C , CC, nhận thức đ n việc s p xếp hợp lý hóa công việc quan có liên quan đến CCHC - Đối với UBND xã Cát Hải nên quan tâm trang thiết bị phục vụ công tác CCHC, cần lưu ý nơi tiếp dân nên thoáng mát hơn, có bàn ghế, trà nước cho nhân dân, có tủ sách pháp luật báo chí để công dân tìm đọc thời gian chờ đợi - Đối với huyện t nh thương xuyên tập huấn đào t o cho cán chuyên môn phụ trách phận tiếp nhận trả kết quả, nội dung tập huấn:  K giao tiếp cán công chức  K máy tính  K tiếp nhận hoàn trả hồ sơ - H trợ kinh phí để phục vụ mua s m trang thiết bị cho phận tiếp nhận trả kết K T LU N CCHC xã Cát Hải năm qua đ đem l i nhiều hiệu tích cực, số khó khăn, vướng m c quan tâm l nh đ o, ch đ o Đảng u , HĐN , UBND xã n lực phấn đấu cấp, ngành cán bộ, đảng viên Công tác đ y m nh cải CCHC, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nước xã Cát Hải đ đ t kết to lớn l nh vực: cải cách thể chế, cải cách tổ chức máy hành chính, đổi nâng cao chất lượng đội ngũ C , CC, cải cách tài công đ i hoá hành Nhà nước Thủ tục hành đ rà soát đơn giản Líp Đại học Hành chính: KH10 - TC8235 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Häc viÖn hµnh chÝnh Quèc gia TS Đinh Thị Minh Tuyết GV h-íng dÉn: PGS hóa, thông thoáng hơn, ho t động có hiệu hơn, phục vụ nhân dân tốt tiết kiệm nhất, dần bước chuyển hành từ quan cai quản thành quan phục vụ dân, làm dịch vụ hành dân, công dân khách hàng hành Chính điều đó, đ nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước đ góp phần tích cực thúc đ y KT-XH T nh nói chung xã Cát Hải nói riêng phát triển ngày vững m nh Tuy nhiên bên c nh v n tồn t i h n chế nguyên nhân chủ quan khách quan mang l i, thành công h n chế ch dừng l i báo cáo nội quan T nh, mà chưa nghiên cứu nghiêm túc sở lý luận tổng kết thực tiễn o đó, việc nghiên cứu khoa học đề xuất cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” t i UBND xã Cát Hải việc làm cấp thiết giai đo n nay, sở nhìn nhận khách quan mặt h n chế, yếu tìm hiểu nguyên nhân cốt lõi thực tr ng nêu trên, vận dụng lý luận cải cách thủ tục hành chế “một cửa”, “một cửa liên thông” đ i, em đề xuất giải pháp đồng để hiệu cải cách thủ tục hành UBND xã Cát Hải nâng lên, phát huy tiềm KT-XH vốn có địa phương, góp phần củng cố niềm tin quần chúng nhân dân vào quản lý máy quyền xã Tóm lại, việc giải vấn đề nan giải cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Cát Hải nói riêng nước nói chung mà trước nghị C năm Chính phủ coi khâu đột phá, ngày v n lô cốt để tiếp tục đột phá Giải pháp tốt phải giải đồng nhiều vấn đề liên quan đến CCHC thể chế, máy, chế ho t động, xây dựng đội ngũ C ,CC, tài chính, lương bổng,… ch giải thành công công việc, đặt tổng thể vấn đề cần giải quyết./ Líp Đại học Hành chính: KH10 - TC8236 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Häc viÖn hµnh chÝnh Quèc gia TS Đinh Thị Minh Tuyết À Ệ GV h-íng dÉn: PGS A Ả Truyền thống yêu nước đâu tranh cách m ng nhân dân Đảng x Cát Hải, ình Định tháng Giáo trình: Tổ chức máy hành Nhà nước – Khoa tổ chức quản lý nhân sự, Hà Nội Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đo n ban hành k m theo Nghị số uyết định số - c N -C Chính phủ Đ-UBND ngày 06/10 N t nh ình Định ban hành Kế ho ch triển khai thực CCHC, trọng tâm cải cách thủ tục hành t nh giai đo n uyết định số Đ- -2015 N ngày N huyện h Cát việc ban hành kế ho ch CCHC giai đo n 2011-2015 Khoa văn công nghệ hành chính- iáo trình thủ tục hành Nhà xuất khoa học k thuật, Hà Nội- 2007 Thông tư số 09/2011/TT-BKHCN ngày 30/6/2011 Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ số quy định Thông tư số Líp Đại học Hành chính: KH10 - TC8237 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Häc viÖn hµnh chÝnh Quèc gia TS Đinh Thị Minh Tuyết GV h-íng dÉn: PGS 01/2010/TT-BKHCN ngày 25/02/2010 Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ quy định ho t động tư vấn, đánh giá chứng nhận hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chu n quốc gia TCVN IS : quan hành Nhà nước Líp Đại học Hành chính: KH10 - TC8238 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Häc viÖn hµnh chÝnh Quèc gia TS Đinh Thị Minh Tuyết NHỮ G Ừ V Ắ SỬ D - UBND: Ủy ban nhân dân - HĐN : Hội đồng nhân dân - CB, CC: Cán bộ, công chức - CCHC: Cải cách hành - TN&MT: Tài nguyên - Đ-TB&XH: GV h-íng dÉn: PGS G R G BÁ Á ôi trường ao động – Thương binh hội - KT-XH: Kinh tế - xã hội - CN S Đ: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - CMTND: Chứng minh thư nhân dân - VNĐ: Việt Nam đồng Líp Đại học Hành chính: KH10 - TC8239 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Häc viÖn hµnh chÝnh Quèc gia TS Đinh Thị Minh Tuyết GV h-íng dÉn: PGS Trang HẦN ĐẦ 01 ỤC ỤC KẾ H ẠCH THỰC TẬ CHI TIẾT 02 CHƯƠN I 03 iới thiệu tổng quan x Cát Hải, huyện h Cát, t nh ình Định 03 1.1 Chức năng, nhiệm vụ C , CC C không chuyên trách thuộc 08 N x Cát Hải 1.2 Cơ cấu tổ chức máy x Cát Hải 10 1.3 Đội ngũ cán bộ, công chức 11 CHƯƠN II 12 hân tích đánh giá thực tr ng thực chức theo chế “một cửa” t i N x Cát Hải 2.1 Tình hình thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” t i N 12 14 x Cát Hải 2.2 Tổ chức ho t động phận “một cửa” t i x Cát Hải 15 2.3 Hệ thống thủ tục hành giải theo chế “một cửa” t i 22 N N x Cát Hải 2.4 Chứng nhận giấy tờ thuộc l nh vực tư pháp 2.5 nh vực Thương binh – 23 hội 23 2.6 Nhận xét, đánh giá thực tr ng thực chế “một cửa” t i N x Cát Hải CHƯƠN III 24 31 Đề xuất giải pháp kiến nghị cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” t i N 31 x Cát Hải Líp Đại học Hành chính: KH10 - TC8240 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Häc viÖn hµnh chÝnh Quèc gia TS Đinh Thị Minh Tuyết GV h-íng dÉn: PGS iải pháp 31 3.2 Kiến nghị 33 KẾT 34 3.1 ẬN TÀI IỆ THA KHẢ 36 NHỮN TỪ VIẾT TẮT SỬ ỤN T N Á CÁ 37 ỤC ỤC 38 XÉ ỦA B D XÃ Á Ỉ BÌ Ả YỆ Ù Á Ị …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Hải n h n B D XÃ Á Líp Đại học Hành chính: KH10 - TC8241 n Ả Sinh viên: Nguyễn Đức Tín