BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN ĐỨC HÙNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NINH ĐẾN NĂM 2020 Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM THU HÀ Quảng Ninh - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Quảng Ninh, ngày 05 tháng năm 2013 Tác giả Nguyễn Đức Hùng i MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii GIẢI THÍCH CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: CƠ SỞ PHƯƠNG PHÁP LUẬN VỀ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI ĐỊA PHƯƠNG 1.1 VAI TRÒ CỦA QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI TRONG HỆ THỐNG KẾ HOẠCH HÓA KINH TẾ QUỐC DÂN 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Vai trò quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội 1.1.3.1 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội lãnh thổ 1.1.3.2 Quy hoạch phát triển ngành 1.2 CĂN CỨ, MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU VÀ NỘI DUNG LẬP QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 1.2.1 Căn 1.2.2 Mục đích quy hoạch 1.2.3 Nguyên tắc lập quy hoạch yêu cầu quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội 1.2.3.1 Nguyên tắc 1.2.3.2 Yêu cầu 10 1.2.4 Nội dung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội 11 1.3 NỘI DUNG QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KT-XH ĐỊA PHƯƠNG .14 1.4 TRÌNH TỰ LẬP QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI ĐỊA PHƯƠNG .15 1.5 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƯƠNG17 1.6 CÁC PHƯƠNG HƯỚNG QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI CỦA ĐỊA PHƯƠNG 20 ii CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2007-2012 .23 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN TỈNH QUẢNG NINH 23 2.2 PHÂN TÍCH MƠI TRƯỜNG VĨ MÔ VÀ CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN PHÁT TRIỂN KINH TẾ 24 2.2.1 Bối cảnh quổc tế 24 2.2.2 Bổi cảnh vùng quốc gia 25 2.2.3 Những lợi phát triển 25 2.2.3.1 Vị trí địa lý 25 2.2.3.2.Tài nguyên thiên nhiên nguồn nhân lực 26 2.2.3.3.Các điều kiện kinh tế - xã hội khác 27 2.2.4 Khó khăn thách thức 27 2.2.4.1.Khó khăn thách thức từ điều kiện tự nhiên 27 2.2.4.2.Khó khăn thách thức điều kiện kinh tế 27 2.2.4.3 Khó khăn thách thức hạn chế nguồn nhân lực 28 2.2.4.4 Những khó khăn thách thức khác 28 2.3 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2007-2012 29 2.3.1 Về sản xuất công nghiệp 29 2.3.1.1 Khai thác than 29 2.3.1.2 Sản xuất điện 30 2.3.1.3 Sản xuất chế biến 33 2.3.2 Du lịch, Dịch vụ sản phẩm dịch vụ, vận tải tài 34 2.3.2.1 Du lịch 34 2.3.2.2 Thương mại 36 2.3.2.3 Dịch vụ vận tải 39 2.3.2.4 Dịch vụ tài 39 2.3.3 Cơ sở hạ tầng 39 2.3.3.1 Đường 39 2.3.3.2 Đường sắt 40 2.3.3.3 Đường biển 40 iii 2.3.3.4 Hàng không 41 2.3.3.5 Đường thủy nội địa 42 2.3.3.6 Cung cấp điện, nước 42 2.3.3.7 Khu công nghiệp khu kinh tế 43 2.3.4 Nông Lâm Ngư nghiệp 45 2.3.4.1 Trồng trọt 45 2.3.4.2 Chăn nuôi 47 2.3.4.3 Lâm nghiệp 47 2.3.4.4 Đánh bắt nuôi trồng thủy sản 48 2.3.5 Các lĩnh vực văn hoá - xã hội (các ngành văn hoá, giáo dục, khoa học công nghệ, y tế, thể dục thể thao, phát - truyền hình, lao đơngTB&XH ) 49 2.3.5.1 Dân số 49 2.3.5.2 Nguồn nhân lực 51 2.3.5.3 Tiêu chuẩn sống 52 2.3.5.4 Giáo dục đào tạo 52 2.3.5.5 Y tế 54 2.3.5.6 Thông tin truyền thông 55 2.3.5.7 Văn hóa thể thao 55 2.3.5.8 Xây dựng nông thôn 56 2.3.5.9 An ninh quốc phòng 57 2.4 ĐÁNH GIÁ TỔNG QUÁT TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH GIAI ĐOẠN 2007 -2012 58 2.4.1 Công tác lập triển khai quy hoạch tổng thể tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2007-2012 58 2.4.1.1 Công tác lập quy hoạch 58 2.4.1.2 Công tác triển khai quy hoạch 59 2.4.2 Về kinh tế 59 2.4.3 Thành tựu xã hội 61 2.4.5 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân trình thực quy hoạch giai đoạn 2007-2013 61 iv 2.4.5.1 Tồn hạn chế Công tác thu hút nguồn vốn đầu tư 61 2.4.5.2 Tồn hạn chế công tác thu hút nguồn nhân lực: 62 2.4.5.3 Tồn hạn chế khác: 63 2.5 ĐÁNH GIÁ VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 64 2.5.1 Thực trạng 64 2.5.1.1 Khơng khí 64 2.5.1.2 Nguồn nước 65 2.5.1.3 Môi trường đất 65 2.5.2 Khó khăn hạn chế 66 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THỰC HIỆN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NINH ĐẾN NĂM 2020 69 3.1 QUANG ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2013-2020 69 3.1.1 Quan điểm phát triển phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế đất nước, chuyển dịch hoạt động từ "Nâu" sang "Xanh" bền vững 69 3.1.2 Mục tiêu phát triển chuyển dịch theo hướng dịch vụ - công nghiệp 70 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THỰC HIỆN QUY HOẠCH TỔNG THỂ KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NINH ĐẾN NĂM 2020 71 3.2.1 Giải pháp Vốn đầu tư 71 3.2.2 Giải pháp Nguồn nhân lực 72 3.2.2.1 Thu hút lao động có tay nghề 73 3.2.2.2 Thu hút lao động phổ thông 74 3.2.2.3 Cung cấp khóa học ngắn để thu hẹp khoảng cách kỹ cho lao động tìm việc có tay nghề 75 3.2.2.4 Khuyển khích đào tạo nơi làm việc 76 3.2.2.5 Nâng cao tay nghề lao động vị trí để tăng suất lao động 77 3.2.2.6 Nâng cao hệ thống giáo dục 77 3.2.3 Giải pháp Sử dụng đất 77 3.2.3.1 Đất nông nghiệp 78 3.2.3.2 Đất phi nông nghiệp 79 v 3.2.3.3 Đất chưa sử dụng 81 3.2.4 Giải pháp phát triển khoa học công nghệ 81 3.2.5 Giải pháp hợp tác Quốc tế hợp tác vùng 84 3.2.5.1 Hợp tác vùng quốc gia 84 3.2.5.2 Hơp tác với Hải Phòng, Hà Nội vùng lân cận 84 3.2.5.3 Hợp tác với Quảng Tây tỉnh khác Trung Quổc 85 3.2.5.4 Hợp tác với nước ASEAN 86 3.2.5.5 Quảng bá du lịch thị trường nước 86 3.2.6 Xây dựng mơ hình Đặc khu Hành chính-Kinh tế huyện đảo Vân Đồn 86 3.2.7 Đề xuất lên phủ Bộ, Ban, Ngành 87 3.2.7.1 Du lịch 87 3.2.7.2 Thương mại 87 3.2.7.3 Sản xuất 88 3.2.7.4 Nông nghiệp 88 3.2.7.5 Môi trường 88 3.2.7.6 Cơ sở hạ tầng - Giao thông vân tải, cấp điện, nước 89 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC 94 vi GIẢI THÍCH CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Diễn giải ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á, viết tắt "Association ĐBSH DNNN of Southeast Asian Nations" Đồng sông Hồng Doanh nghiệp nhà nước FDI Vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngoài; viết tắt "Foreign GDP Direct Investment" Tổng sản phẩm quốc nội, viết tắt "Gross Domestic GTVT Product" Giao thông vận tải ICT Công nghệ thông tin truyền thông; viết tắt JICA "Information and Communication Technology" Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản; viết tắt "Japan KCN KKT KTTĐ International Cooperation Agency" Khu công nghiệp Khu kinh tế Kinh tế trọng điểm KT-XH PPP Kinh tế - xã hội Hợp tác đầu tư nhà nước - tư nhân; viết tắt "Public- REDD Private Partnership" Giảm phát thải khí nhà kính thơng qua nỗ lực hạn chế rừng suy thoái rừng; viết tắt "Reducing Emissions SME from Deforestation and forest Degradation" Doanh nghiệp vừa nhỏ; viết tắt "Small and Medium Enterprise" SWOT Điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức; viết tắt "Strengths, Weaknesses, Opportunities, and Threats" UNDP Chương trình phát triển Liên hợp quốc; viết tắt "United Nations Development Programme" WHO Tổ chức Y tế giới; viết tắt "World Health Organization" vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1- Công suất điện theo kế hoạch 31 Bảng 2.2 - Dự báo nhu cầu điện đến 2020 32 Bảng 2.3 - Giá trị gia tăng ngành vân tải kho vận 2006-2012 36 Bảng 2.4 - Hiện trạng KCN hoạt động Quảng Ninh 43 Bảng 2.5 - Tỷ trọng Nông Lâm, ngư nghiêp năm 2012 (Tính thao giá cố định 2010) 45 Bảng 2.6 - Giá trị sản lượng trồng trọt 2006 - 2012 46 Bảng 2.7 - Số trường học học sinh Quảng Ninh giai đoan 2006-2012 53 Bảng 2.8 - Cơ sở y tế Quảng Ninh giai đoạn 2006-2012 54 Bảng P.1 - Hiện trạng phát triển kinh tế – xã hội tỉnh quảng ninh giai đoạn 2006 – 2012 94 Bảng P.2 - Hiện trạng dân số Quảng ninh so với nước, Đồng sông hồng 95 Bảng P.3 - Tốc độ tăng trưởng Tỉnh Quảng Ninh qua năm 2006-2012 96 Bảng P.4 - Tăng trưởng ngành kinh tế giai đoạn 2006-2012 96 Bảng P.5 - Cơ cấu theo thành phần kinh tế 97 Bảng P.6 - Lĩnh vực vốn đầu tư phân theo ngành, lĩnh vực 98 Bảng P.7 - Phân bổ lao động theo ngành kinh tế Quảng Ninh 99 Bảng P.8 - Sản lượng số sản phẩm công nghiệp chủ yếu tỉnh Quảng Ninh 100 Bảng P.9 - Hiện trạng phát triển giáo dục - đào tạo giai đoạn 2005-2012 101 viii DANH MỤC, HÌNH HÌNH 2.1 - Bản đồ hành tỉnh Quảng Ninh 24 HÌNH 2.2 - Dự báo tình hình dân số tỉnh Quảng Ninh đến 2030 51 HÌNH 2.3 - Thực trạng định hướng phát triển nhân lực Quảng Ninh đến 2020 52 HÌNH 2.4 - Bộ tiêu chí Nơng thơn thới 56 HÌNH 2.5 - Cơ cấu kinh tế Quảng Ninh giai đoạn 2006 - 2011 60 ix Với diện tích 2.000 km2, vùng biển rộng 1.600 km2, Khu kinh tế Vân Đồn tập trung phát triển loại hình du lịch cao cấp, trung tâm thương mại tài quốc tế, đầu mối giao thương hậu cần, cơng trình đầu mối - dịch vụ giao thông đường thuỷ hàng không, gắn với phát triển ngành công nghiệp, nông nghiệp sạch, chất lượng cao 3.2.7 Đề xuất lên phủ Bộ, Ban, Ngành Để đạt mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội đến năm 2020, Quảng Ninh cần nhận nhiều hỗ trợ từ Trung ương mặt sách, vốn tháo gỡ khó khăn, khúc mắc Đối với ngành ưu tiên, Quảng Ninh cần Chính phủ hỗ trợ số vấn đề cụ thể sau: 3.2.7.1 Du lịch Cho phép tỉnh Quảng Ninh định hướng phát triển ngành du lịch khu vực Bái Tử Long, bao gồm định hướng xúc tiến hỗ trợ đầu tư từ nước Cho phép du khách Trung Quốc qua cửa Móng Cái vào Việt Nam khơng cần thị thực vòng 72 tiếng để tạo điều kiện qua biên giới dễ dàng cho du khách hai bên Xem trọng việc tuân thủ quy định hành pháp luật Việt Nam, Hiệp định văn song phương ký kết Việt Nam Trung Quốc để hạn chế tệ nạn liên quan đến biên giới (như nhập cư bất hợp pháp, buôn lậu) Phê duyệt đề án xây dựng khu nghỉ dưỡng tổng hợp có giấy phép mở casino Khu Kinh tế Vân Đồn 3.2.7.2 Thương mại Hỗ trợ đàm phán với Trung Quốc sách thương mại Hiệp định Thương mại Tự Trung Quốc-ASEAN có hiệu lực để bảo đảm hoạt động thương mại dọc biên giới Việt Nam- Trung Quốc khơng bị đình trệ Phân bổ thêm ngân sách nạo vét bể đổi hướng luồng vào cảng Cái Lân Tăng cường số lượng cán hải quan Cảng Cái Lân để nâng cao hiệu đáp ứng nhu cầu dịch vụ cảng biển gia tăng dự báo Đề án thành lập "Trung tâm kiểm tra liên hợp chất lượng sản phẩm hàng hóa 87 xuất khẩu, nhập Quảng Ninh" nhằm nâng cao lực kỹ thuật, trang thiết bị, nguồn nhân lực để kiểm tra tất nhóm hàng hóa nhập phải kiểm tra nhà nước vè chất lượng theo quy định Kiến nghị với Bộ ngành thị Chi cục an toàn vệ sinh thực phẩm tỉnh Quảng Ninh thực kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm tất mặt Đề nghị giao cho UBND tỉnh Quảng Ninh phép lựa chọn cấp giấy phép kinh doanh tạm nhập tái xuất tất hàng hóa (trừ hàng hóa cấm kinh doanh tạm nhập tái xuất) theo quy định với điều kiện: Cửa tạm nhập cảng Cái Lân tái xuất qua địa điểm hàng hóa xuất cửa thuộc khu kinh tế cửa tỉnh Quảng Ninh 3.2.7.3 Sản xuất Phê duyệt sách ưu đãi cho KCN Việt Hưng, đặc biệt miễn thuế cho công ty để thu hút doanh nghiệp quốc tế lớn hoạt động lĩnh vực sản xuất linh kiện điện tử, thực phẩm đồ uống Các doanh nghiệp thường yêu cầu điều kiện thuận lợi cho nhập linh kiện/nguyên liệu thô xuất thành phẩm sang thị trường lân cận 3.2.7.4 Nông nghiệp Nới lỏng hạn chế trang trại trồng trọt diện tích lớn (như từ