BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG LÊ THỊ KIM HÒA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THƯƠNG MẠI - DỊCH VỤ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Kinh tế phát triển Mã số : 60.31.01.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2016 Cơng trình hoàn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HIỆP Phản biện 1: PGS TS Đào Hữu Hòa Phản biện 2: PGS.TS Lê Quốc Hội Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kinh tế phát triển Đại học Đà Nẵng vào ngày 21 tháng 08 năm 2016 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin – Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện, Trường đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh xây dựng kinh tế thị trường đại tham gia hội nhập quốc tế, thương mại – dịch vụ đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo, giải việc làm cho người lao động nâng cao đời sống nhân dân Đối với địa bàn huyện Đại Lộc, năm gần đây, thương mại – dịch vụ có bước phát triển Cơ cấu kinh tế có chuyển biến tích cực Song, phát triển thương mại - dịch vụ địa bàn huyện khiêm tốn Tình trạng gian lận thương mại, hàng nhái, hàng giả, hàng chất lượng… chậm xử lý Một nguyên nhân dẫn đến hạn chế phát triển thương mại – dịch vụ địa bàn huyện thời gian qua quản lý nhà nước thương mại – dịch vụ vấn đề đáng quan tâm, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước thương mại chưa cao Vì vậy, việc chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước thương mại – dịch vụ địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam” có tính cần thiết cấp bách cao Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu đề tài nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước thương mại địa bàn huyện Đại Lộc thời gian đến Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề quản lý Nhà nước thương mại địa bàn huyện Đại Lộc 3.2 Phạm vi nghiên cứu Huyện Đại Lộc huyện nông thôn, hoạt động thương mại – dịch vụ hoạt động thương mại trội Do quy mô hoạt động dịch vụ nhỏ lẻ nên hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực không tách biệt mà gộp chung thành quản lý hoạt động thương mại – dịch vụ giao cho đơn vị chức trực tiếp triển khai Trong giới hạn thời gian quan tâm nghiên cứu luận văn, phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung nội dung hoạt động quản lý nhà nước thương mại quyền địa phương cấp huyện - Về khơng gian khách thể nghiên cứu: Nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước thương mại hoạt động thương mại diễn địa bàn huyện Đại Lộc - Về thời gian nghiên cứu: Đánh giá thực trạng dựa liệu giai đoạn 2011-2015, đề xuất kiến nghị có ý nghĩa trung dài hạn Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập liệu: Thông qua quan sát, khảo cáo tài liệu thứ cấp thống kê, báo cáo, quy định có liên quan - Phương pháp xử lý, phân tích liệu, phương pháp đánh giá, đề xuất: Phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh đối chiếu, phương pháp tổng hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Về lý luận: Tổng hợp lý luận quản lý nhà nước hoạt động thương mại địa phương cấp huyện, có ý nghĩa tham khảo mặt lý luận đề tài nghiên cứu tương tự ngồi việc tạo sở cho phân tích đề tài Về thực tiễn: Những phân tích thực trạng, đánh giá nguyên nhân thực trạng, đề xuất giải pháp hồn thiện có ý nghĩa tham khảo, ứng dụng tốt thực thi công tác quản lý nhà nước thương mại địa bàn huyện Đại Lộc nói riêng huyện có điều kiện tương tự nói chung Bố cục đề tài Ngồi phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước thương mại Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước thương mại địa bàn huyện Đại Lộc Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước thương mại địa bàn huyện Đại Lộc Tổng quan tài liệu nghiên cứu Tham khảo số cơng trình nghiên cứu có liên quan quản lý nhà nước thương mại CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THƢƠNG MẠI 1.1 KHÁI QUÁT VỀ THƢƠNG MẠI 1.1.1 Khái niệm thƣơng mại Thương mại trình mua bán hàng hóa, dịch vụ thị trường, lĩnh vực phân phối lưu thơng hàng hóa Theo nghĩa bao trùm nhất, thương mại tổng hợp hành vi mua bán xã hội, tất hành vi, hoạt động đầu tư để đáp ứng nhu cầu xã hội nhằm mục đích sinh lời 1.1.2 Phân loại hoạt động thƣơng mại a Theo phạm vi hoạt động thương mại Thương mại phân thành thương mại nội địa (nội thương) thương mại quốc tế (ngoại thương) b Theo khâu trình lưu thông Thương mại phân thành thương mại bán buôn thương mại bán lẻ c Theo đối tượng hoạt động thương mại Thương mại phân thành thương mại hàng hóa, thương mại dịch vụ d Theo kỹ thuật trao đổi, buôn bán Thương mại phân thành thương mại truyền thống thương mại điện tử e Phân loại theo mức độ cản trở thương mại Thương mại phân thành thương mại có bảo hộ thương mại tự hóa 1.1.3 Vị trí, vai trị ngành thƣơng mại a Vị trí ngành thương mại Là khâu trình tái sản xuất, thương mại có vị trí trung gian nối liền sản xuất tiêu dùng b Vai trò ngành thương mại * Đối với sản xuất Thương mại phục vụ thúc đẩy sản xuất hàng hoá phát triển * Đối với tiêu dùng cá nhân Thương mại góp phần nâng cao đời sống nhân dân * Đối với thị trường Thương mại góp phần mở rộng thị trường, mở rộng quan hệ kinh tế quốc tế Đó đường để thực sách mở cửa, hội nhập kinh tế 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THƢƠNG MẠI 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc thƣơng mại “Quản lý Nhà nước thương mại trình thực phối hợp chức hoạch định, tổ chức, lãnh đạo kiểm soát hoạt động thương mại thị trường tác động hệ thống quản lý đến hệ thống bị quản lý nhằm đạt mục tiêu thông qua việc sử dụng cơng cụ sách quản lý” 1.2.2 Vai trò quản lý Nhà nƣớc thƣơng mại a Nhà nước định hướng cho thương mại phát triển b Nhà nước điều tiết can thiệp vào trình hoạt động thương mại c Nhà nước thực vai trò tra, kiểm tra kiểm sốt d Nhà nƣớc tạo điều kiện, mơi trƣờng cho thƣơng mại phát triển 1.2.3 Chức quản lý nhà nƣớc thƣơng mại a Chức hoạch định b Chức phối hợp c Chức điều tiết hoạt động thương mại can thiệp thị trường d Chức kiểm soát 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nƣớc thƣơng mại a Xây dựng ban hành văn quản lý thương mại b Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án phát triển thương mại c Tổ chức khảo sát, nghiên cứu thị trƣờng xúc tiến thƣơng mại d Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật, chủ trương, sách thương mại e Tổ chức đăng ký kinh doanh thương mại 1.2.5 Công cụ quản lý chủ yếu nhà nƣớc thƣơng mại a Nhà nước quản lý hoạt động thương mại pháp luật b Nhà nước quản lý hoạt động thương mại cơng cụ sách c Nhà nước quản lý thương mại cơng cụ kế hoạch hóa d Một số công cụ khác 1.2.6 Phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc thƣơng mại a Phương pháp hành b Phương pháp kinh tế c Phương pháp tuyên truyền, giáo dục 1.2.7 Hệ thống quan quản lý nhà nƣớc thƣơng mại - Chính phủ thống quản lý nhà nước thương mại - Bộ Cơng thương quan Chính phủ thực việc thống quản lý nhà nước thương mại - Các Bộ, quan ngang Bộ quan thuộc Chính phủ phối hợp với Bộ Cơng thương quản lý nhà nước thương mại - UBND cấp thực việc quản lý nhà nước thương mại địa bàn lãnh thổ theo phân cấp Chính phủ 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THƢƠNG MẠI 1.3.1 Các nhân tố thuộc đối tƣợng quản lý môi trƣờng a Trình độ, lực thương nhân b Vốn đầu tư cho ngành thương mại c Thông tin công nghệ thông tin hoạt động thƣơng mại d Tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế thƣơng mại e Trình độ phát triển sở hạ tầng kinh tế f Trình độ phát triển thị trường 1.3.2 Các nhân tố thuộc thân chủ thể quản lý a Cơ cấu hệ thống tổ chức quan quản lý nhà nước thương mại b Năng lực quản lý quan quản lý nhà nƣớc thƣơng mại KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong chương 1, luận văn trình bày khái quát vấn đề lý luận thương mại quản lý nhà nước thương mại như: khái niệm, phân loại thương mại; khái niệm, vai trò, chức năng, công cụ, phương pháp quản lý nhà nước thương mại; nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước thương mại Đây sở lý luận cho việc đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp quản lý nhà nước thương mại địa bàn huyện Đại Lộc thời gian đến CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC 2.1 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN THƢƠNG MẠI HUYỆN ĐẠI LỘC GIAI ĐOẠN 2011-2015 2.1.1 Tổng quan huyện Đại Lộc Đại Lộc huyện nằm phía Bắc tỉnh Quảng Nam, phía Bắc giáp thành phố Đà Nẵng, phía Tây giáp huyện Đơng Giang, phía Tây Nam giáp huyện Nam Giang, phía Nam giáp huyện Duy Xuyên phía Đơng giáp huyện Điện Bàn; có diện tích tự nhiên 586,6 km2, dân số 150.675 người, gồm thị trấn 17 xã Đại Lộc nằm trục hành lang kinh tế Đông - Tây, nối tỉnh Tây Nguyên, cửa quốc tế Bờ Y - Kon Tum, Đắc Tà Óc - Nam Giang thành phố Đà Nẵng tỉnh duyên hải miền Trung Đại Lộc có tài nguyên đa dạng, lực lượng lao động trẻ, trình độ học vấn khá, nhân tố để Đại Lộc phát triển kinh tế - xã hội nói chung phát triển thương mại nói riêng để vươn lên trở thành trung tâm thương mại tỉnh Quảng Nam Với lợi so sánh địa lý, thương mại Đại Lộc năm gần có bước phát triển đáng kể, nhiều dự án lớn thương mại - dịch vụ đầu tư Ngành thương mại huyện tăng trưởng, tốc độ tăng bình quân 23,57%/ năm Tốc độ tăng thu nhập bình quân đầu người giai đoạn 2011-2015 18,9% Trình độ phát triển thị trường, thu nhập tiêu dùng dân cư tăng, vốn đầu tư cho thương mại, dịch vụ gia tăng, sở hạ tầng đầu tư xây dựng Trên địa bàn có tuyến đường huyết 10 Mức tăng trưởng liên tục mức bán lẻ hàng hóa dịch vụ cho thấy hoạt động thương mại Đại Lộc có bước phát triển tốt, đảm bảo lưu thơng hàng hố kịp thời cho nhu cầu sản xuất tiêu dùng c Đóng góp thương mại giá trị sản xuất Bảng 2.4 Cơ cấu giá trị sản xuất huyện Đại Lộc giai đoạn 2011-2015 Năm 2011 Ngành Giá trị (tỷ đồng) Tỷ trọng (%) Năm 2012 Giá trị (tỷ đồng) Tỷ trọng (%) Năm 2013 Giá trị (tỷ đồng) Tỷ trọng (%) Năm 2014 Giá trị (tỷ đồng) Tỷ trọng (%) Năm 2015 Giá trị (tỷ đồng) Tỷ trọng (%) Tốc độ tăng bình quân (%) Tổng GTSX 3.697,10 100,00 5.627,21 100,00 5.702,61 100,00 6.585,95 100,00 7.610,38 100,00 21,15 N.nghiệp 915,52 24,76 1.281,92 22,78 1.305,71 22,90 1.366,48 20,75 1.544,41 20,29 14,89 Nông-LN 904,40 24,46 1.239,80 22,03 1.264,95 22,18 1.321,58 20,07 1.494,96 19,64 14,18 Thủy sản 11,12 49,45 0,65 73,96 CN- XD 1.908,81 51,63 3.232,01 57,44 3.032,81 53,18 3.541,32 53,77 4.032,56 52,99 23,45 C.nghiệp 1.732,60 46,86 3.017,03 53,62 2.744,68 48,13 3.107,00 47,18 3.483,93 45,78 22,61 548,63 7,21 33,27 0,30 42,12 0,75 40,76 0,71 44,90 0,68 Xây dựng 176,21 TM- DV 872,78 23,61 1.113,28 19,78 1.364,10 23,92 1.678,14 25,48 2.033,41 26,72 23,57 T mại 626,46 16,94 760,36 13,51 905,07 15,87 1.111,48 16,88 1.258,08 16,53 19,10 Dịch vụ 246,32 6,67 352,92 6,27 459,03 10,19 33,40 4,77 214,98 3,82 288,13 5,05 8,05 434,32 566,66 6,59 8,60 775,33 (Nguồn: Niêm giám thống kê huyện Đại Lộc) Giai đoạn 2011-2015, cấu giá trị sản xuất (GTSX) địa bàn huyện Đại Lộc có chuyển biến tích cực, ngành thương mại dịch vụ tăng từ 23,61% năm 2011 lên 26,72% năm 2015 Tuy nhiên, tỷ trọng ngành thương mại - dịch vụ qua năm tăng chậm chiếm 26,72% tổng GTSX tồn huyện Nhìn chung, tăng trưởng ngành thương mại Đại Lộc qua năm góp phần vào gia tăng GTSX huyện, thể vai trò 11 quan trọng ngành phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân chuyển dịch cấu kinh tế huyện theo hướng tích cực d Lao động lĩnh vực thương mại Bảng 2.5 Cơ cấu lao động ngành kinh tế huyện Đại Lộc giai đoạn 2011-2015 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Số Tỷ Số Tỷ Số Tỷ Số Tỷ Số Tỷ lượng (người) trọng (%) lượng (người) trọng (%) lượng (người) trọng (%) lượng (người) trọng (%) lượng (người) trọng (%) 100,00 89.412 100,00 90.795 100,00 92.008 100,00 93.367 100,00 Nông nghiệp 64.403 72,43 62.907 70,36 63.056 69,45 62.899 68,36 61.675 66,06 Công nghiệp 13.909 15,64 14.923 16,69 15.384 16,94 16.355 17,78 17.670 18,93 TM- DV 11,93 11.582 12,95 12.355 13,61 12.754 13,86 14.022 15,02 Ngành Tổng số 88.918 10.606 Năm 2015 (Nguồn: Niêm giám thống kê huyện Đại Lộc) Lao động lĩnh vực thương mại địa bàn huyện gia tăng qua năm Về cấu lao động năm qua có dịch chuyển theo hướng tích cực Song, chuyển dịch cấu lao động ngành chậm tỷ lệ lao động lĩnh vực thương mại – dịch vụ thấp so với yêu cầu phát triển kinh tế huyện e Hệ thống hạ tầng thương mại * Hệ thống chợ cửa hàng quy mơ lớn Hiện nay, Đại Lộc có 21 chợ phân bố 15/18 xã, thị trấn, phận quan trọng thị trường, giữ vai trị chủ yếu lưu thơng hàng hóa địa bàn 12 Hệ thống cửa hàng quy mô lớn Để phát triển thương mại tương lai cần phải đẩy nhanh việc phát triển trung tâm thương mại siêu thị Về kho bãi, Đại Lộc chưa có hệ thống kho bãi qui mơ để đáp ứng tốt nhu cầu dự trữ bảo quản hàng hóa * Hệ thống cửa hàng xăng dầu Đại Lộc có 17 cửa hàng xăng dầu phân bố khắp huyện Nhìn chung việc quản lý kinh doanh xăng dầu đảm bảo quy định Nghị định 83/2014/NĐ-CP Chính phủ kinh doanh xăng dầu * Hệ thống giao thông * Hệ thống điện: * Hệ thống ngân hàng, ATM, viễn thông: 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 2.2.1 Thực trạng xây dựng ban hành văn quản lý thƣơng mại Công tác xây dựng ban hành văn quản lý nhà nước thương mại có nhiều đổi mới, đáp ứng yêu cầu thực tiễn Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu phát triển thời gian đến, công tác xây dựng, ban hành văn quản lý thương mại phải thực chặt chẽ 2.2.2 Xây dựng thực quy hoạch phát triển thƣơng mại Lập quy hoạch, kế hoạch phát triển thương mại địa bàn huyện; tổ chức thực quy hoạch tỉnh - Quy hoạch phát triển mạng lưới chợ địa bàn huyện Đại Lộc đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 13 - Quy hoạch hệ thống cửa hàng xăng dầu địa bàn huyện đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 - Quy hoạch tổng thể phát triển thương mại huyện Đại Lộc đến năm 2020, tầm nhìn đến 2025 - Quy hoạch trung tâm thương mại, siêu thị đến năm 2020 tầm nhìn 2025 - Quy hoạch chi tiết xây dựng chợ trung tâm thương mại khu đô thị Tuy nhiên, công tác tham mưu, xây dựng quy hoạch, thực quy hoạch chậm chưa đáp ứng yêu cầu phát triển ngành thương mại tương lai 2.2.3 Thực trạng tổ chức đăng ký kinh doanh thƣơng mại địa bàn huyện Đại Lộc Việc cấp giấy phép đăng ký kinh doanh thực theo Nghị định 88/2006/NĐ-CP Chính phủ Các thủ tục đăng ký kinh doanh thực theo chế “1 cửa” Hiện phận “1 cửa” hoạt động hiệu 2.2.4 Thực trạng khảo sát thị trƣờng, thu thập, xử lý thông tin xúc tiến thƣơng mại Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến thương mại, quảng bá thương hiệu, giới thiệu sản phẩm hỗ trợ tìm kiếm đối tác liên kết đầu tư cho doanh nghiệp Xây dựng tài liệu quảng bá hình ảnh huyện Đại Lộc sản phẩm địa phương 2.2.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực chủ trƣơng, sách pháp luật thƣơng mại địa bàn huyện Đại Lộc Tổ chức kiểm tra thường xuyên phối hợp với ngành chức 14 kiểm tra việc kinh doanh 2.2.6 Thực trạng đội ngũ cán công chức quản lý thƣơng mại, đào tạo nguồn nhân lực cho phát triển thƣơng mại Năng lực đội ngũ cán quản lý thương mại có nhiều chuyển biến tích cực mặt Bộ máy tinh giản theo hướng hiệu quả, gọn nhẹ Tuy nhiên, trước yêu cầu mới, công tác đào tạo nhân lực cho ngành thương mại cần có quan tâm đầu tư nhiều 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC 2.3.1 Những thành công - Quản lý nhà nước thương mại địa bàn Đại Lộc đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô, kiểm soát thị trường đồng thời đảm bảo phát triển ngành thương mại Nội dung thực quản lý nhà nước thương mại địa bàn huyện đạt nhiều kết mặt Từ kết đạt công tác quản lý nhà nước thương mại tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại Đại Lộc phát triển: Hoạt động thương mại địa bàn đáp ứng nhu cầu phong phú, đa dạng người tiêu dùng sản xuất Cơ sở kinh doanh thương mại phát triển nhanh số lượng Phương thức kinh doanh có tính chun nghiệp hơn, tạo nên nét ngành thương mại đại Thị trường ngày mở rộng, với tham gia cạnh tranh bình đẳng thành phần kinh tế, đáp ứng yêu cầu, xu phát triển 15 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân a Những hạn chế - Hệ thống văn bản, sách quản lý chưa kịp với phát triển thương mại, công tác xây dựng, ban hành văn quản lý chậm thiếu đồng bộ, thiếu định hướng - Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển thương mại có kết tính khoa học chưa cao, triển khai thực chậm, chưa trọng quy hoạch vùng - Công tác khảo sát thị trường, xúc tiến thương mại hiệu chưa cao, chưa đẩy mạnh khâu lưu thơng hàng hố hàng nơng sản - Công tác tổ chức đăng ký kinh doanh thương mại địa bàn hạn chế - Công tác tra, kiểm tra giám sát việc thực thi pháp luật thương mại địa bàn, xử lý vi phạm địa bàn chưa triệt để Từ hạn chế ảnh hưởng đến tình hình phát triển thương mại địa bàn với đặc điểm sau: - Hoạt động thương mại phát triển không đồng - Số lượng doanh nghiệp thương mại khiêm tốn chủ yếu doanh nghiệp vừa nhỏ - Tốc độ tăng trưởng thương mại cịn chậm, quy mơ cấu thương mại GTSX thấp, chưa tương xứng với nguồn lực huyện - Hoạt động thương mại chủ yếu thương mại truyền thống Hệ thống kinh doanh manh mún, nhỏ lẻ 16 b Nguyên nhân hạn chế - Một số biện pháp quản lý nhà nước thương mại địa bàn cịn mang tính hình thức, chưa tập trung, chưa thực liệt - Bộ máy quản lý nhà nước thương mại chưa phát huy hết chức năng, nhiệm vụ Việc quản lý cịn nặng hành Trình độ lực đội ngũ cán quản lý thương mại chưa ngang tầm với địi hỏi thời kỳ Cơng tác phối kết hợp quan chức liên quan quản lý thương mại hạn chế, thiếu chặt chẽ - Đội ngũ thương nhân lực, kỹ kinh doanh, khả am hiểu pháp luật, ý thức chấp hành pháp luật hạn chế - Kết cấu hạ tầng thương mại chưa đáp ứng yêu cầu - Vốn đầu tư cho ngành thương mại khiêm tốn - Việc nắm bắt thông tin phục vụ cho yêu cầu quản lý thương mại hoạt động thương mại cịn chậm, thiếu xác; chưa nắm bắt xu thị trường tận dụng hội để tăng cường giao lưu, buôn bán - Sự can thiệp nhà nước vào phát triển ổn định thị trường chưa trọng 17 KẾT LUẬN CHƢƠNG Chương luận văn tập trung khái quát tranh thương mại Đại Lộc; thực trạng hoạt động quản lý nhà nước thương mại địa bàn huyện Trên sở phân tích, đánh giá việc thực nội dung quản lý nhà nước thương mại gắn với việc phân tích tiêu thương mại bản; làm rõ thành công hạn chế phát triển thương mại công tác quản lý nhà nước thương mại Đây sở để tác giả đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước thương mại địa bàn huyện Đại Lộc thời gian đến 18 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Quan điểm, định hƣớng mục tiêu phát triển ngành thƣơng mại huyện Đại Lộc a Quan điểm phát triển - Phát triển ngành thương mại Đại Lộc đồng tương xứng với tiềm khai thác tối đa lợi so sánh huyện - Phát triển ngành thương mại trở thành đòn bẫy để phát triển ngành sản xuất, dịch vụ, thực mục tiêu kinh tế - xã hội huyện - Phát triển ngành thương mại phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện định hướng phát triển thương mại tỉnh - Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động thương mại - Phát triển thương mại phải gắn với yêu cầu thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế khu vực - Chủ động tìm kiếm mở rộng thị trường - Đổi nâng cao hiệu lực lực quản lý nhà nước hoạt động thương mại - Coi nhân tố người nguồn lực quan trọng để phát triển thương mại - Coi hoạt động kiểm tra, kiểm sốt cơng cụ quan trọng để quản lý thương mại - Phát triển thương mại cách toàn diện đồng khu vực 19 b Định hướng phát triển - Định hướng phát triển thị trường hàng hoá: Tập trung cho hệ thống thị trường tiêu dùng, thị trường hàng tư liệu sản xuất, thị trường hàng nông sản - Định hướng phát triển du lịch - dịch vụ: Khai thác lợi tiềm du lịch sinh thái, du lịch di tích lịch sử - văn hóa - Định hướng phát triển mạng lưới thương mại: Tập trung phát triển hệ thống phân phối hàng hóa đại kết hợp với truyền thống - Định hướng phát triển thương mại theo vùng: Hình thành vùng thương mại tập trung gắn với quy hoạch phát triển trung tâm kinh tế - Xây dựng đội ngũ thương nhân địa bàn huyện đủ lực c Mục tiêu phát triển - Phát triển ngành thương mại theo hướng văn minh, đại - Chuyển dịch nhanh cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH; cấu kinh tế đến năm 2020: CN-XD: 65,7%, Thương mại – dịch vụ; 23,3%, nông nghiệp: 11% - Phát huy nội lực, kết hợp ngoại lực để hoàn thành quy hoạch trung tâm mua sắm, siêu thị trung tâm huyện - Phấn đấu tăng tổng mức bán lẻ hàng hóa dịch vụ xã hội đạt tốc độ tăng bình quân 19-21%/năm giai đoạn 2015-2020 - Khai thác tốt thị trường huyện - Thu hút lao động hàng năm vào ngành thương mại tăng 4,1 4,5%/năm 3.1.2 Yêu cầu, nguyên tắc hoàn thiện nội dung quản lý nhà nƣớc thƣơng mại a Yêu cầu hoàn thiện nội dung quản lý nhà nƣớc thƣơng mại - Hoàn thiện sở nghiên cứu đáp ứng yêu cầu thực tiễn hoạt động thương mại 20 - Phải phát huy tiềm năng, mạnh huyện, thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động thương mại - Phải xác định chức quản lý nhà nước hoạt động thương mại - Đổi quản lý nhà nước thương mại địa bàn huyện phải thể toàn nội dung quản lý - Hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước thương mại phải phù hợp với quy định pháp luật b Nguyên tắc hoàn thiện nội dung quản lý Nhà nước thương mại Nguyên tắc tập trung thống Nguyên tắc đồng hệ thống Ngun tắc lợi ích kinh tế Nguyên tắc công khai, minh bạch 3.1.3 Quan điểm, định hƣớng hoàn thiện nội dung quản lý nhà nƣớc thƣơng mại địa bàn huyện Đại Lộc a Quan điểm - Đảm bảo bám sát nguyên tắc kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước, xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế phù hợp với điều kiện thực tế huyện - Coi thương nhân bảo vệ lợi ích người tiêu dùng trung tâm hoạt động quản lý nhà nước thương mại - Kết hợp chặt chẽ quản lý hoạt động thương mại theo ngành, địa phương - Đảm bảo hài hoà lợi ích kinh tế đổi nội dung chế sách thương mại - Nội dung quản lý Nhà nước thương mại phải đảm bảo tính công khai, minh bạch ổn định 21 b Phương hướng hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước hoạt động thương mại địa bàn huyện Đại Lộc - Tiếp tục giảm thiểu thủ tục hành phiền hà theo hướng hỗ trợ phục vụ thương nhân, QLNN pháp luật theo quy luật thị trường - Nâng cao hiệu lực lực máy QLNN 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý nhà nƣớc thƣơng mại a Hồn thiện cơng tác xây dựng ban hành văn quản lý thương mại, chế, sách thương mại - Tập trung nghiên cứu hồn thiện quy định có tính chất “khung pháp lý”, tháo gỡ trở ngại thực sách thủ tục hành Xây dựng hồn chỉnh sách, tạo mơi trường thuận lợi cho chủ thể kinh doanh hoạt động như: - Chính sách thu hút vốn đầu tư ngành thương mại - Chính sách phát triển nguồn nhân lực - Chính sách khuyến khích thành phần kinh tế phát triển thương mại b Giải pháp thực chiến lƣợc quy hoạch phát triển thƣơng mại Quy hoạch quản lý tốt quy hoạch; quy hoạch có tầm chiến lược, phù hợp hiệu vừa đáp ứng yêu cầu vừa đáp ứng yêu cầu phát triển tương lai c Nâng cao hiệu công tác thu thập, xử lý thông tin xúc tiến thương mại 22 Đẩy mạnh công tác thu thập, xử lý thông tin nhằm phục vụ công tác quản lý, hỗ trợ người kinh doanh, người tiêu dùng Tăng cường hệ thống thông tin nội phục vụ hoạt động quản lý nhà nước Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến thương mại để giới thiệu sản phẩm địa phương, hỗ trợ xuất mở rộng thị trường d Tăng cường hoạt động kiểm tra, kiểm soát việc thực pháp luật thương mại Tăng cường hoạt động kiểm tra, kiểm soát thị trường, kiểm soát hàng nhái, hàng giả, đặc biệt hàng vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm Kiểm tra hoạt động đăng ký kinh doanh, cơng tác phịng chống cháy nổ, bảo vệ mơi trường Kiểm sốt chặt chẽ việc kinh doanh mặt hàng danh mục hạn chế kinh doanh, mặt hàng cấm Phát phịng ngừa có hiệu hành vi gian lận thương mại, đầu cơ, tự ý nâng giá bán, ép giá địa bàn huyện Tăng cường công tác kiểm tra cấp cấp việc thực chức năng, nhiệm vụ giao thực kỷ cương, kỷ luật hành 3.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác tổ chức quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại địa bàn huyện Đại Lộc a Giải pháp tăng cường lực quản lý quan quản lý nhà nước thương mại Xây dựng đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước thương mại Phân công, phân nhiệm cụ thể, rõ ràng phòng ban Nâng cao lực Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện thực nhiệm vụ Quan tâm đầu tư trang thiết bị công nghệ phục vụ cho công tác quản lý nhà nước thương mại 23 b Giải pháp nâng cao hiệu phương pháp quản lý nhà nước thương mại Sử dụng linh hoạt, phù hợp phương pháp quản lý 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT - Đối với UBND tỉnh, Sở Công thương - Đối với UBND huyện - Đối với phòng Kinh tế Hạ tầng huyện - Đối với UBND xã, thị trấn KẾT LUẬN CHƢƠNG Nội dung cốt lõi chương trình bày quan điểm, mục tiêu, phương hướng phát triển thương mại địa bàn huyện Đại Lộc năm đến; nguyên tắc, yêu cầu, quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước thương mại Trên sở đề xuất giải pháp hồn thiện nội dung quản lý nhà nước thương mại địa bàn huyện Đại Lộc thời gian đến Đó giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước thương mại; nâng cao lực quản lý quan quản lý nhà nước thương mại hiệu phương pháp quản lý nhà nước thương mại 24 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước thương mại đòi hỏi tất yếu khách quan, có ý nghĩa quan trọng phát triển ngành thương mại huyện Đại Lộc Thực tốt chức quản lý nhà nước thương mại tạo điều kiện để thương mại phát triển, thúc đẩy sản xuất hàng hoá phát triển, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Với kết nghiên cứu, đề tài “Quản lý nhà nước thương mại - dịch vụ địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam” đạt số kết sau: - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước thương mại - Nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước thương mại huyện Đại Lộc Phân tích thực trạng quản lý nhà nước thương mại địa bàn huyện thời gian qua - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước thương mại huyện Đại Lộc thời gian đến đề xuất số kiến nghị liên quan Hy vọng đóng góp từ nghiên cứu góp phần đưa hoạt động quản lý nhà nước thương mại địa bàn ngày đáp ứng yêu cầu phát triển, xây dựng phát triển huyện Đại Lộc giai đoạn