Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn áp dụng địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội : \b Luận văn ThS Luật: 60 38 50 \ Lê Thị Yến ; Nghd : PGS.TS Phạm Hữu Nghị Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục hình MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG 1.1.1 1.1.2 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.3 1.3.1 1.3.2 1.3.2 Các vấn đề cần xác định, giải việc xây dựng văn pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Các thiệt hại cần xem xét, xác định Nhà nước thu hồi đất để bồi thường, hỗ trợ Giải hài hòa lợi ích Nhà nước, người bị thu hồi đất người hưởng lợi từ việc thu hồi đất Nhà nước Khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất Về cách hiểu thuật ngữ “bồi thường”, cụm từ “bồi thường Nhà nước thu hồi đất” Đặc điểm tính chất việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất Ý nghĩa việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất Quan niệm hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Tái định cư Nhà nước thu hồi đất Phân biệt hỗ trợ, tái định cư với bồi thường Nhà nước thu hồi đất Chương 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI Cơ sở pháp lý thực việc bồi thường Nhà nước 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 3.1.1 11 14 14 3.1.2 3.1.3 3.1.4 16 20 21 21 22 23 3.1.5 3.1.6 3.2 3.2.1 26 3.2.2 26 26 37 41 41 58 69 80 87 LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NHÌN TỪ GÓC ĐỘ THỰC TIỄN 3.1 THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 2.1.2 KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 2.1.1 thu hồi đất địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội từ có Luật Đất đai năm 2003 đến Nguyên tắc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Tây Hồ Phạm vi đối tượng bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội từ có Luật Đất đai năm 2003 đến Thực tiễn áp dụng quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội từ có Luật Đất đai năm 2003 đến Thực tiễn áp dụng quy định bồi thường, hỗ trợ đất vấn đề đặt Thực tiễn áp dụng quy định bồi thường, hỗ trợ tài sản vấn đề đặt Thực tiễn áp dụng sách hỗ trợ vấn đề đặt Thực tiễn áp dụng quy định tái định cư vấn đề đặt Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP 3.2.3 Giải pháp tiếp tục hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Thiết lập khung pháp lý bồi thường Nhà nước thu hồi đất sở đảm bảo tính thống nhất, đồng tính ổn định tương đối cao Thực biện pháp đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Hoàn thiện quy định giá đất Hoàn thiện quy định đơn giá tính bồi thường, hỗ trợ tài sản (nhà, công trình, trồng, hoa màu…) Hoàn thiện sách hỗ trợ Thống quy định thời hạn thông báo thu hồi cho người bị thu hồi đất văn quy phạm pháp luật Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Tăng cường kiểm tra, giám sát việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói riêng cho cán nhân dân Kiện toàn tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm 87 87 88 91 93 95 97 98 98 100 103 3.2.4 3.2.5 3.2.6 trình thực quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Hoàn thiện mô hình phối kết hợp quan nhà nước có thẩm quyền, quan, tổ chức hữu quan, Nhà đầu tư Chủ đầu tư xây dựng công trình thực tái định cư cho người bị thu hồi đất Chấn chỉnh công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Xác lập chế giải việc làm cho người bị thu hồi đất KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 109 111 113 117 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực tế cho thấy, pháp luật bồi thường (BT) Nhà nước thu hồi đất (NNTHĐ) thực tiễn áp dụng từ có Luật Đất đai (LĐĐ) năm 2003 đến nay, gặp phải nhiều vướng mắc như: điều kiện BT, hỗ trợ (HT) đất, giá trị BT, HT đất, nhà tài sản đất, vấn đề tái định cư (TĐC) điều kiện sinh hoạt người dân phải di dời, vấn đề phát sinh sau thực sách HT Đã vậy, quan, cá nhân có thẩm quyền áp dụng pháp luật BT NNTHĐ vào thực tiễn nhiều địa phương thời gian qua cứng nhắc, bị động thiếu linh hoạt, chưa thực ý lắng nghe kiến đóng góp từ phía người dân bị thu hồi đất, chí vi phạm pháp luật trình giải việc BT, HT TĐC Những tồn tại, vướng mắc nêu nhiều nguyên nhân, khách quan lẫn chủ quan Do có vị trí địa lý quan trọng, quận Tây Hồ phải chủ động quỹ đất lớn để đáp ứng tốt nhu cầu sử dụng đất (SDĐ) dự án phát triển hạ tầng kinh tế, hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật Để đạt mục tiêu này, quận Tây Hồ phải tiến hành THĐ, đồng thời cần thực tốt việc BT NNTHĐ Song thời gian vừa qua, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội phải đối mặt với nhiều thách thức kể trình thực việc BT NNTHĐ Tình hình nghiên cứu đề tài Đến nay, vấn đề bồi thường NNTHĐ thu hút quan tâm nhiều tác giả nghiên cứu nhiều phương diện khác Có thể đề cập đến số công trình, báo tiêu biểu như: Nhà tái định cư: vừa vừa…run tác giả Nguyễn Thiêm - Báo Công an nhân dân, số ngày 21/05/2005; Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất - Luận văn Thạc sĩ luật học Nguyễn Vinh Diện - năm 2006; Vấn đề việc làm cho người bị thu hồi đất nông thôn trình xây dựng, phát triển khu công nghiệp tác giả Đỗ Đức Quân - Tạp chí Kinh tế Dự báo, số (412), tháng năm 2007, tr.33-35; Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thi hành hành thành phố Hà Nội) - Luận văn Thạc sĩ luật học Nguyễn Duy Thạch - năm 2007; Vì dân chưa đồng thuận tác giả Đức Tâm - Báo điện tử Kinh tế Đô thị, số ngày 19/8/2008; Bức xúc thu hồi đất không giá đền bù tác giả Lan Hương - Báo điện tử Dân trí, số ngày 03/10/2008; Một số ý kiến hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất tác giả Ths Lê Ngọc Thạnh - Tạp chí Tài nguyên Môi trường, số 11 (73), tháng năm 2009, tr.40-43; Dân xúc vô cảm quyền nhóm phóng viên điều tra - Báo điện tử Nhà báo Công luận, số ngày 17/09/2009 Trong bối cảnh đó, việc nghiên cứu quy định pháp luật BT NNTHĐ thực tiễn cần thiết, nhằm góp phần tìm giải pháp khắc phục tồn tại, thiếu sót nói nâng cao hiệu áp dụng pháp luật BT NNTHĐ địa bàn quận Tây Hồ nói riêng địa phương khác nước nói chung Với ý nghĩa đó, chọn đề tài “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn áp dụng địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội” để làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ luật học Nói chung, công trình, báo nêu nghiên cứu bồi thường NNTHĐ mức độ phạm vi khác Có công trình, báo nghiên cứu sâu phân tích, bình luận số khía cạnh pháp lý bồi thường NNTHĐ; có công trình, báo nghiên cứu vấn đề phạm vi rộng nhằm đánh giá khái quát pháp luật thực trạng pháp luật bồi thường NNTHĐ Bên cạnh đó, lại có công trình nghiên cứu vấn đề thông qua việc đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật địa bàn cụ thể tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương… Tuy nhiên, chưa có công trình nghiên cứu vấn đề nhìn từ góc độ thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường NNTHĐ phạm vi địa bàn cấp huyện Với mong muốn tiếp cận vấn đề từ góc độ thực tiễn cách chi tiết, đồng thời việc tham chiếu quy định pháp luật bồi thường NNTHĐ với thực tiễn áp dụng qua vụ việc, tình cụ thể, mặt học viên quy định phù hợp, không phù hợp pháp luật với thực tiễn sống, mặt khác đưa nhận xét, đánh giá việc thực thi pháp luật bồi thường NNTHĐ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền địa bàn cụ thể Trên sở đó, đề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường NNTHĐ cho phù hợp với đòi hỏi thực tiễn tương lai Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu NNTHĐ địa bàn quận Tây Hồ từ Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực đến nay; - Nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường NNTHĐ qua vụ việc, tình cụ thể địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội từ Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực đến Phạm vi nghiên cứu luận văn là: - Về phạm vi đối tượng, luận văn tập trung nghiên cứu quy định pháp luật bồi thường NNTHĐ mà cụ thể quy định BT, HT đất tài sản, sách HT quy định TĐC cho hộ gia đình (HGĐ), cá nhân NNTHĐ; Mục đích nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận bồi thường NNTHĐ thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường NNTHĐ qua vụ việc, tình cụ thể địa bàn quận Tây Hồ - đơn vị điển hình có tốc độ đô thị hóa nhanh mạnh thành phố Hà Nội - Về phạm vi không gian thời gian, luận văn nghiên cứu quy định BT, HT đất tài sản, hỗ trợ TĐC cho HGĐ, cá nhân NNTHĐ qua thực tiễn áp dụng địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội từ LĐĐ năm 2003 có hiệu lực đến (2010) Để đạt mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ giải vấn đề chủ yếu sau: Để hoàn thành luận văn, sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau: - Nghiên cứu số vấn đề lý luận bồi thường NNTHĐ; - Phương pháp vật biện chứng phương pháp vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin nhằm nghiên cứu vấn đề trạng thái vận động biến đổi không ngừng mối quan hệ tổng thể tác động qua lại tượng nghiên cứu với tượng khác, đồng thời tượng nghiên cứu xem xét trình từ hình thành đến phát triển qua giai đoạn lịch sử khác Bên cạnh đó, dựa tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước điều kiện xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) để làm sáng tỏ nội dung nghiên cứu luận văn - Phân tích, đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường NNTHĐ từ LĐĐ năm 2003 có hiệu lực đến địa bàn quận Tây Hồ Qua đó, quy định phù hợp, chưa phù hợp pháp luật bồi thường NNTHĐ, tồn tại, vướng mắc thực tiễn áp dụng nêu nguyên nhân tình trạng này; - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường NNTHĐ Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn là: - Một số vấn đề lý luận bồi thường NNTHĐ; Phương pháp nghiên cứu Cùng với phương pháp trên, sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây: - Nội dung quy phạm pháp luật quan nhà nước Trung ương, Ủy ban nhân dân (UBND) thành phố Hà Nội bồi thường - Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp: Thông tin thứ cấp thu thập chủ yếu quy định quan nhà nước Trung ương, UBND thành phố Hà Nội, UBND quận Tây Hồ quan liên ngành BT, HT TĐC NNTHĐ Nguồn thông tin thu thập chủ yếu qua Công báo, trang web quan nhà nước có thẩm quyền Đồng thời, thông qua định, báo cáo, ý kiến đạo UBND thành phố Hà Nội, quan liên ngành, Ban đạo giải phóng mặt (GPMB) thành phố, UBND quận Tây Hồ thông qua công trình, viết, tạp chí, internet…để lấy thông tin, số liệu liên quan đến pháp luật thực trạng áp dụng pháp luật bồi thường NNTHĐ địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội từ Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực đến - Phương pháp tổng hợp, phân tích: Phương pháp được sử dụng để tổng hợp phân tích quy định pháp luật bồi thường NNTHĐ, thông tin thực tiễn áp dụng Phương pháp sử dụng để có nhận xét, đánh giá trình bày luận văn - Phương pháp thống kê: Phương pháp sử dụng nhằm xử lý tài liệu, số liệu mà thu thập trình khảo sát thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường NNTHĐ Qua đó, có số liệu, thông tin tin cậy trình bày luận văn - Phương pháp điều tra xã hội học: Phương pháp chủ yếu thực cách vấn trực tiếp số cán lãnh đạo UBND quận Tây Hồ, cán tham gia trực tiếp lập phương án BT, HT TĐC Tổ chức phát triển quỹ đất thuộc Ban đạo GPMB thành phố Hà Nội Ban BT, HT TĐC quận Tây Hồ, số chuyên gia lĩnh vực pháp luật bồi thường NNTHĐ, người bị THĐ, nhà đầu tư… Ngoài ra, sử dụng phương pháp: diễn dịch, quy nạp, so sánh, logic để nghiên cứu làm sáng tỏ nội dung luận văn Những đóng góp khoa học thực tiễn luận văn luận văn có giá trị tham khảo hữu ích công tác giảng dạy học tập môn học LĐĐ sở đào tạo hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường NNTHĐ nói riêng Bên cạnh đó, giải pháp mà học viên đưa quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền tham khảo ứng dụng vào thực tiễn công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận bồi thường Nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nhìn từ góc độ thực tiễn Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Các vấn đề cần xác định, giải việc xây dựng văn pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Các thiệt hại cần xem xét, xác định Nhà nước thu hồi đất để bồi thường, hỗ trợ Thứ nhất, thiệt hại công sức đầu tư, quyền khai thác hưởng lợi ích từ đất đai; Các kết nghiên cứu luận văn nguồn tài liệu tham khảo cần thiết đáng tin cậy quan nhà nước có thẩm quyền hoạt động ban hành, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật đất đai liên quan tới lĩnh vực bồi thường NNTHĐ Đồng thời, Thứ hai, thiệt hại tài sản thành lao động kết đầu tư vào đất; 10 Thứ ba, thiệt hại chi phí đầu tư vào đất đến thời điểm NNTHĐ chưa thu hồi được; Thứ tư, thiệt hại ngừng việc, ngừng sản xuất kinh doanh; Thứ năm, thiệt hại vô hình mà người bị THĐ phải gánh chịu 1.1.2 Giải hài hòa lợi ích Nhà nước, người bị thu hồi đất người hưởng lợi từ việc thu hồi đất Nhà nước Về phía Nhà nước: tiến hành THĐ nhằm phân phối lại quỹ đất cho phù hợp với mục tiêu quốc phòng, an ninh phát triển kinh tế- xã hội, thực vai trò điều tiết lợi ích kinh tế chủ thể liên quan đến việc THĐ, chủ yếu thông qua sách tài đất đai Về phía người hưởng lợi từ việc THĐ (nhà đẩu tư (NĐT), tổ chức, cá nhân khác…): NĐT có lợi ích liên quan đến chi phí lập dự án đầu tư, chi phí liên quan đến BT, HT TĐC cho người bị THĐ, khoản đóng góp cho Nhà nước xã hội Nhà nước cần xác lập chế có chế tài ràng buộc trách nhiệm NĐT để tránh tượng lợi ích mình, NĐT làm phương hại đến lợi ích hợp pháp người bị THĐ Với người SDĐ gần khu vực có đất bị thu hồi, Nhà nước cần có chế điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất mà người SDĐ đầu tư mang lại, nhằm tăng nguồn thu ngân sách Nhà nước hạn chế tối đa bất bình đẳng chủ thể SDĐ với Về phía người bị THĐ: cần nhận thức đầy đủ lợi ích chung mang lại cho cộng đồng từ việc THĐ Nhà nước phải có trách nhiệm bàn giao mặt thời hạn 1.2 Khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất 1.2.1 Về cách hiểu thuật ngữ “bồi thường”, cụm từ “bồi thường Nhà nước thu hồi đất” Khoản 6, Điều 4, LĐĐ năm 2003 đưa cách giải thích: “Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất” Có thể thấy, thuật ngữ “bồi thường” từ LĐĐ năm 2003 đến nay, thể hàm ý quan hệ BT ngang giá sòng phẳng 11 1.2.2 Đặc điểm tính chất việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất 1.2.2.1 Đặc điểm việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất Về đối tượng bồi thường, chủ thể SDĐ: HGĐ, cá nhân, tổ chức nước, tổ chức nước ngoài, cộng đồng dân cư, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước đầu tư Việt Nam…, thỏa mãn điều kiện theo quy định pháp luật Về phạm vi bồi thường, NNTHĐ để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế, người SDĐ BT Bên cạnh đó, tùy trường hợp Nhà nước thực sách HT thực TĐC cho người bị THĐ Về giá đất bồi thường, Nhà nước chủ động việc xác định giá đất BT dựa khoa học tôn trọng giá đất thị trường điều kiện bình thường đất Các phương pháp tiến hành, kết hợp phương pháp hành phương pháp thỏa thuận Ngoài ra, cần sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp như: phương pháp tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục phương pháp kinh tế… 1.2.2.2 Tính chất việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất Tính phức tạp, đất đai thực đóng vai trò quan trọng đời sống kinh tế - xã hội Đất nông nghiệp, tập trung chủ yếu khu vực nông thôn tư liệu sản xuất thiếu sản xuất nông nghiệp Đối với đất ở, khu vực đô thị, xem quyền tài sản có giá trị lớn, đặc biệt chủ thể sản xuất - kinh doanh Tính đa dạng, NNTHĐ để giao cho dự án đầu tư có nhu cầu SDĐ diễn khu vực hành với điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội trình độ dân trí khác mục đích SDĐ sau BT khác 12 1.2.3 Ý nghĩa việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất Thứ nhất, đảm bảo chia sẻ lợi ích bù đắp thiệt hại cho chủ thể SDĐ, đồng thời nhanh chóng ổn định đời sống, sản xuất, tạo việc làm thu nhập ổn định cho người bị THĐ Thứ hai, nâng cao nhận thức tầm quan trọng, ý nghĩa nhân văn tính chất phức tạp việc BT NNTHĐ nhà quản lý, quyền địa phương Bên cạnh đó, thông qua thực tiễn thi hành việc BT NNTHĐ “đội ngũ cán làm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư có lực có nhiều kinh nghiệm ngày đông đảo; chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư bộ, ban, ngành có dự án đầu tư ngày mở rộng có hiệu quả” Thứ ba, tìm lời giải hợp lý cho toán “lợi ích ba bên” Nhà nước- Người bị THĐ - Người nhận lại quyền SDĐ thu hồi trình thực việc BT NNTHĐ Thứ tư, BT NNTHĐ góp phần chuyển đổi cấu kinh tế, chuyển đổi nghề nghiệp cho người bị THĐ, người nông dân 1.3 Quan niệm hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.3.1 Hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Khoản 7, Điều 4, LĐĐ năm 2003 quan niệm: “Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới” 1.3.2 Tái định cư Nhà nước thu hồi đất Khoản 3, Điều 42, LĐĐ năm 2003 nêu: “Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương lập thực dự án tái định cư trước thu hồi đất để bồi thường nhà ở, đất cho người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ Khu tái định cư quy hoạch chung cho nhiều dự án địa bàn phải có điều kiện phát triển tốt nơi cũ Trường hợp khu tái định cư người bị thu hồi đất bồi thường tiền ưu tiên mua thuê 13 nhà thuộc sở hữu Nhà nước khu vực đô thị; BT đất khu vực nông thôn, trường hợp giá trị quyền sử dụng đất bị thu hồi lớn đất bồi thường người bị thu hồi đất bồi thường tiền phần chênh lệch đó” Quan niệm TĐC hiểu: trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền việc lập thực dự án nhà ở, đất với điều kiện phát triển tốt nơi cũ cho người bị THĐ phải di chuyển chỗ ở, giúp người bị THĐ nhanh chóng ổn định đời sống sản xuất 1.3.2 Phân biệt hỗ trợ, tái định cư với bồi thường Nhà nước thu hồi đất Về nguyên tắc, BT NNTHĐ thực theo nguyên tắc BT toàn giá trị quyền SDĐ diện tích đất bị thu hồi thỏa mãn điều kiện BT, BT toàn thiệt hại tài sản gắn liền với đất cho người SDĐ, BT thiệt hại chi phí đầu tư vào đất, BT thiệt hại ngừng việc bị ngưng trệ trình sản xuất BT thiệt hại vô hình xảy NNTHĐ Còn HT TĐC, Nhà nước lại vào: mức độ khó khăn đời sống sản xuất, vấn đề đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, điều kiện nhân khẩu, tình hình không chỗ ở…để Nhà nước xem xét HT bố trí, thực TĐC cho người bị THĐ Về nội dung, NNTHĐ BT giá trị quyền SDĐ diện tích đất bị thu hồi, tài sản gắn liền với đất, chi phí đầu tư vào đất, thiệt hại ngừng việc bị ngưng trệ trình sản xuất thiệt hại vô hình xảy NNTHĐ, thiệt hại phát sinh trực tiếp từ việc THĐ Nhà nước gây Ngược lại, đối tượng HT TĐC lại việc Nhà nước giải hệ nảy sinh sau BT Về vị trí, vai trò, BT NNTHĐ đóng vai trò trung tâm có tính chất định trực tiếp đến quyền lợi người bị THĐ, Nhà nước có nghĩa vụ BT ngang giá sát với giá thị trường cho người SDĐ thiệt hại hữu hình vô hình phát sinh trực tiếp từ hoạt động THĐ Với HT lại khác, giải pháp nằm BT, đóng vai trò bù đắp vào khoảng trống mà quy định BT thiếu, chưa hoàn thiện không 14 vươn tới chức BT Còn TĐC việc Nhà nước BT đất, tài sản gắn liền với đất chi phí di chuyển, ổn định sống người bị THĐ phải di chuyển chỗ ở, TĐC giữ vai trò yếu tố trợ giúp quy định BT áp dụng triệt để có tính khả thi cao 2.1.2.2 Đối tượng bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Chương Căn Điều 2, LĐĐ năm 2003; Điều 2, NĐ số 197/2004/NĐ-CP; Điều 2, NĐ số 84/2007/NĐ-CP; Điều 2, NĐ số 69/2009/NĐ-CP Điều 2, Quyết định (QĐ) số 108/2009/QĐ-UBND đối tượng BT, HT TĐC NNTHĐ địa bàn quận Tây Hồ, bao gồm: THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Một là, tổ chức, cộng đồng dân cư, sở tôn giáo, HGĐ, cá nhân nước, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước SDĐ bị NNTHĐ (gọi chung người bị THĐ); 2.1 Cơ sở pháp lý thực việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội từ có Luật Đất đai năm 2003 đến Hai là, người bị THĐ bị thiệt hại tài sản gắn liền với đất bị thu hồi, BT đất, tài sản, HT bố trí TĐC đất sử dụng tài sản gắn liền với đất thuộc phạm vi thu hồi trình bày Mục 2.2.2.1 nêu 2.1.1 Nguyên tắc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Tây Hồ 2.1.1.1 Nguyên tắc thực bồi thường, hỗ trợ đất 2.1.1.2 Nguyên tắc thực bồi thường, hỗ trợ tài sản 2.1.1.3 Nguyên tắc thực bố trí tái định cư 2.1.2 Phạm vi đối tượng bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội từ có Luật Đất đai năm 2003 đến 2.1.2.1 Phạm vi bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Tây Hồ 2.2 Thực tiễn áp dụng quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội từ có Luật Đất đai năm 2003 đến 2.2.1 Thực tiễn áp dụng quy định bồi thường, hỗ trợ đất vấn đề đặt Thông qua việc nghiên cứu thực tiễn áp dụng quy định điều kiện BT, HT đất; thực tiễn xác định pháp lý để áp dụng BT, HT đất; thực tiễn áp dụng quy định trình tự, thủ tục THĐ, BT, HT, TĐC giá đất tính BT, HT NNTHĐ qua vụ việc cụ thể, rút số nhận xét sau đây: Căn vào Khoản 1, Điều 38; Điều 39 Điều 40, LĐĐ năm 2003; Điều 36, Nghị định (NĐ) số 181/2004/NĐ-CP (trừ Điểm đ, Khoản Điểm b Khoản 2); Điều 1, NĐ số 197/2004/NĐ-CP; Điểm đ e, Khoản 3, Điều 2, NĐ số 17/2006/NĐ-CP; Điều 34 Điều 35, NĐ số 84/2007/NĐ-CP việc BT, HT TĐC phạm vi nước nói chung địa bàn quận Tây Hồ nói riêng áp dụng trường hợp NNTHĐ để sử dụng mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế - Về ưu điểm: việc thực BT, HT đất địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội từ LĐĐ năm 2003 có hiệu lực đến nay, đắn thống theo LĐĐ năm 2003, Nghị định hướng dẫn thi hành văn hướng dẫn cụ thể UBND thành phố Hà Nội Nhờ đó, việc thực BT, HT đất đạt kết tích cực như: thời gian BT, HT rút ngắn, dự án nhanh chóng triển khai, quyền lợi ích người bị THĐ, lợi ích hợp pháp NĐT lợi ích Nhà nước ngày quan tâm, bảo vệ đảm bảo thực hiện, giảm bớt 15 16 tình trạng khiếu nại kéo dài, khiếu nại tập thể từ phía người bị THĐ, góp phần không nhỏ việc ổn định trị, trật tự an toàn xã hội, phát triển kinh tế góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai Thêm vào đó, thông qua môi trường thực tiễn, quy định pháp luật BT NNTHĐ ngày quy định rõ ràng, chi tiết hơn, góp phần đảm bảo tính thống nhất, tính đồng văn quy phạm pháp luật Trung ương với quyền địa phương - Về khó khăn, vướng mắc: Thứ nhất, thực tiễn xác định đối tượng điều kiện BT, HT đất thời gian qua gặp không khó khăn, vướng mắc, chí có trường hợp xác định sai đối tượng sai điều kiện BT, HT Thứ hai, nay, giá đất UBND thành phố Hà Nội quy định, công bố áp dụng vào ngày tháng hàng năm áp dụng để làm BT, HT đất, giá đất nhiều bất cập, chưa phản ánh lợi ích bên trình SDĐ Thứ ba, từ ngày 01/07/2004 đến nay, liên quan đến lĩnh vực BT NNTHĐ, có tới trăm văn quy phạm pháp luật khác điều chỉnh, từ quan nhà nước Trung ương đến văn quy phạm pháp luật UBND thành phố Hà Nội, chưa kể số văn mang tính chất đặc thù triển khai dự án cụ thể Mặt khác, có số quy định văn quy phạm pháp luật quan nhà nước Trung ương lại cứng nhắc, không tạo chế linh hoạt cho địa phương, không phù hợp với hoàn cảnh thực tế địa phương, chí không thực Thứ tư, việc lập thực QH, KHSDĐ địa bàn quận Tây Hồ từ có LĐĐ năm 2003 đến nay, nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung công tác BT, GPMB NNTHĐ nói riêng Trong luận văn, học viên nguyên nhân bất cập, thiếu sót vi phạm pháp luật việc áp dụng quy định BT, HT đất địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 2.2.2 Thực tiễn áp dụng quy định bồi thường, hỗ trợ tài sản vấn đề đặt Từ việc nghiên cứu thực tiễn áp dụng quy định BT nhà ở, nhà công trình gắn liền với đất; thực tiễn áp dụng quy định BT, HT di chuyển mồ mả; thực tiễn áp dụng quy định BT, HT trồng, qua tình cụ thể, học viên xin nêu số nhận xét sau đây: - Về ưu điểm: việc thực quy định BT, HT tài sản NNTHĐ địa bàn quận Tây Hồ, Hà Nội đắn, đồng thống theo tinh thần LĐĐ năm 2003, văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành quan nhà nước Trung ương thành phố Hà Nội Mặt khác quy định BT, HT tài sản hành so với quy định trước ngày quy định rõ ràng, chi tiết hoàn thiện Qua đó, góp phần bảo vệ ngày tốt quyền lợi ích hợp pháp người bị THĐ đảm bảo lợi ích Nhà nước, xã hội NĐT trình thực việc BT NNTHĐ - Về khó khăn, vướng mắc: Thứ nhất, đơn giá nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc UBND thành phố Hà Nội quy định làm BT, HT thường thấp nhiều so với số tiền thực tế mà người bị THĐ bỏ để xây dựng nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc có diện tích, mục đích, chất lượng tiêu chuẩn kỹ thuật tương tự, điều kiện kinh tế bị lạm phát, chưa kể trường hợp nhà, công trình xây dựng khác lại không BT theo đơn giá xây dựng nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương với nhà, công trình bị thiệt hại Thứ năm, liên quan đến trình tự thủ tục THĐ, BT, HT TĐC nói chung BT, HT đất nói riêng tồn tình trạng thiếu công khai, minh bạch mức độ áp đặt, tùy tiện quan, tổ chức có thẩm quyền thu hồi, BT, HT TĐC Thứ hai, Khoản 3, Điều 18, NĐ số 197/2004/NĐ-CP quy định trường hợp nhà, công trình khác gắn liền với đất xây dựng sau QH, KHSDĐ công bố mà không quan nhà nước có thẩm quyền cho phép xây dựng không bồi thường Tuy nhiên, việc lập công bố QH, KHSDĐ việc công bố công khai QH xây dựng đô 17 18 thị nặng tính hình thức, chí có nơi xem việc công bố QH “đặc quyền” thuộc quan có thẩm quyền lập QH, KHSDĐ QH xây dựng đô thị Không vậy, việc cắm mốc giới quy hoạch (cắm mốc giới đường đỏ, giới xây dựng, ranh giới khu vực cấm xây dựng thực địa…theo hồ sơ cắm mốc phê duyệt) thực địa chưa tiến hành chưa kịp thời sau QH, KHSDĐ QH xây dựng đô thị xét duyệt Thứ ba, việc BT di chuyển mồ mả thực tế gặp nhiều bất cập dân số đô thị tăng nhanh, quỹ đất dành cho việc mở rộng khu nghĩa địa tập trung phục vụ cho việc tập kết mồ mả dự án đầu tư mà có di chuyển mồ mả địa bàn thành phố Hà Nội nói chung quận Tây Hồ nói riêng ngày bị co hẹp số dự án có số lượng mồ mả di chuyển lớn chưa chủ động để chuẩn bị trước quỹ đất Để cởi nút thắt BT, GPMB, LĐĐ năm 2003 văn hướng dẫn thi cho phép người bị THĐ tự lo liệu chỗ chôn cất Nhà nước BT, HT tiền, lại chưa có quy định cụ thể, rõ ràng chế giám sát trình thực việc chôn cất, chưa xử lý nghiêm vi phạm cam kết việc tự lo liệu di chuyển mồ mả người bị THĐ Thứ tư, mức BT trồng hàng năm tính giá trị sản lượng vụ thu hoạch đó, giá trị sản lượng vụ thu hoạch tính theo suất vụ cao năm trước liền kề trồng địa phương giá trung bình thời điểm thu hồi (Khoản 1, Điều 24, NĐ số 197/2004/NĐ-CP) Thế nhưng, LĐĐ năm 2003 văn hướng dẫn thi hành lại không nêu cụ thể cấp có thẩm quyền xác định trồng địa phương, thẩm quyền thuộc UBND cấp huyện địa bàn quận Tây Hồ khó xác định loại trồng lúa, rau xanh, loài hoa…loại trồng Vì vậy, quy định không hợp lý khó áp dụng, địa phương thuộc khu vực đô thị quận Tây Hồ Bên cạnh đó, đơn giá BT, HT trồng, hoa màu nhìn chung thấp chưa sát với giá bán trồng thị 19 trường, trồng có giá trị kinh tế cao như: đào, cau vua, cau lùn, vạn tuế, bách Ngoài ra, việc quy định trường hợp trồng chưa thu hoạch di chuyển đến địa điểm khác BT chi phí di chuyển thiệt hại thực tế phải di chuyển, phải trồng lại (Khoản 3, Điều 24, NĐ số 197/2004/NĐ-CP), quy định không khả thi LĐĐ năm 2003 không quy định cụ thể mức BT tối đa trường hợp này, quận Tây Hồ áp dụng QĐ số 108/2009/QĐ-UBND, theo UBND Quận vào thực tế để định mức HT thiệt hại chi phí di chuyển mức HT tối đa không 30% mức BT (Khoản 2, Điều 36) 2.2.3 Thực tiễn áp dụng sách hỗ trợ vấn đề đặt Nghiên cứu vụ việc cụ thể sách hỗ trợ, nhận thấy ưu điểm, hạn chế, vướng mắc việc thực sách hỗ trợ NNTHĐ sau: - Về ưu điểm: UBND quận Tây Hồ triển khai thực quy định sách hỗ trợ đắn thống theo tinh thần LĐĐ năm 2003 văn hướng dẫn thi hành quan nhà nước Trung ương UBND thành phố Hà Nội Bên cạnh ta thấy rằng, sách hỗ trợ nay, NĐ số 69/2009/NĐ-CP đời so với trước có LĐĐ năm 2003 mềm dẻo, linh hoạt, cởi mở Trên sở đó, quan, tổ chức có thẩm quyền NĐT thực BT, GPMB thuận lợi hơn, đồng thời quyền lợi ích người bị THĐ đảm bảo tốt - Về hạn chế, vướng mắc: Thứ nhất, quy định sách HT thuê nhà tạm cư áp dụng vào thực tiễn khó khăn mức tiền HT thấp, giá thuê nhà trọ thực tế cao nhiều, khu vực nội thành, nội thị Không thế, QĐ số 18/2008/QĐ-UBND QĐ số 108/2009/QĐ-UBND cách thời gian ngắn, mức HT chênh lệch lớn, từ mức HT tối đa 1800.000 đồng/hộ/tháng (QĐ số 20 18/2008/QĐ-UBND) lên mức 3.000.000 đồng/hộ/tháng (QĐ số 108/2009/QĐ-UBND) Do đó, nhiều trường hợp thuộc đối tượng áp dụng QĐ số 18/2008/QĐ-UBND chưa nhận tiền HT làm đơn khiếu nại đòi tăng tiền, chí số HGĐ, cá nhân cố tình không bàn giao đất nhà nhằm tạo sức ép với quyền NĐT Thứ hai, theo quy định hành, việc áp dụng sách HT ổn định đời sống vào đối tượng, diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi Tuy nhiên, xác định khái niệm “HGĐ, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp” địa bàn quận Tây Hồ nói riêng số địa phương khác thuộc khu vực nội thành, nội thị khó khăn phức tạp Thứ ba, từ NĐ số 84/2007/NĐ-CP đời NĐ số 69/2009/NĐ-CP có hiệu lực nhiều người nông dân bị THĐ nông nghiệp địa giới hành phường địa bàn thành phố Hà Nội nói chung quận Tây Hồ nói riêng bị thiệt thòi không áp dụng theo tinh thần Điều 43, NĐ số 84/2007/NĐ-CP Điểm 1, Phần VII, Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT/BTC-BTNMT phải BT, HT đất nông nghiệp Đến nay, HGĐ, cá nhân bị THĐ nông nghiệp địa giới hành phường, BT theo giá đất nông nghiệp mục đích sử dụng hỗ trợ 30% giá đất vị trí trung bình khu vực (Khoản 2, Điều 21, NĐ số 69/2009/NĐ-CP Điều 13, QĐ số 108/2009/QĐ-UBND) Tuy nhiên, việc quy định tỷ lệ 30% giá đất vị trí để hỗ trợ cho người bị THĐ nông nghiệp UBND thành phố Hà Nội chưa đảm bảo cách tốt quyền lợi ích cho người bị THĐ, tỷ lệ hỗ trợ tối đa theo NĐ số 69/2009/NĐ-CP 50% giá đất vị trí trung bình khu vực 58/2009/QĐ-UBND ngày 30/3/2009 hạn mức giao đất mới, hạn mức công nhận đất đất có vườn, ao khu dân cư, kích thước, diện tích đất tối thiếu tách cho HGĐ, cá nhân địa bàn thành phố Hà Nội, hạn mức giao đất địa bàn quận Tây Hồ tối thiểu 40m2 tối đa 90m2 Cách quy định theo biên độ lớn vậy, mà không nêu rõ áp dụng mức tối đa áp dụng tối thiểu, không cân nhắc thống cách áp dụng dẫn đến việc tùy tiện áp dụng hạn mức khác thực phương án BT, GPMB Thứ năm, thực tế chứng minh, quy định sách HT NNTHĐ nông nghiệp tạo mâu thuẫn rõ nét với quy định BT Bởi mức BT NNTHĐ nông nghiệp thường thấp nhiều so với mức hỗ trợ mà HGĐ, cá nhân hưởng 2.2.4 Thực tiễn áp dụng quy định tái định cư vấn đề đặt Từ vụ việc cụ thể tái định cư, nhận thấy: - Ưu điểm việc thực quy định TĐC: từ có LĐĐ năm 2003 đến nay, địa bàn quận Tây Hồ thực theo tinh thần LĐĐ năm 2003 văn hướng dẫn thi hành quan nhà nước Trung ương UBND thành phố Hà Nội quy định TĐC Qua đó, góp phần đảm bảo đầy đủ quyền nghĩa vụ người dân bị THĐ, đảm bảo lợi ích Nhà nước lợi ích NĐT, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực dự án thúc đẩy kinh tế- xã hội địa phương phát triển - Khó khăn, vướng mắc trình thực quy định TĐC: Thứ tư, góc độ pháp lý Khoản 2, Điều 21, NĐ số 69/2009/NĐ-CP Khoản 3, Điều 13, QĐ số 108/2009/QĐ-UBND BT, HT đất nông nghiệp quy định gây nhiều tranh cãi, ấn định mức giao đất địa phương để khống chế diện tích HT thu hồi đất nông nghiệp phạm vi địa giới hành phường (không lần hạn mức giao đất địa phương) Bên cạnh đó, việc áp dụng quy định diện tích tối đa đất HT nay, tồn nhiều bất cập theo Điều 1, QĐ số Thứ nhất, chất lượng đất, nhà sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội số khu TĐC không đảm bảo chất lượng, tiêu chuẩn xây dựng đảm bảo vệ sinh, môi trường Không vậy, việc bố trí TĐC thời gian vừa qua chưa thực quan tâm đến yếu tố cộng đồng dân cư, tập quán sinh hoạt sản xuất, chưa quan tâm xây dựng thành lập sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ, tạo việc làm cho đối tượng phải di chuyển chỗ khu TĐC 21 22 Thứ hai, quy định hành chế phối hợp quan có thẩm quyền việc thực TĐC chưa rõ ràng, chưa cụ thể; “khe hở” để quan “đùn đẩy” “thoái thác” trách nhiệm cho Các quan nhà nước có thẩm quyền chưa thường xuyên tra, kiểm tra giám sát chất lượng, tiêu chuẩn nhà TĐC 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Thứ ba, tiêu chuẩn, định mức nguyên tắc xét mua nhà tái định cư chưa đảm bảo tính công chưa giải thỏa đáng vấn đề phát sinh thực tiễn 3.2.2 Kiện toàn tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NHÌN TỪ GÓC ĐỘ THỰC TIỄN 3.1 Giải pháp tiếp tục hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 3.1.1 Thiết lập khung pháp lý bồi thường Nhà nước thu hồi đất sở đảm bảo tính thống nhất, đồng tính ổn định tương đối cao 3.1.2 Thực biện pháp đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 3.1.3 Hoàn thiện quy định giá đất 3.1.4 Hoàn thiện quy định đơn giá tính bồi thường, hỗ trợ tài sản (nhà, công trình, trồng, hoa màu…) 3.1.5 Hoàn thiện sách hỗ trợ 3.1.6 Thống quy định thời hạn thông báo thu hồi cho người bị thu hồi đất văn quy phạm pháp luật Trong sáu giải pháp này, xin đề cập sâu ba giải pháp, là: thiết lập khung pháp lý bồi thường Nhà nước thu hồi đất sở đảm bảo tính thống nhất, đồng tính ổn định tương đối cao; hoàn thiện quy định giá đất; hoàn thiện sách hỗ trợ 23 3.2.1 Tăng cường kiểm tra, giám sát việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói riêng cho cán nhân dân 3.2.3 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 3.2.4 Hoàn thiện mô hình phối kết hợp quan nhà nước có thẩm quyền, quan tổ chức hữu quan, Nhà đầu tư Chủ đầu tư xây dựng công trình thực tái định cư cho người bị thu hồi đất 3.2.5 Chấn chỉnh công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 3.2.6 Xác lập chế giải việc làm cho người bị thu hồi đất Từ giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nêu trên, học viên muốn nhấn mạnh số giải pháp sau: tăng cường kiểm tra, giám sát việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói riêng cho cán nhân dân; tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực quy định trình tự, thủ tục THĐ, BT, HT TĐC; xác lập chế giải việc làm cho người bị thu hồi đất KẾT LUẬN BBồi thường NNTHĐ vấn đề phức tạp, mang tính chất trị, kinh tế, xã hội Điều lại thể rõ có vô số vấn đề phức tạp phát sinh sách pháp luật Nhà nước chưa bao quát hết vấn đề thực tiễn, lại thay đổi liên tục, nhiều kẽ 24 hở, chí mâu thuẫn bất hợp lý Một văn đời, với mong muốn làm lợi cho người bị THĐ có lại đặt nhiều vấn đề nan giải cho quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền, quyền sở thực việc bồi thường, GPMB Thêm vào đó, văn quy phạm pháp luật bồi thường NNTHĐ thay đổi nhanh tác động trực tiếp đến lợi ích kinh tế Nhà nước - người bị THĐ - NĐT mà tác động đến vấn đề an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Giải cho người bị THĐ gương mẫu nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật Nhà nước lại không hưởng lợi ích từ văn quy phạm pháp luật với quy định cởi mở hơn? Hay cần chế, biện pháp để khắc phục thiếu sót, hạn chế mà quan, cá nhân có thẩm quyền chưa thực tinh thần văn quy phạm pháp luật nên gây thiệt hại không đáng có giải quyền lợi cho dân? Do đó, việc nghiên cứu, tìm hiểu pháp luật bồi thường NNTHĐ thông qua thực tiễn áp dụng địa bàn cấp huyện bổ ích thiết thực mặt lý luận thực tiễn Thông qua chương luận văn, trình bày số vấn đề lý luận bồi thường NNTHĐ qua việc làm rõ vấn đề cần xác định, giải việc xây dựng văn pháp luật bồi thường NNTHĐ; khái niệm, đặc điểm, tính chất, ý nghĩa việc bồi thường NNTHĐ; quan niệm hỗ trợ TĐC NNTHĐ, phân biệt HT, TĐC với bồi thường NNTHĐ Một điểm “nhấn” luận văn việc thông qua tình huống, vụ việc thực tiễn địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội để phân tích, đánh giá ưu điểm, hạn chế vướng mắc áp dụng quy định pháp luật bồi thường NNTHĐ vào sống Qua tranh sinh động thực tiễn thực việc BT, HT TĐC từ có LĐĐ năm 2003 đến nay, luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường NNTHĐ, cụ thể gồm giải pháp sau đây: - Thực biện pháp đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; - Hoàn thiện quy định giá đất; - Hoàn thiện quy định đơn giá tính BT, HT tài sản (nhà, công trình, trồng, hoa màu…); - Hoàn thiện sách hỗ trợ; - Thống quy định thời hạn thông báo thu hồi cho người bị THĐ văn quy phạm pháp luật; - Tăng cường kiểm tra, giám sát việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường NNTHĐ nói riêng cho cán nhân dân; - Kiện toàn tổ chức làm nhiệm vụ BT, HT TĐC NNTHĐ; - Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực quy định trình tự, thủ tục THĐ, BT, HT TĐC; - Hoàn thiện mô hình phối kết hợp quan nhà nước có thẩm quyền, quan, tổ chức hữu quan, NĐT Chủ đầu tư xây dựng công trình thực TĐC cho người bị THĐ; - Chấn chỉnh công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Xác lập chế giải việc làm cho người bị THĐ - Thiết lập khung pháp lý bồi thường NNTHĐ sở đảm bảo tính thống nhất, đồng tính ổn định tương đối cao; Cũng phải thừa nhận rằng, tiếp cận mảng pháp luật bồi thường NNTHĐ nhìn từ góc độ thực tiễn vấn đề khó khăn phức tạp Mặc dù, cố gắng khả hạn chế lý luận thực tiễn, học viên sâu phân tích, đánh giá cách toàn diện, đầy đủ, khách quan khía cạnh lý luận thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường NNTHĐ Do đó, hy vọng tiếp cận nghiên cứu vấn đề lại công trình khoa học khác Thêm vào đó, luận văn khó tránh khỏi khiếm khuyết, sai sót mặt nội dụng hình thức trình bày, mong nhận nhận xét, góp ý Hội đồng chấm luận văn, thầy cô, đồng nghiệp bạn đọc 25 26